Правовое положение государственных и муниципальных учреждений Вавилова А.А., заместитель директора Центра правовых прикладных разработок ИРО НИУ-ВШЭ, к.ю.н., - презентация

1 Правовое положение государственных и муниципальных учреждений Вавилова А.А., заместитель директора Центра правовых прикладных разработок ИРО НИУ-ВШЭ, к.ю.н., доцент кафедры развития образования АПКиППРО

2 Этап реформы: 8 мая 2010 года N 83-ФЗ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СВЯЗИ С СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕМ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УЧРЕЖДЕНИЙ Перспектива: рынок, конкурсное распределение финансирования

3 Письмо Минфина России от 17 мая 2012 г /1761 "О возможности предоставления субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета некоммерческим организациям"

4 Учреждение Государственное или муниципальное КУАУ Частное БУ

5 Казенные учреждения Казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных, (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы

6 Бюджетные учреждения Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

7 Автономное учреждение Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами. Исключается возможность создания в иных, кроме прямо перечисленных в федеральном законе, сферах

8 Критерий сравнения Казенное учреждение Бюджетное учреждениеАвтономное учреждение Деятельность учреждения Осуществляет оказание государственных, (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций Выполняет работы, оказывает услуги в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления Выполняет работы, оказывает услуги в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления Сферы, в которых оно может быть создано В любых (ограничений по сферам не указано, перечисления сфер в законе не дано) В сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. В сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами. Финансирован ие УчрежденияГосударственного или муниципального задания, выданного учреждению Упоминание о финансировании развития учреждения Нет Указание на финансирование мероприятий, направленных на развитие Доведение денежных средств По бюджетной смете Субсидии («одна строка»)

9 Критерий сравнения Казенное учреждение Бюджетное учреждение Автономное учреждение В случае получения иных доходов Иные доходы учитываются при определении размера финансирования Размер субсидии не зависит от иных доходов Доходы от приносящей доход деятельности Поступают в соответствующий бюджет Поступают в самостоятельное распоряжение учреждения Распоряжен ие доходами от приносящей доход деятельности По смете, право свободного распоряжения – не предоставлено Свободное распоряжение Выделяемы е виды имущества Не выделяютсяНедвижимое, особо ценное движимое имущество, переданное учредителем или приобретенное за счет выделенных им средств Распоряжен ие имуществом С согласия собственника С согласия собственника - особо ценным движимым имуществом, переданным учредителем или приобретенным за счет выделенных им средств, недвижимым имуществом. Другим имуществом – свободно. С согласия собственника – недвижимым и особо ценным движимым имуществом, переданным учредителем или приобретенным за счет выделенных им средств. Другим имуществом – свободно.

10 Критерий сравнения Казенное учреждение Бюджетное учреждение Автономное учреждение Ответственность учреждения Денежными средствами. Всем имуществом, кроме особо ценного движимого имущества, переданного учредителем или приобретенного за счет выделенных им средств, и недвижимого. Всем имуществом, кроме недвижимого, особо ценного движимого имущества, переданного учредителем или приобретенного за счет выделенных им средств Субсидиарная ответственность учредителя ЕстьНет СчетаКазначейств о Казначейство или кредитные организации Средства, для распоряжения которыми нужны подтверждающие разные обстоятельства документы, обнуляемые ВсеСубсидии на иные цели (второй абзац первого пункта статьи 78.1 БК) Средства, для распоряжения которыми не нужны подтверждающие документы, не обнуляемые -Субсидии на возмещение нормативных затрат на задание (первый абзац первого пункта статьи 78.1 БК)

11 Критерий сравнения Казенное учреждение Бюджетное учреждение Автономное учреждение План финансово- хозяйственной деятельности Нет принципиального значения Порядок устанавливает учредитель, утверждает сам учредитель (возможна передача) Порядок устанавливает учредитель, АУ (с участием Наблюдательного совета) Определение цен на услуги в рамках основной деятельности Нет принципиального значения Учредитель участвует, устанавливая порядок Учредитель не участвует Органы управления Не меняются В дополнение к имеющимся органам - наблюдательный совет Заключение крупных сделок, сделок «с заинтересованностью» Обычный порядок \ с согласия учредителя С согласия учредителяС согласия наблюдательного совета либо учредителя Заключение контрактов От имени учредителя От своего имени Закон 94-ФЗРаспростран яется Не распространяется, свой локальный акт Возможность создания иных юридических лиц Не может передавать имущество Может с согласия учредителя передавать имущество некоммерческим организациям в качестве учредителя, участника Может с согласия собственника передавать имущество любым юридическим лицам в качестве учредителя, участника

12 Критерий сравнения Казенное учреждение Бюджетное учреждение Автономное учреждение Возможность размещать средства на депозитах, приобретать ценные бумаги Нет Прямого запрета не установлено Получать займы, кредиты Не могутПрямого запрета не установлено Особенности трудового договора с руководителем НетРасторжение при превышении лимитов Нет Процедура создания Простая Сложные действия по смене типа Возможность перейти на УСН нет есть Обязательный аудит нет есть Участие в конкурсах по 94-ФЗ, освобождение от предоставления обеспечения нетестьнет

13 Ответственность по долгам Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам имеющимися денежными средствами. В случае недостаточности денежных средств к субсидиарной ответственности привлекается собственник имущества. Бюджетное, автономное учреждение отвечает по своим обязательствам закрепленным за ним имуществом. Взыскание не может быть обращено на недвижимое имущество и особо ценное движимое имущество, закрепленные учредителем или приобретенные за счет средств, выделенных учредителем. (БУ – все недвижимое) Собственник имущества АУ и БУ не несет ответственности по обязательствам автономного учреждения.

14 ГОСУДАРСТВЕННОЕ (МУНИЦИПАЛЬНОЕ) ЗАДАНИЕ И СУБСИДИИ

15 Бюджетные учреждения = автономные учреждения Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности устанавливает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности. Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания.

16 Запрет уменьшения объема субсидии Уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение государственного (муниципального) задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении государственного (муниципального) задания.

17 Бюджетные учреждения Финансовое обеспечение выполнения задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета. Бюджетное учреждение вправе при выполнении задания дополнительно использовать средства, полученные из иных предусмотренных законодательством источников. Финансовое обеспечение выполнения задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

18 Бюджетные учреждения = автономные учреждения В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением учредителем или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется. Финансовое обеспечение деятельности бюджетного учреждения, не связанной с выполнением задания, осуществляется за счет доходов от этой деятельности и иных не запрещенных федеральными законами источников.

19 ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания

20 МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИКАЗ от н / 526 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ФОРМИРОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАДАНИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫМ ГОСУДАРСТВЕННЫМ УЧРЕЖДЕНИЯМ И КОНТРОЛЮ ЗА ИХ ВЫПОЛНЕНИЕМ

21 При формировании ведомственного перечня государственных услуг (работ) рекомендуется: а) проанализировать государственные услуги (работы), оказываемые (выполняемые) федеральными государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности, оказание (выполнение) которых: осуществляется в рамках полномочий Российской Федерации и в установленной сфере деятельности федерального органа исполнительной власти (государственного органа), утверждающего ведомственный перечень государственных услуг (работ); осуществляется в рамках полномочий Российской Федерации по сфере деятельности, в которой функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию возложены на иные федеральные органы исполнительной власти; не относится к полномочиям Российской Федерации. б) определить наличие базовых перечней государственных услуг (работ) по оказываемым (выполняемым) федеральными государственными учреждениями услугам (работам) в целях исключения возможного несоответствия аналогичных показателей в базовом перечне государственных услуг (работ). в) дополнительно детализировать государственные услуги (работы), оказываемые (выполняемые) на платной основе в случаях, определенных федеральными законами, с тем, чтобы обеспечить их формирование как отдельной государственной услуги.

22 Показатели качества рекомендуется устанавливать: - достижимыми в рамках деятельности всех соответствующих федеральных государственных учреждений, предоставляющих данную государственную услугу. При этом его достижение должно в большей степени зависеть от деятельности федерального государственного учреждения и в меньшей степени - от деятельности федеральных органов исполнительной власти (государственных органов) или потребителей государственных услуг; - исходя из возможности достижения целевого значения показателя качества в условиях финансового обеспечения выполнения государственного задания в пределах бюджетных ассигнований без выделения федеральному государственному учреждению дополнительного объема субсидии.

23 Не рекомендуется устанавливать показатели качества, создающие стимулы для осуществления федеральным государственным учреждением экономически неэффективных, социально неответственных действий, являющихся основанием для ухудшения положения потребителей государственной услуги, а также создающие у сотрудников федерального государственного учреждения «ложные стимулы» (например, ориентированных на достижение целей и задач «любой ценой», в том числе с помощью «приписок». Не рекомендуется использовать в качестве показателя количество выявленных правонарушений).

24 Для государственных услуг рекомендуется устанавливать следующие показатели качества: 1) показатели качества, характеризующие качество результата предоставления государственной услуги, например: - для государственной услуги «комплектование и хранение библиотечного фонда» – доля удовлетворенных запросов читателей (по категориям запросов); … - для государственной услуги «подготовка спортсменов к участию в соревнованиях» – количество призеров соревнований различного уровня; - для всех государственных услуг - доля потребителей, удовлетворенных качеством оказания государственной услуги, определяемая на основе опросов потребителей государственной услуги;

25 2) показатели качества, характеризующие процесс оказания государственной услуги и условия ее оказания, например: - требования к квалификации персонала; - требования к качеству используемых в процессе оказания государственной услуги материальных запасов; - требования к качеству оборудования, с использованием которого оказывается государственная услуга; - требования к качеству зданий и сооружений, в которых осуществляется оказание государственной услуги.

26 КОМПЛЕКСНЫЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ОРГАНАМ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОРГАНАМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 8 МАЯ 2010 Г. 83-ФЗ «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СВЯЗИ С СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕМ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УЧРЕЖДЕНИЙ»

27 Задание – это ключевой управленческий и мотивирующий инструмент органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, осуществляющего функции и полномочия учредителя (далее – учредитель), и основа для финансового обеспечения деятельности учреждений. Объем задания становится переменной величиной и зависит не от исторически сложившихся объемов сметного финансирования, а от планируемых результатов деятельности учреждений, качества оказываемых ими услуг (выполнения работ) и иных факторов по решению учредителя. Поскольку размер субсидии непосредственно связан с объемом оказываемых услуг, бюджетное и автономное учреждение заинтересовано в увеличении этого объема, а также спроса на услуги за счет повышения их качества.

28 Важно также отметить, что органы власти, наряду с формированием задания для учреждений, входящих в подведомственную сеть, вправе: - разместить государственный заказ на оказание услуг для государственных и муниципальных нужд с целью заключения государственного (муниципального) контракта на оказание соответствующих услуг (выполнение работ). Исполнителем … может стать любое юридическое лицо … В данном случае услуги (работы) исполнителя будут оплачиваться … в порядке, предусмотренном для оплаты … контракта; - предоставить субсидии некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на оказание указанными организациями в соответствии с договорами (соглашениями) государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) физическим и (или) юридическим лицам (статья 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

29 Государственное задание на оказание государственной услуги ГОУ ДПО Московский областной учебный центр – Нахабино На 2011 и плановый период 2012 и 2014 (с учетом сроков действия программ)

30 Основные процедуры оказания государственной услуги (выполнения работы): До 15 января текущего календарного года Учебный центр «Нахабино» представляет в Управление государственной и муниципальной службы Московской области (далее Управление) перечень программ повышения квалификации государственных гражданских служащих Московской области (далее - перечень программ) на очередной календарный год.До 25 января текущего календарного года (при отсутствии замечаний) Управление направляет перечень программ в органы государственной власти Московской области и государственные органы Московской области (далее – государственные органы).До 1 апреля текущего календарного года Управление направляет в Учебный центр «Нахабино» прогнозные расчеты потребности в повышении квалификации государственных гражданских служащих Московской области на очередной календарный год. До 15 апреля Учебный центр «Нахабино» текущего календарного года готовит и направляет в Управление предложения на очередной календарный год по: перечню государственных услуг (работ), включенных в Сводный перечень, которые Учебный центр «Нахабино» планирует оказывать физическим и юридическим лицам в рамках государственного задания;контингенту потребителей государственной услуги (работы) (категория и численность потребителей);мощности Учебного центра «Нахабино», в том числе необходимой для выполнения государственного задания; балансовой стоимости имущества, закрепленного за Учебным центром «Нахабино», с выделением стоимости недвижимого имущества и движимого имущества;информации о недвижимом и движимом имуществе Учебного центра «Нахабино», сданном в аренду с согласия учредителя;численности персонала, задействованного в организации и выполнении государственного задания;расчетной потребности финансового обеспечения выполнения государственного задания;показателям выполнения Учебным центром «Нахабино» государственных заданий в отчетном финансовом году;показателям, характеризующим возможность Учебного центра «Нахабино» оказывать государственные услуги (выполнять работы) в соответствии с государственным заданием (описание требований к помещению, оборудованию, транспорту, энергоресурсам и ресурсам, необходимым для выполнения государственного задания).

