С.Т.Папаев Правовые вопросы охраны труда. СИСТЕМА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ ОХРАНЕ ТРУДА. - презентация

1 С.Т.Папаев Правовые вопросы охраны труда

2 СИСТЕМА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ ОХРАНЕ ТРУДА

3 ПОНЯТИЕ "ОХРАНА ТРУДА" Система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно- профилактические, реабилитационные и иные мероприятия Статья 209 ТК РФ

4 Применительно к системе правовых мероприятий все российское трудовое законодательство направлено на решение вопросов охраны труда: запрещение переводов на другую работу без согласия работника; ограничение увольнений по инициативе администрации; регулирование рабочего времени и времени отдыха, например, ограничение сверхурочных работ. Эти и другие положения законодательства охраняют трудовые права рабочих и служащих.

5 Вместе с тем существуют нормы законодательства, направленные непосредственно на регулирование планирования и организации труда в организации, устанавливающие право на здоровые и безопасные условия труда и ответственность за их нарушение. Эти нормы обычно и рассматриваются как законодательство об охране труда. В трудовом праве охрана труда может рассматриваться в трех аспектах: институт трудового права ; элемент трудового правоотношения; субъективное право работника.

6 Институт трудового права Как институт трудового права охрана труда - это совокупность правовых норм, направленных на обеспечение безопасных и здоровых условий труда работников.

7 Элемент трудового правоотношения Как элемент трудового правоотношения охрана труда представляет собой встречные (корреспондирующие друг другу) права и обязанности работника и работодателя (администрации) по соблюдению требований безопасности условий труда, безопасной эксплуатации техники и соблюдению в интересах безопасности труда технологии производства

8 Субъективное право работника В качестве субъективного права работников охрана труда состоит в законодательном закреплении такого правового положения работников, при котором им должны быть обеспечены безопасные и здоровые условия труда. Это право реализуется в конкретных трудовых правоотношениях, в которых одним из субъективных прав каждого работника является право на безопасные и здоровые условия труда при осуществлении той трудовой функции, которую работник обязался выполнять по трудовому договору

9 Триединая задача охраны труда Основной целью законодательства об охране труда является решение триединой задачи: защита работающих от воздействия опасных и вредных производственных факторов, которые угрожают их здоровью и физической безопасности на рабочем месте (безопасность труда); обеспечение компенсаций при работе во вредных условиях труда и при несчастных случаях на производстве и профессиональной заболеваемости; проведение медицинской и профессиональной реабилитации пострадавших на производстве.

10 Триединая задача охраны труда Возникновение и развитие законодательства по охране труда обусловлено развитием современной промышленности и индустриализацией. Поэтому на первых этапах законодательство по охране труда было направлено в основном на разрешение таких проблем, как безопасная работа машин и оборудования, защита работников от воздействия опасных веществ, оказание первой медицинской помощи, компенсация в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями.

11 Триединая задача охраны труда Позднее возникла необходимость охвата других аспектов, например, профилактики несчастных случаев, профессиональной и производственно обусловленной заболеваемости путем проведения периодических медицинских осмотров и улучшения производственной среды (защита от шума, вибрации, запыленности, разработка стандартов и норм на содержание вредных веществ в воздухе рабочей зоны и т.п.). Были приняты нормы, направленные на охрану труда и здоровья отдельных категорий трудящихся либо в связи с их повышенной уязвимостью (молодежь, женщины), или по причине воздействия на них специальных факторов (горняки, металлурги, строители, моряки и другие категории работников).

12 Триединая задача охраны труда Вывод Серьезные изменения в законодательстве по охране труда связаны с формированием новой России, изменениями в экономике, переходом к рыночным отношениям, а также к коренным изменениям технологических процессов, формам организации и условиям труда, применением новой техники.

13 ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОБ ОХРАНЕ ТРУДА Законодательство Российской Федерации об охране труда основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ), других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

14 Конституция Российской Федерации Конституция Российской Федерации в главе «Основы конституционного строя» провозглашает, что в Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей В статье 37 главы «Права и свободы человека и гражданина» провозглашается, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

15 Согласно статье 41 сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом. Статьей 53 закреплено право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Конституция Российской Федерации

16 Одним из важнейших федеральных законов в области охраны труда является Трудовой кодекс РФ - это федеральный закон, действующий на всей территории нашей страны, регулирующий трудовые отношения работников и работодателей. Трудовой кодекс РФ

17 ТК РФ устанавливает трудовые права и обязанности работников, регламентирует взаимоотношения сторон при заключении трудового договора между работниками и работодателями, определяет содержание коллективного договора и порядок его разработки; регулирует продолжительность рабочего времени и времени отдыха, вопросы оплаты труда, возмещения ущерба; определяет обязанности работников по соблюдению трудовой дисциплины. ТК РФ регулирует вопросы применения труда женщин, молодежи и инвалидов. Трудовой кодекс РФ

18 ТК РФ устанавливает, что во всех организациях создаются здоровые и безопасные условия труда. Ответственность за состояние условий и охраны труда возлагается на работодателя. Трудовой кодекс РФ

19 В ТК РФ имеется специальный раздел «Охрана труда». Кроме того, в ряде статей других разделов ТК РФ содержатся нормы, либо напрямую, либо опосредовано, регулирующие отношения в сфере охраны труда. В целом Кодекс касается обширного комплекса таких важных вопросов, как: Трудовой кодекс РФ

20 основные направления государственной политики в области охраны труда; установление правил, процедур и критериев, направленных на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности; обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда; право работника на труд, отвечающий требованиям безопасности и гигиены; Трудовой кодекс РФ

21 обязанности работника в области охраны труда; медицинские осмотры работников; критерии соответствия производственных объектов и продукции требованиям охраны труда: в частности, запрещается строительство, реконструкция, техническое переоснащение производственных объектов, внедрение новых технологий без заключений государственной экспертизы условий труда о соответствии проектов требованиям охраны труда; Трудовой кодекс РФ

22 статус служб охраны труда в организации; статус комитетов (комиссий) по охране труда; установление гарантий права работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда. В частности, отказ работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда либо от выполнения тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором, не влечет за собой привлечения работника к дисциплинарной ответственности; Трудовой кодекс РФ

23 обеспечение работников средствами индивидуальной защиты; выдача работникам молока и лечебно- профилактического питания; санитарно-бытовое и лечебно- профилактическое обслуживание работников, в частности, перевозка в лечебные учреждения работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний транспортными средствами работодателя или за его счет; Трудовой кодекс РФ

24 обучение и профессиональная подготовка всех работников организации, в том числе ее руководителя, по охране труда; финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда; перерывы, включаемые в рабочее время; переводы на более легкую работу; особенности труда женщин, несовершеннолетних и инвалидов; правила расследования и учета несчастных случаев на производстве; Трудовой кодекс РФ

25 материальная ответственность работодателя перед работником, в частности, : a.обязанность работодателя возместить работнику материальный ущерб, причиненный в результате незаконного лишения его возможности трудиться; b.материальная ответственность работодателя за ущерб, причиненный имуществу работника; c.материальная ответственность работодателя за задержку выплаты заработной платы; d.возмещение морального вреда, причиненного работнику; Трудовой кодекс РФ

26 защита трудовых прав работников, основными способами которой являются: a.государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства; b. защита трудовых прав работников профессиональными союзами; c.самозащита работниками своих трудовых прав. Трудовой кодекс РФ

27 На граждан Российской Федерации, работающих по найму в других государствах, распространяется законодательство об охране труда государства работодателя, а на иностранных граждан и лиц без гражданства, работающих в организациях, находящихся под юрисдикцией РФ, распространяется законодательство об охране труда РФ, если иное не предусмотрено международным договором РФ. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора. Законодательство об основах охраны труда

28 Правовую базу охраны труда составляет ряд других законов: Федеральный закон от ФЗ-125 «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев и профессиональных заболеваний»; Федеральный закон от 21 июля 1997 г. ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. ФЗ «О техническом регулировании»; а также иных законов, Законодательство об основах охраны труда

29 Пример 1 Статьи 49 и 50 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» от 2 марта 1998г 30-ФЗ., в которых предусмотрен порядок проведения экспертизы нетрудоспособности медико- социальными экспертными комиссиями, перевода работника на другую работу по состоянию здоровья, а также обязательность рекомендаций медико-социальной экспертизы по трудовому устройству граждан для администрации организаций независимо от формы собственности. Законодательство об основах охраны труда

30 Пример 2 Федеральным законом от 30 марта 1999 г. 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлены санитарно- эпидемиологические требования к определенным объектам и видам работ, к условиям труда, а также нормы по: санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям; государственному противоэпидемическому надзору; государственной санитарно-противоэпидемической службе РФ; ответственности за нарушение санитарного законодательства (ст. ст , 22, 24-25, 44, главы IV, VI, VII). Законодательство об основах охраны труда

31 Важное место занимают постановления Правительства РФ, например: от 26 августа 1995г. N 843 "О мерах по улучшению условий и охраны труда" (с изменениями от 21 марта 1998 г.); от 31 августа 2002 г. 653 «О формах документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве»; Постановления Правительства РФ

32 от 25 апреля 2003 г. 244 «Об утверждении Положения о проведении государственной экспертизы условий труда в Российской Федерации»; от 23 мая 2000 г. 399 «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда» и др. Постановления Правительства РФ

33 В рассматриваемой сфере действуют акты Минтруда России, например: постановление от 14 марта 1997 г. 12 «О проведении аттестации рабочих мест по условиям труда»; постановление от 24 апреля 2002 г. 28 «О создании системы сертификации работ по охране труда в организациях»; постановление от 10 декабря 2002 г. 77 «Об утверждении Правил аккредитации органов по сертификации и Правил аккредитации испытательных лабораторий»; Акты Минтруда России

34 постановление от 17 декабря 2002 г. 80 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке государственных требований охраны труда»; постановление от 13 января 2003 г. 1/29 «Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций»; постановление от 31 марта 2003 г. 13 «Об утверждении норм и условий бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов работникам, занятым на работах с вредными условиями труда» и др. Акты Минтруда России

35 Пример. Приказ от 6 июля 2005 г. N 443 «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, в организациях нефтегазового комплекса» и др. Акты Минздравсоцразвития России

36 Значительное место в системе актов, составляющих правовую основу охраны труда занимают соглашения по социально-трудовым вопросам всех уровней (особенно отраслевые и региональные) и коллективные договоры. Закон РФ от 24 ноября 1995г. 176-ФЗ «О коллективных договорах и соглашениях» - предусматривает включение в их содержание положений, касающихся обеспечения экологической безопасности и охраны здоровья работников на производстве, улучшения условий и охраны труда работников (ст. ст. 13 и 21). Коллективные договора и соглашения

37 Вопросам коллективных договоров и соглашений посвящена глава 7 ТК РФ. В соответствии с ТК РФ коллективный договор - это правовой акт, регулирующий социально- трудовые отношения в организации и заключаемые работниками и работодателем в лице их представителей (ст. 40). Коллективный договор заключается сроком не более трех лет и может быть продлен на срок не более трех лет (ст. 43). Коллективные договора и соглашения

38 Соглашение - правовой акт, устанавливающий общие принципы регулирования социально- трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях в пределах их компетенции (ст. 45 ТК РФ). Срок действия соглашения не может превышать трех лет. Действие соглашения может быть продлено на срок не более трех лет (ст. 48 ТК РФ). Коллективные договора и соглашения

39 Коллективный договор, соглашение в течение семи дней со дня подписания должны быть направлены представителем работодателя на уведомительную регистрацию в соответствующий орган по труду. Данный орган выявляет условия, ухудшающие положение работников по сравнению с действующим законодательством. Такие условия недействительны и не подлежат применению (ст. 50 ТК РФ). Коллективные договора и соглашения

40 Коллективные договоры обычно содержат специальный раздел, посвященный обязательствам по обеспечению и улучшению условий и охраны труда. К коллективному договору, как правило, прилагаются планы улучшения условий и охраны труда, предварительно обсужденные, а затем одобренные трудовыми коллективами, а также смета расходов на мероприятия, включенные в план. Коллективные договора и соглашения

41 В соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. 10-ФЗ- «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», проекты законодательных актов, затрагивающих социально-трудовые права работников (а значит и право на безопасные и здоровые условия труда), рассматриваются ФОГВ с учетом предложений общероссийских профсоюзов и их объединений (ассоциаций). Проекты таких актов рассматриваются и принимаются органами исполнительной власти, органами местного самоуправления с учетом мнения соответствующих профсоюзов. Участие профсоюзов в разработке колдоговоров и соглашений

42 Профсоюзы вправе выступать с предложениями о принятии соответствующими органами государственной власти законов и иных нормативных правовых актов, касающихся социально-трудовой сферы (п. 1 ст. 11). Профсоюзы вправе участвовать в рассмотрении органами государственной власти, органами местного самоуправления, работодателями, их объединениями своих предложений (п. 4 ст. 11 того же Федерального закона). Участие профсоюзов в разработке колдоговоров и соглашений

43 Создание Содружества Независимых государств, стремление стран-участниц СНГ, в том числе России, к сближению не только в экономике, политике, но и в правовом регулировании общественных отношений на их территориях, вызвало потребность в разработке и принятии модельных и рекомендательных законодательных и иных нормативных правовых актов, которые могли бы быть использованы странами- участницами в своей правотворческой деятельности, служили основой для этого и путем к определенному единообразию правового регулирования. Межправительственные акты

44 Среди принятых Межпарламентской Ассамблеей государств-участников СНГ - модельный закон «Об охране труда» (постановление Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств от 8 июня 1997 г. 9-8). Он направлен государствам-участникам Межпарламентской Ассамблеи с рекомендацией для использования его в национальном законодательстве. Межправительственные акты

45 Между Россией и рядом стран заключены межправительственные соглашения: о сотрудничестве в области охраны труда (вступило в силу 17 июля 1995 г.) о порядке расследования несчастных случаев на производстве. Правительство Российской Федерации определило полномочные органы от Российской Федерации по их реализации: Межправительственные акты

46 по реализации Соглашения о сотрудничестве в области охраны труда, подписанного 9 декабря 1994 г. с государствами - участниками СНГ, - Минтруд России; Соглашения о порядке расследования несчастных случаев на производстве, происшедших с работниками при нахождении их вне государства проживания, подписанного также 9 декабря 1994г. - Федеральная инспекция труда. Межправительственные акты

47 Стороны, обладая полной самостоятельностью в вопросах формирования и реализации национальной политики в области охраны труда: считают целесообразным проведение скоординированной политики по вопросам охраны труда с учетом общепринятых международных норм и правил; признают стандарты Системы стандартов безопасности труда (ССБТ), единые нормы и правила по охране труда в качестве межгосударственных по согласованному перечню, который пересматривается по мере необходимости; Соглашение о сотрудничестве в области охраны труда

48 утверждают согласованные или совместно разработанные нормы и требования по охране труда к взаимопоставляемым машинам, механизмам, оборудованию, материалам, технологиям, средствам охраны труда; применяют согласованные термины и определения в области охраны труда; создают совместную информационную систему с банком данных по охране труда и организуют публикации по этому вопросу. Соглашение о сотрудничестве в области охраны труда

49 Стороны осуществляют согласованную деятельность в области охраны труда по следующим направлениям: установление требований охраны труда к машинам, механизмам, другой продукции производственного назначения, новым веществам, материалам, технологиям и проектируемым объектам; создание более эффективных средств индивидуальной и коллективной защиты, современных материалов для их изготовления, осуществление обязательной сертификации оборудования и средств защиты; разработка и реализация межгосударственных программ и технических проектов, совместное проведение важнейших научно-исследовательских работ; Соглашение о сотрудничестве в области охраны труда

50 разработка системы показателей и государственной отчетности в области охраны труда на согласованной методологической основе; организация подготовки и повышения квалификации кадров; совершенствование порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве, а также возмещения вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей; Соглашение о сотрудничестве в области охраны труда

51 участие в расследовании несчастных случаев и профессиональных заболеваний, происшедших с гражданами государств - участников настоящего Соглашения во время их работы (командировки) в других государствах-участниках настоящего Соглашения; обмен информацией, проведение межгосударственных выставок, симпозиумов, научно-практических конференций, семинаров, совещаний по проблемам, представляющим взаимный интерес; содействие регулярным контактам и консультациям между органами государственного управления охраной труда, надзора и контроля в этой области, а также соответствующими научно- исследовательскими организациями. Соглашение о сотрудничестве в области охраны труда

52 участие в расследовании несчастных случаев и профессиональных заболеваний, происшедших с гражданами государств - участников настоящего Соглашения во время их работы (командировки) в других государствах-участниках настоящего Соглашения; обмен информацией, проведение межгосударственных выставок, симпозиумов, научно-практических конференций, семинаров, совещаний по проблемам, представляющим взаимный интерес; содействие регулярным контактам и консультациям между органами государственного управления охраной труда, надзора и контроля в этой области, а также соответствующими научно- исследовательскими организациями. Соглашение о сотрудничестве в области охраны труда

53 Соглашение о порядке расследования несчастных случаев на производстве, происшедших с работниками при нахождении их вне государства проживания предусматривает следующие положения. Расследование каждого несчастного случая, в том числе порядок оповещения о травме, образование комиссии по расследованию, организация ее работы, возникшие в связи с этим обязанности предприятий, учреждений здравоохранения, служб государственного надзора и других заинтересованных организаций и должностных лиц, решение иных вопросов, связанных с организацией расследования, проводится в порядке, устанавливаемом соответствующими нормативными актами Стороны по месту пребывания пострадавшего на момент несчастного случая. Соглашение о порядке расследования несчастных случаев

54 Расследование тяжелых, групповых, а также со смертельным исходом несчастных случаев проводится с обязательным участием представителя работодателя. В исключительных случаях работодатель может поручить участие в расследовании доверенному лицу от Стороны, на территории которой пребывает пострадавший. Для случаев, расследуемых в соответствии с настоящим Соглашением, Стороны устанавливают согласованную форму Акта о несчастном случае на производстве (форма Н- 1М), являющегося его неотъемлемой частью. Соглашение о порядке расследования несчастных случаев

55 Оформление указанного Акта является обязанностью предприятия, на котором произошел несчастный случай. Акт оформляется на государственном языке Стороны, на территории которой произошел несчастный случай, и русском языке. Все материалы расследования (включая Акт формы Н-1М, который выдается на руки пострадавшему по его просьбе или лицу, представляющему его интересы) по его завершению в обязательном порядке направляются работодателю, а материалы расследования групповых несчастных случаев и случаев со смертельным исходом - также государственному органу надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Стороны по месту постоянной работы пострадавшего Соглашение о порядке расследования несчастных случаев

56 Предприятие, на котором произошел несчастный случай, обязано организовать оказание пострадавшему первой медицинской помощи, амбулаторное или, при необходимости, стационарное лечение (госпитализацию). В случае смерти работника данное предприятие информирует об этом дипломатическое или консульское представительство Стороны постоянного проживания работника с предоставлением материалов по факту смерти и совместно с местными органами исполнительной власти оказывает содействие представителям работодателя и родственникам пострадавшего в перевозке тела и личного имущества умершего, а также в других необходимых случаях. Связанные с этим затраты несет предприятие Стороны, на территории которой произошел несчастный случай. Соглашение о порядке расследования несчастных случаев

57 Возмещение ущерба здоровью пострадавшего в этих случаях производится в соответствии с Соглашением о взаимном признании прав на возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей, от 9 сентября 1994 года. Соглашение о порядке расследования несчастных случаев

58 Российское законодательство об охране труда учитывает международные нормы и, прежде всего, конвенции и рекомендации МОТ, других международных организаций. С самого момента своего образования в 1919 году Международная организация труда (МОТ) рассматривала и рассматривает охрану труда как основное направление своей работы. Международная организация труда

59 Международное бюро труда находится в Женеве и является организационным центром всей деятельности, которую осуществляет МОТ под контролем Административного совета и под руководством Генерального директора. При МОТ действует Международный институт социально-трудовых проблем (Женева, Швейцария) и Международный учебный центр (Турин, Италия). Международная организация труда

60 Непосредственную деятельность МБТ/МОТ в сфере обеспечения безопасности и охраны здоровья на работе осуществляет подразделение МБТ - Целевая программа « За безопасный труд» (SafeWork). В рамках программы действует международная сеть национальных и сотрудничающих информационных центров МОТ по охране труда (сеть ILO/CIS). Сеть ILO/CIS сегодня охватывает более 160 центров во всем мире, включая Россию. Центральный офис сети ILO/CIS находится в Женеве, в штаб-квартире МОТ. Международная организация труда

61 В России действуют Национальный информационный центр (в Москве) и три сотрудничающих информационных центра сети ILO/CIS (в Москве, Санкт-Петербурге и Перми). Их задача - донести выработанные МОТ рекомендации, другую полезную информацию, до каждого официального лица, до каждого работодателя, до каждого работника. Международная организация труда

62 Высшим органом МОТ является Международная конференция труда (МКТ), созываемая в Женеве ежегодно. На конференции рассматриваются и принимаются международные нормы в трудовой области, обсуждаются вопросы, имеющие общемировое значение. Конференция также утверждает бюджет МОТ и избирает Административный совет. Международная организация труда

63 Административный совет - высший исполнительный орган МОТ, который проводит заседания два раза в год в Женеве. Административный совет принимает решения по политике МОТ, определяет программу деятельности и бюджет МОТ, которые затем представляются на МКТ для утверждения, избирает Генерального директора Международного бюро труда (МБТ) - постоянного секретариата МОТ Международная организация труда

64 Конвенции МОТ подлежат ратификации странами членами МОТ. Страна, ратифицировавшая Конвенцию МОТ, принимает на себя обязательства по применению положений этой Конвенции. В нашей стране Конвенции ратифицируются федеральными законами, и ратифицированные Конвенции становятся частью российского трудового законодательства. Международная организация труда

65 Рекомендация МОТ международный документ, расширяющий содержание той или иной Конвенции МОТ, более детально описывающие те или иные вопросы. Рекомендации МОТ не порождают формальных обязательств стран членов МОТ. Рекомендации не носят предписывающего обязательного характера. Их общее название говорит само за себя. Международная организация труда

66 С настоящему времени МОТ приняла 187 Конвенций и 197 Рекомендаций, в том числе более 70 конвенций и рекомендаций, относящихся к различным аспектам охраны труда. В СССР было ратифицировано 50 Конвенций. Собственно Российская Федерация ратифицировала 12 Конвенций, т.е. всего наша страна ратифицировала 62 Конвенцию МОТ. Международная организация труда

67 Конвенция 1947 года об инспекции труда (81); Конвенция 1960 года о защите от радиации (115); Конвенция 1964 года о гигиене труда в торговле и учреждениях (120); Конвенция 1964 года о пособиях в случаях производственного травматизма (121); Конвенция 1969 года об инспекции труда в сельском хозяйстве (129); Конвенция 1974 года о профессиональных раковых заболеваниях (139); Конвенции МОТ

68 Конвенция 1977 года о производственной среде (загрязнение воздуха, шум, вибрация) (148); Конвенция 1979 года о технике безопасности и гигиене труда (портовые работы) (152); Конвенция 1981 года о безопасности и гигиене труда (155); Конвенция 1985 года о службах гигиены труда (161); Конвенция 1986 года об асбесте (162); Конвенция 1988 года о безопасности и гигиене труда в строительстве (167); Конвенции МОТ

69 Конвенция 1990 года о химических веществах (170); Конвенция 1993 года о предотвращении крупных промышленных аварий (174); Конвенция 1995 года о безопасности и гигиене труда на шахтах (176); Протокол 1995 года к Конвенции 1947 года об инспекции труда (81); Конвенция 2001 года о безопасности и гигиене труда в сельском хозяйстве (184); Протокол к Конвенции 1981 года о безопасности и гигиене труда (155); Конвенции МОТ

70 Конвенция 1990 года о химических веществах (170); Конвенция 1993 года о предотвращении крупных промышленных аварий (174); Конвенция 1995 года о безопасности и гигиене труда на шахтах (176); Протокол 1995 года к Конвенции 1947 года об инспекции труда (81); Конвенция 2001 года о безопасности и гигиене труда в сельском хозяйстве (184); Протокол к Конвенции 1981 года о безопасности и гигиене труда (155) Конвенции МОТ

71 В июне 2006 года принята новая важная Конвенция 187 и соответствующая Рекомендация 197 о наилучших организационных формах реализации управления охраной труда на национальном уровне. Принятие этой Конвенции (и Рекомендации) готовилось несколько лет, и роль ее для будущего развития работ по охране труда во всем мире (по крайней мере, на ближайшее десятилетие) трудно переоценить. Конвенции МОТ

72 В качестве примеров можно привести ратификацию конвенций и рекомендаций Международной организации труда: федеральный закон от 11 апреля 1998 года N 58- ФЗ о ратификации: конвенции 1947 года об инспекции труда (Конвенцию N 81) и протокола 1995 года к конвенции 1947 года об инспекции труда; конвенции 1978 года о регулировании вопросов труда (Конвенцию N 150) ; конвенции 1981 года о безопасности и гигиене труда и производственной среде (Конвенцию N 155); Конвенции МОТ

73 федеральный закон от 26 апреля 2004 года N 28-ФЗ «О ратификации конвенции о технике безопасности и гигиене труда на портовых работах (конвенции 152)»; Федеральный закон от 8 апреля 2000 г. N 50-ФЗ «О ратификации Конвенции 1986 года об охране труда при использовании асбеста (Конвенция N 162)»; Федеральный закон от 3 июля 2006 г. N 95-ФЗ "О ратификации Конвенции о социально-бытовом обслуживании моряков в море и порту (Конвенции N 163, 1987 год)" Конвенции МОТ

74 Среди нормативных документов МОТ технические Руководства и Своды практических правил. Данные документы так же, как и Конвенции и Рекомендации разрабатываются на трехсторонней основе. Они содержат практические, иногда чисто технические и научно обоснованные детальные рекомендации, которые должны использоваться в качестве руководства национальными ведомствами и службами, работодателями и работниками Нормативные документы МОТ

75 В качестве примеров нормативных документов МОТ можно привести: Энциклопедию МОТ по безопасности и гигиене труда (переведена на русский язык – среди авторов ОИОТПБиЭ); Глобальную стратегию по охране труда ( содержит основные направления деятельности МОТ и ее трехсторонних партнеров на ближайшие годы); Руководство по системам управления охраной труда МОТ-СУОТ 2001 (ILO-OSH 2001) и др. Нормативные документы МОТ

76 Современный стратегический подход МОТ к решению проблем обеспечения безопасности труда и сохранения здоровья работников на каждом рабочем месте основан на фундаментальных принципах профилактики на всех уровнях и системного подхода к управлению охраной труда, который предполагает в каждом государстве наличие: документально оформленной государственной политики в области охраны труда; Международная организация труда

77 национальной организационной структуры управления охраной труда; документально оформленной национальной программы действий в сфере охраны труда; ежегодно публикуемого национального доклада о состоянии условий и охраны труда в стране; развитие национальной «культуры охраны труда». Международная организация труда

78 Всемирный день охраны труда

79 Всемирный день охраны труда отмечается ежегодно 28 апреля. Впервые МОТ отметила этот день в 2001 г. В своем нынешнем виде Всемирный день начал отмечаться в 2003 году, когда МОТ стала с его помощью продвигать идеи предупредительного обеспечения безопасности и сохранения здоровья на работе. Всемирный день охраны труда

80 Истоки Всемирного дня охраны труда связаны с Днем памяти рабочих, погибших или получивших травмы на работе, который с 1989 года ежегодно 28 апреля начали отмечать трудящиеся Америки и Канады. Международная конфедерация свободных профсоюзов (МКСП) и Глобальные федерации профсоюзов превратили этот день в событие общемирового масштаба, расширили его тематику, включив в нее вопросы устойчивой занятости и рабочих мест. Всемирный день охраны труда

81 Международный день памяти рабочих, погибших или получивших травмы на работе, сегодня отмечается сегодня в более чем ста странах мира. К Всемирному дню охраны труда МОТ призывает правительства, объединения работодателей и работников организовать в рамках своей деятельности информационно- разъяснительную кампанию, посвященную предотвращению связанных с работой несчастных случаев и заболеваний. Всемирный день охраны труда

82 Всемирный день охраны труда отмечается в России с 2003 года. Всемирный день охраны труда - это день скорби и памяти. Но одновременно это и день готовности сделать все для предотвращения гибели, травмирования и заболеваний на работе. Ежегодное проведение Всемирного дня служит своеобразным «смотром» готовности, отправной точкой в очередном улучшении профилактической работы по охране труда. Всемирный день охраны труда

83 2003 год Центральная тема ВДОТ - повсеместное развитие культуры охраны труда на рабочих местах, а также расширение трехстороннего сотрудничества и социального диалога, представляющих собой отличительную черту деятельности этой международной организации. Всемирный день охраны труда

84 2004 год Всемирный день охраны труда ставит во главу угла три основные проблемы, которыми, наряду с другими вопросами, занимается МОТ, а именно: вредные химические вещества, насилие на работе и профессиональные заболевания органов дыхания. Всемирный день охраны труда

85 2005 год Темы этого года были следующие: культура охраны труда (общая тема); предотвращение несчастных случаев на производстве (основной акцент общей темы); охрана труда в строительстве (под-тема); молодые и пожилые рабочие (под-тема). Всемирный день охраны труда

86 2006 год Центральная тема Всемирного дня охраны труда: предотвращение связанных с работой несчастных случаев и заболеваний через обеспечение достойного и безопасного труда. подтема – защита от ВИЧ/СПИДа. Всемирный день охраны труда

87 2007 год Прошел под лозунгом «БЕЗОПАСНЫЕ И ЗДОРОВЫЕ РАБОЧИЕ МЕСТА - СДЕЛАЕМ ДОСТОЙНЫЙ ТРУД РЕАЛЬНОСТЬЮ» Всемирный день охраны труда

88 2008 год Прошел под лозунгом «Управление профессиональными рисками» Всемирный день охраны труда

89 2009 год Пройден под лозунгом «Безопасный труд - право каждого человека » Всемирный день охраны труда

90 Нормативную основу охраны труда составляют: правовые нормы; технические нормы. Технические нормы состоят из норм технического, технологического, санитарно- гигиенического характера, устанавливающих определенные требования к зданиям, сооружениям, в которых трудятся работники, производственному оборудованию, условиям труда и т.д. Нормативная основа охраны труда

91 Правовое значение технические нормы приобретают через установление прав и обязанностей сторон трудового правоотношения по их выполнению, обязательности соблюдения, юридической ответственности за их нарушение. Правовой характер и значение им придает также определение объема компетенции и порядка принятия таких актов. Нормативная основа охраны труда

92 Государственные нормативные требования охраны труда (Статья 211 ТК РФ) Государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда. Порядок разработки, утверждения и изменения подзаконных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Государственные нормативные требования охраны труда

93 ПЕРЕЧЕНЬ видов нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования по охране труда в РФ утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2000 г. N 399 "О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда"

94 Государственные нормативные требования охраны труда Наименование нормативного правового актаФОИВ Межотраслевые правила по охране труда (ПОТ Р М), межотраслевые типовые инструкции по охране труда (ТИ Р М) Минтруд Минздравсоцразвития Отраслевые правила по охране труда (ПОТ Р О) типовые инструкции по охране труда (ТИ Р О) Федеральные органы исполнительной власти Правила безопасности (ПБ), правила устройства и безопасной эксплуатации (ПУБЭ), инструкции по безопасности (ИБ) Госгортехнадзор Госатомнадзор Ростехнадзор Национальные (государственные) стандарты системы стандартов безопасности труда (ГОСТ Р и ГОСТ ССБТ) Госстандарт Госстрой Ростехрегулировние Строительные нормы и правила (СНиП), своды правил по проектированию и строительству (СП) Госстрой Государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила (СП), гигиенические нормативы (ГН), санитарные правила и нормы (СанПин), санитарные нормы (СН) Минздрав России Минздравсоцразвития

95 Межотраслевые правила и типовые инструкции по охране труда разрабатываются с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и утверждаются Министерством здравоохранения и социального развития (до 2003 г. – Минтруд России). Отраслевые правила и типовые инструкции по охране труда разрабатываются и утверждаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Мнздрвсоцразвития. Государственные нормативные требования охраны труда

96 Правила и инструкции по безопасности, правила устройства и безопасной эксплуатации, строительные и санитарные нормы и правила, гигиенические нормативы и национальные стандарты безопасности труда, своды правил по проектированию и строительству в части государственных нормативных требований охраны труда разрабатываются и утверждаются соответствующими Федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Минздравсоцразвития. Государственные нормативные требования охраны труда

97 Указанным постановлением в обязанности федеральных органов исполнительной власти были введены: Ежегодное информирование Минздравсоцразвития России о планах разработки и пересмотра нормативных правовых актов, содержащих ГНТОТ; разработка и пересмотр ГНТОТ должна осуществляться на основе комплексных исследований состояния и причин производственного травматизма, аварийных ситуаций профессиональных заболеваний, изучения передового отечественного и мирового опыта работы по улучшению условий и охраны труда, анализа результатов и сертификации работ по охране труда. Государственные нормативные требования охраны труда

98 Федеральные органы исполнительной власти обязаны направлять в месячный срок утвержденные в установленном порядке нормативные правовые акты, содержащие ГНТОТ, в Минздравсоцразвития России для включения в единую информационную систему ГНТОТ, а также осуществлять издание нормативных актов, содержащих ГНТОТ, и обеспечивать ими в установленном порядке заинтересованные организации Государственные нормативные требования охраны труда

99 Правительство Российской Федерации ввело порядок, по которому ГНТОТ утверждаются сроком на 5 лет и могут быть продлены не более чем на два срока, а решение о продлении срока действия ГНТОТтруда либо об их досрочной отмене может быть принято не позднее 9 месяцев до окончания срока их действия. Государственные нормативные требования охраны труда

100 При изменении законодательства Российской Федерации об охране труда, межотраслевых правил и типовых инструкций по охране труда, при внедрении новой техники и технологий, а также по результатам анализа производственного травматизма, профессиональных заболеваний, аварий и катастроф в Российской Федерации государственные нормативные требования охраны труда подлежат пересмотру независимо от установленного срока их действия. Государственные нормативные требования охраны труда

101 В целях оказания помощи заинтересованным организациям по подготовке и оформлению нормативных правовых актов, содержащих ГНТОТ, Минтрудом России (постановление от 17 декабря 2002 г. 80) изданы методические рекомендации по разработке ГНТОТ (далее - Методические рекомендации), которые были разработаны в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» и указанного ранее постановления Правительства г. 399 Государственные нормативные требования охраны труда

102 Правила по охране труда – нормативный правовой акт, устанавливающий требования по охране труда, обязательные для исполнения при проектировании, организации и осуществлении производственных процессов, отдельных видов работ, эксплуатации производственного оборудования, установок, агрегатов, машин, аппаратов, а также при транспортировании, хранении, применении исходных материалов, готовой продукции, веществ, отходов производств и т.д. Правила по охране труда могут быть межотраслевого и отраслевого назначения. Государственные нормативные требования охраны труда

