МАЖИЛИС ПАРЛАМЕНТА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН «О концепции внедрения новых форм государственно-частного партнерства и расширению сфер их применения» АСТАНА, - презентация

1 МАЖИЛИС ПАРЛАМЕНТА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН «О концепции внедрения новых форм государственно-частного партнерства и расширению сфер их применения» АСТАНА, 2013 год Базарбаев Аскар Ермурзаевич Депутат Мажилиса Парламента, член Комитета по экономической реформе и региональному развитию

2 работает специализированная организация - АО "Казахстанский Центр государственно-частного партнерства" Развитие ГЧП в Казахстане 1 На уровне Республики

3 ГЧП в регионах 2 активно работают центры АО "Региональный центр ГЧП Карагандинской области" АО "Региональный центр ГЧП Восточно-Казахстанской области " АО "Региональный центр ГЧП Павлодарской области "

4 ГЧП в регионах 3 В некоторых других регионах эта работа ведется через существующие институты развития В Астане – это Центр устойчивого развития столицы В Алматы - центр развития Алматы

5 Реализация концессионных проектов 4 «Строительство и эксплуатация комплекса детских садов в городе Караганда» «Строительство и эксплуатация нового пассажирского терминала международного аэропорта г. Актау» «Строительство и эксплуатация железнодорожной линии Ералиево – Курык» «Строительство и эксплуатация газотурбинной электростанции в г. Кандыагаш Актюбинской области» «Строительство и эксплуатация новой ж/д линии «Станция Шар – Усть-Каменогорск» «Строительство и эксплуатация межрегиональной линии электропередачи «Северный Казахстан - Актюбинская область»

6 Опыт первых концессионных проектов показал следующий положительный эффект применения механизмов ГЧП: 5 привлечение негосударственного финансирования для инвестирования в объекты государственного значения; разделение рисков по реализации проекта между государством и частными инвесторами; обеспечение экономически эффективного управления реализацией проекта путем передачи управленческих функций частному инвестору; привлечение современных, высокоэффективных технологий в развитие инфраструктуры.

7 Основные направления законопроекта 6 1.Повышение привлекательности ГЧП проектов Плата за доступность Стабильность тарифного регулирования Уровень собственного капитала 2.Внедрение новых видов контрактов Контракты на частной форме собственности Контракты на управление и аренду Смешанные контракты 3.Расширение сфер применения ГЧП Социальная сфера Жилищно-коммунальное хозяйство (водоснабжение) 4.Совершенствование процедур подготовки ГЧП проектов Двухэтапный конкурс Типовые контракты, стандартные концессионные модели для отраслей, «дорожные карты»

8 Расширение финансовых механизмов Внедрение Платы за доступность Предлагается: Плата за доступность (Availability payment) Концессионер обеспечивает строительство и эксплуатационную готовность объекта концессии Не окупаемые проекты: строительство и эксплуатация автодорог, школ, детских садов, больниц, поликлиник. Государство возмещает концессионеру инвестиционные, эксплуатационные затраты и вознаграждение за управление в виде равномерных выплат, оставляя за собой право взимания платы с потребителей 7

9 Расширение финансовых механизмов 8 ОЖИДАЕМЫЕ ЭФФЕКТЫ Расширение круга участников в проектах ГЧП. Финансовая устойчивость ГЧП проектов в долгосрочном периоде. Долгосрочный гарантированный спрос на предоставляемые услуги. Размер участия собственного капитала не менее 10% от стоимости проекта Закрепление порядка формирования тарифа в контрактах Применение меры государственной поддержки гарантия потребления

10 Внедрение новых видов контрактов (на примере детских садов) 9

11 Внедрение новых видов контрактов (на примере детских садов) Действующий видЧастная собственность Управление и Аренда (гос.собственность) Смешанные контракты ВТО Build-Transfer-Operate ВТL Build-Transfer-Lease BOT Build-Operate-Transfer BOL Build-Operate-Lease BOLT Build-Operate-Lease-Transfer BOO Build-Own-Operate O&M Operations & Maintenance MC Management Contract LC Lease Contract DBFO Design-Build-Finance- Operate PFI Private Finance Initiative КЖЦ Контракт жизненного цикла Собственность: Государство Строительство: Концессионер (КИЗ) Эксплуатация: Концессионер (КЭЗ) Доход: Плата от потребителей либо арендные платежи от государства Собственность: Концессионер, возможен выкуп государством (КИЗ) Строительство: Концессионер Эксплуатация: Концессионер (КЭЗ) Доход: Арендные платежи от государства и/или плата потребителей Собственность: Государство Строительство: Нет Эксплуатация: Возможна (КЭЗ) Доход: Управление – «Вознаграждение за управление» Аренда – плата от потребителей (выплата аренды государству) Комбинирование всех указанных схем Отличительная черта: -Повышенные риски государства (при выдаче поручительства); -Обязательная передача объекта в госсобственность; -Дискомфорт для инвестора (объект в госсобственности ). Преимущества: –Использование всех мер господдержки; –Наиболее распространенная схема (существует опыт). Пример. Строительство ЛЭП «Северный Казахстан - Актюбинская область» Отличительная черта: -На основе частной собственности; -КИЗ только после эксплуатации при передаче объекта государству; -Нельзя применить все меры гос.поддержки до передачи объекта в собственность государства Преимущества: Вовлечение в концессию объектов, находящихся в частной собственности (нет расходов по строительству), в том числе в залоге. Пример. Частные детские сады. Государство выплачивает платежи, в случае если родительские платежи не покрывают расходы Отличительная черта: - Существующий объект / реконструкция объекта -Государственная собственность Преимущества: Управление: Для пользователей услуга бесплатная. Объект в гос. собственности Аренда: Снижение выплат от государства по проекту. Концессионер выплачивает государству арендную плату за пользование объектом концессии. Пример. Контракт на управление очистными сооружениями по программе «Ак Булак» Отличительная черта: Частная собственность (превалирует) Сложное структурирование Преимущества: Весь цикл мероприятий по проекту осуществляет.частная сторона Возможно совместное использование объекта концессии 10

