ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ В КОНТЕКСТЕ ГЕНДЕРНОГО БЮДЖЕТИРОВАНИЯ Елена Мезенцева, НИУ ВШЭ, МЦГИ. - презентация

1 ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ В КОНТЕКСТЕ ГЕНДЕРНОГО БЮДЖЕТИРОВАНИЯ Елена Мезенцева, НИУ ВШЭ, МЦГИ

2 Содержание Демографические аспекты трудовой миграции на пространстве СНГ Место России на глобальной и макрорегиональной карте миграционной привлекательности Гендер и трудовая миграция на постсоветском пространстве Профиль трудовых мигранток из стран СНГ 2 Содержание

3 Работа и трудовые права женщин-мигрантов Поиск работы, сферы занятости и трудовая мобильность Легальная и теневая занятость Рабочее время и зарплата женщин-мигрантов Нарушения прав на рабочем месте Гендерные и семейные стратегии женской миграции Финансовая поддержка семьи - трансферты Заключение Библиография 3 Содержание

4 4 Демографические аспекты трудовой миграции на пространстве СНГ

5 Демографический прогноз и внешняя миграция Страны СНГ в демографическом прогнозе ООН пересмотра 2008 года Начиная с 1950 года, Отдел народонаселения Департамента по экономическим и социальным вопросам Секретариата Организации Объединенных Наций (ООН) готовит официальные ретроспективные оценки и прогнозные расчеты численности и состава населения мира, используемые в системе организаций ООН. При каждом цикле расчетов эксперты ООН исходят из всей имеющейся к данному моменту информации, касающейся демографических изменений в населении всех стран и регионов мира; уделяя большое внимание проработке гипотез относительно будущих тенденций рождаемости, смертности и международной миграции. 5

6 Демографический прогноз и внешняя миграция В марте 2009 года ООН представил основные результаты 21-го цикла прогнозных расчетов до 2050 года (пересмотр перспективных оценок 2008 года). Подробнее см.: ООН представил перспективные расчеты населения мира до 2050 года пересмотра 2008 года. 6

7 Демографический прогноз и внешняя миграция Рост общего коэффициента рождаемости, в определенной мере, отразил увеличение численности женского населения наиболее плодовитого возраста, поскольку сейчас в возраст наибольшей репродуктивной активности вступают более многочисленные поколения родившихся в 1980-е годы. Однако в большинстве стран Содружества возросла и величина коэффициента суммарной рождаемости, показывающего, сколько в среднем детей родила бы одна женщина на протяжении всей ее жизни при сохранении в каждом возрасте существующего уровня рождаемости. Если в 2005 году его величина варьировалась от 1,2 в Молдавии, Белоруссии и на Украине до 3,3 в Таджикистане, то в 2009 году – от 1,3 в Молдавии до 3,6 в Таджикистане. 7

8 Общий коэффициент рождаемости в странах СНГ, годы, родившихся на 1000 человек 8

9 Демографический прогноз и внешняя миграция Коэффициент суммарной рождаемости в годах варьируется по странам СНГ от 1,3 до 3,5 ребенка на женщину, но к середине века эти различия существенно сократятся 9

10 Демографический прогноз и внешняя миграция Среди стран СНГ его значение в годах составляет от 1,28 в Белоруссии до 3,45 в Таджикистане. Практически так же, как в Белоруссии, низка суммарная рождаемость на Украине (1,31) и в России (1,37). Таджикистан же пока заметно отличается от остальных стран СНГ, в которых значение коэффициента суммарной рождаемости не достигает 2,6 (2,56 в Киргизии, 2,5 в Туркмении). Помимо этого, рождаемость превышает уровень, необходимый для простого воспроизводства, в Казахстане (2,31), Узбекистане (2,29) и Азербайджане (2,16). Эта группа стран отличалась высоким уровнем рождаемости еще в период существования СССР, хотя значения и ранги были несколько иными. 10

11 Демографический прогноз и внешняя миграция Наибольшие различия между странами СНГ по коэффициенту суммарной рождаемости отмечались в е годы, а с середины 1970-х годов, по мере его снижения в республиках с высокой рождаемостью, они стали постепенно сокращаться. По гипотезе, заложенной в прогнозные расчеты ООН, предполагается, что к 2050 году они практически исчезнут, составив 0,2 ребенка на женщину. 11

12 Демографический прогноз и внешняя миграция По среднему сценарию изменений рождаемости, коэффициент суммарной рождаемости будет варьироваться от 1,61 в Белоруссии до 1,85 в остальных странах СНГ, кроме России, в которой он будет несколько ниже – 1,83, по низкому сценарию – от 1,11 до 1,35, по высокому – от 2,11 до 2,35 в тех же странах. Только при сохранении рождаемости на современном уровне сохраняться и существенные различия между странами СНГ по рождаемости. 12

13 Коэффициент суммарной рождаемости в странах СНГ по среднему варианту прогноза пересчета 2008 года, годы, детей на женщину 13

14 Демографический прогноз и внешняя миграция В Белоруссии, для которой сейчас характерна самая низкая рождаемость, возможно и ее дальнейшее снижение, и умеренное повышение при реализации среднего варианта. Сохранение рождаемости на постоянном уровне дает некий промежуточный вариант, а высокий вариант предполагает достаточно резкий рост рождаемости. 14

15 Коэффициент суммарной рождаемости в Белоруссии по четырем вариантам прогноза рождаемости пересчета 2008 года, годы, детей на женщину 15

16 Демографический прогноз и внешняя миграция В Таджикистане, отличающемся наиболее высокой рождаемостью в настоящее время, сохранение ее на том же уровне приведет к самым высоким значениям показателя, а реализация варианта высокой рождаемости, «привязанного» к среднему варианту постоянной величиной (на 0,5 ребенка на женщину больше) обеспечит более низкие показатели. Реализация среднего варианта прогноза означает, что в 2030-е годы рождаемость в Таджикистане опустится ниже уровня простого воспроизводства. 16

17 Коэффициент суммарной рождаемости в Таджикистане по четырем вариантам прогноза рождаемости пересчета 2008 года, годы, детей на женщину 17

18 Демографический прогноз и внешняя миграция Для всех стран СНГ, кроме России, прогнозируется умеренное сокращение населения за счет миграционного оттока, для России - умеренный миграционный прирост. 18

19 Демографический прогноз и внешняя миграция В основу перспективных расчетов пересмотра 2008 года была положена гипотеза о «нормальной» международной миграции, в соответствии с которой миграционный прирост прогнозировался на основе прошлых тенденций с учетом политики каждой страны в отношении будущих потоков международной миграции и принимался, как правило, постоянным на протяжении большей части периода прогноза. Фактически он рассчитывался как разность между общим и естественным приростом населения страны за некоторый базовый период. Для стран-участниц СНГ он рассчитывался по данным за период между последними переписями населения или за какой-то определенный год. 19

20 Демографический прогноз и внешняя миграция В результате, прогнозируемый на годы миграционный прирост населения стран СНГ выглядит крайне умеренными, по сравнению с некоторыми прошлыми периодами. Так, во второй половине 1950-х годов, в период освоения целины, миграционный прирост населения Казахстана составлял в среднем 2,3% в год. В первой половине 1990-х годов, в результате обострения межэтнических конфликтов и развернувшегося социально- экономического кризиса, чистый миграционный отток из Армении достигал почти 3% в год, а из Грузии и Казахстана – около 2% в год. 20

21 Демографический прогноз и внешняя миграция В годы коэффициент миграционного прироста составлял, по оценкам экспертов ООН, от 0,4 (на 1000 человек постоянного населения) в России до -11,5 в Грузии. Миграционный прирост характерен только для России. Для Белоруссии он принят, в среднем, нулевым, а в остальных странах СНГ преобладает более или менее интенсивный миграционный отток. 21

22 Демографический прогноз и внешняя миграция Для прогнозных расчетов на период годов принята гипотеза о сохранении миграционного прироста населения России на том же уровне – на 0,4 в год, а для других стран – членов Содружества, включая Белоруссию, предполагается сохранение умеренного миграционного оттока, который несколько снизится в ближайшее десятилетие. В годах он составит от -0,2 в Белоруссии до - 0,6 в Грузии и Молдавии, а в годах – от -0,2 до -4 в тех же странах. 22

23 Миграционный прирост населения стран СНГ, годы, средний вариант пересчета 2008 года, на 1000 человек постоянного населения Миграционный прирост населения стран СНГ, годы, средний вариант пересчета 2008 года, на 1000 человек постоянного населения 23

24 Демографический прогноз и внешняя миграция Совокупная численность населения стран СНГ, по среднему варианту прогноза, к 2050 году снизится с 277 до 257 миллионов человек. 24

25 Демографический прогноз и внешняя миграция При реализации среднего варианта прогнозных расчетов пересмотра 2008 года рост численности населения, хотя и заметно снизившийся, сохранится лишь в пяти странах СНГ: в Таджикистане оно будет увеличиваться в среднем на 0,5 в год, в Туркмении и Узбекистане – на 0,2, в Казахстане и Киргизии – на 0,1 в год. В остальных странах ожидается убыль населения – до -0,9 в год в Белоруссии. 25

26 Демографический прогноз и внешняя миграция Тренды изменения значений общего коэффициента прироста отражают существенно влияние на рост населения миграции, о котором говорилось выше. Поскольку в прогнозные расчеты была заложена гипотеза об относительно умеренном миграционном приросте, тенденции общего прироста населения стран СНГ в большей мере определяются особенностями естественного воспроизводства. 26

27 Демографический прогноз и внешняя миграция 27

28 Демографический прогноз и внешняя миграция Прогнозные расчеты по среднему варианту показывают, что численность населения России к 2050 году сократится до 116 миллионов человек, а ее доля в совокупном населении стран СНГ снизится до 45% против 53% в 1990 году и 51% в 2010 году. 28

29 Демографический прогноз и внешняя миграция Население Украины, второй по числу жителей страны СНГ, уменьшится до 35 миллионов человек, в результате чего она переместится на третье место, пропустив на второе место Узбекистан с быстро растущим населением, которое к 2050 году может достичь 36,4 миллиона человек. Казахстан будет уверенно занимать четвертое место, хотя в середине века численность его населения стабилизируется на отметке около 18 миллионов человек, тогда как население Таджикистана продолжит свой быстрый рост и к 2050 году превысит 11 миллионов человек. 29

30 Население стран СНГ (кроме России), годы, средний вариант прогноза ООН 2008 года, млн.чел 30

31 Демографический прогноз и внешняя миграция В годы коэффициент миграционного прироста составлял, по оценкам экспертов ООН, от 0,4 (на 1000 человек постоянного населения) в России до -11,5 в Грузии. Миграционный прирост характерен только для России. Для Белоруссии он принят, в среднем, нулевым, а в остальных странах СНГ преобладает более или менее интенсивный миграционный отток. 31

32 Демографический прогноз и внешняя миграция Для прогнозных расчетов на период годов принята гипотеза о сохранении миграционного прироста населения России на том же уровне – на 0,4 в год, а для других стран – членов Содружества, включая Белоруссию, предполагается сохранение умеренного миграционного оттока, который несколько снизится в ближайшее десятилетие. В годах он составит от -0,2 в Белоруссии до - 0,6 в Грузии и Молдавии, а в годах – от -0,2 до -4 в тех же странах. 32

33 33 Место России на глобальной и макрорегиональной карте миграционной привлекательности

34 Место России в глобальном рейтинге миграционной привлекательности Постоянная миграция в Россию представляется огромной только в абсолютных цифрах (3-4 места мирового рейтинга). В относительных она в последние годы сохраняет за Россией место в шестом десятке стран. В Россию хотели бы приехать порядка 8 млн. человек, из которых 5 миллионов приходится на жителей стран постсоветского пространства. Это иллюстрация несоответствия амбиций России ее положению на глобальной карте миграционной привлекательности. 34

35 Место России в глобальном рейтинге миграционной привлекательности Миграционная доминанта России на постсоветском пространстве бесспорна, но Москва не проводит политику гостеприимства в отношении стран, владеющих самым желанным для российского общества человеческим ресурсом. Россия сохраняет центральное положение аттрактора на пространстве бывшего СССР, но кромка этого цивилизационного материка обламывается. От 25 миллионной диаспоры русских проживавших в странах постсоветского пространства ныне осталось немного и из них только 1,8 млн. человек выразили желание переехать в Россию. 35

36 Место России в глобальном рейтинге миграционной привлекательности За одиннадцатилетие ( гг.) данные по въезду колебались в диапазоне: (а) от 380 до 179 тыс. человек, согласно текущего учета; (б) от 508 до тыс. человек, согласно пересчета по результатам всероссийской переписи 2002 года и результата переписи 2010 года. Всего за указанный срок в Россию иммигрировало по корректируемым данным текущего учета 2,8 млн. человек, то есть примерно четверть миллиона человек ежегодно. 36

37 Динамика выбытия и прибытия в Россию с 1989 г., тыс. человек 37

38 Место России в глобальном рейтинге миграционной привлекательности В конце 2000-х годов положение России с точки зрения абсолютных цифр оставалось весьма достойным. При этом Россия и уступала не только абсолютному мировому лидеру США, но и двум странам южной Европы Испании и Италии (см. Таб. 1, где показана разнице между въехавшими и выехавшими). 38

39 Рейтинг глобальной миграционной привлекательности с точки зрения цифр абсолютного миграционного прироста (тыс. человек), 2008 г. 39 место в рейтингенаименование страны общее население, млн. чел. сальдо тыс. чел. 1США305,0914 2Испания46,5744 3Италия59,9479 4Россия141,9284 5Канада33,0233 6Австралия21,3192 7Великобритания61,3184 8Сингапур4,8178 9Чешская республика10,483 10Германия82,282 11ОАЭ4,572 12Ирландия4,568 13Таиланд66,066 14Бурунди8,962 15Франция62,062

40 Место России в глобальном рейтинге миграционной привлекательности Потенциал иммиграции в Россию В конце 2009 года глобальная социологическая компания Институт Гэллапа [8] создала новую методику сравнения стран мира с точки зрения миграционной привлекательности и предложила новый продукт под названием Гэллап-индекс потенциальной миграции (Gallup Potential Net Migration Index). Данный рейтинг отражает желание респондентов пятнадцати лет и старше из 135 стран мира переехать куда- либо. 135 анализируемых стран представляют 93% мирового взрослого населения. Данные собирались три года с 2007 по 2009-й. Анализ делался на основании интервью. 40

41 Место России в глобальном рейтинге миграционной привлекательности Место в рейтинге формируется за счет соотношения желающих въехать и выехать в/из каждой отдельной страны в возрасте 15 лет и старше (в числителе) к численности населения страны 15 лет и старше (в знаменателе). Полученный результат округляется до уровня статистической ошибки (используется шаг в 5%). Полученный результат округляется до уровня статистической ошибки (используется шаг в 5%). Это в нашем случае означает, что потенциально взрослое население Сингапура лидера рейтинга в 2009 году могло бы увеличиться почти в 4 раза (+260%), тогда как население Демократической республики Конго аутсайдера рейтинга уменьшиться на 60% (-60). 41

42 Место России в глобальном рейтинге миграционной привлекательности Согласно Gallup Potential Net Migration Index Россия занимает скромное 44 место (-5%), пропустив вперед себя множество ближневосточных, европейских и азиатско- тихоокеанских держав. На почетных первых местах рейтинга Сингапур (+260%), Саудовская Аравия (+180%), Новая Зеландия (+175%), Канада (+170%) и Австралия (+145%): при этом среди первой пятерки нет ни одной европейской страны. Такие признанные лидеры международной иммиграции как США и Германия занимают, соответственно, 12-е (+60%) и 28-е (+15%) места. Россия оказалась в одной группе с такими признанными странами иммиграции как Индонезия, Китай, Индия, Пакистан и Узбекистан. 42

