Д.э.н., проф. Л. С. Ржаницына Проблемы гендерного бюджетирования, как они решаются в России, что интересно в российском опыте для СНГ 25 ноября 2013 года. - презентация

1 д.э.н., проф. Л. С. Ржаницына Проблемы гендерного бюджетирования, как они решаются в России, что интересно в российском опыте для СНГ 25 ноября 2013 года Международный центр гендерного бюджетирования и управления для стран СНГ при Российской Академии Народного Хозяйства и Государственной Службы (МЦГБиУ при РАНХиГС) Семинар по технологии гендерного бюджетирования Семинар по технологии гендерного бюджетирования (с акцентом на вопросы гендерного бюджетирования в области сочетания родителями профессиональных и семейных обязанностей) для государственных служащих стран СНГ, Москва, 25 – 28 ноября 2013 г. Семинар в рамках совместного проекта ООН Женщины и РАНХиГС "Укрепление управленческого и образовательного потенциала в области гендерно ориентированного бюджетирования в странах СНГ посредством создания Регионального ресурсного центра гендерного бюджетирования и управления на базе РАНХиГС"

2 Актуальные социальные проблемы и предложения, гендерный аспект (к проекту бюджета 2014 года) Проф. Ржаницына Л.С., ИЭ РАН Москва 2013 г.

3 Исходная ситуация - положение населения Показатели доходов для гендерного анализа Абсолютно 2013, ожидаемое Темпы 2013 в % к 2012 (Росстат) Темпы 2014 в % к 2013(МЭР) Заработная плата- руб. в месяц (+), есть в прогнозе (+) (статистика женщины 67% от мужчин) ,3109,8 Реальная заработная плата -%, (+)106,2104,0 Пенсии, трудовая - руб. в месяц (+), (статистика, женщины 93% от мужчин) ,0108,6 Реальные пенсии, можно подсчитать по прогнозу(+) 103,1102,9 Прожиточный минимум – руб. в месяц, (+) Минимальная заработная плата МРОТ(+) ,8 66% ПМ трудоспособного 105,5 67% ПМ трудоспособного Доля бедных – % численность бедных 2013, первое полугодие 13% 2013, первое полугодие 18,4 млн. чел. Доля бедных в 2014 г. 11% 16 млн. чел Инфляция106,7105,5 Безработица млн. чел, уровень к ЭАН – %, (+)4,1 млн, (офиц 1,1)5,7 Обеспеченность ДОУ у детей от до 7 лет – % (+) прогноз Обеспеченность ДОУ у детей от 3 до 7 лет, программа 68, ,1 90 ( 2015 – 100%) Программа госгарантий бесплатной медицины – руб. на душу, 9032,599114

4 Проблема бедности остается Доля малообеспеченных до ПМ в населении – 13 %(1 полугодие 2013 г), Численность малообеспеченных – 18 млн. чел. Минимальный размер оплаты труда – 5205 руб. Прожиточный минимум трудоспособного –.7911 руб. Отставание МРОТ от ПМ 34%, а должно быть равенство. Доля низкооплачиваемых среди работников –13% (2011г.). Численность низкооплачиваемых работников – 6 млн чел. Малообеспеченные трудоспособные с детьми – 10 млн чел. Мизерное пособие по безработице: минимальное – 850 руб., максимальное ниже ПМ – 4900 руб. Женская зарплата -64% от мужской при 30% внебрачных детей Отставание бюджетников по уровню оплаты (август 2013 г, ДОУ-60% от средней по экономике, общее, среднетехническое-80%,здравоохранение-84%, социальное обслуживание-61%) Доля семей с детьми среди бедных – 59%