12 Совершенствование процедур подготовки ГЧП проектов Цели: Повышение качества отбора концессионера по опыту и платежеспособности; Привлечение инновационных, технологических, экологических решений; Упрощение процедур; Уменьшение расходов государственного бюджета на подготовку ТЭО концессионных проектов; Увеличение количества потенциальных отечественных концессионеров Внедрение 2 этапного конкурса Cтимулы Возможность участия консорциумов (ЮЛ и ФЛ) Разработка ТЭО и получение Госэкспертизы за счет концессионеров Выбор не менее 2 концессионных заявок Выбор концессионной заявки «цена- качество» Лучшее финансовое решение 1 этап 2 этап Предварительная квалификация Определение победителя конкурса Результат Лучшие технические решения Двухэтапный конкурс 11

13 Определение схемы финансирования 15 р.д. Центр ГЧП Предлагаемая схема подготовки проектов ГЧП Заключение договора концессии 15 р.д. Заключение договора концессии 15 р.д. Определение 2 лучших техн.решений Экспертиза проекта договора концессии 15 р.д. Центр ГЧП Комиссия по концессиям Концедент и Концессионер Определение победителя конкурса 15. рд. Определение победителя конкурса 15. рд. Комиссия по концессиям Переговоры 60 р.д. Переговоры 60 р.д. Госорган Разработка Концессионног о предложения Госорган 1 ЭТАП: Конкурс техн. Решений 60 р. д.д 1 ЭТАП: Конкурс техн. Решений 60 р. д.д Госэкспертиза и др. Определение 2 лучших техн.решений 15 р.д. Определение 2 лучших техн.решений 15 р.д. Комиссия по концессиям 2 ЭТАП: Оценка ценовых предложений 15 р.д. 2 ЭТАП: Оценка ценовых предложений 15 р.д. Комиссия по концессиям Разработка концессионног оредложения Госорган Правительство Перечень объектов, предлагаемых к передаче в концессию Разработка конкурсной документаци и 30 р.д. Разработка конкурсной документаци и 30 р.д. Госорган, Центр ГЧП - Объявление Конкурса; -Подготовка Конкурсных заявок; - Конкурс по выбору Концессионера по квалиф. требованиям - Объявление Конкурса; -Подготовка Конкурсных заявок; - Конкурс по выбору Концессионера по квалиф. требованиям Госорган Повышение качества отбора проектов ГЧП Снижение расходов государственного бюджета на подготовку проектов ГЧП Сокращение времени подготовки проектов ГЧП с 24 мес. до мес. в зависимости от сложности проекта ГЧП Повышение качества отбора проектов ГЧП Снижение расходов государственного бюджета на подготовку проектов ГЧП Сокращение времени подготовки проектов ГЧП с 24 мес. до мес. в зависимости от сложности проекта ГЧП 12 Разработка типовых моделей ГЧП, типовых КД, новых типовых договоров Разработка типовых моделей ГЧП, типовых КД, новых типовых договоров

14 Законодательные акты требующие изменения и дополнения 13 ЗаконПредлагаемые изменения ЗРК «О концессиях»Изменение понятийного аппарата (ГЧП, концессия, концессионер, объект концессии) Участие объединений физических лиц и/или юридических лиц (консорциумов) Новые виды договоров, смешанные договоры Упрощение квалификационных требований (с 20% до 10% от собственного капитала, либо банковская гарантия) Двухэтапный конкурс Выплата вознаграждения за управление, плата за доступность Частная собственность на объект концессии, объект концессии под обременением ЗРК «О естественных монополиях и регулируемых рынках» Регулирования вопросов формирования и утверждения тарифов договором Наделение АРЕМ компетенцией согласовывать концессионное предложение, ТЭО, конкурсную документацию, проект договора Утверждение порядка формирования и утверждения тарифа для концессионера Правительством Бюджетный кодексЗащита концессионных обязательств от секвестирования Упрощение требований по страхованию Самостоятельная бюджетная программа для государственных концессионных обязательств Налоговый кодексУточнение в части налогового учета имущества, передаваемого в концессию ЗРК «О государственном имуществе» Единый порядок передачи государственного имущества в доверительное управление, аренду Гражданский кодекс РКОсобенности сдачи в имущественный наем и доверительное управление государственного имущества на основании договора концессии устанавливаются законодательными актами Республики Казахстан о концессиях, исключение устаревших норм Водный кодекс РКУстранение ограничений по передаче во владение и пользование водохозяйственных сооружений, имеющих особое стратегическое значение, находящихся в государственной собственности.

15 О концепции внедрения новых форм государственно-частного партнерства и расширению сфер их применения Спасибо за внимание!