31 До 20 апреля текущего финансового года Управление формируют проекты государственных заданий Учебному центру «Нахабино».Не позднее 1 месяца после официального опубликования закона Московской области о бюджете на очередной финансовый год Управление определяет Учебному центру «Нахабино» Государственное задание по повышению квалификации государственных гражданских служащих Московской области.Учебный центр «Нахабино» в течение 3 рабочих дней со дня получения Государственного задания осуществляет подготовку проекта плана профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих Московской области (далее – проект плана) и представляет его в Управление.При отсутствии замечаний начальник Управления согласовывает план профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих Московской области в Учебном центре «Нахабино» на очередной календарный год (далее – план) в течение 2 рабочих дней.Директор Учебного центра «Нахабино» утверждает план в течение 2 рабочих дней.Управление в течение 5 рабочих дней со дня утверждения направляет план и численность государственных гражданских служащих в государственные органы. Кадровые службы государственных органов направляют в Управление списки принятых на обучение в Учебный центр «Нахабино» государственных гражданских служащих с указанием фамилии, имени, отчества и должности. За 10 дней до начала обучения по запланированной программе Управление комплектует группы повышения квалификации по направлениям и направляет списки в Учебный центр «Нахабино».По результатам проведения обязательной государственной итоговой аттестации Учебным центром «Нахабино» выдаются документы государственного образца: свидетельство о повышении квалификации или удостоверение о краткосрочном повышении квалификации.Основаниями для отказа в предоставлении услуги, как на стадии зачисления, так и в процессе оказания услуги могут быть:непредставление Управлением или предоставление с нарушением сроков информации о направлении государственного гражданского служащего на повышение квалификации, т. е. отсутствие государственного гражданского служащего в списках Управления;увольнение государственного гражданского служащего с государственной гражданской службы в период обучения;нарушение установленных в Учебном центре «Нахабино» правил внутреннего распорядка, за которые последовало отчисление.Основанием для приостановления исполнения услуги является невыполнение государственным гражданским служащим учебного плана образовательной программы.

32 ТРЕБОВАНИЯ К КАЧЕСТВУИ КОЛИЧЕСТВУ УСЛУГ (РАБОТ)

33 СПО Информационно-образовательная среда учебного заведения - Наличие электронного учебного портала - Наличие и обеспечение нормативного доступа к библиотечному фонду, электронной библиотечной системе, профессиональным базам данных, информационным справочным и поисковым системам - Обеспечение обучающихся компьютерами, подключенными к сети Интернет - Наличие автоматизированной системы управления сузом (КИС) - Обеспечение доступа обучающихся к реальной производственно-технической базе -Возможность построения индивидуальной образовательной программы

34 НПО, СПО Профессионально общественное взаимодействие - Наличие практики целевой подготовки студентов - Наличие практики подготовки по трехсторонним договорам - Реализация программ дополнительного образования для обучающихся по программам начального и среднего профессионального образования -Наличие аккредитованных программ профессионально-общественными организациями

35 Перечень показателей качества государственной услуги повышения квалификации УТВЕРЖДЕН распоряжением Управления государственной и муниципальной службы Московской области от р

36 Показатели качества государственной услуги (работы), ед. измерения Формула расчета значений показателей качества государственной услуги (работы) Источник информации о значениях показателей качества государственной услуги (работы)

37 Соответствие предоставляемых образовательных услуг лицензионным требованиям Доля лекционных занятий, % Доля практических занятий, % Доля слушателей, успешно прошедших государственную (итоговую) аттестацию, % Доля положительных оценок слушателей качества проведения занятий преподавателями Уровень квалификации сотрудников, обеспечивающих оказание государственной услуги Доля обеспеченности сотрудниками, обеспечивающими оказание государственной услуги, % Доля обеспеченности учебными и учебно-методическими материалами в бумажном и электронном виде, % Доля обеспеченности учебных групп техническими средствами обучения, % Доля обеспеченности слушателей средствами вычислительной техники, % Доля обеспеченности слушателей интернетом, % Процент слушателей, удовлетворенных качеством предоставляемых услуг,%

38 Государственное задание на оказание государственной услуги ГОУ ДПО Московский областной учебный центр – Нахабино На 2011 и плановый период 2012 и 2014 (с учетом сроков действия программ)

39 Показатели качества государственной услуги (работы): Наименование показателя Единица измерения Формула или методика расчета Значения показателей качества оказываемой государственной услуги (отчетный финансовый год, текущий финансовый год, очередной финансовый год, первый год планового периода, второй год планового периода ) Источник информации о значении показателя (исходные данные для ее расчета)

40 Соответствие предоставляемых образовательных услуг лицензионным требованиям Доля лекционных занятий Доля практических занятий Доля слушателей, успешно прошедших государственную (итоговую) аттестацию Доля положительных оценок слушателей, качества проведения занятий преподавателями Уровень квалификации сотрудников, обеспечивающих оказание государственной услуги Доля обеспеченности сотрудниками, обеспечивающими оказание государственной услуги Доля обеспеченности учебными и учебно-методическими материалами в бумажном и электронном виде Доля обеспеченности учебных групп техническими средствами обучения Доля обеспеченности слушателей средствами вычислительной техники Доля обеспеченности слушателей интернетом Процент слушателей, удовлетворенных качеством предоставляемых услуг

41 Приложение к приказу управления образования и науки Липецкой области от г. 308 Государственное областное задание на оказание услуги по предоставлению дополнительного профессионального образования, услуги по организации и обеспечению отдыха и оздоровления областным автономным учреждением дополнительного профессионального образования Липецкий институт развития образования на срок с 01 января 2010 г. по 31 декабря 2010 г.

42 Показатели, характеризующие качество и (или) объем (состав) оказываемой услуги по предоставлению дополнительного профессионального образования Количество аккредитованных образовательных программ не менее 19 программ Число потребителей услуг на одного преподавателя не менее 25 человек Доля потребителей услуг, положительно оценивающих результаты обучения не менее 90% Доля практико-ориентированных занятий не менее 60% Доля помещений, соответствующих требованиям СанПин – 100% Доступ к сети Интернет Наличие общежития Обеспеченность литературой на одного потребителя услуг не менее 0,5 экз. Наличие оборудования для осуществления издательской деятельности Доля профессорско-преподавательского состава с ученой степенью не менее 40% Доля сотрудников, участвующих в конкурсах, грантах не менее 10% Доля сотрудников, имеющих научные публикации, учебно-методические разработки не менее 60% Доля привлекаемых высококвалифицированных специалистов до 25% Денежная норма на хозяйственные расходы в расчете на одного слушателя не менее 11 рублей

43 Показатели, характеризующие качество и (или) объем (состав) оказываемой услуги по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей Прием и рассмотрение заявлений не более 10 дней Наличие списков детей на каждую смену Информирование о времени и месте сбора детей к месту отдыха и обратно в лагерь Требования к загородным стационарным детским оздоровительным лагерям, предоставляющим путевку: Организация и обеспечение отдыха и оздоровления детей, размещение, устройство, содержание и организация режима работы загородных стационарных детских оздоровительных лагерей осуществляется на основании акта приемки загородного стационарного детского оздоровительного лагеря, при наличии соответствующего санитарно- эпидемиологического заключения, медицинских документов о состоянии здоровья персонала лагеря, соответствующего разрешения органа государственного пожарного надзора, и в соответствии с требованиями, предусмотренными постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от «О введении в действие санитарно- эпидемиологических правил и нормативов СанПин » (далее – СанПин). Организация доставки детей от места сбора к месту отдыха и обратно транспортом, соответствующим требованиям безопасности перевозок организованных групп детей

44 Проведение физкультурно-оздоровительных и спортивно-зрелищных мероприятий ежедневно Проведение культурно-массовых и развлекательно-игровых мероприятий ежедневно Проведение прогулок ежедневно Проведение турпоходов не менее 2-х в смену Количество детей на одного вожатого не менее 10 Проведение кружковых, секционных, клубных занятий, отрядных мероприятий ежедневно Помещения, соответствующие требованиям СанПин 100% Наличие оборудованных жилых комнат, соответствующих требованиям СанПин 100% Наличие обеденных залов, соответствующих требованиям СанПин 100% Наличие оборудованных пищеблоков, соответствующих требованиям СанПин 100% Наличие телефонной (междугородней) связи Наличие медицинского пункта, изолятора Продолжительность смены в летние каникулы в загородные стационарные лагеря не менее 21 дня Комплектование детей осуществляется в соответствии с СанПин по отрядам, по группам с учетом возраста детей: - 6 – 9 – летние дети не более 25 человек - 10 – 14 – летние дети не более 30 человек - 15 – летние не более 25 человек Организация 5-ти разового питания Наличие систем хозяйственно-питьевого, противопожарного, горячего водоснабжения, канализацией и водостоками Наличие воспитателей с высшим образованием не менее 90% Наличие персонала, прошедшего медицинский осмотр 100% Денежная норма на проведение культурно-массовых мероприятий в расчете на 1 ребенка не менее 5% от стоимости питания Денежная норма на питание в расчете на 1 ребенка не менее 140 руб.

45 Государственное задание Министерство культуры Саратовской области ГОУСПО «Балаковское училище искусств»__ на оказание государственных услуг (выполнение работ) на 2010 год

46 Показатели качества государственной услуги: 1. Процент выпускников, получивших диплом о среднем профессиональном образовании, в общей численности выпускников образовательных учреждений среднего профессионального образования 2. Процент выпускников образовательного учреждения, продолживших обучение и/или трудоустроившихся по полученной профессии (специальности) (без учета выпускников, призванных на военную службу) 3.Обеспеченность студентов обучающихся в учреждении питанием 4. Процент потребителей, удовлетворенных качеством и доступностью услуги 5. Процент обоснованных жалоб потребителей, по которым приняты меры 6. Выполнение плана приёма 7. Доля преподавателей, работающих в данном учреждении на основной работе с высшим образованием 8. Доля преподавателей, работающих в данном учреждении на основной работе со второй и первой и высшей категорией. 9. Количество компьютеров на 100 обучающихся

47 Невыполнение требований Законодательство Сократить объем субсидии Приостановить доведение субсидии Соглашение Возврат уже доведенной субсидии

48 Опыт Республики Татарстан Утвержден постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от ПОРЯДОК формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), финансируемых за счет средств бюджета Республики Татарстан, государственными учреждениями, иными некоммерческими организациями

49 При фактическом исполнении государственного задания в полном объеме объем финансового обеспечения не может быть сокращен. При фактическом исполнении государственного задания в меньшем объеме или с качеством, не соответствующим установленному в государственном задании, главный распорядитель средств бюджета Республики Татарстан вправе сократить объем финансового обеспечения и (или) потребовать частичного или полного возврата предоставленных финансовых средств. Порядок сокращения и возврата предоставленных финансовых средств устанавливается нормативным правовым актом главным распорядителем средств бюджета Республики Татарстан. При фактическом исполнении государственного задания в большем объеме или с качеством, не соответствующим установленному в государственном задании, повлекшим увеличение расходов государственного учреждения, объем финансовых средств не увеличивается до принятия решения главным распорядителем средств бюджета Республики Татарстан об изменении государственного задания и внесении необходимых изменений в действующие законодательные и иные нормативные правовые акты.

50 СУБСИДИИ ГОСУДАРСТВЕННЫМ (МУНИЦИПАЛЬНЫМ) УЧРЕЖДЕНИЯМ

51 МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИКАЗ от н/528 Об утверждении примерной формы соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания

52 Государственное областное задание Автономному учреждению ОБЛАСТНОМУ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМУ АВТОНОМНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ЦЕНТР ПОСЛЕДИПЛОМНОГО ОБРАЗОВАНИЯ» На срок с г. по г. (Утверждено управлением здравоохранения Липецкой области)

53 Основание для отказа в оказании государственной услуги Основаниями для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги являются:- представление не полного пакета требуемых документов;- возникновение обстоятельств непреодолимой силы;- отсутствие финансирования.

54 83-ФЗ План финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения составляется и утверждается в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации

55 МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИКАЗ н О требованиях к плану финансово- хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения Зарегистрирован в Минюсте от 23 сентября 2010 г.

56 План государственного (муниципального) автономного учреждения утверждается руководителем автономного учреждения на основании заключения наблюдательного совета автономного учреждения. План государственного (муниципального) бюджетного учреждения утверждается органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя. Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, вправе в установленном им порядке предоставить право утверждать План руководителю государственного (муниципального) бюджетного учреждения.

57 Утвержден приказом Министерства финансов Российской Федерации от г. 422 Порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности государственных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Министерства финансов Российской Федерации

58 Энергосбережение В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" начиная с 1 января 2010 года государственное (муниципальное) учреждение обязано обеспечить снижение в сопоставимых условиях объема потребленных им воды, дизельного и иного топлива, мазута, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, угля в течение пяти лет не менее чем на пятнадцать процентов от объема фактически потребленного им в 2009 году каждого из указанных ресурсов с ежегодным снижением такого объема не менее чем на три процента. Начиная с 1 января 2010 года главные распорядители бюджетных средств осуществляют планирование бюджетных ассигнований … на основании данных об объеме фактически потребленных учреждениями в 2009 году каждого из вышеуказанных ресурсов, уменьшенном в сопоставимых условиях на пятнадцать процентов в течение пяти лет с ежегодным снижением такого объема на три процента.

59 Бюджетные учреждения Бюджетное учреждение осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством Российской Федерации средствами через лицевые счета, открываемые в Федеральном казначействе или финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

60 Статья 78.1, пункт 1 БК В бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ). Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели. Порядок определения объема и условия предоставления указанных субсидий из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

61 Комплексные рекомендации Минфина Помимо субсидий на оказание услуг бюджетным и автономным учреждениям могут быть предоставлены субсидии на иные цели (абзац второй части 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Примером таких субсидий могут являться гранты, субсидии на капитальный ремонт имущества, закрепленного за бюджетными и автономными учреждениями, субсидии на погашение кредиторской задолженности этих учреждений (несмотря на то, что субсидиарная ответственность учредителя по долгам бюджетных и автономных учреждений исключена, учредитель вправе оказать помощь подведомственным учреждениям для расчетов с кредиторами) и другие.

62 Статья 79, пункт 5 БК Предоставление бюджетных инвестиций государственному (муниципальному) унитарному предприятию, основанному на праве оперативного управления, автономному и бюджетному учреждению влечет соответствующее увеличение стоимости основных средств, находящихся на праве оперативного управления, государственного (муниципального) унитарного предприятия, автономного и бюджетного учреждения. Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в форме капитальных вложений в основные средства государственных (муниципальных) учреждений и государственных (муниципальных) унитарных предприятий предусматриваются в соответствии с долгосрочными целевыми программами, а также нормативными правовыми актами соответственно Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации либо в установленном указанными органами порядке решениями главных распорядителей бюджетных средств соответствующих бюджетов.

63 Расходовать субсидию на возмещение нормативных затрат бюджетные учреждения будут без представления ими в казначейство документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств + не использованные в текущем финансовом году остатки средств используются в очередном финансовом году на те же цели. Расходовать же иные средства они будут после проверки документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств, соответствия содержания операции кодам классификации операций сектора государственного управления, целям предоставления субсидии. + не использованные в текущем финансовом году остатки средств подлежат перечислению бюджетными учреждениями в соответствующий бюджет. Остатки средств, перечисленные бюджетными учреждениями в соответствующий бюджет, могут быть возвращены бюджетным учреждениям в очередном финансовом году при наличии потребности в направлении их на те же цели в соответствии с решением соответствующего главного распорядителя бюджетных средств.

64 МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (МИНФИН РОССИИ) ПРИКАЗ н О санкционировании расходов федеральных государственных учреждений, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, полученные в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации

65 МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (МИНФИН РОССИИ) ПРИКАЗ н О перечислении остатков средств федеральных государственных учреждений с соответствующих счетов территориальных органов Федерального казначейства, открытых в учреждениях Центрального банка Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации для отражения операций со средствами федеральных государственных учреждений, в федеральный бюджет, а также их возврата на указанные счета

66 МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (МИНФИН РОССИИ) ПРИКАЗ н О взыскании в соответствующий бюджет неиспользованных остатков субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации государственным (муниципальным) учреждениям

67 Федеральный закон Российской Федерации от 18 июля 2011 г. N 239-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения автономных учреждений" Опубликовано 21 июля 2011 г. Принят Государственной Думой 5 июля 2011 года Одобрен Советом Федерации 13 июля 2011 года

68 Операции со средствами, поступающими автономным учреждениям из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с пунктом 5 статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, учитываются на отдельных лицевых счетах автономных учреждений, открытых им в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

69 Операции со средствами, поступающими автономным учреждениям из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, учитываются на открытых им в соответствии с частью 3 настоящей статьи счетах в кредитных организациях после проверки документов, подтверждающих произведенные кассовые расходы, или на отдельных лицевых счетах автономных учреждений, открытых им в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

70 Расходы автономных учреждений, источником финансового обеспечения которых являются средства, полученные автономными учреждениями в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 (в случае осуществления операций с указанными средствами на лицевых счетах автономных учреждений, открытых им в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, муниципальных образований) и пунктом 5 статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации, осуществляются после проверки документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств, и соответствия содержания данных операций кодам классификации операций сектора государственного управления и целям предоставления субсидий и бюджетных инвестиций в порядке, установленном соответствующим финансовым органом, для санкционирования этих расходов.

71 Расходы автономных учреждений, источником финансового обеспечения которых являются средства, полученные автономными учреждениями в соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 781 Бюджетного кодекса Российской Федерации и учитываемые на лицевых счетах автономных учреждений, открытых им в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, осуществляются без представления ими в территориальные органы Федерального казначейства, финансовые органы субъектов Российской Федерации, муниципальных образований документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств.

72 Не использованные в текущем финансовом году остатки средств, предоставленных автономному учреждению из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, используются в очередном финансовом году в соответствии с планом финансово- хозяйственной деятельности автономного учреждения для достижения целей, ради которых это учреждение создано. Не использованные в текущем финансовом году остатки средств, предоставленных автономному учреждению из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 (в случае осуществления операций с указанными средствами на лицевых счетах автономных учреждений, открытых им в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, муниципальных образований) и пунктом 5 статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подлежат перечислению автономным учреждением в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации. Остатки средств, перечисленные автономными учреждениями в соответствующий бюджет, могут быть возвращены автономным учреждениям в очередном финансовом году при наличии потребности в направлении их на те же цели в соответствии с решением соответствующего органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя автономного учреждения.

73 "Финансовое обеспечение мероприятий, направленных на развитие автономных учреждений, перечень которых определяется органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, осуществляется за счет субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации."

74 Приказ Министерства финансов Российской Федерации от н "Об утверждении Правил обеспечения наличными деньгами организаций, лицевые счета которым открыты в территориальных органах Федерального казначейства"

75 ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 31 декабря 2010 г МОСКВА О порядке предоставления в 2011 году бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации в форме капитальных вложений в основные средства федеральных бюджетных учреждений и федеральных автономных учреждений

76 Постановлением Правительства от в него внесены изменения, продляющие действие порядка на 2012 год + Совместное письмо Минфина России и Федерального Казначейства от 03 февраля 2012 г /367 и / О порядке осуществления в 2012 году бюджетных инвестиций федеральными и автономными учреждениями, а также федеральных государственных унитарных предприятий.

77 Письмо Минфина России от г /429 «Об осуществлении операций между федеральными бюджетными и автономными учреждениями, и их структурными подразделениями»

78 Письмо Минфина России от г /428 «О перемещении произведенных в 2012 году учреждениями социальных выплат» Ситуация: учреждения по причине неоткрытия лицевого счета вынуждены произвести выплаты за счет средств от приносящей доходы деятельности (источником должны являться целевые субсидии или бюджетные ассигнования) Решение: возмещение расходов за январь- февраль 2012 года

79 ИМУЩЕСТВО УЧРЕЖДЕНИЙ РАЗЛИЧНОГО ТИПА

80 ИМУЩЕСТВО АУ закрепленное учредителем или приобретенное на средства учредителя приобретенное за счет доходов АУ недви- жимое особо ценное прочее недви- жимое особо ценное прочее АБ Право распоряжения АУ Все имущество считается собственностью учредителя, находящейся у АУ на праве оперативного управления АУ вправе самостоятельно без разрешения учредителя распоряжаться имуществом, за исключением А и Б Имущество подлежит отдельному учету

81 ИМУЩЕСТВО БУ закрепленное учредителем или приобретенное на средства учредителя приобретенное за счет доходов БУ недви- жимое особо ценное прочее недви- жимое особо ценное прочее А Б В Право распоряжения АУ Все имущество считается собственностью учредителя, находящейся у БУ на праве оперативного управления БУ вправе самостоятельно без разрешения учредителя распоряжаться имуществом, за исключением А, Б, В Имущество подлежит отдельному учету

82 Группы А, Б: нельзя самостоятельно распоряжаться, нельзя обратить взыскание, должна считаться субсидия. Группа В: нельзя самостоятельно распоряжаться, нельзя обратить взыскание, субсидия не считается. Иное: можно распоряжаться, обращается взыскание, субсидия не считается

83 БУ Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным закрепленным за ним имуществом бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.

84 АУ Автономное учреждение без согласия учредителя не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним учредителем или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества. Остальным имуществом, в том числе недвижимым имуществом, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не предусмотрено законом.

85 БУ и АУ Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем имуществом, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных таким собственником средств, а также недвижимого имущества. Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ним учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества.

86 ОЦДИ АУ Для целей настоящего Федерального закона под особо ценным движимым имуществом понимается движимое имущество, без которого осуществление автономным учреждением своей уставной деятельности будет существенно затруднено. Виды такого имущества могут определяться: 1) федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, и находящихся в ведении этих органов или федеральных служб и агентств, подведомственных этим органам, а также федеральными органами государственной власти (государственными органами), руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации, в отношении автономных учреждений, находящихся в их ведении; 2) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении автономных учреждений, которые созданы на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации; 3) в порядке, установленном местной администрацией в отношении автономных учреждений, которые созданы на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности.

87 Перечни особо ценного движимого имущества определяются: 1) федеральными государственными органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя, в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в федеральной собственности; 2) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении автономных учреждений, которые созданы на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации; 3) в порядке, установленном местной администрацией в отношении автономных учреждений, которые созданы на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности. Порядок отнесения имущества к категории особо ценного движимого имущества устанавливается Правительством Российской Федерации.

88 ОЦДИ БУ Под особо ценным движимым имуществом понимается движимое имущество, без которого осуществление бюджетным учреждением своей уставной деятельности будет существенно затруднено. Виды – порядок определения аналогичен порядку для АУ Перечни особо ценного движимого имущества бюджетных учреждений определяются соответствующими органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя. Порядок отнесения имущества к категории особо ценного движимого имущества устанавливается Правительством Российской Федерации.

89 ОЦДИ Постановление Правительства Российской Федерации от О порядке отнесения имущества автономного учреждения или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества Установить, что при определении перечней особо ценного движимого имущества автономных или бюджетных учреждений подлежат включению в состав такого имущества:

90 а) движимое имущество, балансовая стоимость которого превышает: для федеральных автономных и бюджетных учреждений - размер, установленный федеральными органами государственной власти, осуществляющими функции и полномочия учредителя, в отношении соответствующих федеральных автономных и бюджетных учреждений в интервале от 200 тыс. рублей до 500 тыс. рублей; для автономных учреждений, которые созданы на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, и бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации - размер, установленный нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в интервале от 50 тыс. рублей до 500 тыс. рублей либо государственными органами субъекта Российской Федерации, осуществляющими функции и полномочия учредителя в отношении соответствующих автономных и бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации, в интервале, установленном нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации с соблюдением указанных ограничений, если этим нормативным правовым актом такое право будет предоставлено органам, осуществляющим функции и полномочия учредителя; для автономных учреждений, которые созданы на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности, и муниципальных бюджетных учреждений - размер, установленный нормативным правовым актом местной администрации в интервале от 50 тыс. рублей до 200 тыс. рублей либо органами местного самоуправления, осуществляющими функции и полномочия учредителя в отношении соответствующих муниципальных автономных и бюджетных учреждений, в интервале, установленном нормативным правовым актом местной администрации с соблюдением указанных ограничений, если этим нормативным правовым актом такое право будет предоставлено органам, осуществляющим функции и полномочия учредителя;

91 б) иное движимое имущество, без которого осуществление автономным или бюджетным учреждением предусмотренных его уставом основных видов деятельности будет существенно затруднено и (или) которое отнесено к определенному виду особо ценного движимого имущества в соответствии с пунктом 1 настоящего Постановления; в) имущество, отчуждение которого осуществляется в специальном порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе музейные коллекции и предметы, находящиеся в федеральной собственности и включенные в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации, а также документы Архивного фонда Российской Федерации и национального библиотечного фонда.

92 Проект модельного нормативного правового акта субъекта РФ ВЫСШИЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от ______________ 2010 г. _______ О порядке определения видов особо ценного движимого имущества автономного или бюджетного учреждения субъекта РФ и перечней особо ценного движимого имущества автономного учреждения субъекта РФ

93 Бюджетные учреждения На бюджетные учреждения распространяются положения, установленные законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Бюджетные учреждения обязаны вести реестры закупок, осуществленных без заключения договоров (контрактов), в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации для получателей бюджетных средств.