103 Инструкция по охране труда - нормативный правовой акт, устанавливающий требования по охране труда при выполнении работ в производственных помещениях, на территории организации, на строительных площадках и в иных местах, где производятся работы или выполняются служебные обязанности. Инструкции по охране труда могут быть типовые (отраслевые) и для работников организаций, участков и конкретного рабочего места (инструкции для работников). Государственные нормативные требования охраны труда

104 Для достижения организационно-методического единства при разработке межотраслевых и отраслевых правил по охране труда рекомендуется следующий порядок: составление перспективного плана разработки новых, пересмотра или отмены действующих правил; утверждение технического задания на разработку правил; разработка проекта первой редакции правил и рассылка его на отзыв заинтересованным организациям; Межотраслевые и отраслевые правила по ОТ

105 составление сводки отзывов от заинтересованных организаций и справки о разногласиях по проекту правил; подготовка проекта окончательной редакции правил. Оформление межотраслевых и отраслевых правил по охране труда производится в соответствии с требованиями, предусмотренными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г Межотраслевые и отраслевые правила по ОТ

106 B межотраслевые и отраслевые правила по охране труда рекомендуется включать главы: общие требования; требования охраны труда работников при организации и проведении работ; требования, предъявляемые к производственным помещениям и производственным площадкам (для процессов, выполняемых вне производственных помещений) для обеспечения охраны труда работников; Межотраслевые и отраслевые правила по ОТ

107 требования, предъявляемые к оборудованию, его размещению и организации рабочих мест, для обеспечения охраны труда работников; требования, предъявляемые к хранению и транспортировке исходных материалов, заготовок, полуфабрикатов, готовой продукции и отходов производства, для обеспечения охраны труда работников. При необходимости в межотраслевые и отраслевые правила по охране труда могут быть включены другие главы. Межотраслевые и отраслевые правила по ОТ

108 В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 321 «Об утверждении положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации» межотраслевые правила и типовые инструкции по охране труда утверждаются Минздравсоцразвития. Отраслевые правила по охране труда утверждаются федеральным органом исполнительной власти. Межотраслевые и отраслевые правила по ОТ

109 В целях систематизации и учета разрабатываемых актов обозначение межотраслевых и отраслевых правил по охране труда состоит из: индекса ПОТ - правила по охране труда; Р – Россия; М – межотраслевые; О – отраслевые; присвоенный номер; 200__ - год утверждения. Межотраслевые и отраслевые правила по ОТ

110 Организация издания (размножения, распространения и др.) межотраслевых и типовых инструкций по охране труда осуществляется Минздравсоцразвития, а отраслевых правил по охране труда - федеральным органом исполнительной власти, утвердившим эти правила (постановление Правительства Российской Федерации от 23 мая 2000 г. 399 «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда». Межотраслевые и отраслевые правила по ОТ

111 Разработка межотраслевых и отраслевых типовых инструкций по охране труда осуществляется на основе: действующих законов и иных нормативных правовых актов; изучения вида работ, для которого инструкция разрабатывается; изучения условий труда, характерных для соответствующей должности, профессии (вида работ); Типовые инструкции по ОТ

112 определения опасных и вредных производственных факторов, характерных для работ, выполняемых работниками соответствующей должности, профессии; анализа типичных, наиболее вероятных причин несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; определения наиболее безопасных методов и приемов выполнения работ. Типовые инструкции по ОТ

113 В межотраслевую или отраслевую типовую инструкцию по охране труда рекомендуется включать разделы: общие требования охраны труда; требования охраны труда перед началом работы; требования охраны труда во время работы; требования охраны труда в аварийных ситуациях; требования охраны труда по окончании работы. При необходимости в межотраслевую или отраслевую типовую инструкцию по охране труда можно включать другие разделы. Типовые инструкции по ОТ

114 Сроки действия инструкций устанавливаются с учётом сроков действия соответствующих правил по охране труда. Обозначение - аналогично обозначению межотраслевых и отраслевых правил): ТИ - типовая инструкция, Р - Россия, М – межотраслевая; О – отраслевая; присвоенный номер; 200_ - год утверждения. Типовые инструкции по ОТ

115 Инструкция по охране труда для работника разрабатывается на основе межотраслевой или отраслевой типовой инструкции по охране труда (а при её отсутствии - межотраслевых или отраслевых правил по охране труда), требований безопасности, изложенных в эксплуатационной и ремонтной документации организаций- изготовителей оборудования, а также в технологической документации организации с учётом конкретных условий производства. Эти требования излагаются применительно к должности работника или виду выполняемой работы. Инструкции по ОТ для работников

116 Инструкция по охране труда для работника разрабатывается исходя из его должности, профессии или вида выполняемой работы. Для вводимых в действие новых и реконструированных производств допускается разработка временных инструкций по охране труда для работников. Инструкции по ОТ для работников

117 Разработка инструкции по охране труда для работника осуществляется с учетом статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой работодатель обязан обеспечить «разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов» Инструкции по ОТ для работников

118 Работодатель перед принятием решения направляет проект локального нормативного акта и обоснование по нему в выборный орган первичной профсоюзной организации, представляющий интересы всех или большинства работников. В случае мотивированного мнения профсоюзной организации о несогласии с проектом локального нормативного акта либо с предложениями по его совершенствованию, работодатель может согласиться с ним либо обязан провести дополнительные консультации в целях достижения взаимоприемлемого решения Локальный нормативный акт

119 При недостижении согласия возникшие разногласия оформляются протоколом, после чего работодатель имеет право принять локальный нормативный акт, который может быть обжалован выборным органом первичной профсоюзной организации в соответствующую государственную инспекцию труда или в суд. Выборный орган первичной профсоюзной организации также имеет право начать процедуру коллективного трудового спора в порядке, установленном настоящим Кодексом. Локальный нормативный акт

120 Государственная инспекция труда при получении жалобы (заявления) выборного органа первичной профсоюзной организации обязана в течение одного месяца со дня получения жалобы (заявления) провести проверку и в случае выявления нарушения выдать работодателю предписание об отмене указанного локального нормативного акта, обязательное для исполнения. Локальный нормативный акт

121 Согласно статьи 12 ТК РФ локальный нормативный акт вступает в силу со дня его принятия работодателем либо со дня, указанного в этом локальном нормативном акте, и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие. В отношениях, возникших до введения в действие локального нормативного акта, указанный акт применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Локальный нормативный акт

122 Локальный нормативный акт либо отдельные его положения прекращают свое действие в связи с: истечением срока действия; отменой (признанием утратившими силу) данного локального нормативного акта либо отдельных его положений другим локальным нормативным актом; Локальный нормативный акт

123 вступлением в силу закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, коллективного договора, соглашения (в случае, когда указанные акты устанавливают более высокий уровень гарантий работникам по сравнению с установленным локальным нормативным актом) Принимаемые работодателем локальные нормативные акты действуют в отношении работников данного работодателя независимо от места выполнения ими работы (статья 13 ТК РФ). Локальный нормативный акт

124 Стандартизация требований безопасности является одним из важнейших элементов стандартизации. Такие требования носят обязательный характер и являются основой для проведения обязательной сертификации продукции и услуг на соответствие требованиям по обеспечению жизни и здоровья человека и охраны окружающей среды. Требования безопасности устанавливаются как стандартами на конкретные продукции и услуги (в качестве раздела или отдельных требований), так и специальными стандартами, полностью посвященными отдельным аспектам обеспечения безопасности. Национальные стандарты ССБТ

125 Большое внимание уделяется гармонизации отечественных стандартов с международными, в том числе методом прямого применения. Примеры: ГОСТ Р МЭК «Безопасность оборудования информационных технологий»; ГОСТ Р EH «Безопасность оборудования. Правила разработки и оформления стандартов по безопасности»; ГОСТ ИСО «Безопасность оборудования. Снижение риска для здоровья от опасных веществ, выделяемых оборудованием. Часть 1. Основные положения и технические требования» и др.). Национальные стандарты ССБТ

126 Современные мировые тенденции свидетельствуют о том, что для достижения наивысшей эффективности в любой деятельности необходимо основываться на анализе и оценке риска. ГОСТ Р «Система стандартов безопасности труда. Общие требования к управлению охраной труда в организации», разработанный на основе аналогичных зарубежных стандартов, отводит важное значение проблеме оценки, регулирования и контроля риска. Национальные стандарты ССБТ

127 Данная тенденции нашла отражение в деятельности созданного Технического комитета по стандартизации (ТК) 10 «Основополагающие общетехнические стандарты. Оценка эффективности и управление рисками». Примеры утвержденных ТК стандартов: ГОСТ Р «Менеджмент риска. Термины и определения»; ГОСТ Р «Аспекты безопасности. Правила включения в стандарты». Оба стандарта разработаны на основе соответствующих руководств ИСО/МЭК 73 и 51 и тесно увязаны между собой Национальные стандарты ССБТ

128 Данная тенденции нашла отражение в деятельности созданного Технического комитета по стандартизации (ТК) 10 «Основополагающие общетехнические стандарты. Оценка эффективности и управление рисками». Примеры утвержденных ТК стандартов: ГОСТ Р «Менеджмент риска. Термины и определения»; ГОСТ Р «Аспекты безопасности. Правила включения в стандарты». Оба стандарта разработаны на основе соответствующих руководств ИСО/МЭК 73 и 51 и тесно увязаны между собой Национальные стандарты ССБТ

129 ГОСТ Р определяет такие основополагающие термины, как риск, последствие, вероятность, событие, критерии риска, менеджмент риска, система менеджмента риска, коммуникация риска, оценка риска, анализ риска, обработка риска, управление риском, перенос риска и т. д. Специфика терминологии в области безопасности труда нашла отражение и в ГОСТ Р , который дает определения таких терминов, как безопасность, ущерб, опасная ситуация, защитная мера, допустимый риск, остаточный риск, предназначенное использование Национальные стандарты ССБТ

130 Система Стандартов безопасности Труда (ССБТ) - комплекс взаимосвязанных стандартов, содержащих требования, нормы и правила организационно- технического, метрологического, санитарно-гигиенического характера, направленные на обеспечение безопасных условий труда, сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности Национальные стандарты ССБТ

131 Требования стандартов ССБТ в соответствии с областью их распространения являются основой при проведении сертификации продукции, процессов и услуг на безопасность, а также работ по охране труда в организациях. Стандарты ССБТ уточняются и, при необходимости, конкретизируются: в национальных (государственных) стандартах и технических условиях - на продукцию (оборудование, машины, приборы, средства индивидуальной и коллективной защиты); в разделах «Требования безопасности» национальных стандартов, а также в проектной, конструкторской, технологической, эксплуатационной и ремонтной документации, в правилах, инструкциях и другой документации по охране труда - процессы (работы) и услуги Национальные стандарты ССБТ

132 Система ССБТ в целом состоит из пяти основных подсистем, включающих согласно ГОСТ : 1) организационно-методические стандарты (подсистема 0); 2) стандарты требований и норм по видам опасных и вредных производственных факторов (подсистема 1); 3) стандарты требований безопасности к производственному оборудованию (подсистема 2); 4) стандарты требований безопасности к производственным процессам (подсистема 3); 5) стандарты требований к средствам защиты работающих (подсистема 4). Национальные стандарты ССБТ

133 ССБТ определяется самой структурой системы и подсистемами и включает следующие объекты стандартизации: 1.общие организационно-методические основы построения и основные положения Системы стандартов безопасности труда; 2.метрологическое обеспечение в области безопасности труда; 3.общие положения по организации работ по обеспечению безопасных условий труда; 4.классификацию опасных и вредных производственных факторов; Национальные стандарты ССБТ

134 5.термины и определения основных понятий в области безопасности труда; 6.требования и нормы безопасности труда по видам опасных и вредных производственных факторов (общие требования электробезопасности, пожаро- и взрывобезопасности, гигиенические требования и др.), а также методы защиты работников от воздействия этих факторов; 7.нормируемые параметры опасных и вредных производственных факторов; 8.методы контроля (измерений, испытаний, анализов) нормируемых параметров опасных и вредных производственных факторов; Национальные стандарты ССБТ

135 9.общетехнические требования безопасности труда к производственному оборудованию и к группам производственного оборудования, работающим в автоматическом и/или полуавтоматическом режимах, а также методы контроля и оценки выполнения этих требований безопасности; 10.общетехнические требования безопасности труда к производственным процессам (работам) и видам технологических процессов, а также методы контроля и оценки выполнения этих требований безопасности; Национальные стандарты ССБТ

136 11.классификацию средств защиты работников; 12.требования к классам и видам средств индивидуальной и коллективной защиты работников; 13.методы контроля и оценки защитных и гигиенических свойств средств индивидуальной и коллективной защиты работников; 14.требования к маркировке средств индивидуальной защиты работников; 15.требования к сигнальным цветам и знакам безопасности; Национальные стандарты ССБТ

137 16.требования к ориентационно-знаковым системам по обеспечению эвакуации работников из опасных зон в безопасные в случаях аварий, пожаров или других чрезвычайных ситуаций; 17.общетехнические требования безопасности труда при утилизации производственного оборудования, промышленных отходов и материалов, а также методы контроля и оценки выполнения этих требований безопасности и др. Национальные стандарты ССБТ

138 Структура ССБТ такова, что разработка стандарта первого или второго уровней неизбежно должна вызвать необходимость разработки нормативных документов нижележащих уровней, что определяется иерархическим построением всей системы. Например, появление какого-либо нового вида производственной опасности требует разработки соответствующего стандарта подсистемы 1 с целью снижения воздействия этого фактора на работающего и обеспечения необходимыми средствами защиты. Национальные стандарты ССБТ

139 Стандарты первого уровня - организационно- методические стандарты (подсистема 1) служат основой для стандартов всех нижележащих уровней и устанавливают : единую для всей системы терминологию; классификацию опасных и вредных производственных факторов; обучение работающих безопасным методам выполнения работ; также метрологическое обеспечение в области безопасности труда; общие требования к управлению охраной труда в организации. Национальные стандарты ССБТ

140 ГОСТ ССБТ. Опасные и вредные производственные факторы. Классификация" устанавливает классификацию опасных и вредных производственных факторов и согласно природе их действия на организм человека подразделяет на следующие группы: физические (движущиеся машины и механизмы, изделия и тому подобные объекты, способные вызывать травмы; повышенная или пониженная температура воздуха рабочей зоны; повышенные уровни шума, вибрации и др.); Национальные стандарты ССБТ

141 химические, среди которых различают по проникновению в организм и действию через дыхательные органы, желудочно-кишечный тракт, кожные покровы и слизистые оболочки; по характеру воздействия общетоксичные, раздражающие, сенсибилизирующие, канцерогенные (вызывающие рак), мутагенные (причинные) и влияющие на репродуктивную функцию; биологические, которые включают микро- и макроорганизмы; психофизиологические, в свою очередь, подразделяются на физические (статические и динамические) и нервно-психические (умственное перенапряжение, перенапряжение анализаторов, монотонность труда, эмоциональные нагрузки) перегрузки. Национальные стандарты ССБТ

142 Особенно следует отметить ГОСТ Р «ССБТ. Общие требования к управлению охраной труда в организации», регламентирующий новые формы и методы обеспечения безопасности труда на основе принципов менеджмента (управления). Термин «управление» в данном стандарте эквивалентен термину «менеджмент», используемый в системах качества и экологии по стандартам ИСО серии 9000 и Национальные стандарты ССБТ

143 Стандарты второго уровня (подсистема 1) устанавливают предельно допустимые значения параметров и характеристик опасных и вредных производственных факторов, методы контроля нормируемых параметров, а также методы защиты работающих от этих факторов. Стандарты этого уровня наряду с организационно- методическими стандартами служат основой для разработки стандартов третьего уровня. Национальные стандарты ССБТ

144 Подсистема 1 включает стандарты на требования по обеспечению пожарной, радиационной, вибрационной, лазерной, биологической, взрыво- и электробезопасности; на требования к защите от шума, вибрации, ультразвука, электромагнитных полей, вредных веществ и др. Примеры - ГОСТ «ССБТ. Электробезопасность. Общие требования и номенклатура видов защиты», ГОСТ «ССБТ. Лазерная безопасность. Общие положения» и др. Национальные стандарты ССБТ

145 Стандарты третьего уровня охватывают три подсистемы: стандарты требований безопасности к производственному оборудованию; стандарты требований безопасности к производственным процессам; стандарты требований к средствам защиты работающих; Национальные стандарты ССБТ

146 Стандарты требований безопасности к производственному оборудованию устанавливают технические и эргономические требования безопасности к конструкции оборудования в целом и к его отдельным элементам (рабочим органам, органам управления, средствам контроля, средствам защиты и т. п.), а также методы контроля выполнения требований безопасности. Общие требования безопасности к производственному оборудованию всех отраслей промышленности предусматриваются в ГОСТ ССБТ. Оборудование производственное. Общие требования безопасности". Национальные стандарты ССБТ

147 Примером стандарта данной подсистемы, относящейся к группе оборудования, которое широко используется в разных изделиях, является ГОСТ ССБТ. Изделия электротехнические. Общие требования безопасности". Это основной стандарт для целой группы, состоящей из 17 стандартов требований безопасности к электротехническим изделиям (ГОСТ ГОСТ ). Национальные стандарты ССБТ

148 К данной группе относятся также стандарты, конкретизирующие требования: по ограничению отдельных опасных и вредных факторов (например, ГОСТ ССБТ. Машины ручные. Шумовые характеристики. Нормы. Методы испытаний); устанавливающие эргономические требования: к рабочим местам (ГОСТ «ССБТ. Рабочее место при выполнении работ сидя. Общие эргономические требования» и Национальные стандарты ССБТ

149 ГОСТ «ССБТ. Рабочее место при выполнении работ стоя. Общие эргономические требования»); и оборудованию (ГОСТ «ССБТ. Оборудование производственное. Общие эргономические требования», ГОСТ «ССБТ. Экскаваторы одноковшовые. Общие требования безопасности и эргономики к рабочему месту машиниста и методы их контроля» и др.). Национальные стандарты ССБТ

