Регулирование отношений в электроэнергетике после окончания переходного периода: функционирование оптового и розничных рынков Орлов Д.Н. Департамент развития. - презентация

1 Регулирование отношений в электроэнергетике после окончания переходного периода: функционирование оптового и розничных рынков Орлов Д.Н. Департамент развития электроэнергетики Минэнерго России

2 2 Завершение переходного периода реформирования электроэнергетики в РФ Процесс реформирования электроэнергетической отрасли страны: основные этапы нормативного регулирования 1. Основные направления реформирования электроэнергетики (постановление Правительства РФ 526) 2. Концепция реформирования ОАО РАО ЕЭС России «5+5» 3.Федеральные законы 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период» 4. Федеральный закон 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием мер по реформированию ЕЭС России» 5. Федеральный закон 187-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» и «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период»

3 Полная либерализация оптового рынка, отказ от института РДД (кроме населения и приравненных к нему категорий потребителей) Начало полноценной работы долгосрочного рынка мощности – по итогам проведенного в 2010 г. конкурентного отбора мощности на последующие годы Запуск рынка системных услуг – одна из экономических предпосылок надежного функционирования отрасли Введение новых правил работы розничных рынков Изменение структуры платы за техприсоединение – включение затрат на развитие сети в плату за оказание услуг по передаче электрической энергии Изменения в деятельности в сфере теплоснабжения в связи с принятием ФЗ «О теплоснабжении» Полная либерализация оптового рынка, отказ от института РДД (кроме населения и приравненных к нему категорий потребителей) Начало полноценной работы долгосрочного рынка мощности – по итогам проведенного в 2010 г. конкурентного отбора мощности на последующие годы Запуск рынка системных услуг – одна из экономических предпосылок надежного функционирования отрасли Введение новых правил работы розничных рынков Изменение структуры платы за техприсоединение – включение затрат на развитие сети в плату за оказание услуг по передаче электрической энергии Изменения в деятельности в сфере теплоснабжения в связи с принятием ФЗ «О теплоснабжении» 3 1 января 2011 г. – главные изменения

4 4 Направления технологической модернизации электроэнергетики на гг. Создание замещающих мощностей, техническое перевооружение и реконструкция действующих электростанций и сетей, повышение плотности мощности (МВт/га); Переход на парогазовый цикл, вывод из эксплуатации и замещение паросиловых установок, использующих природный газ; Развитие систем когенерации электроэнергии в городах на базе ПГУ- ТЭЦ и теплонасосных систем, вовлечение в баланс до 200 млрд. кВт.ч потенциала когенерации; Развитие «умных» сетей на базе цифровых технологий. Применение в крупных городах распределительных сетей большой пропускной способности на основе высокотемпературных сверхпроводниковых технологий. Создание замещающих мощностей, техническое перевооружение и реконструкция действующих электростанций и сетей, повышение плотности мощности (МВт/га); Переход на парогазовый цикл, вывод из эксплуатации и замещение паросиловых установок, использующих природный газ; Развитие систем когенерации электроэнергии в городах на базе ПГУ- ТЭЦ и теплонасосных систем, вовлечение в баланс до 200 млрд. кВт.ч потенциала когенерации; Развитие «умных» сетей на базе цифровых технологий. Применение в крупных городах распределительных сетей большой пропускной способности на основе высокотемпературных сверхпроводниковых технологий.

5 Основные изменения в действующее законодательство об электроэнергетике, принятые в текущем году Федеральный закон 187-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» и «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период…» Федеральный закон 188-ФЗ «О внесении изменений в статьи 8 и 21 Федерального закона "Об электроэнергетике» в части продления срока действия договоров аренды объектов ЕНЭС «последней мили» Федеральный закон 189-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике» и КоАП в целях обеспечения устойчивого и надежного снабжения электрической и тепловой энергией ее потребителей» Федеральный закон 190-ФЗ «О теплоснабжении»

6 Федеральный закон 187-ФЗ О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» и «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период…» Основное содержание: Принципы и методы государственного регулирования цен (тарифов), а также полномочия органов государственной власти в сфере тарифного регулирования Более подробное регулирование статуса договоров для целей поставок электроэнергии населению : объем - исходя из планового баланса, оплата электроэнергии (мощности) - по регулируемым ценам (тарифам). Уточнение понятия «социальная норма потребления», наличие оговорки о том, что в рамках соцнормы и сверх нее может быть разный тариф Сохранение государственного регулирования цен (тарифов) на территориях не объединенных в ценовые зоны оптового рынка. Введение государственного регулирования в электроэнергетике в условиях ограничения или отсутствия конкуренции, порядок такого регулирования.

7 Основное содержание наделение Правительства Российской Федерации или федеральных органов исполнительной власти полномочиями по: установлению порядка создания и нормативов запасов топлива на тепловых электростанциях утверждению положения об оценке готовности к работе в осенне- зимний период контролю за их соблюдением и проведению оценки готовности утверждению порядка осуществления технического контроля и надзора в электроэнергетике + ответственность за несоблюдение субъектами электроэнергетики правил вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации Федеральный закон 189-ФЗ «О внесении изменений … в целях обеспечения устойчивого и надежного снабжения электрической и тепловой энергией потребителей »

8 Федеральный закон 190-ФЗ «О теплоснабжении» Основное содержание: Общие принципы организации экономических отношений и основы государственной политики в теплоснабжении Полномочия Правительства Российской Федерации в сфере теплоснабжения: разработка и реализация государственной политики в сфере теплоснабжения, утверждение правил организации теплоснабжения, установление стандартов раскрытия информации; субъектами теплоснабжения утверждение основ ценообразования и правила регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, установление порядка рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации Основы государственной тарифной политики в теплоснабжении – виды регулируемых тарифов Вопросы организации планирования развития систем теплоснабжения населенных пунктов Саморегулируемые организации в области теплоснабжения

9 Основные подходы к организации целевой модели оптового и розничных рынков электрической энергии В части оптового рынка Констатируется, что радикальных изменений действующей модели не предполагается, речь может идти лишь об отдельных улучшениях: исключение положений переходного характера введение раздела, посвященного регулируемым договорам купли- продажи электрической энергии (мощности) для целей поставок населению уточнение участия в рынке потребителей с блок-станциями; особенности правового статуса производителей электрической энергии в вынужденном режиме; упрощение порядка получения статуса субъекта ОРЭМ

10 Основные подходы к организации целевой модели оптового и розничных рынков электрической энергии В части розничных рынков В качестве базиса - действующие Правила функционирования розничных рынков переходного периода Новации: Отказ от регулярных конкурсов по смене ГП Подробное раскрытия взаимодействия ГП 1 и 2 уровня Совершенствование описания существенных условий договоров энергоснабжения Основы энергоснабжения населения и приравненных к нему категорий Розничная генерация (менее 25 МВТ, потребители с блок-станциями итп.) Совершенствование расчетов и усиление платежной дисциплины, увеличение предоплаты, введение гарантий для потребителей С.Кавказа, для неотключаемых потребителей) Правила трансляции нерегулируемых цен Розничные торги Взаимодействие сбытов и организаций технологической инфраструктуры, в том числе по вопросам коммерческого учета В части коммерческого учета - на уровень проекта постановления предполагается вынесение порядка применения расчетных способов, типовых профилей итп.

11 БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ!