ИСТОРИЯ ПРИРОДООХРАННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СССР План 1.Периодизация природоохранного законодательства в СССР. 2.Природоохранная политика 1917 – начала. - презентация

1 ИСТОРИЯ ПРИРОДООХРАННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СССР План 1.Периодизация природоохранного законодательства в СССР. 2.Природоохранная политика 1917 – начала 1920-х годов: закладка основ. 3.Природоохранная политика начала 1920-х – 1957 годов. 4.Природоохранная политика конца 1950-х – 1960-е годов. 5.Природоохранная политика 1970-х – 1980-х годов. 6.Причины экологического неблагополучия в конце ХХ века.

2 Литература 1.Банников А.Г. Основы экологии и охраны окружающей среды. М., Голиченков А.К., Новицкая Т.В., Чиркин С.В. Очерки истории экологического права: развитие правовых идей охраны природы // Вестник МГУ. Сер. 11. Право. 1, 3, 6. 3.Кульпин Э.С. Путь России. М., Минеева В.А. Правовая политика Российского государства в области экологи: проблема реализации. Дис… канд. юр. наук. Ставрополь, Шмыглева А.В. Исторические аспекты формирования экологичской политики России ХХ век // URL: (дата обращения 24 сентября 2012) 6. права_в_России&oldid= » - интернет-ресурс по истории природопользования в России (дата обращения 24 сентября 2012).ttp://ru.wikipedia.org/w/index.php?title=История_экологического_ права_в_России&oldid=

3 ПЕРИОДИЗАЦИЯ ПРИРОДООХРАННОЙ ПОЛИТИКИ В СССР А становление советского законодательства об охране и использовании природных ресурсов; активное развитие союзного законодательства природноресурсового направления; принятие во всех республиках СССР законов об охране природы - новой формы природоохранительного законодательства, принятие Закона РСФСР об охране природы в РСФСР от 26 октября 1960 г.;

4 ПЕРИОДИЗАЦИЯ ПРИРОДООХРАННОЙ ПОЛИТИКИ В СССР гг. - проведение кодификации союзного и республиканского законодательства о земле, недрах, водах, лесах, животном мире, атмосферном воздухе; гг. - попытка перестроить общественные отношения в охране природы и рациональном использовании природных ресурсов, разработать закон об охране природы в СССР и создать специальные органы управления в СССР и республиках;

5 ПЕРИОДИЗАЦИЯ ПРИРОДООХРАННОЙ ПОЛИТИКИ В СССР Б Возникновение, становление и развитие экологического права в рамках «земельного права в широком смысле» (до принятия Основ земельного законодательства) Развитие экологического права в рамках природоресурсовых отраслей (ст.2 Основ земельного законодательства «отпочковывает» иные природоресурсовые отрасли (горные, лесные, водные), когда создаются многочисленные законодательные акты, вовлекающие в сферу регулирования экологические связи объектов (Закон об охране атмосферного воздуха, Закон об использовании и охране животного мира и др.). Время, когда экологическое право признается в СССР как самостоятельная отрасль права – по настоящее время. Современный период развития экологического права, его выход за рамки природоресурсовых отраслей. Изучение экологического права на юридических факультетах университетов.

6 Вторая половина XIX – начало XX вв. – эпоха «буржуазной модернизации», «интенсивного экономического роста», начала индустриализации страны: 1. Актуализация природоохранных проблем – «пасторальная» (окружение царя, часть бюрократии и аграриев), «экологическая» (учёное сообщество, часть аграриев) и «прагматическая» (деловые круги, часть бюрократии) позиции по отношению к ним; 2. Смещение центра тяжести природоохранной деятельности из центра на места (земства, городское самоуправление), не только государственное законодательство, но и местное нормотворчество («обязательные постановления» губернаторов); 3. Активизация общественных сил: а) ученые (при Императорском географическом о- ве – Природоохранная комиссия + АН предполагала создание спец. учреждения для контроля за охраной природы; подготовлен проект Закона об охране природы); б) интеллигенция, аграрии (научные и научно-просветительные о-ва + природоохранные парки: Баргузинский, «Аскания Нова», «Лес на Ворскле» и др.); в) интеллигенция и городское самоуправление вместе с губернскими властями за улучшение окружающей среды в городах. ОХРАНА ПРИРОДЫ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XIX – НАЧАЛЕ ХХ ВЕКОВ

7 характеристика периодов природоохранной политики в СССР ПРИРОДООХРАННАЯ ПОЛИТИКА 1917 – начало 1920-х годов начало1920-х – «экологический» подход: оформление советской системы охраны природы : 1) законодательство: а )национализация природных ресурсов (Декрет о земле 1917, Земельный кодекс РСФСР 1922, Положение о недрах земли и разработке их 1923); б ) регулирование пользования и охрана важнейших природных ресурсов ( - Об учете буровых на воду скважин 1918; - О сроках охоты и о праве на охотничье оружие 1919 и др. ; - создание государственных природных заповедников – Астраханский 1918, Ильменский 1920, Байкальский 1921; в) экологизация политики в отношении природных ресурсов (Декрет о лесах 1918) ; 2 ) создание специальных учреждений: Центральный комитет водоохранения при ВСНХ 1919, Главрыба 1918, Всероссийский комитет по охране природы 1923.

8 характеристика периодов природоохранной политики в СССР ПРИРОДООХРАННАЯ ПОЛИТИКА начало 1920-х – 1957 годы (2 подпериода: до и после начала 30-х годов) 1. Интерпретация и развитие законодательства первых лет советской власти в условиях создания СССР и развития союзных отношений: *Об общих началах землепользования и землеустройства в СССР 1928 *Положение о недрах земли и их разработке 1924 *Об основах организации рыбного хозяйства СССР 1924 (Об организации промысла морских котиков и морских бобров 1926) *Горное положение СССР 1928 *Лесные кодексы в республиках 2. Изменения в природоохранной политике с начала 30-х годов: На смену «экологическому» подходу приходит новый – прагматический – государство стремиться господствовать над природой, используя ее ресурсы, обеспечить форсировать экономический рост. Крайними проявлениями этой тенденции становятся, с одной стороны, «сталинский план преобразования природы», а с другой возвышение лжеученого академика Т. Д. Лысенко.

9 СТАЛИНСКИЙ ПЛАН ПРЕОБРАЗОВАНИЯ ПРИРОДЫ Цель: полное самообеспечение СССР продовольствием за счет рационализации сельского хозяйства. Задачи: 1) Предотвращение засух, песчаных и пыльных бурь путём строительства водоёмов и посадки лесозащитных насаждений в южных районах СССР (всего планировалось высадить более 4 млн га леса, и создать государственные полезащитные полосы длиной свыше 5300 км.: защита от суховеев, закрепление склонов оврагов). 2) Внедрение прогрессивных методов обработки полей: применение чёрных паров, зяби и лущения стерни; правильная система применения органических и минеральных удобрений; посев отборных семян высокоурожайных сортов, приспособленных к местным условиям. 3) Внедрение травопольной системы земледелия, при которой часть пашни в севооборотах засевалась многолетними бобовыми и мятликовыми травами, служившими кормовой базой животноводства и естественным средством восстановления плодородия почв.

10 характеристика периодов природоохранной политики в СССР ПРИРОДООХРАННАЯ ПОЛИТИКА начало 1920-х – 1957 годы (2 подпериода: до и после начала 30-х годов) 3. Перестройка учреждений, ответственных за природоохранные мероприятия: наркоматы – (1946) – министерства: земледелия (сельского хозяйства), лесной промышленности, здравоохранения, геологический комитет ВСНХ (мин-во геологии и охраны недр), центральный к-т водоохранения при ВСНХ (мин-во мелиорации и водного хозяйства) Сталинский план не был выполнен, более того – свернут при Хрущеве В конце 50-х экологическая проблема о б о с т р я е т с я

11 характеристика периодов природоохранной политики СССР ПРИРОДООХРАННАЯ ПОЛИТИКА КОНЦА 1950-х – 1960-е ГОДЫ О б о с т р е н и е э к о л о г и ч е с к и х п р о б л е м в к о н ц е 1950-х… *Закон об охране природы в РСФСР 1960: важный закон, но прежде всего все- таки природопользовательский, а не природоохранный, отсутствуют статьи об ответственности за экологические правонарушения («отсылочные» санкции). *Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик 1968: рациональное ведение сельского хозяйства. *Основы законодательства Союза ССР о здравоохранении 1969: положения и меры по предотвращению загрязнения окружающей среды.