150 Стандарты требований безопасности к производственным процессам устанавливают требования безопасности, связанные с размещением элементов технологических схем, режимами работы производственного оборудования, организацией рабочих мест и режимами труда обслуживающего персонала, а также требования к применению средств защиты работающих и методы контроля выполнения требований безопасности. Национальные стандарты ССБТ

151 Наиболее важным среди стандартов этой подсистемы является ГОСТ ССБТ. Процессы производственные. Общие требования безопасности«, который определяет требования к технологическим процессам, исходным материалам, к размещению производственного оборудования и организации рабочих мест, к хранению и транспортированию исходных материалов, готовой продукции и отходов производства, к профессиональному отбору и проверке знаний работающих. Данный стандарт предусматривает особенности построения стандартов подсистемы 3. Национальные стандарты ССБТ

152 Примером стандартов данной подсистемы являются ГОСТ ССБТ. Работы окрасочные. Общие требования безопасности" и ГОСТ ССБТ. Работы электросварочные. Требования безопасности". В оба стандарта, кроме общих положений, входят требования к технологическим процессам, производственным помещениям, исходным материалам и заготовкам, к размещению производственного оборудования, организации рабочих мест, к персоналу, к применению средств индивидуальной защиты. Национальные стандарты ССБТ

153 Стандарты требований к средствам защиты работающих устанавливают: классификацию средств защиты; требования к отдельным классам, видам и типам средств защиты методы их контроля и оценки. В эту подсистему входят стандарты общих технических условий и технических требований к: вспомогательным приспособлениям и устройствам; защитным и предохранительным ограждениям, блокировкам, автоматам защиты и сигнализаторам; Национальные стандарты ССБТ

154 санитарно-техническим и противопожарным средствам; специальной одежде и обуви; средствам индивидуальной защиты рук, головы, лица, органов дыхания, зрения и слуха; цветам сигнальным и знакам безопасности и др. Среди многочисленных стандартов этой подсистемы может считаться основным ГОСТ ССБТ. Средства защиты работающих. Общие требования и классификация", который подразделяет средства защиты работающих на средства коллективной и индивидуальной защиты. Национальные стандарты ССБТ

155 К средствам коллективной защиты относятся следующие средства: нормализации воздушной среды производственных помещений и рабочих мест; нормализации освещения; защиты от различных видов энергии (ионизирующих излучений, инфракрасного, ультрафиолетового и электромагнитных излучений), от магнитных и электрических полей, от излучения лазеров, от шума, вибрации и ультразвука, от поражения электрическим током, от статического электричества, от высоких и низких температур окружающей среды; Национальные стандарты ССБТ

156 от воздействия механических факторов; от воздействия химических факторов; от воздействия биологических факторов. К средствам индивидуальной защиты относятся: изолирующие костюмы; средства защиты органов дыхания, рук, головы, лица, глаз, органов слуха; специальная одежда и обувь; предохранительные приспособления; защитные дерматологические средства. Национальные стандарты ССБТ

157 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА

158 Государство в соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 37, пункт 3) осуществляет роль гаранта конституционных прав работника на труд в условиях безопасности и гигиены и выполняет функцию законодателя по формированию государственной системы управления охраной труда, а также защитника этих прав посредством создания и функционирования государственных органов надзора и контроля за выполнением законодательства о труде и охране труда. Государственная политика в области охраны труда

159 Статьей 210 ТК РФ определены принципы государственной политики в области охраны труда, которые предусматривают согласованные действия органов государственной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда. Государственная политика в области охраны труда

160 Основными направлениями государственной политики в области охраны труда согласно ТК РФ являются: обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников; принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации об охране труда, а также федеральных целевых, отраслевых целевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда; Государственная политика в области охраны труда

161 государственное управление охраной труда; государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда; государственная экспертиза условий труда; установление порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и порядка подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда; содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда; Государственная политика в области охраны труда

162 профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников; расследование несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; Государственная политика в области охраны труда

163 установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и опасными условиями труда, неустранимыми при современном техническом уровне производства и организации труда; координация деятельности в области охраны труда, деятельности в области охраны окружающей природной среды и других видов экономической и социальной деятельности; распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда; Государственная политика в области охраны труда

164 участие государства в финансировании мероприятий по охране труда, подготовка и повышение квалификации специалистов по охране труда; организация государственной статистической отчетности об условиях труда, о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их материальных последствиях; обеспечение функционирования единой информационной системы охраны труда; международное сотрудничество в области охраны труда; Государственная политика в области охраны труда

165 проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасных техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников; установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно- бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилактическими средствами за счет средств работодателей. Государственная политика в области охраны труда

166 ТК РФ устанавливают приоритет жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности предприятия. В первую очередь должны соблюдаться требования нормативных актов об охране труда, чтобы работник во время операций производственного цикла не получал травм, у него не произошло ухудшения состояния здоровья, не возникли профессиональные заболевания или снижение трудоспособности, и только потом должно обращаться внимание на результаты производственной деятельности предприятия Государственная политика в области охраны труда

167 В подтверждение этого положения ТК РФ предусмотрено предварительное ознакомление гражданина с условиями труда на рабочем месте при заключении трудового договора, а также право работника отказаться от порученной работы или расторгнуть трудовой договор по собственному желанию, если собственник не выполняет законодательства об охране труда. Государственная политика в области охраны труда

168 Работодатель несет полную ответственность за создание и поддержание безопасных и безвредных условий труда на каждом рабочем месте и в каждом структурном подразделении организации. Для этого работодатель организует функционирование системы управления охраной труда: создает службу охраны труда, организовывает проведение аттестации рабочих мест на соответствие нормативным актам об охране труда, реализует мероприятия по улучшению условий и охраны труда. Государственная политика в области охраны труда

169 ТК РФ предусмотрена социальная защита работников, состоящая в том, что граждане при заключении трудового договора должны быть проинформированы работодателем под расписку об условиях труда в организации, наличии на их будущих рабочих местах опасных или вредных производственных факторов, а также о правах на льготы и компенсации за работу в тяжелых и вредных условиях труда. Государственная политика в области охраны труда

170 Работник имеет право отказаться от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда либо от выполнения тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором. Такой отказ не влечет за собой привлечения его к дисциплинарной ответственности. За период простоя по этой причине за ним сохраняется средний заработок. Государственная политика в области охраны труда

171 Работодатель должен переводить работников на более легкую работу по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением. За работником сохраняется место работы (должность) и средний заработок на время приостановления работ в связи с приостановлением деятельности или временным запретом деятельности вследствие нарушения ГНТОТ не по вине работника. Государственная политика в области охраны труда

172 На это время работник с его согласия может быть переведен работодателем на другую работу с оплатой труда по выполняемой работе, но не ниже среднего заработка по прежней работе. В случае, если предоставление другой работы по объективным причинам работнику невозможно, время простоя работника до устранения опасности для его жизни и здоровья оплачивается работодателем в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Все работники подлежат обязательному социальному страхованию собственником от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Государственная политика в области охраны труда

173 Разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений определены ТК РФ (Ст. 6). Полномочия органов государственной власти и местного самоуправления

174 К ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относится принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих: основные направления государственной политики в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; Полномочия органов государственной власти РФ

175 основы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений (включая определение правил, процедур, критериев и нормативов, направленных на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности); обеспечиваемый государством уровень трудовых прав, свобод и гарантий работникам (включая дополнительные гарантии отдельным категориям работников); порядок заключения, изменения и расторжения трудовых договоров; Полномочия органов государственной власти РФ

176 основы социального партнерства, порядок ведения коллективных переговоров, заключения и изменения коллективных договоров и соглашений; порядок разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров; принципы и порядок осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также систему и полномочия федеральных органов государственной власти, осуществляющих указанный надзор и контроль; Полномочия органов государственной власти РФ

177 порядок расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; систему и порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, государственной экспертизы условий труда, подтверждения соответствия организации работ по охране труда ГНТОТ: порядок и условия материальной ответственности сторон трудового договора, в том числе порядок возмещения вреда жизни и здоровью работника, причиненного ему в связи с исполнением им трудовых обязанностей; Полномочия органов государственной власти РФ

178 виды дисциплинарных взысканий и порядок их применения; систему государственной статистической отчетности по вопросам труда и охраны труда; особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников. Конституция РФ непосредственно закрепляет федеральные органы, которые входят в систему федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Полномочия органов государственной власти РФ

179 В соответствии с ч. 1 ст. 11 Конституции РФ государственную власть в РФ осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство и суды РФ. Особенности правового регулирования организации и деятельности федеральных органов, относящихся к той или иной ветви государственной власти, а также их полномочия закрепляются другими положениями Конституции РФ (гл. 4-7) и конкретизируются в ряде федеральных конституционных и федеральных законов. Полномочия органов государственной власти РФ

180 Федеральное Собрание - парламент РФ (состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы) является представительным и законодательным органом РФ, принимающим федеральные конституционные и федеральные законы. Президент РФ издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории РФ и не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам (ст. 90 Конституции РФ). Полномочия органов государственной власти РФ

181 Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, которые обязательны к исполнению в Российской Федерации (ст. 115 Конституции РФ). В соответствии с Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» Правительство РФ в пределах своих полномочий: осуществляет регулирование в социально- экономической сфере; Полномочия органов государственной власти РФ

182 формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию (ст. 13); обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, принимает меры по реализации трудовых прав граждан (ст. 16); утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти, которые подчиняются Правительству РФ и ответственны перед ним за выполнение порученных задач вправе образовывать координационные, совещательные органы (ст. 12). Полномочия органов государственной власти РФ

183 Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 321 утверждено Положение о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития России) В соответствии с положением Министерство является федеральным органом исполнительной власти: осуществляющим государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере: социального страхования; условий и охраны труда; социального партнерства и трудовых отношений, социальной защиты населения, Полномочия органов государственной власти РФ

184 координирующим деятельность в этих сфеах иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ. Правоприменительные функции в сфере труда и функции по контролю и надзору за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляет Федеральная служба по труду и занятости, находящаяся в ведении Минздравсоцразвития. Полномочия органов государственной власти РФ

185 Основными задачами Федеральной службы по труду и занятости являются: государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; проверки, обследования, выдачу обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, привлечение виновных к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации; анализ состояния и причин производственного травматизма и разработку предложений по его профилактике и др. Полномочия органов государственной власти РФ

186 Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, по вопросам, не отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти. При этом более высокий уровень трудовых прав и гарантий работникам по сравнению с установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, приводящий к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов, обеспечивается за счет бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. Полномочия органов государственной власти субъектов РФ

187 Органы государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, не урегулированным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права. В случае принятия федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации по этим вопросам закон или иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации приводится в соответствие с федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации. Полномочия органов государственной власти субъектов РФ

188 В случаях, если закон или иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации, содержащий нормы трудового права: противоречит ТК РФ или иным федеральным законам; либо снижает уровень трудовых прав и гарантий работникам, установленный ТК РФ или иными федеральными законами; применяется ТК РФ или иной федеральный закон. Полномочия органов государственной власти субъектов РФ

189 В соответствии с Конституцией РФ вне пределов ведения и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73) и осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов (ч. 4 ст. 76). Полномочия органов государственной власти субъектов РФ

190 По предметам совместного ведения (трудовое законодательство, в том числе законодательство об охране труда, в соответствии с п. «к» ст. 72 Конституции РФ находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов) субъектами РФ принимаются законы и иные нормативные правовые акты в соответствии с изданными федеральными законами, которые не могут противоречить этим федеральным законам (ч. 2 и ч. 5 ст. 76 Конституции РФ). Следовательно, по вопросам охраны труда субъекты РФ могут принимать свои законы и иные нормативные правовые акты в соответствии с ТК РФ и не противоречащие ему. Полномочия органов государственной власти субъектов РФ

191 Органы исполнительной власти субъектов РФ на основе утверждаемых федеральными органами исполнительной власти нормативных правовых актов, содержащих ГНТОТ (см. постановление Правительства РФ от ), разрабатывают свои нормативные акты по охране труда. При этом они должны исходить из того, что содержащиеся в них требования не могут быть ниже ГНТОТ, установленных на федеральном уровне. Полномочия органов государственной власти субъектов РФ

192 Органы местного самоуправления обеспечивают реализацию основных направлений государственной политики в области охраны труда в пределах своих полномочий, а также полномочий, переданных им органами государственной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке. Полномочия органов местного самоуправления установлены в Федеральном законе от ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Полномочия органов местного самоуправления

193 Согласно этому закону, органы местного самоуправления - выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти. В ведении органов местного самоуправления находятся вопросы местного значения - к ним в настоящее время не отнесены вопросы управления охраной труда (ст. 6 закона 154- ФЗ). Полномочия органов местного самоуправления

194 Для наделения органов местного самоуправления полномочиями в области охраны труда необходимо, чтобы в законах, принимаемых в субъектах РФ об органах местного самоуправления, были указаны полномочия этих органов в области охраны труда. Это и есть установленный порядок, по которому органы государственной власти передают полномочия местным органам самоуправления. Полномочия органов местного самоуправления

195 Местное самоуправление является проводником государственной политики на уровне муниципалитетов. В своей деятельности местное самоуправление должно ориентироваться на основные направления государственной политики, перечисленные в ТК РФ. Важная роль органов местного самоуправления в осуществлении этой политики следует из ст. 216 ТК, в которой указано, что реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается согласованными действиями федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ. Полномочия органов местного самоуправления

196 Отдельные полномочия по государственному управлению охраной труда могут быть переданы органам местного самоуправления в порядке и на условиях, которые определяются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. На практике в целях реализации этого положения в законах об охране труда, принимаемых в субъектах РФ, органы самоуправления муниципальных образований наделяются полномочиями в сфере охраны труда. Полномочия органов местного самоуправления

197 Например, Законом «Об охране труда в Брянской области» определены основные направления деятельности органов местного самоуправления в сфере охраны труда. Администрацией области принято постановление «О структуре органов по труду области», которым предусматривается создание в структуре района отделов по труду с введением должностей специалистов по охране труда или ответственных лиц. В Московской области в структуре каждого муниципального образования (всего 72) действуют органы по труду, осуществляющие наряду с другими и функции государственного управления охраной труда на территории района (города). Полномочия органов местного самоуправления

198 Одним из направлений государственной политики в области охраны труда является государственное управление охраной труда. Согласно статьи 216 ТК РФ государственное управление охраной труда осуществляется Правительством Российской Федерации непосредственно или по его поручению федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами охраны труда и другими федеральными органами исполнительной власти, а на территориях субъектов Российской Федерации - федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда в пределах их полномочий. Государственное управление охраной труда

199 Распределение полномочий в области охраны труда между ФОИВ осуществляется Правительством РФ. ФОИВ, которым предоставлено право осуществлять отдельные функции по нормативно-правовому регулированию, специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции в области охраны труда, обязаны согласовывать принимаемые ими решения в области охраны труда, а также координировать свою деятельность с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда – Минздравсоцразвития России. Государственное управление охраной труда

200 Государственная система управления охраной труда включает в себя совокупность организационных форм и методов совместных действий органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации и её субъектов, объединений работодателей, профессиональных союзов и иных представительных органов по реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда; осуществлению правовых, социально- экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических, лечебно- профилактических, реабилитационных и иных мероприятий, направленных на обеспечение безопасности, сохранение здоровья и работоспособности человека в трудовой деятельности. Государственное управление охраной труда

201 Подразумевается, что основополагающими принципами формирования государственной системы управления охраной труда должны быть: приоритет социальных целей при проведении государственной политики в области охраны труда; гарантии прав работников на охрану труда и нормативное обеспечение этих прав; профилактическая направленность деятельности всей системы управления охраной труда на предупреждение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости; Государственное управление охраной труда

202 обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и гарантированность права застрахованных на обеспечение по страхованию; экономическая заинтересованность субъектов страхования в улучшении условий и повышении безопасности труда, снижении производственного травматизма и профессиональной заболеваемости; научная обоснованность требований по охране труда, содержащихся в законодательстве Российской Федерации, ГНТОТ и организационно- методических документах и инструкциях по охране труда; Государственное управление охраной труда

203 сотрудничество (социальное партнерство) всех субъектов социально-трудовых отношений в решении вопросов охраны труда: государственных органов, органов местного самоуправления, объединений работодателей, полномочных представителей наемных работников; перспективное целевое планирование мероприятий по охране труда и их финансирование на всех уровнях управления; неукоснительное исполнение требований по охране труда работодателями и ответственность за их нарушение. Государственное управление охраной труда

204 Государственная система управления охраной труда организационно должна быть пятиуровневой: Первый уровень - Федеральный. Осуществляет Федеральное собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации непосредственно и по его поручению федеральный орган исполнительной власти по труду. Второй уровень - Уровень субъекта Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют государственное управление охраной труда на соответствующей территории. Государственное управление охраной труда

205 Третий уровень - Отраслевой. Управление охраной труда в отрасли или в определенной сфере деятельности осуществляют соответствующие федеральные органы исполнительной власти. Четвертый уровень - Уровень местного самоуправления. Органы исполнительной власти муниципального образования осуществляют государственное управление охраной труда на соответствующей территории. Пятый уровень - Уровень организации. Осуществляется работодателем совместно с профсоюзной организацией или иным уполномоченным работниками организации представительным органом. Государственное управление охраной труда

206 На федеральном уровне функции государственного управления охраной труда осуществляет Минздравсоцразвития, другие федеральные органы исполнительной власти, функции которых вытекают из соответствующих положений об этих органах. Полномочия, задачи и функции Минздравсоцразвития России определены в «Положении о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации», утвержденном постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 321 Государственное управление охраной труда