94 Автономные учреждения и 94-ФЗ На бюджетные учреждения распространили требования законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Одновременно внесены масштабные изменения в 94-ФЗ, чтобы включить туда нужды БУ и БУ как возможного заказчика. Логика толкования МЭР (заказчик = получатель бюджетных средств; получателем бюджетных средств автономное учреждение не является; следовательно требования 94-ФЗ на автономные учреждения не распространяются) продолжает работать + появляются новые аргументы

95 Федеральный закон от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц " Опубликовано 22 июля 2011 г. Вступает в силу 1 января 2012 г. Принят Государственной Думой 8 июля 2011 года Одобрен Советом Федерации 13 июля 2011 года

96 Настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг: 1) … автономными учреждениями, … При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке). Положение о закупке утверждается: … 3) наблюдательным советом автономного учреждения в случае, если заказчиком выступает автономное учреждение;

97 ПРИНОСЯЩАЯ ДОХОД ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УЧРЕЖДЕНИЙ РАЗЛИЧНОГО ТИПА

98 Предпринимательская и иная приносящая доход деятельность Приносящая доход деятельность

99 Концепция реформирования гражданского законодательства Целесообразным представляется и сохранение принципиального деления юридических лиц на коммерческие и некоммерческие … Критерии … разграничения … должны быть уточнены, в частности, путем указания на то, что ограниченный (специальный) характер гражданской правоспособности … в полной мере распространяется на их право осуществлять предпринимательскую деятельность. … необходимо положение об исчерпывающем перечислении в их уставах всех разрешенных им видов деятельности (включая предпринимательство, которое должно являться вспомогательным по отношению к основным, главным видам их деятельности), а также об обязательном осуществлении разрешенного им предпринимательства исключительно в сферах, соответствующих профилю (характеру) их основной деятельности. Возможно, применительно к некоммерческим организациям вообще следует говорить не о предпринимательской, а о вспомогательной хозяйственной деятельности или о «деятельности, приносящей дополнительные доходы» (ср. п. 3 ст. 298 ГК).

100 Пределы правоспособности учреждений Статья 49 ГК РФ: Некоммерческие юридические лица могут иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в их учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

101 Письмо Министерства финансов Российской Федерации от /2736 О порядке финансового обеспечения с 1 января 2012 года оказания федеральными казенными учреждениями платных услуг Письмо Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства от /2530/ / О порядке взноса в бюджет казенными учреждениями поступлений от оказываемых ими платных услуг, поступивших в наличной форме в кассу казенного учреждения

102 Письмо Министерства финансов Российской Федерации от /2016 О порядке осуществления казенными учреждениями расходов, соответствующих целям, на достижение которых физическими и юридическими лицами предоставляются добровольные взносы и пожертвования, поступающие в соответствующий бюджет

103 Автономные учреждения Кроме указанных в части 2 настоящей статьи государственного (муниципального) задания и обязательств автономное учреждение по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях в порядке, установленном федеральными законами. Автономное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах (уставе).

104 Бюджетные учреждения Бюджетное учреждение вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Порядок определения указанной платы устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя. Бюджетное учреждение вправе осуществлять виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности, предусмотренными его учредительными документами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано.

105 Утвержден приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 августа Порядок определения платы за оказание услуг (выполнение работ), относящихся к основным видам деятельности государственных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Министерства финансов Российской Федерации, для граждан и юридических лиц

106 Учреждение самостоятельно определяет возможность оказания платных услуг в зависимости от материальной базы, численного состава и квалификации персонала, спроса на услугу, работу и т.д. Учреждение формирует и утверждает перечень платных услуг по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации. Учреждение утверждает цены на платные услуги по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации. Стоимость платных услуг определяется на основе расчета экономически обоснованных затрат материальных и трудовых ресурсов (далее – затраты).

107 Цена формируется на основе себестоимости оказания платной услуги, с учетом спроса на платную услугу, требований к качеству платной услуги в соответствии с показателями государственного задания, а также с учетом положений отраслевых и ведомственных нормативных правовых актов по определению расчетно-нормативных затрат на оказание платной услуги. Для структурного подразделения учреждением может быть установлен повышающий или понижающий коэффициент, учитывающий объективные различия (место нахождения, количество потребителей платной услуги) в размерах нормативов затрат на оказание одной и той же платной услуги. При использовании корректирующих коэффициентов цена единицы платной услуги для конкретного структурного подразделения определяется путем умножения среднего значения на корректирующий коэффициент. При этом цена, умноженная на соответствующий корректирующий коэффициент, не должна превышать предельную цену, установленную для данной платной услуги. Затраты учреждения делятся на затраты, непосредственно связанные с оказанием платной услуги и потребляемые в процессе ее предоставления, и затраты, необходимые для обеспечения деятельности учреждения в целом, но не потребляемые непосредственно в процессе оказания платной услуги. + Методика расчета затрат различного типа

108 Министерство финансов Российской Федерации ПРИКАЗ 30 августа 2010 г. 423 Об утверждении Порядка определения платы для физических и юридических лиц за услуги (работы), относящиеся к основным видам деятельности государственных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Министерства финансов Российской Федерации, оказываемые им сверх установленного государственного задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного задания

109 Плата за платные услуги определяется по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации. Размер платы за платные услуги (работы) по основным видам деятельности учреждения определяется на основании: установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации цен (тарифов) на соответствующие платные услуги (работы) по основным видам деятельности учреждения (при наличии); размера расчетных и расчетно-нормативных затрат на оказание учреждением платных услуг (работ) по основным видам деятельности, а также размера расчетных и расчетно-нормативных затрат на содержание имущества учреждения с учетом: - анализа фактических затрат учреждения на оказание платных услуг (работ) по основным видам деятельности в предшествующие периоды; - прогнозной информации о динамике изменения уровня цен (тарифов) в составе затрат на оказание учреждением платных услуг (работ) по основным видам деятельности, включая регулируемые государством цены (тарифы) на товары, работы, услуги субъектов естественных монополий; - анализа существующего и прогнозируемого объема рыночных предложений на аналогичные услуги (работы) и уровня цен (тарифов) на них; - анализа существующего и прогнозируемого объема спроса на аналогичные услуги (работы). Размер платы за услуги (работы) по основным видам деятельности учреждения утверждается руководителем учреждения.

110 Утвержден приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от «20» декабря 2010г. N 1898 ПОРЯДОК определения платы для физических и юридических лиц за услуги (работы), относящиеся к основным видам деятельности федеральных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации, оказываемые ими сверх установленного государственного задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного задания

111 2. Учреждения самостоятельно определяют возможность оказания платных услуг (наличие материальной базы, численный состав и квалификация персонала, спрос на услугу). 3. Учреждения, оказывающие платные услуги, обязаны своевременно и в доступном для ознакомления месте предоставлять физическим и юридическим лицам необходимую и достоверную информацию о возможности и условиях получения платных услуг, а также о размере и порядке оплаты за их оказание. 4. Учреждения самостоятельно утверждают размер платы на оказываемые ими платные услуги, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации. 5. Размер платы определяется на основе расчета экономически обоснованных затрат, необходимых для оказания соответствующих платных услуг, с учетом требований к качеству оказания платных услуг и конъюнктуры рынка. На отдельные платные услуги, оказание которых носит разовый (нестандартный) характер (в том числе на выполнение научно- исследовательских и опытно-конструкторских работ, относящихся к основным видам деятельности учреждения) плата может определяться на основе стоимости нормо-часа, норм времени, разовой калькуляции затрат, согласованной с заказчиком или исходя из рыночной стоимости.

112 6. Размер платы в расчете на единицу оказания платных услуг не может быть ниже величины финансового обеспечения таких же услуг в расчете на единицу оказания государственных услуг, выполняемых в рамках государственного задания. В целях обеспечения сопоставимости оцениваемых показателей по определению платы соответствующих услуг из объема бюджетного финансирования, связанного с финансовым обеспечением оказания государственных услуг, исключаются следующие направления расходования средств федерального бюджета: стипендиальное обеспечение; выплаты в целях материального и социального обеспечения детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

113 ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" Статья 17. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения 1. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают следующими полномочиями: 4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами

114 Виды приносящей доход деятельности Оказание услуг Выполнение работ Продажа товаров Получение дохода от использования имущества Привлечение безвозмездных поступлений Получение дохода от распоряжения результатами интеллектуальной деятельности Иные

115 Бюджетный кодекс Статья 41. Виды доходов бюджетов(см. текст в предыдущей редакции) 3. К неналоговым доходам бюджетов относятся: доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;(см. текст в предыдущей редакции) доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале, государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней), находящегося в государственной или муниципальной собственности, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных; доходы от платных услуг, оказываемых казенными учреждениями;

116 Работы, услуги, продажа товаров Обеспечение соответствия деятельности уставным целям Учет нормативного регулирования конкретного вида деятельности Учет положений законодательства о защите прав потребителей

117 Закон Российской Федерации «Об образовании» Статья 45. Платные дополнительные образовательные услуги государственного и муниципального образовательных учреждений 1. Государственное и муниципальное образовательные учреждения вправе оказывать населению, предприятиям, учреждениям и организациям платные дополнительные образовательные услуги (обучение по дополнительным образовательным программам, преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, репетиторство, занятия с обучающимися углубленным изучением предметов и другие услуги), не предусмотренные соответствующими образовательными программами и федеральными государственными образовательными стандартами, а также образовательными стандартами, устанавливаемыми в соответствии с пунктом 2 статьи 7 настоящего Закона. … 3. Платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансируемой за счет средств бюджета. В противном случае средства, заработанные посредством такой деятельности, изымаются учредителем в его бюджет. Образовательное учреждение вправе оспорить указанное действие учредителя в суде.

118 Аренда Имущество может передаваться в аренду, если такая передача содействует достижению целей учреждения. По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. При сдаче государственного или муниципального имущества в аренду может быть необходимо осуществить определенные процедуры.

119 Федеральный закон «О защите конкуренции» от ФЗ Статья Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества 1. Заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров… 3. В порядке, предусмотренном частью 1 настоящей статьи, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении: 2) государственного или муниципального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за государственными или муниципальными автономными учреждениями; 3) государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным и казенным учреждениям.

120 Исключения 2) государственным органам, органам местного самоуправления, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации; 3) государственным и муниципальным учреждениям, государственным корпорациям, государственным компаниям; 4) некоммерческим организациям, созданным в форме ассоциаций и союзов, религиозных и общественных организаций (объединений) (в том числе политическим партиям, общественным движениям, общественным фондам, общественным учреждениям, органам общественной самодеятельности, профессиональным союзам, их объединениям (ассоциациям), первичным профсоюзным организациям), объединений работодателей, товариществ собственников жилья, социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими деятельности, направленной на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также других видов деятельности, предусмотренных статьей 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"; 6) образовательным учреждениям независимо от их организационно- правовых форм, …, и медицинским учреждениям частной системы здравоохранения;

121 10) лицу, с которым заключен государственный или муниципальный контракт по результатам конкурса или аукциона, проведенных в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", если предоставление указанных прав было предусмотрено конкурсной документацией, документацией об аукционе для целей исполнения этого государственного или муниципального контракта. Срок предоставления указанных прав на такое имущество не может превышать срок исполнения государственного или муниципального контракта; 11) на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев (предоставление указанных прав на такое имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается) 14) являющееся частью или частями помещения, здания, строения или сооружения, если общая площадь передаваемого имущества составляет не более чем двадцать квадратных метров и не превышает десять процентов площади соответствующего помещения, здания, строения или сооружения, права на которые принадлежат лицу, передающему такое имущество

122 3.1. Заключение договоров аренды в отношении государственного или муниципального имущества государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования (в том числе созданных государственными академиями наук) или муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования, государственных научных учреждений (в том числе созданных государственными академиями наук) осуществляется без проведения конкурсов или аукционов в порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации, при одновременном соблюдении следующих требований: 1) арендаторами являются хозяйственные общества, созданные учреждениями, указанными в абзаце первом настоящей части; 2) деятельность арендаторов заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), право использования которых внесено в качестве вклада в их уставные капиталы; 3) договорами аренды устанавливается запрет на сдачу в субаренду этого имущества, предоставленного хозяйственным обществам по таким договорам аренды, передачу хозяйственными обществами своих прав и обязанностей по таким договорам аренды другим лицам, предоставление этого имущества в безвозмездное пользование, залог таких арендных прав.

123 В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", если государственное или муниципальное учреждение, являющееся объектом социальной инфраструктуры для детей, сдает в аренду закрепленные за ним объекты собственности, заключению договора об аренде должна предшествовать проводимая учредителем экспертная оценка последствий такого договора для обеспечения образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской, лечебно- профилактической помощи, социальной защиты и социального обслуживания детей. Договор аренды не может заключаться, если в результате экспертной оценки установлена возможность ухудшения указанных условий. Договор аренды может быть признан недействительным по основаниям, установленным гражданским законодательством. Сдача в аренду помещений общеобразовательных учреждений осуществляется при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о безопасности их деятельности для здоровья обучающихся (пункт санитарно-эпидемиологических правил и нормативов "Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях. СанПиН ", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 25 ноября 2002 года).