5 Первый этап внедрения гендерного бюджета в РФ (детская матрица) УСЛУГИ и льготы Образование (детские учреждения, школы, средние учебные заведения, профобразование, центры, дворцы, клубы), компенсация платы в детсады Все уровни бюджетов Здравоохранение и физкультура (лечение и охрана здоровья детей) Все уровни бюджетов, Фонд медстраха Социальное обслуживание детей (интернаты, приюты, питание школьников, льготы на проезд, социальная помощь семьям с детьми, культурные мероприятия и пр.) Бюджеты территорий Федеральные целевые программы: Жилище (обеспечение жильем молодых семей), Материнский (семейный) капитал Федеральный бюджет Организация детского отдыха, оздоровление детей (загородные лагеря и пр.) Все уровни бюджетов ПОСОБИЯ и пенсии Ежемесячные и единовременные выплаты семьям, имеющим детей Бюджеты территорий По уходу за больным ребенкомФонд соцстраха По беременности и родамФонд соцстраха По уходу за ребенком до 1,5 лет, на рождение и другие родительские пособия, застрахованным, женщинам-военнослужащим, незастрахованным женщинам, лицам, подвергшимся радиации Фонд соцстраха, федеральный бюджет Пенсии семьям с детьми, потерявшим кормильца, детям-инвалидам, ЕДВ детям- инвалидам, по уходу за детьми-инвалидами Пенсионный фонд Пособие на детей-сирот опекуну, пособие и зарплата приемным семьямФедеральный бюджет

6 Расходы государства на ребенка (расчет Минфина на 2011 г.) Из бюджетов, федерального и региональные, и страховые фонды по данным Минфина – 2,2 трлн руб., 4% ВВП, 15% консолидированного бюджета Оценка расходов на детей без зарплаты родителей, проходящей через бюджет семьи – 936 млрд руб. Численность детей в возрасте до 18 лет – 26 млн чел. или 18% населения Затраты государства на ребенка (бесплатное образование и медицина, льготы, пособия, пособия и пенсии на детей) – 3000 руб. в месяц. Соотношение расходов на ребенка за счет семьи и расходов на ребенка за счет бюджета – 22%

7 Родитель должен зарабатывать на себя и ребенка Много или мало государство тратит на поддержку материнства (отцовства) и детства нельзя определить, пока мы не знаем, сколько родителям требуется на содержание ребенка Обязанность родителей содержать своих детей, по Конституции государство только принимает участие в их воспитании Отсюда главный источник доходов и потребления семьи- заработная плата экономически активных членов семьи.

8 Сколько стоит ребенок? Сейчас политика знает только минимум затрат на ребенка, считается только его прожиточный минимум. Размер ПМ ребенка 2012г. – 6259 руб. в месяц, в 2013 г руб. в месяц. Прожиточный минимум имеет в виду физиологическое выживание, но не благосостояние и развитие, для этого требуется больше благ, материальных, культурных, социальных. Кроме достойного питания, нужного для формирования здорового организма, надо иметь хорошее жилье, современную технику, транспортную доступность и связь, содержательный досуг и отдых. В действующей системе распределения доходов большая часть всех потребительских благ и услуг покупаются за счет доходов (зарплаты) семьи Мы посчитали зарплату работника, обеспечивающую текущий достаток ( базовый уровень среднего класса) ему и ребенку без социальной помощи государства- «Стандарт экономической устойчивости семьи с детьми». Но часть благ потребляется бесплатно - услуги и льготы из бюджета и социальных фондов ( образование, здравоохранение, социальное обслуживание, пособия и пенсии)

9 Нормативный расчет СЭУ на основе потребительского набора по числу наименований промтоваров и услуг Нормативный расчет СЭУ на основе потребительского набора по числу наименований промтоваров и услуг ПМ СЭУ Одежда, обувь и т. п Товары для развития детей 6 23 Велосипед, коляски, мобильник и т.п. 0 5 Транспорт, поездка на отдых 1 3 Компьютер ( бюджетный) 0 1 Бытовые услуги – почта, ремонт, парикмахерская, химчистка, баня 0 12 ДДУ, профобразование 0 2 Посещение врача, анализы, санаторий 0 5 Интернет 0 1

10 Семейные расходы по СЭУ и заработок, его обеспечивающий Семейные расходы по СЭУ и заработок, его обеспечивающий рублей в месяц Показатели Один трудоспособный родитель и один ребенок дошкольного возраста Два родителя трудоспособного возраста и двое детей дошкольного и школьного возрастов Два родителя трудоспособного возраста и трое детей: двое дошкольного и один школьного возраста Всего бюджет Потребительская корзина продукты питания промтовары, услуги Обязательные платежи Сбережения Размер семьи (чел.)245 Общий доход (расход)/ зарплата одного родителя – тыс.руб. 25/2553/27 66/33

11 СЭУ и проблемы экономической бедности: работники с зарплатой ниже ПМ и ниже СЭУ

12 Новая цель (СЭУ вместо ПМ) – политика достатка вместо политики выживания, вектор комплексных решений Для социально-трудовых отношений – отказ от политики дешевой рабочей силы, не выживание,а справедливый заработок с учетом семейной нагрузки Для экономического роста – стимулирование труда, социальное сотрудничество работодателей, работников, государства в целях роста эффективности экономики Для демографических улучшений – снизить потери в уровне жизни семьи при рождении ребенка, стимулирование рождаемости Для снижение бедности – обеспечение материального достатка экономически активному населению

13 зарплата бюджетников ( удвоение оплаты врачей, учителей против средней по региону) дошкольные учреждения для всех, увеличение роли федерального бюджета в этой сфере материнский капитал, расширение направлений использования (предлагается обучение для мам, лечение детей) ориентация на многодетных как целевую группу, введение закона об их поддержке пособие до 3-х лет для многодетных из федерального и региональных бюджетов, пока- пособие на рождение 3 ребенка до 3-х лет программы по жилью для сирот, молодых семей, многодетных за счет всех уровней бюджетов льготы по пенсиям для родителей, снятие ограничений с учета стажа по уходу за ребенком, предложение о льготе для мам и пап с 3-мя детьми страховые пособия: выплаты непосредственно из Фонда социального страхования продолжение политики увеличения льгот на детей по подоходному налогу, особенно на детей- сирот обсуждается минимальный стандарт по алиментам, государственная служба по алиментам ( Алиментный фонд) увеличение федерального пособия по уходу за ребенком- инвалидом, увеличение пособий на усыновление детей- инвалидов и т.п. Меры в пользу семей с детьми за счет бюджета и страховых фондов

14 Меры по стимулированию рождаемости касаются не всех семей с детьми Пособие по уходу до 1,5 лет Пособие на малообеспеченную семью Пособие на 3 –го ребенка до 3- х лет Выплаты: на малообеспеченную семью, детское питание, льготы по плате за детсад Выплаты: пособие на малообеспеченную семью. Для малообеспеченных - школьная форма, питание, пособие по малообеспеченности 1,5 года 6 – 14 лет Возраст ребенка

15 Повышение пособий на детей Введение федерального ежемесячного пособия на ребенка для малообеспеченных семей По данным Росстата, численность назначенных пособий за 2012 г. – 5,8 млн., очередность рождения детей 58,8% первые, 30,6% – вторые,10,6% – третьи и более. Средний размер пособия 750 руб. Таким образом, расход на год 99 млрд руб., с зачетом 1,5 млн чел., получающих пособие по уходу до 1,5 лет – 86 млрд руб.(фактические пособия : Тамбовская 150руб., Московская обл руб.) Введение пособия на детей в возрасте от 1,5 до 3 лет Число женщин с детьми до 1,5 лет – 1,5 млн Доля женщин с заработной платой выше средней экспертно оценивается как 35%, они выйдут на работу после исполнения ребенку 1,5 года, независимо от того, будет ли введено наше пособие, это составляет, примерно, 0,5 млн чел. Тогда не выйдут на работу ориентировочно 1 млн. чел. Средний размер пособия до 3-х лет составит с зачетом предлагаемого в проекте антикризисных мер повышения ежемесячного пособия малообеспеченным порядка 1100 руб. на ребенка в месяц. Итого, расходы:1 млн чел руб. 12 месяцев = 13 млрд руб. в год. Доплаты на иждивенцев к пособию по безработице Число безработных у которых есть дети принят 1 млн. чел. из 2 млн. официально зарегистрированных с учетом распределения по возрасту. Среднее пособие по безработице в 2008 г=1200 руб., в 2009 г руб., в руб. Доплата на иждивенца 250 руб., 20% безработных с двумя иждивенцами. Итого, расход на год, примерно,3 млрд. руб.