207 В соответствии с указанным Положением одной из основных задач Минздравсоцразвития России является выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения, социального развития, труда и защиты прав потребителей, включая вопросы организации социального страхования, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений. В соответствии с возложенными задачами Минздравсоцразвития России обобщает практику применения законодательства и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности. Государственное управление охраной труда

208 Министерство самостоятельно может принимать следующие нормативные правовые акты: методические рекомендации по вопросам, связанным с прохождением обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности; перечень медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источниками повышенной опасности; Государственное управление охраной труда

209 порядок проведения обязательных медицинских осмотров, учета, ведения отчетности и выдачи работникам личных медицинских книжек; Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих, Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих; акты об установлении тождества профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), работа в которых засчитывается в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования; Государственное управление охраной труда

210 перечень документации и материалов, представляемых на государственную экспертизу условий труда (в зависимости от объекта экспертизы); предельные нормы переноски и перемещения тяжестей работниками в возрасте до 18 лет; порядок обучения и проверки знания требований охраны труда работников организаций, включая обучение и проверку знаний отдельных категорий застрахованных работников за счет Фонда социального страхования Российской Федерации; положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, а также формы документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве; Государственное управление охраной труда

211 правила бесплатной выдачи лечебно- профилактического питания; межотраслевые правила и типовые инструкции по охране труда; типовые нормы труда; нормы бесплатной выдачи витаминных препаратов; нормы бесплатной выдачи работникам сертифицированных средств индивидуальной защиты; нормы бесплатной выдачи работникам смывающих и обезвреживающих средств, порядок и условия их выдачи; рационы лечебно-профилактического питания; Государственное управление охраной труда

212 нормы и условия бесплатной выдачи работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, молока или других равноценных пищевых продуктов; перечень вредных производственных факторов, при воздействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов; перечень предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, проведение которых частично финансируется за счет страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; Государственное управление охраной труда

213 перечень производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда; критерии определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, форма программы реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания; методические рекомендации по разработке государственных нормативных требований охраны труда; Государственное управление охраной труда

214 типовое положение о комитете (комиссии) по охране труда; порядок регистрации соглашений и коллективных договоров; примерный перечень и нормы выдачи специальной одежды, обуви и инвентаря социальным работникам государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания; порядок диспансерного наблюдения и лечения несовершеннолетних в детской и подростковой службах; форма справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемых учреждениями Государственной службы медико- социальной экспертизы. Государственное управление охраной труда

215 Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда и урегулирования коллективных трудовых споров является Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) (положение о Службе, которая находится в ведении Минздравсоцразвития России) утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 324). В ведении Министерства также находится Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор). Государственное управление охраной труда

216 Роспотребнадзор является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. В соответствии с федеральным законом «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (статьи 38 и 39) и «Положением о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании» (утверждено Постановлением Правительства РФ от N 569 Служба обеспечивает государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование. Государственное управление охраной труда

217 Государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование включает в себя: разработку единых требований к проведению НИР по обоснованию санитарных правил; контроль за проведением НИР по государственному санитарно-эпидемиологическому нормированию; разработку (пересмотр), экспертизу, утверждение, введение в действие и опубликование санитарных правил; контроль за внедрением санитарных правил, изучение и обобщение практики их применения; регистрацию и систематизацию санитарных правил, формирование и ведение единой федеральной базы данных в области государственного санитарно- эпидемиологического нормирования. Государственное управление охраной труда

218 Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является ФОИВ, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере: охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства и потребления); безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраны недр; промышленной безопасности; Государственное управление охраной труда

219 безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения); безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей); безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики; безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере. Государственное управление охраной труда

220 Министерство промышленности и торговли Российской Федерации является ФОИВ, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере промышленного, оборонно-промышленного и топливно-энергетического комплексов, а также в области развития авиационной техники, технического регулирования и обеспечения единства измерений, освоения месторождений полезных ископаемых на основе соглашений о разделе продукции, науки и техники в интересах обороны и безопасности государства. Государственное управление охраной труда

221 Функции национального органа по стандартизации осуществляет находящееся в ведении Минпромэнерго России Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование), которое осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: организацию сбора и обработки информации о случаях причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов, а также информирование приобретателей, изготовителей и продавцов по вопросам соблюдения требований технических регламентов; Государственное управление охраной труда

222 опубликование в установленном порядке уведомлений о разработке и завершении публичного обсуждения проектов ТР, проекта ФЗ о ТР, принятого Государственной Думой в первом чтении, а также заключений экспертных комиссий по техническому регулированию на проекты ТР; опубликование уведомлений о разработке, завершении публичного обсуждения и утверждении национального стандарта, перечня национальных стандартов, которые могут на добровольной основе применяться для соблюдения требований ТР, официальное опубликование национальных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации и их распространение; Государственное управление охраной труда

223 принятие программы разработки национальных стандартов; утверждение национальных стандартов; учет национальных стандартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций в этой области и обеспечение их доступности заинтересованным лицам; введение в действие общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации; определение общих метрологических требований к средствам, методам и результатам измерений; Государственное управление охраной труда

224 отнесение в установленном порядке технического устройства к средствам измерений и установление интервалов между поверками средств измерений; ведение федерального информационного фонда ТР и стандартов, реестра зарегистрированных деклараций о соответствии; единого реестра выданных сертификатов. Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 294 на Ростехрегулирование возложен контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и ТР до принятия Правительством РФ решения о передаче этих функций другим ФОИВ. Государственное управление охраной труда

225 Отдельные функции управления охраной труда выполняют другие ФОИВ, органы прокуратуры, Фонда социального страхования РФ. Положения о ФОИВ, определяющие их задачи и функции в области управления условиями и охраной труда, утверждаются постановлениями Правительства РФ. ФОИВ, осуществляющие государственное управление охраной труда по определенным видам деятельности (мнение автора), выполняют (в ряде случаев должны выполнять) следующие функции. Государственное управление охраной труда

226 Министерство образования и науки Российской Федерации РФ: организует обучение по охране труда в образовательных учреждениях начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и начального профессионального образования, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования; готовит специалистов по охране труда в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования; существляет методическое руководство по вопросам расследования несчастных случаев с учащимися в процессе обучения. Государственное управление охраной труда

227 Федеральная служба государственной статистики (Росстат) организует федеральное государственное статистическое наблюдение за состоянием условий и охраны труда в организациях, травматизма на производстве, за профессиональными заболеваниями и материальными затратами, связанными с ними, обеспечивает в установленном порядке органы государственной системы управления охраной труда статистической информацией. Государственное управление охраной труда

228 Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС), основными задачами которого являются: выработка и реализация государственной политики в области обеспечения пожарной безопасности, а также безопасности людей на водных объектах в пределах компетенции МЧС России. организация подготовки и утверждения в установленном порядке проектов нормативных правовых актов в области обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; Государственное управление охраной труда

229 осуществление управления в области обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, а также управление деятельностью федеральных органов исполнительной власти в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; осуществление нормативного регулирования в целях предупреждения, прогнозирования и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций и пожаров Государственное управление охраной труда

230 В структуре Министерства находится Управление государственного пожарного надзора, которое осуществляет: Госпожнадзор за выполнением ФОИВ, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями и гражданами установленных требований пожарной безопасности; Государственное управление охраной труда

231 Госпожнадзор за соблюдением требований пожарной безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции зданий и сооружений, расширении и техническом переоснащении предприятий и организаций, при приемке в эксплуатацию завершенных строительством зданий, сооружений, а также безопасности при эксплуатации объектов контроля (надзора); контроль (надзор) за соответствием производимой, выпускаемой или реализуемой продукции установленным требованиям пожарной безопасности; информирование в установленном порядке органов государственной власти о состоянии пожарной безопасности населенных пунктов, организаций и объектов. Государственное управление охраной труда

232 Фонд социального страхования РФ: ·осуществляет обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; совместно с Минздравсоцразвития России разрабатывает предложения по установлению дифференцированных базовых страховых тарифов для отраслей (подотраслей) экономики на страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; Государственное управление охраной труда

233 устанавливает для конкретных страхователей персональные скидки и надбавки к базовому страховому тарифу в зависимости от состояния условий и безопасности труда в организации с учетом заключения органов исполнительной власти по труду субъектов РФ и органов государственного надзора и контроля; участвует в расследовании страховых случаев. Государственное управление охраной труда

234 Генеральная прокуратура РФ осуществляет надзор за соблюдением законодательства о труде и об охране труда, участвует в проведении расследований причин аварий (катастроф), несчастных случаев со смертельным исходом и принимает соответствующие решения в пределах своей компетенции. Государственное управление охраной труда

235 Государственное управление охраной труда на территориях субъектов Российской Федерации осуществляется ФОИВ и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда в пределах их полномочий. Отдельные полномочия по государственному управлению охраной труда могут быть переданы органам местного самоуправления в порядке и на условиях, которые определяются федеральными законами и законами субъектов РФ. Государственное управление охраной труда на территориях субъектов РФ

236 Органы исполнительной власти субъектов РФ создают собственные системы управления охраной труда на территории, рабочие органы управления: управления (комитеты) по труду, координационные советы по условиям и охране труда или межведомственные комиссии по охране труда, органы государственной экспертизы условий труда, соответствующие центры охраны труда. Функции субъектов управления охраной труда на территории утверждаются соответствующим законом. Государственное управление охраной труда на территориях субъектов РФ

237 Орган исполнительной власти субъекта РФ в области охраны труда (орган по труду) наряду с координационной деятельностью по охране труда на территории субъекта РФ разрабатывает проекты законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ об охране труда; организует доведение до организаций нормативных правовых актов об охране труда, утвержденных Правительством РФ, федеральными органами исполнительной власти; организует разработку и реализацию территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда; Государственное управление охраной труда на территориях субъектов РФ

238 принимает участие в разработке и реализации федеральных целевых программ улучшения условий и охраны труда; разрабатывает совместно с заинтересованными организациями меры по экономической заинтересованности работодателей в обеспечении безопасных условий труда; организует обучение и проверку знаний требований охраны труда специалистов и руководителей; оказывает информационную помощь организациям в размещении заказов на приобретение средств индивидуальной защиты; проводит государственную экспертизу условий труда работников, сертификацию работ по охране труда в организациях; Государственное управление охраной труда на территориях субъектов РФ

239 контролирует отражение требований охраны труда в учредительных документах юридических лиц при их регистрации; участвует в установленном порядке в расследовании несчастных случаев на производстве групповых, с тяжелым и со смертельным исходом ежегодно направляет Министерству здравоохранения и социального развития РФ информацию о состоянии и мерах по улучшению условий и охраны труда в субъекте РФ, предложения по совершенствованию федерального законодательства об охране труда и по формированию государственной политики в области охраны труда; Государственное управление охраной труда на территориях субъектов РФ

240 готовит заключения к рассмотрению в суде вопросов о ликвидации организаций или их подразделений при выявлении нарушений требований охраны труда; обеспечивает взаимодействие по вопросам охраны труда на территории субъекта РФ федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта РФ, объединений профессиональных союзов, объединений работодателей, государственной инспекции труда в субъекте РФ, других органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда, органов местного самоуправления; оказывает методическую помощь организациям в совершенствовании работы служб охраны труда; Государственное управление охраной труда на территориях субъектов РФ

241 осуществляет контроль за условиями и охраной труда, качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, правильностью предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условиями труда, а также готовит предложения об отнесении организаций к классу профессионального риска в соответствии с результатами сертификации работ по охране труда в организациях; организует и проводит экспертизу условий труда по проектам строительства новых и реконструируемых производственных объектов в части соответствия запроектированных в них условий труда требованиям охраны труда; выдает разрешения образовательным учреждениям на обучение и проверку знаний требований охраны труда работников организаций, в том числе руководителей; Государственное управление охраной труда на территориях субъектов РФ

242 организует и осуществляет подготовку и выдачу заключений организациям о состоянии условий и охраны труда при лицензировании отдельных видов деятельности; направляет предложения лицензионным органам о приостановке или отзыве лицензий организациям, не выполняющим требования охраны труда; разрабатывает совместно с заинтересованными организациями мероприятия по обобщению и распространению передового опыта в области охраны труда, организует смотры-конкурсы, дни охраны труда и т.п.; рассматривает разногласия между работодателями и работниками организаций по предоставлению компенсаций за работу с вредными и опасными условиями труда и выдает заключения; Государственное управление охраной труда на территориях субъектов РФ

243 организует подготовку заключения о характере и условиях труда, определения правильности установления скидок и надбавок к базовому страховому тарифу в соответствии с требованиями Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»; организует работу территориальных межведомственных комиссий или координационных советов по охране труда. Государственное управление охраной труда на территориях субъектов РФ

244 ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ ЗДОРОВЫХ И БЕЗОПАСНЫХ УСЛОВИЙ ТРУДА РАБОТНИКОВ

245 Действенным способом социальной защиты работников является их информирование о производственных опасностях, соответствующих мерах по их избеганию и обязательное обучение безопасным приемам труда. В ряде европейских стран и США это право включает в себя предоставление предпринимателем доступа рабочих к документам медицинского обследования их здоровья и материалам о состоянии производственной среды. В Нидерландах предпринимателям в законодательном порядке вменено в обязанность предоставлять работающим необходимые сведения о производственных опасностях и мерах по их предотвращению. Право работника на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда

246 Один из наиболее обсуждаемых вопросов, разные решения которого найдены в различных странах, касается мер, необходимых в случае непосредственной опасности, и права рабочих или лиц, ответственных за внутризаводскую безопасность труда, отдать приказ о прекращении работы в такого рода ситуации. Статья 13 Конвенции МОТ 155 провозглашает, что «рабочий, оставивший рабочее место по причине, которую он обоснованно считает как представляющую непосредственную и серьезную опасность для своей жизни или здоровья, пользуется защитой от неблагоприятных последствий в соответствии с нормами и практикой страны». Право работника на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда

247 Наиболее распространенным путем обеспечения участия самих трудящихся и профсоюзов в организации безопасности труда на предприятии является функционирование Комитетов (групп) по безопасности и гигиене труда. В одних странах создание и деятельность Комитетов предусматривается законом, в других - они действуют на добровольной основе при активной поддержке национальных или местных организаций по охране труда. Задачей этих Комитетов является объединение усилий руководства предприятия и работающих при рассмотрении проблем безопасности и гигиены труда на предприятии и принятии соответствующих мер. Право работника на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда

248 По данным НИИ медицины труда РАМН на работающих воздействует свыше 100 тыс. химических веществ, 200 биологических и около 50 физических факторов, которые в той или иной степени влияют на состояние здоровья работающих, на возникновение профессиональной заболеваемости. Получение от работодателя информации об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных или опасных производственных факторов является неотъемлемым правом работника. Такая информация должна быть доведена до работника в доступной для него форме. Право работника на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда

249 Информации об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных или опасных производственных факторов должна быть изложена в инструкциях по охране труда для работающих. Аналогичные требования имеются и в международной практике. Так, согласно Конвенции МОТ 148 «О защите трудящихся от профессионального риска, вызываемого загрязнением воздуха, шумом и вибрацией на рабочих местах», все заинтересованные лица получают достоверную и соответствующую информацию о потенциальных профессиональных рисках на рабочих местах и соответствующие инструкции, касающиеся имеющихся средств предупреждения и ограничения этих рисков, а также защиты от них (ст. 13). Право работника на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда

250 В соответствии с Конвенцией МОТ 155 «О безопасности и гигиене труда и производственной среде» трудящиеся на предприятии получают надлежащую информацию о мерах по обеспечению их безопасности и охраны здоровья» (ст. 19). В случае неудовлетворенности полученной информацией работник вправе обратиться в государственные органы надзора и контроля за охраной труда, в государственную экспертизу условий труда, а также в профсоюзные органы, которые должны дать исчерпывающий ответ. Право работника на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда

251 Обеспечение работников средствами индивидуальной и коллективной защиты является одним из направлений государственной политики в области охраны труда и в соответствии со ст. 219 и 221 ТК РФ возлагается на работодателя. Работники обеспечиваются СИЗ в соответствии с: Правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими СИЗ, утвержденными постановлением Минтруда России от (в ред. Постановлений Минтруда РФ от N 39, от N 7); Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других СИЗ работникам сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики», утвержденных Постановлением Минтруда России от N 69 (с изменениями от ); типовых норм, утвержденных Минтрудом и Минздравсоцразвития России для отдельных отраслей и корпораций. Право работника на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда

252 В ст. 226 ТК РФ установлено, что работники не несут расходов на финансирование мероприятий по охране труда. Сумма средств, выделяемая на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда, определена ст. 226 ТК РФ, в соответствии с которой такое финансирование в организациях (за исключением государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений) осуществляется в размере не менее 0,2 процента суммы затрат на производство продукции (работ, услуг). Право работника на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда

253 В соответствии со ст. 197 ТК РФ работники имеют право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, включая обучение новым профессиям и специальностям. Работодатель определяет необходимость и проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников, обучение их вторым профессиям в организации, а при необходимости - в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором (ст. 196 ТК РФ). Право работника на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда

254 Работодатель также обязан обеспечить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда (ст. 212 ТК РФ). Обучение безопасным методам и приемам работ (за счет работодателя) является составной частью обучения по охране труда. В соответствии с п. 1.3 и п «Рекомендаций по планированию мероприятий по охране труда», утвержденных постановлением Минтруда России от , обучение по охране труда включается в мероприятия по охране труда, которые оформляются отдельным разделом в коллективном договоре и соглашении по охране труда. Право работника на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда

255 В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки. Право работника на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда

256 Право граждан на обращения в органы государственной власти является одной из конституционно-правовых нормой защиты и реализации своих прав. В соответствии со ст. 33 Конституции РФ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Право на обращения имеют не только граждане, но и общественные организации, учреждения, предприятия, организации, а также должностные лица для защиты своих прав и интересов, прав и интересов своих членов. (Ст ТК РФ). Право работника на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда

257 В соответствии с этой статьей по запросу работников проводится государственная экспертиза условий, включающая проверку условий охраны труда, правильности предоставления компенсаций. Личное участие или участие через своих представителей в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда на его рабочем месте, является нормой прямого действия и не требует принятия каких- либо нормативных правовых актов. Работник или его представитель могут принимать такое участие при обследовании рабочих мест службой охраны труда организации, государственными органами надзора и контроля, органами общественного контроля, либо по обращению работника в соответствующие органы надзора и контроля за охраной труда. Право работника на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда

258 Работодатель обязан обеспечить проведение за счет собственных средств внеочередных медицинских осмотров (обследований) работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров (Ст. 185 ТК РФ) Приказом Минздрава России от «О проведении предварительных и периодических медицинских осмотров работников» (раздел 5) работодателю рекомендовано своевременно направлять на периодические медицинские осмотры, а также на внеочередные медицинские осмотры при наличии показаний, указывая в направлениях, выдаваемых на руки работнику (освидетельствуемому), перечень вредных, опасных веществ и производственных факторов, оказывающих воздействие на работника. Право работника на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда

259 В соответствии со ст. 219 ТК РФ в тех случаях, когда работник занят на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда, ему предоставляются соответствующие компенсации. Компенсации устанавливаются законами РФ, а в случаях, предусмотренных законодательством - Правительством РФ, трудовым договором (контрактом), коллективными договорами и соглашениями. Государственная экспертиза условий труда осуществляет контроль за правильностью предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условиями труда. В случае обеспечения на рабочих местах безопасных условий труда, подтвержденных результатами аттестации рабочих мест по условиям труда или заключением государственной экспертизы условий труда, компенсации работникам не устанавливаются (ст. 219 ТК РФ). Право работника на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда

260 Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях является одним из видов социального страхования и создает основу для социальных гарантий пострадавшим на производстве, включающим имущественные интересы физических лиц, связанные с утратой здоровья, профессиональной трудоспособности либо их смертью вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания. В соответствии с ФЗ от ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях» обязательное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний возложено на работодателя, который является страхователем. Право работника на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда

261 Функции страховщика выполняет Фонд социального страхования РФ и его региональные отделения. В соответствии со ст. 3 ФЗ от ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях на 2001 год» Фонду социального страхования РФ впервые было разрешено в 2001 г. направлять до 20 % сумм страховых взносов на мероприятия по охране труда, включая периодические медицинские осмотры. Право работника на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда

262 При отказе работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, работодатель обязан предоставить работнику другую работу на время устранения такой опасности. В случае, если предоставление другой работы по объективным причинам невозможно, время простоя работника до устранения опасности его жизни и здоровья оплачивается работодателем в соответствии с законодательством Российской Федерации. Гарантии работника на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда

263 Отказ работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда либо от выполнения тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором (контрактом), не влечет за собой привлечения к дисциплинарной ответственности (ст. 220 ТК РФ). На время приостановления работ в связи с приостановлением деятельности или временным запретом деятельности вследствие нарушения ГНТОТ не по вине работника за ним сохраняются место работы (должность) и средний заработок. На это время работник с его согласия может быть переведен работодателем на другую работу с оплатой труда по выполняемой работе, но не ниже среднего заработка по прежней работе. Гарантии работника на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда

264 В случае необеспечения работника средствами индивидуальной и коллективной защиты (в соответствии с нормами) работодатель не вправе требовать от работника выполнения трудовых обязанностей и обязан оплатить возникший по этой причине простой в соответствии с законодательством Российской Федерации. Условия труда, предусмотренные трудовым договором (контрактом), должны соответствовать требованиям охраны труда. В случае причинения вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей возмещение вреда осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Гарантии работника на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда

265 ФУНКЦИИ И ЗАДАЧИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОХРАНЫ ТРУДА В ОРГАНИЗАЦИИ

266 В целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением в каждой производственной организации создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области (ст. 217 ТК РФ). Служба находится в непосредственном подчинении руководителя или, по его поручению, его заместителя. Службу рекомендуется организовывать в форме самостоятельного структурного подразделения организации, состоящего из штата специалистов по охране труда во главе с руководителем (начальником) службы. Служба охраны труда в организации

267 Руководитель организации должен обеспечить необходимые условия для выполнения работниками Службы их полномочий. Организация труда работников Службы предусматривает регламентацию их должностных обязанностей, закрепление за каждым из них определенных функций по охране труда в подразделениях организации в соответствии с их должностными инструкциями. Рабочие места работников Службы рекомендуется организовывать в отдельном помещении, обеспечивать современной оргтехникой, техническими средствами связи и оборудовать для приема посетителей. Служба охраны труда в организации

268 Для осуществления ряда функций Службы (проведение обучения, инструктажа, семинаров, лекций, выставок) необходимо предусматривать организацию кабинета по охране труда, оснащенного необходимой нормативной правовой и справочной литературой по охране труда. Руководителю организации рекомендуется организовывать для работников Службы систематическое повышение квалификации и проверку знаний требований охраны труда Служба охраны труда в организации

269 Согласно Статьи 217 ТК РФ у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области в целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением. Работодатель, численность работников которого не превышает 50 человек, принимает решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда с учетом специфики своей производственной деятельности. Служба охраны труда в организации

270 При отсутствии у работодателя службы охраны труда, штатного специалиста по охране труда их функции осуществляют работодатель - индивидуальный предприниматель (лично), руководитель организации, другой уполномоченный работодателем работник либо организация или специалист, оказывающие услуги в области охраны труда, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору. Организации, оказывающие услуги в области охраны труда, подлежат обязательной аккредитации. Перечень услуг, для оказания которых необходима аккредитация, и правила аккредитации устанавливаются Минздравсоцразвития России. Служба охраны труда в организации

271 Структура службы охраны труда в организации и численность работников службы охраны труда определяются работодателем с учетом рекомендаций Минздравсоцразвития России. На должность специалиста по охране труда назначаются, как правило, лица, имеющие квалификацию инженера по охране труда, либо специалисты, имеющие высшее профессиональное (техническое) образование без предъявления требований к стажу работы или среднее профессиональное (техническое) образование и стаж работы в должности техника 1 категории не менее 3 лет либо других должностях, замещаемых специалистами со средним профессиональным (техническим) образованием, не менее 5 лет. Все категории указанных лиц должны пройти специальное обучение по охране труда. Служба охраны труда в организации

272 Структура и численность работников службы охраны труда определяются работодателем с учетом «Межотраслевых нормативов численности работников службы охраны труда на предприятии», утвержденных постановлением Минтруда России от 22 января 2001 г. N 10. Нормативы численности предназначены для определения и обоснования необходимой численности работников службы охраны труда, установления должностных обязанностей, распределения работы между работниками и рекомендуются для применения в организациях независимо от форм собственности и организационно- правовых форм. Служба охраны труда в организации

273 В основу разработки нормативов численности положены данные оперативного учета и статистической отчетности служб охраны труда, а также материалы изучения существующей организации труда в структурных подразделениях. Нормативы численности охватывают следующие направления деятельности работников службы охраны труда в организации: управление охраной труда; организация работы по предупреждению производственного травматизма, профессиональных и производственно обусловленных заболеваний; организация работы по проведению аттестации рабочих мест на соответствие их требованиям условий и охраны труда; Служба охраны труда в организации

274 организация пропаганды по охране труда; проведение вводного инструктажа; организация проведения инструктажей, обучения, проверки знаний требований охраны труда работников; планирование мероприятий по охране труда, составление статистической отчетности по установленным формам, ведение документации по охране труда; оперативный контроль за состоянием охраны труда в организации и ее структурных подразделениях; контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов по охране труда; расследование и учет несчастных случаев. Служба охраны труда в организации

275 Наименования должностей работников службы охраны труда установлены в соответствии с тарифно-квалификационными характеристиками (требованиями) по общеотраслевым должностям служащих. В тех случаях, когда отдельные производственные подразделения организации удалены друг от друга на расстояние от 0,5 до 1,5 км, к численности работников службы охраны труда, рассчитанной по нормативам численности, следует устанавливать коэффициент 1,2, а на расстоянии от 1,5 км и более - коэффициент 1,4. В обособленных производственных структурах численностью от 400 человек и свыше численность работников службы охраны труда рассчитывается отдельно для каждой структуры. Служба охраны труда в организации

276 Основными задачами службы охраны труда организации в соответствии с Рекомендациями по организации работы службы охраны труда в организации, утвержденными Постановлением Минтруда РФ от 8 февраля 2000 г. N 14 являются: организация работы по обеспечению выполнения работниками требований охраны труда; контроль за соблюдением работниками законов и иных нормативных правовых актов об охране труда, коллективного договора, соглашения по охране труда, других локальных нормативных правовых актов организации; организация профилактической работы по предупреждению производственного травматизма, профессиональных заболеваний и заболеваний, обусловленных производственными факторами, а также работы по улучшению условий труда; Служба охраны труда в организации

277 информирование и консультирование работников организации, в том числе ее руководителя, по вопросам охраны труда; изучение и распространение передового опыта по охране труда, пропаганда вопросов охраны труда. Для выполнения поставленных задач на службу возлагаются следующие функции: учет и анализ состояния и причин производственного травматизма, профессиональных заболеваний и заболеваний, обусловленных производственными факторами; оказание помощи подразделениям в организации и проведении измерений параметров опасных и вредных производственных факторов, в оценке травмобезопасности оборудования, приспособлений и инструментов; Служба охраны труда в организации

278 организация, методическое руководство аттестацией рабочих мест по условиям труда, сертификацией работ по охране труда и контроль за их проведением; проведение совместно с представителями соответствующих подразделений и с участием уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов или иных уполномоченных работниками представительных органов проверок, обследований технического состояния зданий, сооружений, оборудования, машин и механизмов, приспособлений, средств коллективной и индивидуальной защиты работников, состояния санитарно-технических устройств, работы вентиляционных систем на соответствие требованиям охраны труда; Служба охраны труда в организации

279 участие в работе комиссий по приемке в эксплуатацию законченных строительством или реконструированных объектов производственного назначения, а также в работе комиссий по приемке из ремонта установок, агрегатов, станков и другого оборудования в части соблюдения требований охраны труда; согласование разрабатываемой в организации проектной, конструкторской, технологической и другой документации в части требований охраны труда; разработка совместно с другими подразделениями планов, программ по улучшению условий и охраны труда, предупреждению производственного травматизма, профессиональных заболеваний, заболеваний, обусловленных производственными факторами; оказание организационно-методической помощи по выполнению запланированных мероприятий; Служба охраны труда в организации

280 участие в составлении разделов коллективного договора, касающихся условий и охраны труда, соглашения по охране труда организации; оказание помощи руководителям подразделений в составлении списков профессий и должностей, в соответствии с которыми работники должны проходить обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, а также списков профессий и должностей, в соответствии с которыми на основании действующего законодательства работникам предоставляются компенсации за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условиями труда; Служба охраны труда в организации

281 участие в работе комиссии по расследованию несчастного случая; оформление и хранение документов, касающихся требований охраны труда (актов по форме Н-1 и других документов по расследованию несчастных случаев на производстве, протоколов измерений параметров опасных и вредных производственных факторов, оценки оборудования по фактору травмобезопасности, материалов аттестации рабочих мест по условиям труда, сертификации работ по охране труда и др.), в соответствии с установленными сроками; участие в подготовке документов для назначения выплат по страхованию в связи с несчастными случаями на производстве или профессиональными заболеваниями; Служба охраны труда в организации

282 составление отчетности по охране и условиям труда по формам, установленным Росстатом; разработка программ обучения по охране труда работников организации, в том числе ее руководителя; проведение вводного инструктажа по охране труда со всеми лицами, поступающими на работу (в том числе временно), командированными, а также учащимися и студентами, прибывшими на производственное обучение или практику; организация своевременного обучения по охране труда работников организации, в том числе ее руководителя, и участие в работе комиссий по проверке знаний требований охраны труда; составление (при участии руководителей подразделений) перечней профессий и видов работ, на которые должны быть разработаны инструкции по охране труда; Служба охраны труда в организации

283 оказание методической помощи руководителям подразделений при разработке и пересмотре инструкций по охране труда, стандартов организации Системы стандартов безопасности труда (ССБТ); обеспечение подразделений локальными нормативными правовыми актами организации (правилами, нормами, инструкциями по охране труда), наглядными пособиями и учебными материалами по охране труда; организация и руководство работой кабинета по охране труда, подготовка информационных стендов, уголков по охране труда в подразделениях; организация совещаний по охране труда; Служба охраны труда в организации

284 ведение пропаганды по вопросам охраны труда с использованием для этих целей внутреннего радиовещания, телевидения, видео- и кинофильмов, малотиражной печати, стенных газет, витрин и т.д.; доведение до сведения работников действующих законов и иных нормативных правовых актов об охране труда Российской Федерации и соответствующего субъекта Российской Федерации, коллективного договора, соглашения по охране труда организации; рассмотрение писем, заявлений, жалоб работников, касающихся вопросов условий и охраны труда, подготовка предложений руководителю организации (руководителям подразделений) по устранению выявленных недостатков; Служба охраны труда в организации

285 На службу возлагается осуществление контроля за: соблюдением работниками требований законов и иных нормативных правовых актов об охране труда Российской Федерации и соответствующего субъекта Российской Федерации, коллективного договора, соглашения по охране труда, других локальных нормативных правовых актов организации; обеспечением и правильным применением средств индивидуальной и коллективной защиты; соблюдением действующих положений о расследовании и учете несчастных случаев на производстве; Служба охраны труда в организации

286 выполнением мероприятий, предусмотренных программами, планами по улучшению условий и охраны труда, разделом коллективного договора, касающимся вопросов охраны труда, соглашением по охране труда, а также за принятием мер по устранению причин, вызвавших несчастный случай на производстве (информация из акта по форме Н-1), выполнением предписаний органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда, других мероприятий по созданию безопасных условий труда; наличием в подразделениях инструкций по охране труда для работников согласно перечню профессий и видов работ, на которые должны быть разработаны инструкции по охране труда, своевременным их пересмотром; Служба охраны труда в организации

287 проведением аттестации рабочих мест по условиям труда и подготовкой к сертификации работ по охране труда; своевременным проведением соответствующими службами необходимых испытаний и технических освидетельствовании оборудования, машин и механизмов; эффективностью работы аспирационных и вентиляционных систем; состоянием предохранительных приспособлений и защитных устройств; своевременным проведением обучения по охране труда, проверки знаний требований охраны труда и всех видов инструктажа по охране труда; Служба охраны труда в организации

288 организацией хранения, выдачи, стирки, химической чистки, сушки, обеспыливания, обезжиривания и ремонта специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной и коллективной защиты; санитарно-гигиеническим состоянием производственных и вспомогательных помещений; организацией рабочих мест в соответствии с требованиями охраны труда; правильным расходованием в подразделениях средств, выделенных на выполнение мероприятий по улучшению условий и охраны труда; Служба охраны труда в организации

289 своевременным и правильным предоставлением работникам компенсации за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условиями труда, бесплатной выдачей лечебно- профилактического питания, молока и других равноценных пищевых продуктов; использованием труда женщин и лиц моложе 18 лет в соответствии с законодательством. Работники службы имеют право: в любое время суток беспрепятственно посещать и осматривать производственные, служебные и бытовые помещения организации, знакомиться в пределах своей компетенции с документами по вопросам охраны труда; Служба охраны труда в организации

290 предъявлять руководителям подразделений, другим должностным лицам организации обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных при проверках нарушений требований охраны труда и контролировать их выполнение; требовать от руководителей подразделений отстранения от работы лиц, не имеющих допуска к выполнению данного вида работ, не прошедших в установленном порядке предварительных и периодических медицинских осмотров, инструктажа по охране труда, не использующих в своей работе предоставленных средств индивидуальной защиты, а также нарушающих требования законодательства об охране труда; направлять руководителю организации предложения о привлечении к ответственности должностных лиц, нарушающих требования охраны труда; Служба охраны труда в организации

291 запрашивать и получать от руководителей подразделений необходимые сведения, информацию, документы по вопросам охраны труда, требовать письменные объяснения от лиц, допустивших нарушения законодательства об охране труда; привлекать по согласованию с руководителем организации и руководителями подразделений соответствующих специалистов организации к проверкам состояния условий и охраны труда; представлять руководителю организации предложения о поощрении отдельных работников за активную работу по улучшению условий и охраны труда; представительствовать по поручению руководителя организации в государственных и общественных организациях при обсуждении вопросов охраны труда. Служба охраны труда в организации

292 Согласно Статьи 218 ТК РФ в организациях по инициативе работодателя и (или) по инициативе работников либо их представительного органа создаются комитеты (комиссии) по охране труда. В их состав на паритетной основе входят представители работодателя и представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников. Типовое положение о комитете (комиссии) по охране труда утверждается Минздравсоцразвития России. Комитет (комиссия) по охране труда организует совместные действия работодателя и работников по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также организует проведение проверок условий и охраны труда на рабочих местах и информирование работников о результатах указанных проверок, сбор предложений к разделу коллективного договора (соглашения) об охране труда. Комитеты (комиссии) по охране труда

293 К работодателям относятся: юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации; родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие в Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору. Обязанности работодателя

294 В соответствии со статьей 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда в организации возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; применение сертифицированных средств индивидуальной и коллективной защиты работников; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; Обязанности работодателя