12 характеристика периодов природоохранной политики СССР ПРИРОДООХРАННАЯ ПОЛИТИКА 1970-х – 1980-х годов Активное развитие не столько природопользовательского, сколько п р и р о д о о х р а н н о г о законодательства: 1. Общее законодательство: Основы водного законодательства СССР 1970 О мерах по дальнейшему улучшению охраны природы … 1972 Основы законодательства о недрах СССР 1975 Основы лесного законодательства СССР 1977 Об использовании и охране животного мира 1980 Об охране атмосферного воздуха Законодательство по отдельным проблемам: Правила пожарной безопасности в лесах СССР 1971 О мерах по предотвращению загрязнения бассейнов рр. Волги и Урала сточными водами 1972 О рекультивации земель при разработке полезных ископаемых … 1976

13 характеристика периодов природоохранной политики СССР ПРИРОДООХРАННАЯ ПОЛИТИКА 1970-х – 1980-х годов 3. Изменения системы союзных органов власти и управления, связанных с природоохранной деятельностью: Министерства: Мин-во сельского хозяйства Мин-во мелиорации и водного хозяйства Министерство рыбного хозяйства Министерство здравоохранения Министерство геологии

14 характеристика периодов природоохранной политики СССР ПРИРОДООХРАННАЯ ПОЛИТИКА 1970-х – 1980-х годов Государственные комитеты и управления: Гос. К-т по науке и технике Гос. плановый к-т Гос. К-т по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору Гос. К-т по гидрометеорологии и контролю природной среды Государственный комитет по лесному хозяйству Главное управление по контролю за работой газоочистных установок и др. «Всё хорошо, прекрасная маркиза! Всё хорошо, всё хорошо!» (неофициальный гимн «развитому социализму») Всё хорошо?

15 А ЧЕМ ДАЛЬШЕ, ТЕМ ХУЖЕ… Загрязнение атмосферы: Архангельск, Братск, Грозный, Кемерово, Красноярск, Москва, Новосибирск, Омск и др. Огромный водозабор из рек: Дон 64%, Терек 68%, Кубань 80% стока. Загрязнение водоемов: 12% -условно-чистые, 32% - умеренно-загрязненные, 56% - грязные, неспособные с саморегенерации. Истощение и загрязнение подземных вод, ухудшение качества питьевой воды: примерно 50% населения пользуется водой, качество которой по тем или иным санитарным показателям неудовлетворительное. Деградация земель… Сокращение площади лесов… Подсчитали – прослезились: 16-18% территории – зона экологического бедствия. Пример – Калмыкия. Волгоградский промышленный район + деградация пастбищ в результате директивного культивирования монокультуры – овцеводства (83% пастбищ «выбито»), дефицит питьевой воды (20-кратное ПДК солей), скачок заболеваний онко, крови, смертности… ПОЧЕМУ ?

16 1) Природоохранная политика долгое время была политикой охраны ресурсов, а не природы и человека, а когда начала превращаться в экологическую было уже поздно в том смысле, что государство оказалось неспособным реализовать ее на практике. При этом случались и крупные отступления от провозглашаемой экологичности – целина, широкомасштабная добыча нефти и газа, создание зоны по выращиванию хлопчатника, тот же Калмыцкий эксперимент…

17 ПОЧЕМУ? 2) Экстенсивное развитие экономики, добыч а сырья ради продажи, отсутствием системы переработки отходов, освоение новых и списание нарушенных сельхозугодий. Избыточная материал о - и энергоемкость производства дает увеличение вредных выбросов в окружающую среду, а также прогрессирующее падение эффективности природоэксплуатирующих отраслей, вызывает необходимость постоянно увеличивать долю финансовых и материальных ресурсов, направляемых в эти отрасли только для поддержания достигнутых объемов производства.

18 ПОЧЕМУ? 3) Деформированная структура народного хозяйства с превалированием природоэксплуатирующих производств, создающих постоянную чрезмерную нагрузку на экосистемы; гипертрофированное развитие ресурсоемких, "грязных" производств - энергетики, металлургии, горнодобывающей промышленности.

19 ПОЧЕМУ ? 4) Монополизм государственной собственности на природные ресурсы и средства производства лишал природопользователей стимулов к охране окружающей среды, сводил к формальностям государственный контроль за экологической ситуацией. Получалось так: государство само через свои предприятия эксплуатировало природные ресурсы, само себя контролировало через соответствующие органы и само себя наказывало, в том числе и материально, за нарушения законодательства, которое оно же, государство, принимало.

20 ПОЧЕМУ ? 5) Милитаризация экономики - это господство военно-промышленного комплекса (ВПК), "закрытого" и потому бесконтрольного в отношении используемых технологических процессов, размещения и расширения мощностей, потребления производственных, в том числе природных ресурсов. Территории, занятые различными объектами ВПК, в несколько раз превышают территории, занимаемые всеми заповедниками страны.