16 Материнский (семейный) капитал Размер «капитала» в 2007 г. – 250 тыс. руб. Рост в связи с ежегодной индексацией на цены 2014 г. – 430 тыс. руб. Сертификаты получили на 3 квартал 2013 г. – 4,4 млн чел. Использовали сертификат, полностью или частично, 2,5 млн семей с детьми 95% тех, кто использовал либо погасили ипотеку, либо купили (построили) жилье сами 5% – на образование ребенка 0,01 % – на пенсию мамы Эффект – 40% респондентов ответили, что МСК повлиял на их решение иметь второго, третьего и последующего ребенка 2007 г. коэффициент рождаемости – 1,3 на женщину, 2023 г. коэффициент рождаемости – 1,7 на женщину Прирост детишек за время действия МСК – 600 тыс.

17 Решение проблемы дошкольного образования Обеспечение дошкольных учреждений для всех Выделение из Федерального бюджета в 2013 г. 57 млрд руб. на строительство ДОУ Показатели обеспеченности с 3, с до 7 лет г., % -75, 2014 г.-72, 2015 г-76, , с 5 до 7 лет-100% в 2015 г. Очередь сохранилась- 2 млн. чел., в основном малыши до 3-х лет. Проблема мигрантов с семьей ( так, в Москве очередь осложняется за счет мигрантов) Решение : нетрадиционные формы присмотра и надзора, семейные детсады и др, частные детсады, которые субсидируются бюджетом, ведомственные ДОУ, ясли при предприятиях Введение пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет, компенсации семьям при отсутствии мест в детсадах

18

19 Проблема обеспечения детей в разведенных семьях алиментами

20 Разводы – международная проблема Таджички попросили депортировать их мужей из России Женщин возмутило, что их мужья перестали с ними общаться и никак не помогают материально Жены таджиков, которые трудятся в России, обратились в миграционную службу Таджикистана, чтобы работники ведомства помогли им вернуть мужей домой. С таким же вопросом они пожаловались и в российскую ФМС. Женщины намерены добиваться того, чтобы их родственников депортировали на родину. А начали бить тревогу жены после того, как их мужья попросту перестали звонить домой. Некая Мохру Холова заявила, что ее муж Олим за несколько лет ни разу с ней не связался. - Узнала, что там он женился. Денег своим детям не отправляет. Пусть его депортируют! Возможно, это побудит его вернуться к своим детям, - пожаловалась женщина. Между тем, в миграционной службе решили пойти на помощь обманутым женам. Представитель ведомства заявил, что ФМС окажет им содействие, хотя их возможности и ограничены, передает таджикское радио «Озоди».

21 Показатели по разводам Разводы в России в 2012 г. – 644 тыс. чел., или 4,5 на 1000 чел. населения Доля разводов к бракам – 53 % Число разводов не сокращается, улучшается соотношение разводов с браками: в 2000 г оно было 69%. Международные сопоставления, 2009 г. Украина 5,3 Россия5,0 Белоруссия3,8 Молдова3,7 Казахстан2,8 (2012) Румыния1,7 ФРГ2,3 Польша1,7 Италия0,9

22 Сколько детей в разведенных семьях – млн чел. (перепись населения 2010 г.)

23 Разведенные дети по типам семей Типы семейтыс. чел. Родители разведены официально2342 Родители разошлись527 Родители никогда не состояли в браке (по доле детей зарегистрированных по заявлению отца) 60 Родитель во втором браке с ребенком от первого (условный расчет) 250 Итого: число детей в разведенных семьях, претендующих на алименты из них матери с детьми или 92%

24 Доля детей, получающих алименты Из 3,2 млн детей в разведенных семьях получают алименты ориентировочно треть или 1 млн чел. Российская Федерация: в Москве:

25 Причины неуплаты алиментов Жесткость русского развода, полное отрицание компромисса, идеология окончательного разрыва Общая атмосфера закононепослушания в обществе, нет неизбежности наказания за несоблюдение судебного решения Асоциальное поведение многих родителей ( пьянство, нежелание работать, безработица) Нет традиции юридически оформлять отношения, жизнь по понятиям По обследованию в Москве в 2012 г. в загсах при получении свидетельства о разводе женщины ответили: оформляют алименты при разводе …………………..… 26,7% нотариальное соглашение …………………………………. 4,4% не хотят получать алименты……………………………….. 10,4% договариваются об алиментах без оформления…………. 9,5%, либо муж обещает платить «сколько сможет», либо оставить часть собственности …………………… ,8% категорически против алиментов ( я не буду настаивать)..10,2% прочие причины ( болезнь, нет адреса ответчика и пр.) ….5%