124 Пожертвования и иные безвозмездные поступления В соответствии со статьей 582 Гражданского кодекса, пожертвованием признается дарение вещи или права в общеполезных целях. По договору дарения одна сторона (даритель) безвозмездно передает или обязуется передать другой стороне (одаряемому) вещь в собственность либо имущественное право (требование) к себе или к третьему лицу либо освобождает или обязуется освободить ее от имущественной обязанности перед собой или перед третьим лицом. Учитывать при оформлении налогообложение целевых пожертвований на ведение уставной деятельности и иных средств Учреждение может также получить имущество по завещанию, доходы от целевого капитала

125 Интеллектуальная собственность – ГК часть 4 Статья 1234 По договору об отчуждении исключительного права одна сторона (правообладатель) передает или обязуется передать принадлежащее ей исключительное право на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации в полном объеме другой стороне (приобретателю). Статья 1235 По лицензионному договору одна сторона - обладатель исключительного права на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации (лицензиар) предоставляет или обязуется предоставить другой стороне (лицензиату) право использования такого результата или такого средства в предусмотренных договором пределах.

126 Результаты интеллектуальной деятельности Статья 1225 Гражданского кодекса относит к охраняемым результатам интеллектуальной деятельности и средствам индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий (интеллектуальной собственностью): 1) произведения науки, литературы и искусства; 2) программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ); 3) базы данных; 4) исполнения; 5) фонограммы; 6) сообщение в эфир или по кабелю радио- или телепередач (вещание организаций эфирного или кабельного вещания); 7) изобретения; 8) полезные модели; 9) промышленные образцы ….

127 Обеспечение приносящей доход деятельности Организационное Финансовое Материально-техническое Кадровое

128 Важным фактором успешной реализации Федерального закона в части обеспечения повышения доступности услуг для потребителя является четкое отделение платных услуг от гарантированных бесплатных услуг, оказываемых учреждениями. Платные услуги бюджетных и автономных учреждений должны быть отражены в плане финансово-хозяйственной деятельности учреждения, что обеспечит условия для контроля за приносящей доход деятельностью учреждения со стороны учредителя.

129 Договорная работа Ведение договорной работы с привлечением специалистов различного профиля (юридические, бухгалтерские, налоговые, содержательные вопросы). Закрепление порядка заключения, изменения, расторжения договоров, исполнения договоров и ведения претензионной и исковой работы в локальном акте, отражение в должностных обязанностях сотрудников

130 Кадровое обеспечение Прием, перевод, изменение условий трудового договора, увольнение работников – в соответствии с требованиями ТК. Обеспечение специалистов в том числе в сфере менеджмента, правового регулирования, учета, налогообложения.

131 Бюджетные учреждения Бюджетные учреждения не вправе совершать сделки с ценными бумагами и размещать денежные средства на депозитах в кредитных организациях.

132 Бюджетные учреждения Бюджетное учреждение вправе с согласия собственника передавать некоммерческим организациям в качестве их учредителя или участника денежные средства (если иное не установлено условиями их предоставления) и иное имущество, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним собственником или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества. В случаях, предусмотренных федеральными законами, бюджетное учреждение вправе вносить имущество, указанное в абзаце втором настоящего пункта, в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или иным образом передавать это имущество другим юридическим лицам в качестве их учредителя или участника.

133 Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России) ПРИКАЗ г. 112н Об утверждении Порядка согласования передачи некоммерческим организациям в качестве их учредителя или участника денежных средств (если иное не установлено условиями их предоставления) и иного имущества, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за федеральным бюджетным учреждением собственником или приобретенного федеральным бюджетным учреждением, подведомственным Министерству финансов Российской Федерации, за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества

134 Автономные учреждения 5. Недвижимое имущество, закрепленное за автономным учреждением или приобретенное автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества, а также находящееся у автономного учреждения особо ценное движимое имущество подлежит обособленному учету в установленном порядке. 6. Автономное учреждение вправе с согласия своего учредителя вносить имущество, указанное в части 5 настоящей статьи, в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или иным образом передавать это имущество другим юридическим лицам в качестве их учредителя или участника (за исключением объектов культурного наследия народов Российской Федерации, предметов и документов, входящих в состав Музейного фонда Российской Федерации, Архивного фонда Российской Федерации, национального библиотечного фонда).

135 УПРАВЛЕНИЕ УЧРЕЖДЕНИЯМИ РАЗЛИЧНОГО ТИПА

136 Состав наблюдательного совета Количество членов - не менее чем пять и не более чем одиннадцать. В состав наблюдательного совета автономного учреждения входят: представители учредителя, представители исполнительных органов государственной власти или представители органов местного самоуправления, на которые возложено управление государственным или муниципальным имуществом, представители общественности, в том числе лица, имеющие заслуги и достижения в соответствующей сфере деятельности. В состав наблюдательного совета автономного учреждения могут входить: представители иных государственных органов, органов местного самоуправления, представители работников автономного учреждения. Количество представителей работников не может превышать одну треть от общего числа членов наблюдательного совета.

137 Количество представителей государственных органов и органов местного самоуправления должно превышать одну треть от общего числа членов наблюдательного совета. Количество представителей государственных органов и органов местного самоуправления в составе наблюдательного совета не должно превышать одну треть от общего числа членов наблюдательного совета автономного учреждения

138 Руководитель и его заместители не могут быть членами наблюдательного совета. Руководитель автономного учреждения участвует в заседаниях наблюдательного совета автономного учреждения с правом совещательного голоса.

139 Компетенция наблюдательного совета автономного учреждения 1. Наблюдательный совет автономного учреждения рассматривает: 1) предложения учредителя \ руководителя о внесении изменений в устав; 2) предложения учредителя \ руководителя о создании и ликвидации филиалов, открытии и закрытии представительств; 3) предложения учредителя \ руководителя о реорганизации автономного учреждения или о его ликвидации; 4) предложения учредителя \ руководителя об изъятии имущества, закрепленного на праве оперативного управления; 5) предложения руководителя об участии учреждения в других юридических лицах, в том числе о внесении денежных средств и иного имущества в уставный (складочный) капитал; 6) проект плана финансово-хозяйственной деятельности автономного учреждения; 7) по представлению руководителя проекты отчетов о деятельности учреждения и об использовании его имущества, об исполнении плана финансово-хозяйственной деятельности, годовую бухгалтерскую отчетность; 8) предложения руководителя о совершении сделок по распоряжению имуществом, которым в соответствии с частями 2 и 6 статьи 3 настоящего Федерального закона автономное учреждение не вправе распоряжаться самостоятельно; 9) предложения руководителя автономного учреждения о совершении крупных сделок; 10) предложения руководителя автономного учреждения о совершении сделок, в совершении которых имеется заинтересованность; 11) предложения руководителя автономного учреждения о выборе кредитных организаций, в которых автономное учреждение может открыть банковские счета; 12) вопросы проведения аудита годовой бухгалтерской отчетности автономного учреждения и утверждения аудиторской организации.

140 2. Пункты и 8 - дает рекомендации. Учредитель принимает решения после рассмотрения рекомендаций. 3. Пункт 6 - дает заключение, копия которого направляется учредителю. Пункт 5 и 11 - дает заключение. Руководитель принимает по этим вопросам решения после рассмотрения заключений. 4. Пункт 7- утверждает документы. Копии документов направляются учредителю. 5. Пункты 9, 10 и 12 - принимает решения, обязательные для руководителя. 6. Пункты и 1 - большинством голосов от общего числа голосов членов. 7. Пункты 9 и 12 - большинством в две трети голосов от общего числа голосов членов. 8. Пункт 10 - в порядке, установленном частями 1 и 2 статьи 17 Федерального закона. 9. Вопросы, относящиеся к компетенции наблюдательного совета автономного учреждения в соответствии с частью 1 настоящей статьи, не могут быть переданы на рассмотрение других органов автономного учреждения.

141 КРУПНЫЕ СДЕЛКИ АУ Крупной сделкой признается сделка, связанная с распоряжением денежными средствами, привлечением заемных денежных средств, отчуждением имущества (которым в соответствии с настоящим Федеральным законом автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно), а также с передачей такого имущества в пользование или в залог, при условии, что цена такой сделки либо стоимость отчуждаемого или передаваемого имущества превышает десять процентов балансовой стоимости активов автономного учреждения, определяемой по данным его бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату, если уставом автономного учреждения не предусмотрен меньший размер крупной сделки

142 КРУПНЫЕ СДЕЛКИ АУ – порядок совершения Крупная сделка совершается с предварительного одобрения наблюдательного совета автономного учреждения. Наблюдательный совет автономного учреждения обязан рассмотреть предложение руководителя автономного учреждения о совершении крупной сделки в течение пятнадцати календарных дней с момента поступления такого предложения председателю наблюдательного совета автономного учреждения, если уставом автономного учреждения не предусмотрен более короткий срок. Крупная сделка, совершенная с нарушением требований настоящей статьи, может быть признана недействительной по иску автономного учреждения или его учредителя, если будет доказано, что другая сторона в сделке знала или должна была знать об отсутствии одобрения сделки наблюдательным советом автономного учреждения. Руководитель автономного учреждения несет перед автономным учреждением ответственность в размере убытков, причиненных автономному учреждению в результате совершения крупной сделки с нарушением данных требований, независимо от того, была ли эта сделка признана недействительной.

143 СДЕЛКИ С ЗАИНТЕРЕСОВАННОСТЬЮ Лицами, заинтересованными в совершении автономным учреждением сделок с другими юридическими лицами и гражданами, признаются члены наблюдательного совета автономного учреждения, руководитель автономного учреждения и его заместители. Заинтересованное лицо до совершения сделки обязано уведомить руководителя автономного учреждения и наблюдательный совет автономного учреждения об известной ему совершаемой сделке или известной ему предполагаемой сделке, в совершении которых оно может быть признано заинтересованным.

144 Заинтересованные лица Лицо признается заинтересованным в совершении сделки, если оно, его супруг (в том числе бывший), родители, бабушки, дедушки, дети, внуки, полнородные и неполнородные братья и сестры, а также двоюродные братья и сестры, дяди, тети (в том числе братья и сестры усыновителей этого лица), племянники, усыновители, усыновленные: 1) являются в сделке стороной, выгодоприобретателем, посредником или представителем; 2) владеют (каждый в отдельности или в совокупности) двадцатью и более процентами голосующих акций акционерного общества или превышающей двадцать процентов уставного капитала общества с ограниченной или дополнительной ответственностью долей либо являются единственным или одним из не более чем трех учредителей иного юридического лица, которое в сделке является контрагентом автономного учреждения, выгодоприобретателем, посредником или представителем; 3) занимают должности в органах управления юридического лица, которое в сделке является контрагентом автономного учреждения, выгодоприобретателем, посредником или представителем.

145 СДЕЛКИ С ЗАИНТЕРЕСОВАННОСТЬЮ – порядок совершения Сделка, в совершении которой имеется заинтересованность, может быть совершена с предварительного одобрения наблюдательного совета. Наблюдательный совет обязан рассмотреть предложение о совершении сделки, в совершении которой имеется заинтересованность, в течение пятнадцати календарных дней с момента поступления такого предложения председателю наблюдательного совета, если уставом не предусмотрен более короткий срок. Решение об одобрении сделки, в совершении которой имеется заинтересованность, принимается большинством голосов членов наблюдательного совета, не заинтересованных в совершении этой сделки. В случае, если лица, заинтересованные в совершении сделки, составляют в наблюдательном совете большинство, решение об одобрении сделки, в совершении которой имеется заинтересованность, принимается учредителем. Сделка, в совершении которой имеется заинтересованность и которая совершена с нарушением требований, может быть признана недействительной по иску автономного учреждения или его учредителя, если другая сторона сделки не докажет, что она не знала и не могла знать о наличии конфликта интересов в отношении этой сделки или об отсутствии ее одобрения. Порядок, установленный для совершения сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, не применяется при совершении сделок, связанных с выполнением автономным учреждением работ, оказанием им услуг в процессе его обычной уставной деятельности, на условиях, существенно не отличающихся от условий совершения аналогичных сделок.

146 Нарушение порядка совершения Заинтересованное лицо, нарушившее обязанность уведомления,, несет перед автономным учреждением ответственность в размере убытков, причиненных ему в результате совершения сделки, в совершении которой имеется заинтересованность, с нарушением требований, независимо от того, была ли эта сделка признана недействительной, если не докажет, что оно не знало и не могло знать о предполагаемой сделке или о своей заинтересованности в ее совершении. Такую же ответственность несет руководитель автономного учреждения, не являющийся лицом, заинтересованным в совершении сделки, в совершении которой имеется заинтересованность, если не докажет, что он не знал и не мог знать о наличии конфликта интересов в отношении этой сделки. В случае, если за убытки, причиненные автономному учреждению в результате совершения сделки, в совершении которой имеется заинтересованность, с нарушением требований настоящей статьи, отвечают несколько лиц, их ответственность является солидарной.