295 режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права; приобретение и выдачу за счет собственных средств сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением; обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; Обязанности работодателя

296 недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда; информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты; Обязанности работодателя

297 в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований; Обязанности работодателя

298 недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний; принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи; расследование и учет в установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; Обязанности работодателя

299 предоставление ФОИВ, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, ФОИВ, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, другим ФОИВ, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, органам исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда, органам профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий; Обязанности работодателя

300 санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников в соответствии с требованиями охраны труда, а также доставку работников, заболевших на рабочем месте, в медицинскую организацию в случае необходимости оказания им неотложной медицинской помощи; беспрепятственный допуск должностных лиц ФОИВ, уполномоченных на проведение государственного надзора и контроля, органов Фонда социального страхования Российской Федерации, а также представителей органов общественного контроля в целях проведения проверок условий и охраны труда и расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; Обязанности работодателя

301 выполнение предписаний должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного надзора и контроля, и рассмотрение представлений органов общественного контроля в установленные настоящим Кодексом, иными федеральными законами сроки; обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; ознакомление работников с требованиями охраны труда; Обязанности работодателя

302 разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов; наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности. Обязанности работодателя

303 Согласно Статьи 214 ТК РФ работник обязан: соблюдать требования охраны труда; правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты; проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знаний требований охраны труда; немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого профессионального заболевания (отравления); Обязанности работника

304 проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры (обследования), а также проходить внеочередные медицинские осмотры (обследования) по направлению работодателя в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами. В соответствии с трудовым законодательством регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений может осуществляться путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров. Обязанности работника

305 В соответствии со статьей 41 ТК РФ в коллективные договора могут включаться взаимные обязательства работодателя и работников по вопросам улучшения условий и охраны труда, в том числе женщин и молодежи, добровольного и обязательного медицинского и социального страхования, экологической безопасности и охраны здоровья работников и другие. Однако круг обязанностей работников в сфере охраны труда не исчерпывается перечисленными, поскольку работник несет и другие обязанности, за невыполнение которых он может быть привлечен к юридической (дисциплинарной либо административной) ответственности. Обязанности работника в сфере охраны труда - неотъемлемая часть его трудовых обязанностей (192 ТК РФ). Обязанности работника

306 Если правила по охране труда предусматривают, что обязательными условиями допуска к данной работе являются специальное обучение и проверка знаний и навыков по охране труда и правилам эксплуатации, работник обязан, проходить такое обучение в рабочее время (ст. 214 ТК РФ). Отказ работника от обучения и проверки знаний является нарушением трудовой дисциплины, а работодатель обязан отстранить его от работы (ст. 76 ТК РФ). Конкретные обязанности работников в зависимости от его профессии излагаются в соответствующих инструкциях по охране труда или инструкциях по безопасности. Обязанности работника

307 Работники, занятые на тяжелых работах и на работах с вредными или опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры. Медицинские осмотры работников производятся за счет работодателя (ст. 213 ТК РФ). Затраты на предварительные и периодические медицинские осмотры входят в состав затрат, включенных в себестоимость продукции (работ, услуг). ТК РФ (ст. 212) также предусматривают, что при уклонении работника от прохождения медицинских осмотров или невыполнении рекомендаций по результатам проведенных обследований работодатель не должен допускать работника к выполнению трудовых обязанностей, а обязан отстранить его от работы (ст. 76 ТК РФ). Обязанности работника

308 Основными нормативными актами, конкретизирующими категории работников, подлежащих осмотрам, порядок их проведения и некоторые другие положения, являются: Постановление Правительства РФ от 27 октября 2003 г. N 646 "О вредных и (или) опасных производственных факторах и работах, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядке проведения этих осмотров (обследований)" (с изменениями от 1 февраля 2005 г.) Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 16 августа 2004 г. N 83 "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения этих осмотров (обследований)" (с изменениями от 16 мая 2005 г.). Обязанности работника

309 Предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников проводятся медицинскими организациями, имеющими лицензию на указанный вид деятельности. Осмотр психиатром проводится в психоневрологическом диспансере (отделении, кабинете) по месту постоянной регистрации обследуемого. По желанию и на средства работодателя предварительные и периодические медицинские осмотры могут проводиться по расширенной программе по договору с лечебно- профилактической организацией (учреждением). Обязанности работника

310 В соответствии со ст. 214 ТК РФ все работники организации обязаны проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знаний требований охраны труда; Общие положения обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда всех работников, в том числе руководителей, осуществляются в соответствии с Порядком обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденным совместным постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 г. 1/29 (зарегистрировано в Минюсте России от 12 февраля 2003 г. 4209). Обучение и проверка знаний и навыков

311 Порядок обучения не заменяет специальных требований к проведению обучения, инструктажа и проверки знаний работников, установленных органами государственного надзора и контроля. Порядок обучения по охране труда включает: проведение инструктажа по охране труда; обучение работников рабочих профессий; обучение руководителей и специалистов. При этом одновременно может проводиться обучение и аттестация работников организаций по другим направлениям безопасности труда, организуемые органами надзора и контроля и федеральными органами власти. Порядок проведения обучения и аттестации в этом случае утверждается этими органами по согласованию с Минздравсоцразвития России. Обучение и проверка знаний и навыков

312 Порядок определяет особый статус в отношении обучения отдельной категории специалистов и преподавателей по охране труда. Работники, имеющие квалификацию инженера (специалиста) по безопасности технологических процессов и производств или по охране труда, а такие работники ФОИВ, органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда, государственного надзора и контроля, педагогические работники образовательных учреждений, осуществляющие преподавание дисциплины «Охрана труда», имеющие непрерывный стаж работы в области охраны труда не менее пяти лет, в течение года после поступления на работу могут не проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда. Обучение и проверка знаний и навыков

313 На территории субъекта РФ организацию обучение по охране труда и проверки знаний требований охраны труда координируют ФОИВ и орган исполнительной власти по труду субъекта РФ, который формирует банк данных всех обучающих организаций, находящихся на территории субъекта Российской Федерации. Ответственность за качество обучения по охране труда и выполнение утвержденных программ по охране труда несет обучающая организация и работодатель организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Контроль за своевременным проведением проверки знаний требований охраны труда работников, в том числе руководителей, организаций, осуществляется органами федеральной инспекции труда. Обучение и проверка знаний и навыков

314 Вводный инструктаж Все принимаемые на работу лица, а также командированные в организацию работники и работники сторонних организаций, выполняющие работы на выделенном участке, обучающиеся образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящие в организации производственную практику, и другие лица, участвующие в производственной деятельности организации, проходят в установленном порядке вводный инструктаж, который проводит специалист по охране труда или работник, на которого приказом работодателя (или уполномоченного им лица) возложены эти обязанности. Вводный инструктаж по охране труда проводится по программе, разработанной на основании законодательных и иных нормативных правовых актов РФ с учетом специфики деятельности организации и утвержденной в установленном порядке работодателем (или уполномоченным им лицом). Инструктаж

315 Кроме вводного инструктажа по охране труда, проводится первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи. Первичный инструктаж на рабочем месте проводится до начала самостоятельной работы: со всеми вновь принятыми в организацию работниками, включая работников, выполняющих работу на условиях трудового договора, заключенного на срок до двух месяцев или на период выполнения сезонных работ, в свободное от основной работы время (совместители), а также на дому (надомники) с использованием материалов инструментов и механизмов, выделяемых работодателем или приобретаемых ими за свой счет; Инструктаж

316 с работниками организации, переведенными в установленном порядке из другого структурного подразделения, либо работниками, которым поручается выполнение новой для них работы; с командированными работниками сторонних организаций, обучающимися образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящими производственную практику (практические занятия), и другими лицами, участвующими в производственной деятельности организации. Первичный инструктаж на рабочем месте проводится руководителями структурных подразделений организации по программам, разработанным и утвержденным в установленном порядке в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда, локальных нормативных актов организации, инструкций по охране труда, технической и эксплуатационной документации Инструктаж

317 Работники, не связанные с эксплуатацией, обслуживанием, испытанием, наладкой и ремонтом оборудования, использованием электрифицированного или иного инструмента, хранением и применением сырья и материалов, могут освобождаться от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте. Перечень профессий и должностей работников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте, утверждается работодателем. Повторный инструктаж проходят все работники, указанные в предыдущем пункте, не реже одного раза в шесть месяцев по программам, разработанным для проведения первичного инструктажа на рабочем месте. Инструктаж

318 Внеплановый инструктаж проводится: при введении в действие новых или изменении законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда, а также инструкций по охране труда; при изменении технологических процессов, замене или модернизации оборудования, приспособлений, инструмента и других факторов, влияющих на безопасность труда; при нарушении работниками требований охраны труда, если эти нарушения создали реальную угрозу наступления тяжких последствий (несчастный случай на производстве, авария и т.п.); по требованию должностных лиц органов государственного надзора и контроля; Инструктаж

319 при перерывах в работе (для работ с вредными и (или) опасными условиями - более 30 календарных дней, а для остальных работ - более двух месяцев); по решению работодателя (или уполномоченного им лица). Целевой инструктаж проводится при выполнении разовых работ, при ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и работ, на которые оформляется наряд-допуск, разрешение или другие специальные документы, а также при проведении в организации массовых мероприятий. Инструктаж

320 Конкретный порядок, условия, сроки и периодичность проведения всех видов инструктажей по охране труда работников отдельных отраслей и организаций регулируются соответствующими отраслевыми и межотраслевыми нормативными правовыми актами по безопасности и охране труда. Первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи проводит непосредственный руководитель (производитель) работ (мастер, прораб, преподаватель и так далее), прошедший в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда. Инструктаж

321 Проведение инструктажей по охране труда включает в себя ознакомление работников с имеющимися опасными или вредными производственными факторами, изучение требований охраны труда, содержащихся в локальных нормативных актах организации, инструкциях по охране труда, технической, эксплуатационной документации, а также применение безопасных методов и приемов выполнения работ. Инструктаж по охране труда завершается устной проверкой приобретенных работником знаний и навыков безопасных приемов работы лицом, проводившим инструктаж. Проведение всех видов инструктажей регистрируется в соответствующих журналах проведения инструктажей (в установленных случаях - в наряде- допуске на производство работ) с указанием подписи инструктируемого и подписи инструктирующего, а также даты проведения инструктажа. Инструктаж

322 Работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан организовать в течение месяца после приема на работу обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых на другую работу. Обучение по охране труда проводится при подготовке работников рабочих профессий, переподготовке и обучении их другим рабочим профессиям. Порядок, форма, периодичность и продолжительность обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников рабочих профессий устанавливаются работодателем (или уполномоченным им лицом в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими безопасность конкретных видов работ. Обучение работников рабочих профессий

323 Работодатель (или уполномоченное им лицо) обеспечивает обучение лиц, принимаемых на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов, а в процессе трудовой деятельности - проведение периодического обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда. Работники рабочих профессий, впервые поступившие на указанные работы, либо имеющие перерыв в работе по профессии (виду работ) более года, проходят обучение и проверку знаний требований охраны труда в течение первого месяца после назначения на эти работы. Обучение работников рабочих профессий

324 Работодатель (или уполномоченное им лицо) организует проведение периодического, не реже одного раза в год, обучения работников рабочих профессий оказанию первой помощи пострадавшим. Вновь принимаемые на работу проходят обучение по оказанию первой помощи пострадавшим в сроки, установленные работодателем (или уполномоченным им лицом), но не позднее одного месяца после приема на работу. Обучение работников рабочих профессий

325 Руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года. Вновь назначенные на должность руководители и специалисты организации допускаются к самостоятельной деятельности после их ознакомления работодателем (или уполномоченным им лицом) с должностными обязанностями, в том числе по охране труда, с действующими в организации локальными нормативными актами, регламентирующими порядок организации работ по охране труда, условиями труда на вверенных им объектах (структурных подразделениях организации). Обучение руководителей и специалистов

326 Обучение по охране труда проходят: руководители организаций, заместители руководителей организаций, курирующие вопросы охраны труда, заместители главных инженеров по охране труда, работодатели - физические лица, иные лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью; руководители, специалисты, инженерно- технические работники, осуществляющие организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ; Обучение руководителей и специалистов

327 педагогические работники образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального, послевузовского профессионального образования и дополнительного профессионального образования, преподаватели дисциплин «охрана труда», «безопасность жизнедеятельности», «безопасность технологических процессов и производств»; организаторы и руководители производственной практики обучающихся - в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов наполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда; Обучение руководителей и специалистов

328 специалисты служб охраны труда, работники, на которых работодателем возложены обязанности организации работы по охране труда, члены комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов - в обучающих организациях ФОИВ, органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда; специалисты ФОИВ, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда - в обучающих организациях Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации; Обучение руководителей и специалистов

329 специалисты органов исполнительной власти субъектов РФ, члены комиссий по проверке знаний требований охраны труда обучающих организаций - в обучающих организациях ФРИВ; специалисты органов местного самоуправления в области охраны труда - в обучающих организациях ФОИВ, органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда; члены комиссий по проверке знаний требований охраны труда организаций - в обучающих организациях ФОИВ, органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда; члены комиссий по проверке знаний требований охраны труда обучающих организаций, осуществляющих обучение специалистов и руководителей ФОИВ и органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда - в обучающих организациях Минздравсоцразвития России. Обучение руководителей и специалистов

330 Требования к условиям осуществления обучения по охране труда по соответствующим программам обучающими организациями разрабатываются и утверждаются Минздравсоцразвития России с Министерством образования и науки РФ Обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими, образовательную деятельность (далее – обучающие организации), при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы. Обучение руководителей и специалистов

331 Минздравсоцразвития России разрабатывает и утверждает примерные учебные планы и программы обучения по охране труда, включающие изучение межотраслевых правил и типовых инструкций по охране труда, других нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда. Обучающие организации на основе примерных учебных планов и программ обучения по охране труда разрабатывают и утверждают рабочие учебные планы и программы обучения по охране труда по согласованию с соответствующими ФОИВ, органами исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда. Обучение руководителей и специалистов

332 Обучение по охране труда руководителей и специалистов в организации проводится по программам обучения по охране труда, разрабатываемым на основе примерных учебных планов и программ обучения по охране труда, утверждаемым работодателем. В процессе обучения по охране труда руководителей и специалистов проводятся лекции, семинары, собеседования, индивидуальные или типовые консультации, деловые игры и т.д., могут использоваться элементы самостоятельного изучения программы по охране труда, модульные и компьютерные программы, а также дистанционное обучение. Обучение по охране труда руководителей и специалистов организаций осуществляется при повышении их квалификации по специальности. Обучение руководителей и специалистов

333 Руководители и специалисты организаций проходят очередную проверку знаний требований охраны труда не реже одного раза в три года. Внеочередная проверка знаний требований охраны труда работников организаций независимо от срока проведения предыдущей проверки проводится: при введении новых или внесении изменений и дополнений в действующие законодательные и иные нормативные правовые акты, содержащие требования охраны труда. При этом осуществляется проверка знаний только этих законодательных и нормативных правовых актов; при вводе в эксплуатацию нового оборудования и изменениях технологических процессов, требующих дополнительных знаний по охране труда работников. В этом случае осуществляется проверка знаний требований охраны труда, связанных с соответствующими изменениями; Проверка знания

334 при назначении или переводе работников на другую работу, если новые обязанности требуют дополнительных знаний по охране труда (до начала исполнения ими своих должностных обязанностей); по требованию должностных лиц федеральной инспекции труда, других органов государственного надзора и контроля, а также федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органов местного самоуправления, а также работодателя (или уполномоченного им лица) при установлении нарушений требований охраны труда и недостаточных знаний требований безопасности и охраны труда; после происшедших аварий и несчастных случаев, а также при выявлении неоднократных нарушений работниками организации требований нормативных правовых актов по охране труда; при перерыве в работе в данной должности более одного года. Проверка знания

335 при назначении или переводе работников на другую работу, если новые обязанности требуют дополнительных знаний по охране труда (до начала исполнения ими своих должностных обязанностей); по требованию должностных лиц федеральной инспекции труда, других органов государственного надзора и контроля, а также федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органов местного самоуправления, а также работодателя (или уполномоченного им лица) при установлении нарушений требований охраны труда и недостаточных знаний требований безопасности и охраны труда; после происшедших аварий и несчастных случаев, а также при выявлении неоднократных нарушений работниками организации требований нормативных правовых актов по охране труда; Проверка знания

336 Объем и порядок процедуры внеочередной проверки знаний требований охраны труда определяется стороной, инициирующей ее проведение. Для проведения проверки знаний требований охраны труда работников в организациях приказом (распоряжением) работодателя (руководителя) создается комиссия по проверке знаний требований охраны труда в составе не менее трех человек, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке. Обучающие организации могут осуществлять проверку знаний требований охраны труда только тех работников, которые проходили в них обучение по охране труда. Проверка знания

337 В состав комиссий по проверке знаний требований охраны труда организаций включаются руководители организаций и их структурных подразделений, специалисты служб охраны труда, главные специалисты (технолог, механик, энергетик и т.д.). В работе комиссии могут принимать участие представители выборного профсоюзного органа, представляющего интересы работников данной организации, в том числе уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов. В состав комиссий по проверке знаний требований охраны труда обучающих организаций входят руководители и штатные преподаватели этих организаций и по согласованию руководители и специалисты ФОИВ, органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда, органов государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства, органов местного самоуправления, профсоюзных органов или иных уполномоченных работниками представительных органов. Проверка знания

338 Работнику, успешно прошедшему проверку знаний требований охраны труда, выдаётся удостоверение за подписью председателя комиссии по проверке знаний требований охраны труда, заверенное печатью организации, проводившей обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда Работник, не прошедший проверки знаний требований охраны труда при обучении, обязан после этого пройти повторную проверку знаний в срок не позднее одного месяца. Проверка знания