26 Распределение алиментов по размерам на ребенка ( РМЭЗ, октябрь 2011 г.) Алименты руб. в месяц Доля получающих % до ,4 1400,01 – ,4 4300,01 – , – 65003,3 6500,01 и более7,2 Итого100,0 Прожиточный минимум ребенка ( руб. в месяц) 2010 (4кв.) (год) ( 2 кв.) 6859 По обследованию Российского мониторинга экономики и здоровья населения Института социологии РАН, почти 90% семей с детьми получает алименты ниже прожиточного минимума.

27 Размер алиментов По Семейному кодексу назначается в процентах от заработка (дохода) на одного ребенка – 25% двух детей– 35% трех и более – 50% Расчет среднего размера алиментов на ребенка от работающего алиментоплательщика в 2011 году, в 2013 году по действующей зарплате……….. 7 тыс. руб. 9 тыс. руб. фактически по данным РМЭЗ…… 3,1 тыс. руб. 4 тыс. руб. Таким образом, часть алиментоплательщиков скрывают свой истинный доход (заработную плату)

28 Система улучшения обеспечения детей алиментами Предложения на основе опыта развитых стран: Обязательность назначения алиментов при разводе, создание информационной ON-LINE базы отслеживания исполнения решений суда об алиментах Специальные меры обеспечения выплат - мораторий на выезд заграницу, изъятие водительских прав, прав на судоходство, разрешений на рыбную ловлю, отказ в получении кредита, система принуждения к зарабатыванию средств на алименты, трудоустройство и т.п. Облегчение взыскания - введение минимального стандарта алиментов (МСА) 25% прожиточного минимума ребенка, это по условиям 2012 г. – 1,5 тыс. руб., а в регионах с учетом уровня доходов населения ( Москва - 2 тыс. руб.) Трансформация действующего порядка выплаты регионального пособия во время розыска алиментоплательщика - установить алиментное пособие (АП) в размере 50% минимального стандарта алиментов (МСА), это по условиям 2012 г руб. в месяц ( Москва, 1000 руб. в месяц), Создание специальной государственной структуры ( условно фонд, агентство, служба)

29 Главная мера в интересах детей в разведенных семьях – введение алиментного пособия Условия начисления: На алиментное пособие имеют право все дети в разведенных семьях, распавшихся сожительствах, незамужние женщины с детьми, признанными отцами Не получают алименты по кругу имеющих на них право из них – малообеспеченные Алиментное пособие вводится для малообеспеченных алиментополучателей. Расчет расходов на выплату алиментного пособия малообеспеченным детям, не получающим алименты (алгоритм) Потребность в средствах на алиментное пособие в полном размере или частичном в зависимости от минимального стандарта алиментов. Число получателей- те, кто оформляют алименты, заключают нотариальные соглашения или намерены оформить через суд. Расчет расходов: размер пособия на число получателей (оформившие алименты, но не получающие их дети из малообеспеченных семей).

30 Система регулирования сферы алиментов – функции Фонда (агентства, службы) а. Выплата введенного федеральным законом алиментного пособия на период розыска и иная поддержка, получение взысканий с должника б. Участие во взыскании средств с должника. Они дополняют средства федерального бюджета, тоже и средства субъектов в случае, если размер их пособия выше минимального стандарта алиментов в. Cопровождение алиментополучателя в суде, после суда, контроль за использованием алиментов на детей, обеспечение прав отца на свидания г. Ведение электронной информационной базы в составе действующей системы электронных государственных услуг. д. Отслеживание накопления алиментов на детей, проживающих в интернатах ж. Сотрудничество с органами социального блока, опеки и попечительства, в обеспечении прав ребенка в семье после развода з. Систематический анализ положения детей после развода, разработка предложений по его улучшению е. Международные контакты и действия в области алиментных отношений в условиях интернационализации браков и разводов