147 Бюджетные учреждения Крупной сделкой признается сделка или несколько взаимосвязанных сделок, связанная с распоряжением денежными средствами, отчуждением иного имущества (которым в соответствии с федеральным законом бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно), а также с передачей такого имущества в пользование или в залог при условии, что цена такой сделки либо стоимость отчуждаемого или передаваемого имущества превышает десять процентов балансовой стоимости активов бюджетного учреждения, определяемой по данным его бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату, если уставом бюджетного учреждения не предусмотрен меньший размер крупной сделки. Крупная сделка, совершенная с нарушением требований, может быть признана недействительной по иску бюджетного учреждения или его учредителя, если будет доказано, что другая сторона в сделке знала или должна была знать об отсутствии предварительного согласия учредителя бюджетного учреждения. Руководитель бюджетного учреждения несет перед бюджетным учреждением ответственность в размере убытков, причиненных бюджетному учреждению в результате совершения крупной сделки с нарушением требований, независимо от того, была ли эта сделка признана недействительной.

148 Крупные сделки БУ Крупная сделка может быть совершена только с предварительного согласия соответствующего органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, бюджетного учреждения.

149 Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России) ПРИКАЗ г. 111н Об утверждении Порядка предварительного согласования совершения федеральным бюджетным учреждением, подведомственным Министерству финансов Российской Федерации, крупных сделок

150 Сделки с заинтересованностью БУ Лицами, заинтересованными в совершении некоммерческой организацией тех или иных действий, в том числе сделок, с другими организациями или гражданами (далее - заинтересованные лица), признаются руководитель (заместитель руководителя) некоммерческой организации, лицо, входящее в состав органов управления некоммерческой организацией или органов надзора за ее деятельностью, если указанные лица: состоят с этими организациями или гражданами в трудовых отношениях, являются участниками, кредиторами этих организаций состоят с этими гражданами в близких родственных отношениях являются кредиторами этих граждан. При этом указанные организации или граждане являются поставщиками товаров (услуг) для некоммерческой организации, крупными потребителями товаров (услуг), производимых некоммерческой организацией, владеют имуществом, которое полностью или частично образовано некоммерческой организацией, или могут извлекать выгоду из пользования, распоряжения имуществом некоммерческой организации.

151 Заинтересованные лица В случае, если заинтересованное лицо имеет заинтересованность в сделке, стороной которой является или намеревается быть некоммерческая организация, а также в случае иного противоречия интересов указанного лица и некоммерческой организации в отношении существующей или предполагаемой сделки: оно обязано сообщить о своей заинтересованности в бюджетном учреждении - соответствующему органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя. Сделка, в совершении которой имеется заинтересованность и которая совершена с нарушением требований настоящей статьи, может быть признана судом недействительной. Заинтересованное лицо несет перед некоммерческой организацией ответственность в размере убытков, причиненных им этой некоммерческой организации. Если убытки причинены некоммерческой организации несколькими заинтересованными лицами, их ответственность перед некоммерческой организацией является солидарной.

152 Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России) ПРИКАЗ г. 121н Об утверждении Порядка принятия решения об одобрении сделок с участием федерального бюджетного учреждения, подведомственного Министерству финансов Российской Федерации, в совершении которых имеется заинтересованность, определяемая в соответствии с критериями, установленными статьей 27 Федерального закона «О некоммерческих организациях»

153 МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (Минобрнауки России) ПРИКАЗ Не нуждается в государственной регистрации письмо Минюста России от 22 декабря 2010 г. N /10- ДК 18 ноября 2010 г. N 1188 Москва Об отдельных вопросах согласования (одобрения) некоторых сделок, совершаемых федеральным бюджетным учреждением, находящимся в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации

154 Руководитель БУ Орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, осуществляющий функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения, при заключении трудового договора с руководителем бюджетного учреждения предусматривает в нем: 1) права и обязанности руководителя; 2) показатели оценки эффективности и результативности его деятельности; 3) условия оплаты труда руководителя; 4) срок действия трудового договора, если такой срок установлен учредительными документами бюджетного учреждения; 5) условие о расторжении трудового договора по инициативе работодателя в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации при наличии у бюджетного учреждения просроченной кредиторской задолженности, превышающей предельно допустимые значения, установленные органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.

155 Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России) ПРИКАЗ г. 98н О предельно допустимом значении просроченной кредиторской задолженности федерального бюджетного учреждения, подведомственного Министерству финансов Российской Федерации, превышение которого влечет расторжение трудового договора с руководителем федерального бюджетного учреждения по инициативе работодателя в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации

156 - по начисленным выплатам по оплате труда перед работниками (сотрудниками) подведомственного бюджетного учреждения (за исключением депонированных сумм) - 2 (два) календарных месяца подряд; - по оплате налогов, сборов, взносов и иных обязательных платежей, уплачиваемых в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, в том числе штрафов, пеней и иных санкций за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налогов, сборов, взносов и иных обязательных платежей в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации, административных штрафов и штрафов, установленных уголовным законодательством, - 3 (три) календарных месяца подряд; - превышение кредиторской задолженности над активами баланса подведомственного бюджетного учреждения за исключением балансовой стоимости особо ценного движимого имущества, недвижимого имущества, а также имущества, находящегося под обременением (в залоге), в течение 3 (трех) календарных месяцев подряд.

157 МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (Минобрнауки России) ПРИКАЗ 30 сентября 2010 г. N 981 Об утверждении Порядка определения предельно допустимого значения просроченной кредиторской задолженности федерального бюджетного учреждения, подведомственного Министерству образования и науки Российской Федерации, превышение которого влечет расторжение трудового договора с руководителем федерального бюджетного учреждения по инициативе работодателя в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации

158 Предельно допустимое значение просроченной кредиторской задолженности по следующим видам не должно превышать: кредиторской задолженности по начисленным выплатам по оплате труда перед работниками бюджетного учреждения свыше 3 месяцев подряд; кредиторской задолженности по оплате налогов, сборов, взносов и иных обязательных платежей, уплачиваемых в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, в том числе штрафов, пеней и санкций за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налогов, сборов, взносов и иных обязательных платежей в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации, а также административных штрафов и штрафов, установленных уголовным законодательством Российской Федерации, свыше 6 месяцев; иной кредиторской задолженности свыше 6 месяцев и свыше 20 процентов величины активов бюджетного учреждения по итогам предшествующего финансового года.

159 Зарегистрировано в Минюсте РФ 26 октября 2010 г. N МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИКАЗ от 6 сентября 2010 г. N 787н ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПРЕДЕЛЬНО ДОПУСТИМОГО ЗНАЧЕНИЯ ПРОСРОЧЕННОЙ КРЕДИТОРСКОЙ ЗАДОЛЖЕННОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ, ПРЕВЫШЕНИЕ КОТОРОГО ВЛЕЧЕТ РАСТОРЖЕНИЕ ТРУДОВОГО ДОГОВОРА С РУКОВОДИТЕЛЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ПО ИНИЦИАТИВЕ РАБОТОДАТЕЛЯ В СООТВЕТСТВИИ С ТРУДОВЫМ КОДЕКСОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

160 Установить размер предельно допустимого значения просроченной кредиторской задолженности бюджетного учреждения не более 2% объема источников финансового обеспечения деятельности бюджетного учреждения (финансовых требований по доходам и объемам финансирования, определяемых методом начисления) на 1 января года, следующего за отчетным, в том числе: субсидии на выполнение государственного задания; целевые субсидии; бюджетные инвестиции; иные источники финансового обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации. Объем предельно допустимого значения просроченной кредиторской задолженности бюджетного учреждения определяется по каждому источнику в отдельности.

161 ПУБЛИЧНОСТЬ, ОТКРЫТОСТЬ

162 Государственное (муниципальное) учреждение обязано обеспечить открытость и доступность следующих документов: 1) учредительные документы государственного (муниципального) учреждения, в том числе внесенные в них изменения; 2) свидетельство о государственной регистрации государственного (муниципального) учреждения; 3) решение учредителя о создании государственного (муниципального) учреждения; 4) решение учредителя о назначении руководителя государственного (муниципального) учреждения; 5) положения о филиалах, представительствах государственного (муниципального) учреждения; 6) план финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации;

163 7) годовая бухгалтерская отчетность государственного (муниципального) учреждения; 8) сведения о проведенных в отношении государственного (муниципального) учреждения контрольных мероприятиях и их результатах; 9) государственное (муниципальное) задание на оказание услуг (выполнение работ); 10) отчет о результатах своей деятельности и об использовании закрепленного за ними государственного (муниципального) имущества, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.

164 Автономное учреждение обеспечивает открытость и доступность следующих документов: 1) устав автономного учреждения, в том числе внесенные в него изменения; 2) свидетельство о государственной регистрации автономного учреждения; 3) решение учредителя о создании автономного учреждения; 4) решение учредителя о назначении руководителя автономного учреждения; 5) положения о филиалах, представительствах автономного учреждения; 6) документы, содержащие сведения о составе наблюдательного совета автономного учреждения; 7) план финансово-хозяйственной деятельности автономного учреждения; 8) годовая бухгалтерская отчетность автономного учреждения.

165 Приказ Министерства финансов Российской Федерации от н Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта

166 Приказ Министерства финансов Российской Федерации от н "Об общих требованиях к порядку составления и утверждения отчета о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества"

167 ВЫБОР ТИПА И ПРОЦЕДУРА ПЕРЕХОДА

168 Изменение типа государственного или муниципального учреждения не является его реорганизацией. При изменении типа государственного или муниципального учреждения в его учредительные документы вносятся соответствующие изменения. Изменение типа бюджетного учреждения в целях создания казенного учреждения, а также изменение типа казенного учреждения в целях создания бюджетного учреждения осуществляются в порядке, устанавливаемом: 1) Правительством Российской Федерации - в отношении федеральных бюджетных или казенных учреждений; 2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в отношении бюджетных или казенных учреждений субъекта Российской Федерации; 3) местной администрацией муниципального образования - в отношении муниципальных бюджетных или казенных учреждений. Изменение типа существующего бюджетного или казенного учреждения в целях создания автономного учреждения, а также изменение типа существующего автономного учреждения в целях создания бюджетного или казенного учреждения осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях".

169 В связи с принятием настоящего Федерального закона не требуется переназначение руководителей и иных работников казенных учреждений, созданных в соответствии с законодательными актами, измененными настоящим Федеральным законом, и настоящей статьей, а также существующих бюджетных учреждений.

170 Создание КУ Включить в перечни учреждений Внести изменения в устав Внести изменения в связи с изменением наименования учреждения

171 Создание БУ Включить в перечни учреждений Внести изменения в устав Внести изменения в связи с изменением наименования учреждения Сформировать перечни недвижимого и особо ценного движимого имущества Внести изменения в трудовой договор с руководителем В течение переходного периода: сформировать и выдать государственное (муниципальное) задание, рассчитать и довести субсидию, заключить соглашение о субсидии, изменить счета.

172 Создание АУ путем смены типа Получить инициативу либо согласие учреждения Подготовить предложение о смене типа по установленной форме (учредитель) Согласовать предложение с органами по управлению имуществом Сформировать перечни недвижимого и особо ценного движимого имущества Принять решение о смене типа Выполнить требования статьи 60 ГК Внести изменения в устав Внести изменения в связи с изменением наименования учреждения Сформировать Наблюдательный совет Сформировать и выдать государственное (муниципальное) задание, рассчитать и довести субсидию, заключить соглашение о субсидии, изменить счета.

173 Решение о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения должно содержать: 1) сведения об имуществе, закрепляемом за автономным учреждением, в том числе перечень объектов недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества; 2) перечень мероприятий по созданию автономного учреждения с указанием сроков их проведения

174 РЕШЕНИЕ О СМЕНЕ ТИПА Решение о создании автономного учреждения на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, путем изменения типа существующего федерального бюджетного или казенного учреждения принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере, в отношении учреждения, находящегося в ведении этого органа или федеральных служб и агентств, подведомственных этому органу. Решение о создании автономного учреждения на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или в муниципальной собственности, принимается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или местной администрацией муниципального образования.

175 Решение о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения принимается по инициативе либо с согласия государственного или муниципального учреждения, если такое решение не повлечет за собой нарушение конституционных прав граждан.

176 Имущественные вопросы Имущество (в том числе денежные средства), закрепляемое за автономным учреждением при его создании, должно быть достаточным для обеспечения возможности осуществлять им предусмотренную его уставом деятельность и нести ответственность по обязательствам, возникшим у государственного или муниципального учреждения до изменения его типа. При создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения не допускается изъятие или уменьшение имущества (в том числе денежных средств), закрепленного за государственным или муниципальным учреждением.

177 Процедурный момент В случае принятия уполномоченным органом решения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения применяются правила пунктов 1 и 2 статьи 60 Гражданского кодекса Российской Федерации.

178 Требования статьи 60 ГК: Юридическое лицо в течение трех рабочих дней после даты принятия решения о его реорганизации обязано в письменной форме сообщить в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, о начале процедуры реорганизации с указанием формы реорганизации. В случае участия в реорганизации двух и более юридических лиц такое уведомление направляется юридическим лицом, последним принявшим решение о реорганизации либо определенным решением о реорганизации. На основании данного уведомления орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о том, что юридическое лицо (юридические лица) находится (находятся) в процессе реорганизации.

