Проблемы выполнения требований по казахстанскому содержанию в закупках товаров, работ и услуг при проведении нефтяных операций Практические моменты Issues. - презентация

1 Проблемы выполнения требований по казахстанскому содержанию в закупках товаров, работ и услуг при проведении нефтяных операций Практические моменты Issues with implementation of Kazakh content requirements to procurement of goods, work and services during petroleum operations Practical Жаксыбаева М. Март 2010 Zhaksybayeva M. March 2010

2 Введение Процесс закупа ТРУ освещен в рамках деятельности субъектов, не подпадающих под действие законодательства РК о государственных закупках, и недропользователей, управляемых национальным управляющим холдингом. Foreword The procedure for procurement of goods/work/services is covered within the activities of business entities, which do not fall under Kazakhstans state procurement law, and subsurface users, which are controlled by the national managing holding company.

3 Казсодержание vs. казпроизводители ТРУ Kazakh content vs. Kazakh producers of GWS Казпроизводители [20% условного снижения]: Kazakh producers [20% of conditional decline]: резиденты РК RK residents товары казпроисхождения (сертификат СТ-KZ) Goods of Kazakh Origin (ST-KZ Certificate) не менее 95% граждан РК в штате at least 95% of RK citizens in manpower

4 Важно знать: выбор казахстанского производителя ТРУ не гарантирует высокое казсодержание в ТРУ / Important to know: By giving you choice to Kazakh producer of GWS gives no guarantee of high Kazakh content in GWS Казсодержание в ТРУ Kazakh Content in GWS Резиденты, включая казпроизводителей, и нерезиденты Residents, including Kazakh producers, and non-residents Расчет казсодержания в товарах в cоответствии с сертификатом СТ-KZ Calculation of Kazakh content in goods in accordance with ST-KZ Certificate Дифференцированный расчет казсодержания в фонде оплаты труда, в используемых материалах, услугах субподрядчика Differentiated calculation of Kazakh content in payrolls, used materials, subcontractor services

5 Казсодержание vs. требование о выборе самой низкой цены Необходимость выбора между казсодержанием и низкой ценой Высокая стоимость товаров казпроисхождения даже после применения условной цены Низкая цена не гарантирует высокое казсодержание в работах/услугах Kazakh Content vs. requirement to choose the lowest price Requirement to choose between Kazakh Content and low price High cost of goods of Kazakh origin even after application of conditional price Low price does not guarantee high Kazakh content in work/services

6 Нарушение контракта или нарушение правил закупа – что выбрать? Определить допустимый процент «упущенной экономии» (ПУЭ) (напр., 30% с учетом применения условной цены) Если ПУЭ ниже 30%, выбор по принципу «приоритета казсодержания» Если ПУЭ выше 30%, выбор по принципу «самой низкой цены» Breach of contract or breach of procurement rules – What to choose? Determine a permittable percentage of lost savings (PLS) (for example, 30% with due account of conditional price) Where PLS is below 30%, a choice should be based on Kazakh content priority principle Where PLS is above 30%, a choice should be based on the lowest price principle

7 Риски. Политика двойных стандартов В ситуации «резидент- нерезидент» государство допускает выбор в пользу резидента с более высокими ценами В ситуации «резидент- резидент» государство требует выбора на основе «самой низкой цены» Последствия – угроза расторжения контракта на недропользование In a resident-nonresident case the government allows to choose a resident offering the highest prices In a resident-resident case the government requires to make a choice based on the lowest price approach Implications: a threat to terminate the subsurface contract Risks. Double Standards Policy

8 Возможности минимизации рисков при выборе самой низкой цены Максимально подробное описание технических требований (наличие производственной базы, техники, соответствие заданным спецификациям) Обязательное указание сроков, в течение которых требуется поставка товаров или оказание услуг Требование по полному и детальному расчету стоимости ТРУ во избежание последующей эскалации цены за счет неучтенных расходов Risk minimization opportunities in making a lowest price choice Maximum details for description of technical requirements (availability of production base, equipment, conformity with given specifications) Indication of timelines required for delivery of goods or services is a must Requirement to complete and detailed calculation of goods/ work/services to avoid further price escalation due to unaccounted expenses

9 Возможности минимизации рисков при выборе самой низкой цены Установление специальных требований в области техники безопасности и охраны окружащей среды, как-то: средства индивидуальной защиты, специфика устройства оборудования/техники и условия эксплуатации в экологически чувствительных зонах Расчет казахстанского содержания в товарах, работах, услугах, что особенно эффективно при сравнении заявок резидентов РК Применение инструментов обеспечения заявки на участие в конкурсе Risk minimization opportunities in making a lowest price choice Application of special requirements in the area of occupational and environmental safety, such as personal protection equipment, specific design of equipment/machinery and operating conditions in the environmentally sensitive areas Calculation of Kazakh content in goods/work/services as a more effective tool when comparing RK residents bids Application of instruments for security of bid proposals

10 Круг ТРУ, закуп которых проводится по специальным процедурам Преимущество широкого толкования Все/любые ТРУ, приобретаемые недропользователем в процессе деятельности, могут повлиять на долю казахстанского содержания Слабые стороны широкого толкования Закуп всех/любых ТРУ, приобретаемых недропользователем в процессе деятельности, должен производиться посредством специальных процедур по правилам Demerits of wide interpretation Procurement of any/all goods/work/services procured by subsurface user in the process of activities should be maintained through special procedures in consistence with the rules Merits of wide interpretation Any/all goods/work/services procured by subsurface user in the process of activities may impact on Kazakh content A range of goods/work/services procured through special procedures

11 Круг ТРУ, закуп которых проводится по специальным процедурам Преимущество узкого толкования Неприменение специальных процедур закупа в отношении отдельных видов ТРУ, прямо не относящихся к операциям по недропользованию Слабые стороны узкого толкования Невозможность учета некоторых ТРУ, выведенных из-под действия специальных процедур, при расчете казсодержания Demerits of narrow interpretation Impossibility to keep record of certain goods/work/services which no longer fall under special procedures, when it comes to calculate the Kazakh content Merits of narrow interpretation Non-application of special procurement procedures with respect to certain types of goods/work/services, which do not directly refer to subsurface operations A range of goods/work/services procured through special procedures

12 Спасибо за внимание Appreciate your attention