339 Соответствие производственных объектов и продукции требованиям охраны труда

340 Создание комфортных и безопасных условий труда должно предусматриваться на стадии проектирования. Документы, определяющие требования охраны труда к планировке территории предприятия: гигиенические нормативы - СП «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий»); строительные нормы и правила: СНиП П-8980 «Генеральные планы промышленных предприятий»; СНиП «промышленные здания»; СНиП «Административные и бытовые здания»), отраслевые правила безопасности. Соответствие производственных объектов и продукции требованиям охраны труда

341 Разрабатывая планировку предприятия, в первую очередь необходимо учитывать производственные, транспортные, экономические и другие требования. При выборе площадки предприятия учитывают природные особенности района, при этом предпочтительней использовать земли, непригодные для сельского хозяйства, а рельеф местности должен способствовать естественному проветриванию, отводу поверхностных и сточных вод для их последующей очистки. При возможном в ходе технологического процесса загрязнении атмосферы опасными веществами запрещается строить предприятия в районах с преобладанием безветренной или туманной погоды. Соответствие производственных объектов и продукции требованиям охраны труда

342 В соответствии со статьей 215 ТК РФ запрещаются строительство, реконструкция, техническое переоснащение производственных объектов, производство и внедрение новой техники, внедрение новых технологий без заключений государственной экспертизы условий труда о соответствии указанных проектов ГНТОТ. Новые или реконструируемые производственные объекты не могут быть приняты в эксплуатацию без заключений соответствующих ФОИВ, осуществляющих функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. Соответствие производственных объектов и продукции требованиям охраны труда

343 Отклонения от проектной документации в процессе строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта не допускаются. Изменения, вносимые в проектную документацию на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности и согласовываются с Ростехнадзором или его территориальным органом. Соответствие производственных объектов и продукции требованиям охраны труда

344 В процессе строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта организации, разработавшие проектную документацию, в установленном порядке осуществляют авторский надзор. В случае использования новых или не применявшихся у работодателя ранее вредных или опасных веществ он обязан до начала использования указанных веществ разработать и согласовать с соответствующими ФОИВ, осуществляющими функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, меры по сохранению жизни и здоровья работников. Соответствие производственных объектов и продукции требованиям охраны труда

345 Готовые после строительства предприятия, цехи, участки и другие производственные объекты принимаются специально созданной комиссией, вводящей объект в эксплуатацию, в состав которой включают представителей: органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический и технический надзор; технической инспекции профсоюзов; соответствующего выборного профсоюзного органа организации, вводящей объект в эксплуатацию. Соответствие производственных объектов и продукции требованиям охраны труда

346 Ни один образец новой машины, механизма и другого производственного оборудования не может быть передан в серийное производство, если он не отвечает требованиям охраны труда (ст. 356 ТК РФ). Машины, механизмы и другое производственное оборудование, транспортные средства, технологические процессы, материалы и химические вещества, средства индивидуальной и коллективной защиты работников, в том числе иностранного производства, должны соответствовать ГНТОТ и иметь декларацию о соответствии и (или) сертификат соответствия. Соответствие производственных объектов и продукции требованиям охраны труда

347 Государственная экспертиза условий труда

348 Государственная экспертиза условий труда - оценка соответствия объекта экспертизы государственным нормативным требованиям охраны труда.

349 Государственная экспертиза условий труда Порядок проведения государственной экспертизы условий труда определен: статьей ТК РФ; Положением о проведении государственной экспертизы условий труда в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от (в ред. от )

350 Государственная экспертиза условий труда Государственная экспертиза условий труда осуществляется в целях оценки: качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда; правильности предоставления работникам компенсаций за тяжелую работу, работу с вредными и (или) опасными условиями труда; соответствия проектов строительства, реконструкции, технического переоснащения производственных объектов, производства и внедрения новой техники, внедрения новых технологий государственным нормативным требованиям охраны труда; фактических условий труда работников, в том числе в период, непосредственно предшествовавший несчастному случаю на производстве.

351 Государственная экспертиза условий труда Государственная экспертиза условий труда осуществляется Федеральной службой по труду и занятости, а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ведающими вопросами охраны труда. Государственной экспертизе условий труда, в том числе проводимой по запросам органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда, судебных органов, органов управления охраной труда, работодателей, объединений работодателей, работников профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов, подлежат документация и материалы по условиям и охране труда.

352 Государственная экспертиза условий труда Перечень документации и материалов, представляемых на государственную экспертизу условий труда, определяется Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации в зависимости от объекта экспертизы. Документация и материалы по проектам строительства и реконструкции производственных объектов федерального уровня, представляемые на государственную экспертизу условий труда, направляются в Федеральную службу по труду и занятости, а документация и материалы по другим направлениям государственной экспертизы условий труда, включая проекты строительства и реконструкции производственных объектов, - в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ведающие вопросами охраны труда.

353 Государственная экспертиза условий труда Документация и материалы, представленные в установленном порядке на государственную экспертизу условий труда в соответствующие органы исполнительной власти, регистрируются и передаются на исполнение в соответствующее структурное подразделение органа исполнительной власти. Руководитель соответствующего структурного подразделения органа исполнительной власти (руководитель экспертизы) формирует состав экспертов, организует проведение государственной экспертизы условий труда и подготовку проекта экспертного заключения.

354 Государственная экспертиза Срок проведения государственной экспертизы условий труда определяется в зависимости от трудоемкости экспертных работ и объема представленных на экспертизу документации и материалов, но не должен превышать одного месяца. В исключительных случаях срок проведения государственной экспертизы условий труда может быть продлен, но не более чем на один месяц. При осуществлении государственной экспертизы условий труда могут проводиться лабораторные исследования (измерения) факторов производственной среды, выполняемые за счет средств заказчика аккредитованными в установленном порядке исследовательскими (измерительными) лабораториями.

355 Государственная экспертиза условий труда Лица, осуществляющие государственную экспертизу условий труда, имеют право: в порядке, установленном ФЗ и иными нормативными правовыми актами РФ, беспрепятственно при наличии удостоверения установленного образца посещать для осуществления экспертизы любых работодателей (организации независимо от их организационно- правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц); запрашивать и безвозмездно получать необходимые для осуществления экспертизы документы и другие материалы; проводить соответствующие наблюдения, измерения и расчеты с привлечением в случае необходимости исследовательских (измерительных) лабораторий, аккредитованных в порядке, установленном ФЗ и иными нормативными актами РФ

356 Государственная экспертиза условий труда Лица, осуществляющие государственную экспертизу условий труда, обязаны: составлять по результатам экспертизы заключения о соответствии (несоответствии) условий труда ГНТОТ и направлять указанные заключения в суд, органы исполнительной власти, работодателям, в объединения работодателей, работникам, в профессиональные союзы, их объединения, иные уполномоченные работниками представительные органы, органы Фонда социального страхования РФ; обеспечивать объективность и обоснованность выводов, изложенных в заключениях; обеспечивать сохранность документов и других материалов, полученных для осуществления экспертизы, и конфиденциальность содержащихся в них сведений.

357 Государственная экспертиза условий труда По окончании государственной экспертизы условий труда составляется экспертное заключение (в двух экземплярах), которое подписывается лицом (лицами), проводившим экспертизу, и руководителем экспертизы. Если исполнители не пришли к общему мнению, то каждый из них обязан изложить в письменной форме причины своего несогласия с мнением других для рассмотрения их руководителем экспертизы. Экспертное заключение должно содержать обоснованные выводы о соответствии (несоответствии) условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда.

358 Государственная экспертиза условий труда Оба экземпляра экспертного заключения утверждаются органом исполнительной власти. Один экземпляр экспертного заключения вместе с документацией и материалами, прошедшими экспертизу, направляется заказчику, другой экземпляр остается в органе исполнительной власти. Экспертные заключения подлежат хранению органами исполнительной власти в течение 5 лет, если более длительный срок хранения не установлен законодательством Российской Федерации. Заказчик в случае несогласия с экспертным заключением может обжаловать его в судебном порядке.

359 Экспертиза промышленной безопасности В соответствии со статьей 13 ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» экспертизе промышленной безопасности подлежат: проектная документация на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта; технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте; здания и сооружения на опасном производственном объекте; декларация промышленной безопасности и иные документы, связанные с эксплуатацией опасного производственного объекта.

360 Экспертиза промышленной безопасности Экспертизу промышленной безопасности проводят организации, имеющие лицензию на проведение указанной экспертизы, за счет средств организации, предполагающей эксплуатацию опасного производственного объекта или эксплуатирующей его. Порядок осуществления экспертизы промышленной безопасности и требования к оформлению заключения экспертизы промышленной безопасности определен Правилами проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденными Госгортехнадзором России от 6 ноября 1998 г. 64. Экспертиза промышленной безопасности может осуществляться одновременно с осуществлением других экспертиз в установленном порядке.

361 Обеспечение работников СИЗ

362 Средства защиты применяют для предотвращения или уменьшения воздействия на работающих опасных и вредных производственных факторов. К средствам защиты предъявляют следующие требования: они должны обеспечивать высокую степень защитной эффективности и удобство при эксплуатации; должны создавать наиболее благоприятные для человека соотношения с окружающей внешней средой и обеспечивать оптимальные условия для трудовой деятельности (ГОСТ «ССБТ. Средства защиты работающих. Классификация»).

363 Обеспечение работников СИЗ СИЗ следует применять в тех случаях, когда безопасность работ не может быть обеспечена конструкцией оборудования, организацией производственных процессов, архитектурно- планировочными решениями и средствами коллективной защиты в соответствии с требованиями ГОСТ «ССБТ. Оборудование производственное. Общие требования безопасности». Согласно статье 221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются сертифицированные специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ

364 Обеспечение работников СИЗ Работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово- экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения. Средства индивидуальной защиты в зависимости от назначения делятся на следующие классы: изолирующие костюмы пневмокостюмы, гидроизолирующие костюмы, скафандры;

365 Обеспечение работников СИЗ специальная одежда комбинезоны, полукомбинезоны, куртки, брюки, костюмы, халаты, плащи, фартуки, жилеты, пальто, полушубки, тулупы; специальная обувь сапоги, ботфорты, полусапоги, ботинки, полуботинки, туфли, галоши, боты, бахилы; средства защиты органов дыхания противогазы, респираторы, пневмокостюмы, пневмомаски; средства защиты головы каски, шлемы, подшлемники, шапки, береты, шляпы; средства защиты рук рукавицы, перчатки, напальчники, наладонники; средства защиты глаз защитные очки;

366 Обеспечение работников СИЗ средства защиты органов слуха противошумные шлемы, противошумные наушники, противошумные вкладыши; предохранительные приспособления предохранительные пояса, диэлектрические коврики, ручные захваты, манипуляторы, наколенники, налокотники, наплечники; защитные дерматологические средства моющие, пасты, кремы, мази. СИЗ могут быть постоянного пользования (без этих средств рабочему запрещается находиться на рабочем месте) и аварийного пользования. Последние создаются, как правило, в производствах, где имеются пожаро- и взрывоопасные и токсичные продукты.

367 Обеспечение работников СИЗ Приобретение СИЗ и своевременное обеспечение ими работников в соответствии с требованиями охраны труда, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену производится за счет средств работодателя (ст. 221 ТК РФ) в соответствии с Правилми обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденными Постановлением Минтруда РФ от 18 декабря 1998 г. 51 (с изменениями от 29 октября 1999 г., 3 февраля 2004 г.). При заключении трудового договора (контракта) работодатель знакомит работников с Правилами обеспечения работников СИЗ, а также нормами выдачи им СИЗ. Выдаваемые работникам СИЗ должны соответствовать их полу, росту и размерам, характеру и условиям выполняемой работы и обеспечивать безопасность труда.

368 Обеспечение работников СИЗ Работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки, а также заменить или отремонтировать специальную одежду и специальную обувь, пришедшие в негодность до окончания сроков носки по причинам, не зависящим от работника. В случае пропажи или порчи СИЗ в установленных местах их хранения по не зависящим от работников причинам, работодатель обязан выдать им другие исправные СИЗ. Выдача работникам и сдача ими СИЗ должны записываться в личную карточку работника.

369 Обеспечение работников СИЗ Предусмотренные в Типовых отраслевых нормах дежурные СИЗ коллективного пользования должны выдаваться работникам только на время выполнения тех работ, для которых они предусмотрены, или могут быть закреплены за определенными рабочими местами (например, тулупы на наружных постах, перчатки диэлектрические при электроустановках и т.д.) и передаваться от одной смены другой. В этих случаях СИЗ выдаются под ответственность мастера или других лиц, уполномоченных работодателем. Рабочим, совмещающим профессии или постоянно выполняющим совмещаемые работы, в том числе и в комплексных бригадах, помимо выдаваемых им СИЗ по основной профессии должны дополнительно выдаваться в зависимости от выполняемых работ и другие виды СИЗ, предусмотренные Типовыми отраслевыми нормами для совмещаемой профессии.

370 Обеспечение работников СИЗ Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других СИЗ предусматривают обеспечение работников СИЗ независимо от того, к какой отрасли экономики относятся производства, цехи, участки и виды работ, а также независимо от форм собственности организаций и их организационно-правовых форм. Примеры: a.рабочим, занятым в производстве облицовочных материалов из природного камня, независимо от того, в организациях какой отрасли экономики находится это производство, СИЗ выдаются в соответствии с Типовыми отраслевыми нормами бесплановой выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам промышленности строительных материалов, организаций стекольной и фарфорофаянсовой промышленности;

371 Обеспечение работников СИЗ b.станочнику, занятому механической обработкой металла, независимо оттого, в какой организации он работает, СИЗ выдаются в соответствии с Типовыми отраслевыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам машиностроительных и металлообрабатывающих производств. Работникам, профессии и должности которых предусмотрены в типовых нормах бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других СИЗ, работникам сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, СИЗ выдаются независимо от того, в каких производствах, цехах и на участках они работают, если эти профессии и должности специально не предусмотрены в соответствующих Типовых отраслевых нормах.

372 Обеспечение работников СИЗ Пример: аккумуляторщику, работающему в организации автомобильного транспорта, СИЗ должны выдаваться в соответствии с Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики. Этой же категории рабочих, занятых на подземных горных работах в горнодобывающей промышленности, бесплатная выдача СИЗ должна производиться согласно Типовым отраслевым нормам бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам горной и металлургической промышленности и металлургических производств других отраслей промышленности.

373 Обеспечение работников СИЗ В отдельных случаях в соответствии с особенностями производства работодатель может по согласованию с государственным инспектором по охране труда и соответствующим профсоюзным органом или иным уполномоченным работниками представительным органом заменять один вид СИЗ, предусмотренных типовыми отраслевыми нормами, другим, обеспечивающим полную защиту от опасных и вредных производственных факторов: комбинезон хлопчатобумажный может быть заменен костюмом хлопчатобумажным или халатом и наоборот; костюм хлопчатобумажный полукомбинезоном с рубашкой (блузой) или сарафаном с блузой и наоборот; костюм суконный костюмом хлопчатобумажным с огнезащитной или кислотозащитной пропиткой и наоборот;

374 Обеспечение работников СИЗ костюм брезентовый костюмом хлопчатобумажным с огнезащитной или водоотталкивающей пропиткой и наоборот; ботинки (полусапоги) кожаные сапогами резиновыми или кирзовыми и наоборот или ; валенки сапогами кирзовыми и наоборот.

375 Обеспечение работников СИЗ В тех случаях, когда такие СИЗ, как предохранительный пояс, диэлектрические галоши и перчатки, диэлектрический резиновый коврик, защитные очки и щитки, респиратор, противогаз, защитный шлем, подшлемник, накомарник, каска, наплечники, налокотники, самоспасатели, антифоны, заглушки, шумозащитные шлемы, светофильтры, виброзащитные рукавицы и другие, не указаны в типовых отраслевых нормах, они могут быть выданы работодателем работникам на основании аттестации рабочих по условиям труда в зависимости от характера выполняемых работ со сроком носки до износа или как дежурные, и могут включаться в коллективные договоры и соглашения.

376 Обеспечение работников СИЗ Наименование профессий рабочих и должностей специалистов и служащих, предусмотренных в типовых отраслевых нормах, указаны в соответствии с Единым тарифно- квалификационным справочником работ и профессий рабочих, Квалификационным справочником профессий рабочих, которым устанавливаются месячные оклады, Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих. Затраты по обеспечению работников СИЗ включаются в себестоимость продукции (работ, услуг).

377 Обеспечение работников СИЗ Работодатель организует надлежащий уход за СИЗ и их хранение, своевременно осуществляет химчистку, стирку, ремонт, дегазацию, дезактивацию, обезвреживание и обеспыливание специальной одежды, а также ремонт, дегазацию, дезактивацию и обезвреживание специальной обуви и других средств индивидуальной защиты. В тех случаях, когда это требуется по условиям производства, в организации (в цехах, на участках) должны устраиваться сушилки для специальной одежды и специальной обуви, камеры для обеспыливания специальной одежды и установки для дегазации, дезактивации и обезвреживания СИЗ.

378 Обеспечение работников СИЗ Индивидуальные трудовые споры по вопросам выдачи и использования СИЗ рассматриваются в установленном порядке (гл. 60 ТК). В соответствии со статьей 214 ТК РФ во время работы работники, профессии и должности которых предусмотрены в Типовых отраслевых нормах, обязаны пользоваться и правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты; В случае необеспечения работника в соответствии с установленными нормами средствами индивидуальной и коллективной защиты работодатель не имеет права требовать от работника исполнения трудовых обязанностей и обязан оплатить возникший по этой причине простой в соответствии со статьей 220 ТК РФ.