179 Реорганизуемое юридическое лицо после внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о начале процедуры реорганизации дважды с периодичностью один раз в месяц помещает в средствах массовой информации, в которых опубликовываются данные о государственной регистрации юридических лиц, уведомление о своей реорганизации. В случае участия в реорганизации двух и более юридических лиц уведомление о реорганизации опубликовывается от имени всех участвующих в реорганизации юридических лиц юридическим лицом, последним принявшим решение о реорганизации либо определенным решением о реорганизации. В уведомлении о реорганизации указываются сведения о каждом участвующем в реорганизации, создаваемом (продолжающем деятельность) в результате реорганизации юридическом лице, форме реорганизации, описание порядка и условий заявления кредиторами своих требований, иные сведения, предусмотренные законом.

180 Кредитор юридического лица, если его права требования возникли до опубликования уведомления о реорганизации юридического лица, вправе потребовать досрочного исполнения соответствующего обязательства должником, а при невозможности досрочного исполнения - прекращения обязательства и возмещения связанных с этим убытков, за исключением случаев, установленных законом.

181 Передача имущества При передаче объектов недвижимого имущества, правоустанавливающие документы на которые были оформлены после дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в оперативное управление автономных учреждений, создаваемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, государственная регистрация права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования на указанные объекты в случае, если такая регистрация ранее не проводилась, осуществляется одновременно с государственной регистрацией права оперативного управления автономных учреждений, создаваемых в соответствии с настоящим Федеральным законом.

182 ОЦДИ АУ При изменении типа существующих государственных и муниципальных учреждений отчуждение государственного (муниципального) имущества не допускается до утверждения порядка определения видов особо ценного движимого имущества. Изменение типа существующих государственных и муниципальных учреждений не допускается до утверждения порядка определения видов особо ценного движимого имущества.

183 АУ в непредусмотренных сферах Установить, что автономные учреждения, созданные (в том числе путем изменения типа) до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах, не предусмотренных частью 1 статьи 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (в редакции настоящего Федерального закона), подлежат реорганизации или ликвидации в течение одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона. Изменено на автоматическую смену типа на БУ

184 Письмо Министерства финансов Российской Федерации от /2136 О возможности осуществлять реорганизацию ликвидацию и изменение типа учреждений, созданных вне сфер, предусмотренных частью 1 статьи 2 Федерального закона "Об автономных учреждениях", а также сохранении типа действующих автономных учреждений, для которых проектом федерального закона создаются правовые основания для продолжения их деятельности Письмо Министерства финансов Российской Федерации от /1539 О возможности изменения типа автономного учреждения, созданного в сфере, не предусмотренной частью 1 статьи 2 Федерального закона от ФЗ "Об автономных учреждениях"

185 Нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПИСЬМО от 2 июня 2010 г. N /2015 п/пНаименование нормативного правового акта требующего разработки Орган, выпускающий акт

186 Совместное письмо Министерство финансовФедеральное казначейство От "03" ноября 2010 г /4336 От "03" ноября 2010 г / направляют для сведения и руководства в работе Памятки по мероприятиям главных распорядителей средств федерального бюджета и получателей средств федерального бюджета при создании федеральных казенных, бюджетных и автономных учреждений путем изменения типа федеральных бюджетных учреждений, действующих на день официального опубликования Федерального закона 83-ФЗ.

187 Мероприятие Детализация / Перечень документов Куда направляется Сроки Нормативный правовой акт, в соответствии с которым проводится мероприятие

188 Формирование перечня подведомственных бюджетных учреждений Утверждение в целях расчета субсидий подведомственным бюджетным учреждениям по представлению соответствующих бюджетных учреждений перечней недвижимого имущества, закрепленного за ними учредителем или приобретенного бюджетными учреждениями за счет средств, выделенных им учредителем на приобретение такого имущества Обеспечение принятия решений об отнесении движимого имущества федеральных бюджетных учреждений к особо ценному движимому имуществу Обеспечение внесения изменений в уставы федеральных бюджетных учреждений Определение Порядка составления и утверждения Плана финансово-хозяйственной деятельности государственного учреждения Утверждение Плана финансово-хозяйственной деятельности государственного учреждения (при необходимости) Внесение изменений в Сводный реестр для включения (изменения) реквизитов иных получателей, находящихся в ведении ГРБС Переоформление лицевых счетов иных получателей бюджетных средств, находящихся в ведении ГРБС, в связи с изменением наименования Принятие решения о предоставлении бюджетному учреждению субсидии из федерального бюджета в соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации

189 Формирование Перечня целевых субсидий Внесение изменений в Сводную бюджетную роспись (при необходимости) Мероприятия по исключению реквизитов создаваемого бюджетного учреждения из Сводного реестра по инициативе ГРБС и закрытию лицевых счетов преобразуемых учреждений Представление ГРБС Заявки на исключение реквизитов участников бюджетного процесса из Сводного реестра Направление Письма ГРБС, содержащего информацию о реквизитах счета для перечисления остатков денежных средств с закрываемых лицевых счетов Мероприятия по исключению реквизитов создаваемого бюджетного учреждения из Сводного реестра по инициативе ПБС и закрытию лицевых счетов преобразуемых учреждений Направление указаний в адрес ПБС о необходимости направления в территориальный орган Федерального казначейства Заявок на исключение их из Сводного реестра Подтверждение ГРБС полученных из Федерального казначейства Заявок на исключение из Сводного реестра, сформированных преобразуемым учреждением Перечисление субсидии бюджтному учреждению

190 Методические рекомендации для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации Федерального закона от ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» 1. Анализ сети и выбор типа с учетом отраслевой специфики. В целях определения типа государственного (муниципального) учреждения или оценки целесообразности принятия решения об изменении типа государственного (муниципального) учреждения рекомендуется использовать следующую группу критериев: 1. Критерии, основанные на положениях законодательных актов Российской Федерации: а) Исполнение функций органов государственной власти. Для исполнения государственных функций может создаваться только казенное учреждение, за исключением случаев, прямо установленных федеральными законами. Автономное учреждение и бюджетное учреждение создаются публично- правовым образованием для выполнения государственных (муниципальных) работ, оказания государственных (муниципальных) услуг и не вправе исполнять государственные функции, за исключением случаев, прямо установленных федеральными законами. б) Сфера деятельности учреждения. Автономное учреждение может быть создано в сфере науки, образования, здравоохранения, социальной защиты, занятости населения, а также в иных сферах, если это установлено федеральными законами.

191 отношение среднемесячной заработной платы работников государственного (муниципального) учреждения к среднемесячной заработной плате работников по субъекту Российской Федерации в целом, в котором располагается государственное муниципальное учреждение, в соответствующей сфере деятельности за отчетный финансовый год (оценивается положительно, если это значение превышает 100 процентов); наличие в текущем финансовом году просроченной кредиторской задолженности (оценивается положительно в случае отсутствия указанной задолженности); способность административно-управленческого персонала эффективно осуществлять организационно-управленческую и финансово-хозяйственную деятельность, в том числе направленную на развитие соответствующего государственного (муниципального) учреждения, после изменения типа государственного (муниципального) учреждения (оценка производится на основе метода экспертных оценок, социологических методов и (или) иных методов); наличие плана (программы) учреждения по внедрению энергосберегающих технологий.

192 Кроме того, при прочих равных условиях, с учетом возможности получать внебюджетные источники финансирования, в бюджетные учреждения могут быть переведены: государственные и муниципальные стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома для умственно-отсталых детей, дома-интернаты для детей с физическими недостатками); комплексные центры социального обслуживания населения; центры социального обслуживания; геронтологические (геронтопсихиатрические) центры. К данному типу учреждений могут быть отнесены и другие учреждения стационарного и нестационарного социального обслуживания, источником финансирования которых, помимо средств бюджетов субъектов Российской Федерации, являются дополнительные внебюджетные источники финансирования (доход от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности предприятий, учреждений и организаций системы социальной зашиты населения, осуществляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации; средства, поступившие от граждан пожилого возраста и инвалидов в качестве платы за стационарное обслуживание и социальные услуги; благотворительные взносы и пожертвования и другие источники, не запрещенные законом);

193 2. Критерии, основанные на учете финансово-экономической и административно- управленческой оценке деятельности (оценка финансово-экономических показателей производится на основе отчетного финансового года и двух предшествующих финансовому году лет): средний рост балансовой стоимости основных фондов государственного (муниципального) учреждения; средний рост расходов бюджетных средств на единицу государственной (муниципальной) услуги; средний рост заработной платы работников государственного (муниципального) учреждения в среднем по учреждению; достаточность обеспечения недвижимым и особо ценным движимым имуществом, закрепляемым за бюджетным или автономным учреждением в соответствии с установленными нормативными требованиями, а также стандартами качества предоставления государственных (муниципальных) услуг (оценивается положительно, если имущество создаваемого бюджетного или автономного учреждения соответствует нормативным требованиям, требованиям стандартов качества, либо превышает их); степень износа основных фондов (нефинансовых активов), определяемая как отношение суммы накопленного износа к балансовой стоимости основных фондов на конец отчетного финансового года (оценивается положительно, если это значение составляет не более 85 процентов);

194 МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗНАЧЕЙСТВО Письмо от 17 марта 2011 г /911/ /

195 Учитывая, что согласно положениям статьи 33 Закона 83-ФЗ с 1 января 2011 года до 1 июля 2012 года установлен переходный период, в уставах федеральных государственных учреждений (в правовом акте федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия учредителя, утверждающем устав, внесение в него изменений), целесообразно отражать соответствующие особенности переходного периода с учетом сроков их действия. Например, в разделе об источниках финансового обеспечения деятельности федерального бюджетного учреждения рекомендуется предусматривать такой источник, как субсидии из федерального бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание услуг (выполнение работ), а также субсидии на иные цели, с введением в действие указанных положений с момента принятия решения о предоставлении бюджетному учреждению субсидий из федерального бюджета.

196 Согласно подпункту 3 пункта 1 части 19 статьи 33 Закона 83-ФЗ в переходный период федеральное бюджетное учреждение, являющееся получателем бюджетных средств, или федеральное казенное учреждение вправе использовать на обеспечение своей деятельности полученные им средства от оказания платных услуг, безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, … и средства от иной приносящей доходы деятельности на основании документа (генерального разрешения) главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в котором указываются источники образования и направления использования указанных средств.... Федеральное бюджетное учреждение, являющееся получателем бюджетных средств, или федеральное казенное учреждение осуществляет операции с указанными средствами в установленном Министерством финансов Российской Федерации порядке в соответствии со сметой доходов и расходов по приносящей доходы деятельности, подлежащей представлению в орган Федерального казначейства. В соответствии с пунктом 5 Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 1 сентября 2008 г. 88н "О Порядке осуществления федеральными казенными учреждениями операций со средствами, полученными от приносящей доход деятельности" он распространяется как на федеральные казенные учреждения, так и на федеральные бюджетные учреждения, являющиеся получателями бюджетных средств (на период до ). До 1 января 2012 года при создании федерального казенного учреждения (федерального бюджетного учреждения, являющегося получателем бюджетных средств), а также при изменении его наименования или изменении его юридического адреса, главный распорядитель (распорядитель) бюджетных средств, в ведении которого находится указанное федеральное учреждение, вправе оформить разрешение на осуществление приносящей доход деятельности.

197 МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИКАЗ 12 мая 2010 г. N 348 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, НАПРАВЛЕННЫХ НА РЕАЛИЗАЦИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СВЯЗИ С СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕМ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УЧРЕЖДЕНИЙ" (в ред. Приказа Минздравсоцразвития РФ от N 699)

198 Приказ Минобрнауки от План мероприятий по внесению изменений или признанию утратившими силу отдельных нормативных правовых актов

199 Приказ Минобрнауки от Регламент организации работы в Минобрнауки по утверждению перечней недвижимого имущества подведомственных бюджетных учреждений

200 Комплексные рекомендации органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления по реализации Федерального закона от ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений"

201 В основе выбора оптимального типа учреждения в сфере образования должны учитываться критерии: качество оказываемых услуг, доступность услуги для потребителя, и эффективность в использовании, конкуренция за выполнение государственного задания и за конечного потребителя услуг, возможность получения дохода, готовность руководства учреждения, подготовленность учреждения, его социальная значимость, наличие программы развития, анализ сети подведомственных учреждений, оптимизация сети.

202 Критерии, основанные на учете финансово- экономической и административно-управленческой оценке деятельности (оценка финансово-экономических показателей производится на основе отчетного финансового года и двух предшествующих финансовому году лет): средний рост доходов государственного (муниципального) учреждения (по всем источникам финансового обеспечения) за отчетный финансовый год и 2 предыдущих финансовых года доля профильных внебюджетных доходов, определяемая как отношение доходов от основной деятельности учреждения, полученных из внебюджетных источников, к объему финансового обеспечения учреждения за счет всех источников финансового обеспечения за отчетный финансовый год

203 Доходы от приносящей доход деятельности и поступления благотворительных взносов поступают в самостоятельное распоряжение как бюджетным, так и автономным учреждениям. Тем не менее, при сравнительно более высоком уровне доходов от приносящей доход деятельности более приемлемым является выбор типа автономного учреждения.