31 Справочный материал : особая структура в сфере алиментов в развитых странах Историческая справка – система по выплате алиментных пособий детям после развода была создана еще в СССР Великобританиягосударственное исполнительное агентство по предоставлению содержания детям Австралияагентство по поддержке детей Канадаагентство по исполнению алиментных ордеров США федеральный офис исполнения алиментных ордеров и агентства в штатах Нидерланды федеральное бюро по алиментам Норвегия национальное страховое агентство Латвиягарантийный алиментный фонд

32 Справочный материал – СССР С 1984 г. было введено специальное пособие в 20 руб. во время розыска должника. Следующий закон 1989 г. (затем редакция его 1990 г.), когда нет возможности платить алименты – отбывают наказание и не имеют заработка, находятся в больницах без выплат по соцстраху и т.п. Как работала система? назначение и выплата пособий производит ответственная государственная структура-.министерства социального обеспечения союзных республик система возмездная, на взыскиваемые суммы начисляются 10% и также используются 50% сумм государственной пошлины за расторжение брака аккумулирование и перечисление средств Госбанком СССР, есть специальный счет контрольные функции – Минфин, Минюст порядок назначения и выплаты пособий и возмещения расходов утверждаются Минюстом, Минфином, Госбанком, Госкомтрудом и МВД СССР

33 Справочный материал: Мнение населения (опрос Российской газеты от ) Нерадивые отцы и матери задолжали своим детям 10 миллиардов рублей. Как помочь семьям, не получающим алименты? Ответы респондентов% Создать "алиментный фонд" для выплат детям, чьи родители скрываются от алиментов 39 Ввести уголовное наказание за уклонение от алиментов 24 Ввести обязательные брачные контракты, где заранее будут прописаны условия возможного развода 10 Ввести крупные штрафы в пользу семьи за неуплату алиментов 14 Воздержались13

34 Примечание к представленным расчетам В настоящее время статистика не изучает сферу алиментов, в ней есть только один постоянно учитываемый показатель – число разводов, размеры и суммы региональных пособий малообеспеченным разведенным семьям во время розыска должников В Федеральной службе судебных приставов основными являются показатели исполнительных листов, взысканной задолженности и числа должников, ее погасивших В судебной статистике учитываются число дел по разводам. Поэтому в настоящей презентации приходится пользоваться ориентировочными данными из различных обследований Отсюда, для проектирования мер по улучшению обеспечения детей алиментами в связи с Указом Президента о Национальной стратегии в интересах детей в гг. требуется выстроить новую систему учета в сфере алиментов, которая позволила бы обосновать проектируемые улучшения и контролировать процесс их реализации.

35 Эффективность затрат государства на детей НИИ Бюджетной Палаты : «Сложность оценки эффективности бюджетных расходов на детей обусловлена тем, что требует характеристики социального эффекта от бюджетных ассигнований, который выходит за рамки традиционных экономических показателей. На настоящий момент нет ни устоявшегося определения социального компонента эффективности, ни тем более общепринятой методики его оценки». Наши предложения Должно появится потребность- приложение к проекту федерального бюджета ( расходы на детей в консолидированном бюджете в связи с составлением Национального доклада ФС). Введение социальной классификации бюджета в Бюджетный кодекс с выделением позиций первичного уровня расходов на поддержку родительства и детства Нужны постоянные научные исследования закономерностей, влияющих на положение семьей с детьми, в зоне связей между аргументами ( факторами) и результатами ( итогами) Требуется разработка системы стандартов в сфере расходов на детей, нормативов бюджетного обеспечения выплат, льгот и услуг для семей с детьми Реализовать расширение показателей статистики по детям во всех аспектах, заполнение лакун информации, восстановление загсовского учета Обязательность детализации финансового просчета законопроектов, программ и определение эффективности с участием независимой экспертизы, доработка методических указаний МЭР и Минфина Включение показателя СЭУ и доли семей его не имеющего его как ориентира ситуации с благосостоянием жителей и оценки улучшения положения. Включить вопрос о заработной плате, обеспечивающей доход по стандарту экономической устойчивости из работников семей с детьми Организация обратной связи- массовый мониторинг оценки населением проводимых мероприятий и их влияния на решение социальных проблем