204 Опыт Республики Татарстан Для казенных учреждений: 1) Порядок принятия решения о создании казенного учреждения в результате его учреждения (устанавливается высшим исполнительным органов государственной власти субъекта РФ); 2) Порядок утверждения устава казенного учреждения (в отношении казенных учреждений субъекта РФ устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ); 3) Порядок внесения изменений в устав казенного учреждения (в отношении казенных учреждений субъекта РФ устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ); 4) Порядок принятия решения о реорганизации и проведении реорганизации казенных учреждений, если иное не установлено актом Правительства РФ (в отношении казенных учреждений субъекта РФ устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ);

205 Опыт Республики Татарстан 5) Порядок изменения типа бюджетного учреждения в целях создания казенного учреждения, а также изменение типа казенного учреждения в целях создания бюджетного учреждения (в отношении бюджетных и казенных учреждений субъекта РФ устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ); 6) Порядок принятия решения о ликвидации и проведения ликвидации казенного учреждения (в отношении казенного учреждения субъекта РФ устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ); 7) Порядок осуществления контроля за деятельностью казенных учреждений (в отношении казенного учреждения субъекта РФ устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ); 8) Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет подведомственных казенных учреждений (определяется главными распорядителями бюджетных средств в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов РФ). 9) Перечень сведений, которые должны содержаться в отчетах государственных учреждений об их деятельности и об использовании закрепленного за ними имущества, которые обязаны опубликовывать государственные учреждения (в отношении государственного учреждения субъекта РФ устанавливается органом государственной власти субъекта РФ); 10) Порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности государственного учреждения (определяется соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов РФ).

206 Опыт Республики Татарстан Для бюджетных учреждений: 1) Порядок определения платы за выполненные работы (оказанные услуги), относящиеся к основным видам деятельности бюджетного учреждения (устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя); 2) Порядок осуществления бюджетным учреждением полномочий исполнительного органа государственного власти субъекта РФ по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме (определяется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ); 3) Порядок финансового обеспечения осуществления бюджетными учреждениями полномочий органа государственной власти субъекта РФ по исполнению публичных обязательств (в отношении бюджетных учреждений субъекта РФ устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ); 4) Порядок формирования государственного задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания бюджетным учреждением (в отношении бюджетных учреждений субъекта РФ определяются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ);

207 Опыт Республики Татарстан 5) Порядок определения видов особо ценного движимого имущества (в отношении бюджетных учреждений субъекта РФ устанавливается высшим исполнительным органов государственной власти субъекта РФ); 6) Перечни особо ценного движимого имущества бюджетного учреждения (определяются соответствующими органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя); 7) Порядок принятия решения о создании бюджетного учреждения в результате его учреждения (устанавливается высшим исполнительным органов государственной власти субъекта РФ); 8) Порядок утверждения устава бюджетного учреждения (в отношении казенных учреждений субъекта РФ устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ); 9) Порядок внесения изменений в устав бюджетного учреждения (в отношении казенных учреждений субъекта РФ устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ); 10) Порядок принятия решения о реорганизации и проведении реорганизации бюджетных учреждений, если иное не установлено актом Правительства РФ (в отношении бюджетных учреждений субъекта РФ устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ);

208 Опыт Республики Татарстан 11) Порядок изменения типа бюджетного учреждения в целях создания казенного учреждения, а также изменение типа казенного учреждения в целях создания бюджетного учреждения (в отношении бюджетных и казенных учреждений субъекта РФ устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ); 12) Порядок принятия решения о ликвидации и проведения ликвидации бюджетного учреждения (в отношении бюджетного учреждения субъекта РФ устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ); 13) Перечень сведений, которые должны содержаться в отчетах государственных учреждений об их деятельности и об использовании закрепленного за ними имущества, которые обязаны опубликовывать государственные учреждения (в отношении государственного учреждения субъекта РФ устанавливается органом государственной власти субъекта РФ); 14) Порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности государственного учреждения (определяется соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов РФ); 15) Порядок определения объема и условий предоставления субсидий из бюджета субъекта РФ бюджетным учреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ) (устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ);

209 Опыт Республики Татарстан 16) Порядок открытия и ведения лицевых счетов, открываемых бюджетным учреждениям субъектов РФ в финансовом органе субъекта РФ (устанавливается финансовым органом субъекта РФ); 17) Порядок учета и хранения исполнительных документов и иных документов бюджетного учреждения, связанных с их исполнением (устанавливается финансовым органом); 18) Предельно допустимые значения, просроченной кредиторской задолженности бюджетного учреждения, превышение которых влечет расторжение трудового договора по инициативе работодателя в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации с руководителем бюджетного учреждения (органы государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющие полномочия учредителя); 19) Порядок осуществления контроля за деятельностью бюджетных учреждений (в отношении бюджетного учреждения субъекта РФ устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ); 20) Порядок санкционирования расходов бюджетных учреждений, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, полученные в соответствии с абзацем вторым части 1 статьи Бюджетного кодекса Российской Федерации (в отношении бюджетного учреждения субъекта РФ устанавливается финансовым органом).

210 Опыт Республики Татарстан Для автономных учреждений: 1) Перечень сведений, которые должны содержаться в отчетах государственных учреждений об их деятельности и об использовании закрепленного за ними имущества, которые обязаны опубликовывать государственные учреждения (в отношении государственного учреждения субъекта РФ устанавливается органом государственной власти субъекта РФ); 2) Порядок составления и утверждения плана финансово- хозяйственной деятельности государственного учреждения (определяется соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов РФ); 3) Перечень мероприятий, направленных на развитие автономных учреждений (определяется учредителем).

211 Опыт Республики Татарстан КАБИНЕТ МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 24 апреля 2009 г. N 271 О ПЕРЕЧНЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ, ОКАЗЫВАЕМЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ, ИНЫМИ ЮРИДИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ И ФИНАНСИРУЕМЫХ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ БЮДЖЕТА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

212 Опыт Республики Татарстан Утвержден постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от ПОРЯДОК формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), финансируемых за счет средств бюджета Республики Татарстан, государственными учреждениями, иными некоммерческими организациями

213 При фактическом исполнении государственного задания в полном объеме объем финансового обеспечения не может быть сокращен. При фактическом исполнении государственного задания в меньшем объеме или с качеством, не соответствующим установленному в государственном задании, главный распорядитель средств бюджета Республики Татарстан вправе сократить объем финансового обеспечения и (или) потребовать частичного или полного возврата предоставленных финансовых средств. Порядок сокращения и возврата предоставленных финансовых средств устанавливается нормативным правовым актом главным распорядителем средств бюджета Республики Татарстан. При фактическом исполнении государственного задания в большем объеме или с качеством, не соответствующим установленному в государственном задании, повлекшим увеличение расходов государственного учреждения, объем финансовых средств не увеличивается до принятия решения главным распорядителем средств бюджета Республики Татарстан об изменении государственного задания и внесении необходимых изменений в действующие законодательные и иные нормативные правовые акты.

214 Опыт Липецкой области УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ ПРИКАЗ г Об утверждении Перечней недвижимого имущества областных бюджетных учреждений, подведомственных Управлению образования и науки Липецкой области

215 Руководителям областных бюджетных учреждений, подведомственных Управлению образования и науки Липецкой области, ежегодно, в срок до 01 апреля текущего года представлять информацию в отдел исполнения бюджета, бухгалтерского учета и отчетности управления об изменениях и дополнениях, произошедших в реестре областного имущества. Отделу исполнения бюджета, бухгалтерского учета и отчетности управления образования и науки Липецкой области вносить изменения и дополнения в перечни в соответствии с данными реестра областной собственности Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области.

216 УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ ПРИКАЗ г. Липецк 1867 Об утверждении перечня государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) с 01 января 2011 года находящимися в ведении управления образования и науки Липецкой области государственными (областными) образовательными учреждениями в качестве основных видов деятельности

217 Услуги по предоставлению общего образования детям с ограниченными возможностями здоровья Количество учащихся на одного учителя; Средний балл по учреждению по результатам итоговой государственной аттестации; Доля выпускников, продолжающих образование; Доля педагогических работников с высшим образованием; Доля педагогических работников, прошедших различные формы подготовки и переподготовки в течение года; Количество медицинских осмотров, пройденных персоналом в течение года; Количество воспитанников на одного воспитателя; Доля детей, занятых в свободное от занятий время; Количество воспитанников на одного психолога; Количество воспитанников на одного логопеда; Доля воспитателей с высшим образованием; Доля воспитателей, прошедших различные формы подготовки и переподготовки в течение года;

218 Доля оборудованных жилых мест от общего числа возможных мест по лицензии; Доля оборудованных учебных мест от общего числа возможных мест по лицензии; Площадь социально-бытовых помещений, ориентированных на условия приближенные к семейным на одного ребенка (школьники/дошкольники); Площадь помещений различных типов на одного воспитанника (игровые комнаты и т.д.); Количество детей на одного медработника; Количество детей на одного социального работника; Доля воспитанников, прошедших углубленный медицинский осмотр; Доля помещений, соответствующая требованиям СанПиН; Денежная норма на хозяйственные расходы в расчете на 1 воспитанника в год; Денежная норма на учебные расходы в расчете на 1 воспитанника в год; Денежная норма на питание 1 воспитанника (школьники/дошкольники) в сутки

219 Услуги по предоставлению СПО Доля выпускников, получивших диплом с отличием, от общего количества выпускников; Средний балл по результатам итоговой государственной аттестации; Доля выпускников, зарегистрированных в службе занятости как нетрудоустроившиеся в первый год после окончании образовательного учреждения; Доля педагогов с высшим образованием; Доля преподавателей спецдисциплин, имеющих профильное образование; Доля педагогических работников, прошедших различные формы подготовки и переподготовки в течение года; Доля оборудованных учебных мест от общего числа возможных мест по лицензии согласно требованиям; Площадь помещения различных типов на одного учащегося; Наличие медицинского кабинета, соответствующего требованиям СанПин; Доля обучающихся, прошедших медицинский осмотр в течение года; Доля помещений, соответствующая требованиям СанПиН; Денежная норма на хозяйственные расходы в расчете на 1 студента в год; Денежная норма на учебные расходы в расчете на 1 студента в год; Денежная норма на питание 1 студента/студента-сироты в сутки

220 Опыт Московской области Утверждены распоряжением Министерства экономики Московской области от РМ Методические рекомендации по созданию автономных учреждений Московской области путем изменения типа существующих государственных учреждений Московской области

221 Создание автономных учреждений позволит решить следующие задачи: создать условия для финансово-хозяйственной самостоятельности и экономической мобильности; создать условия для повышения эффективности использования кадровых, материально-технических и финансовых ресурсов за счет расширения финансово- хозяйственной самостоятельности учреждений; привлечь дополнительные источники финансирования деятельности учреждений по предоставлению государственных услуг; обеспечить возможность использования более широкого набора форм и методов организации предоставления государственных услуг; сформировать систему четкого разграничения функций и полномочий между заказчиком, производителем услуг и потребителями услуг; повысить ответственность и заинтересованность исполнителей государственных услуг.

222 Критериями отбора государственных учреждений для преобразования в автономные учреждения являются: отсутствие запрета, установленного законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области, на изменение типа существующих государственных учреждений Московской области; высокая доля доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, связанной с оказанием государственных услуг государственными учреждениями (определяется по каждому виду деятельности, осуществляемому государственным учреждением); услуги, оказываемые государственным учреждением, по своему характеру не должны иметь жесткой привязки к узкой категории (группе) получателей, а могут оказываться нескольким категориям граждан;

223 не обусловленное объективными причинами, увеличение расходов на содержание государственных учреждений, оказывающих отдельные виды государственных услуг; простота технологии оказания государственных услуг и возможность расширения перечня услуг, предоставляемых за плату; возможность привлечения инвестиций и расширения источников финансирования текущей деятельности автономных учреждений; со стороны получателей государственных услуг, оказываемых государственным учреждением, должен наблюдаться платежеспособный спрос на соответствующие виды услуг; минимального риска возникновения нежелательных последствий преобразования государственных учреждений в форму автономных.

224 К возможным рискам относятся: сокращение уровня доступности услуг для потребителей; рост бюджетных расходов на предоставление государственных услуг; рост цен на оказываемые услуги; снижение качества предоставления услуг и уровня обслуживания; снижение уровня квалификации персонала учреждения; потеря платежеспособности автономного учреждения; сокращение доходов от оказания платных услуг и предпринимательской деятельности; ухудшение финансовых результатов работы автономного учреждения.

225 Основными причинами возникновения рисков преобразования государственных учреждений в форму автономных являются: неподготовленность специалистов государственных учреждений и государственных гражданских служащих центральных исполнительных органов государственной власти к работе в новых организационно-правовых и хозяйственно- финансовых условиях деятельности государственного учреждения; отсутствие опыта работы центральных исполнительных органов государственной власти с автономными учреждениями через механизм государственного задания.