43 Гэллап-индекс потенциальной миграции-2009 (Gallup Potential Net Migration Index) 43 место в рейтинге наименование страны PNMI, % 1Сингапур260 2Саудовская Аравия180 3Новая Зеландия175 4Канада170 5Австралия145 6Швеция80 7Испания80 8Ирландия75 9Франция70 10Великобритания65 11Кипр65 12США60

44 Гэллап-индекс потенциальной миграции-2010 (Gallup Potential Net Migration Index) 44 Место в рейтинге Страна HNMI, % Low,%High,% 1Singapore New Zealand l6 3 Saudi Arabia* Canada Switzerland Australia Kuwait* Sweden Spain Ireland Bahrain* United Kingdom France United States Botswana Russia Nigeria Somaliland region Zimbabwe Haiti-5» Sierra Leone

45 Место России в глобальном рейтинге миграционной привлекательности Столь низкое место России можно объяснить относительно большой численностью собственного населения, желающего выехать из страны. Эта цифра действительно немаленькая порядка 17 млн. человек (14% населения 15 лет). Однако это всего не объясняет. Потому что даже если сравнивать Россию с другими странами, беря в расчет только абсолютные цифры потенциального въезда, то и тогда место России лишь во втором десятке стран (15-е место, см. таблицу 4). Лишь порядка 8 миллионов человек 15 лет и старше из 148 стран мира хотели бы переехать в Россию. Это, к примеру, меньше 5% того человеческого ресурса, что жаждет попасть в Соединенные Штаты. 45

46 Рейтинг глобальной миграционной привлекательности, отражающий кол-во человек 15 лет и старше, желающих переехать в указанную страну 46 местов рейтингестранажелания Оценка численности желающих переехать, млн.чел. 1США165 2Канада45 3Великобритания45 4Франция40 5Испания30 6Саудовская Аравия30 7Германия25 8Австралия Италия, Япония, ОАЭ, Швейцария, Юж.Корея - 14Сингапур8 15Российская Федерация8

47 Место России в глобальном рейтинге миграционной привлекательности Макрорегиональные цифры Итак, переехать в Россию выразило желание более 8 млн. [человек 15 лет и старше. При этом из стран постсоветского пространства порядка 5 млн. человек. Остановимся на особенностях миграционной привлекательности России в более локальном масштабе – т.е. в масштабе постсоветского пространства. 47

48 Кол-во желающих переехать в Россию при благоприятной ситуации (население 15 лет и старше), разные пересекающиеся региональные группировки, млн. чел 48

49 Место России в глобальном рейтинге миграционной привлекательности Лидером численности потенциального потока (причем с большим отрывом) является Украина (1,7 млн. взрослых человек). Предсказуемо на втором месте Казахстан (более 800 тыс.), в котором сотни тысяч неказахов, проживающих преимущественно в приграничных с Россией территориях, желали бы вернуться на историческую родину. Третье место Узбекистана (почти 600 тыс.) обусловлено в немалой степени общей численностью населения этой быстрорастущей республики Средней Азии (на начало 2009 года свыше 27 миллионов человек при годовом приросте порядка 400 тыс. человек в год). 49

50 Место России в глобальном рейтинге миграционной привлекательности Предсказуемо низкий процент дали страны Балтии всего 1% от общей численности всех желающих из постсоветского пространства. Страны Закавказья дали 14%, а страны Центральной Азии и три страны, лежащие к западу от России Белоруссия, Украина и Молдова дали по 42% потока потенциальной иммиграции. 50

51 Место России в глобальном рейтинге миграционной привлекательности Совсем иная картина постсоветского пространства предстанет перед нами, если мы оценим долю желающих иммигрировать в Россию по отношению ко всей численности желающих иммигрировать из страны (речь по- прежнему идет о населении 15 лет и старше). В таком разрезе значимость России чрезвычайна для населения ряда стран и падает по мере движения в западном направлении. Так, самое высокое притяжение к России испытывают граждане стран Центральной Азии, граждане стран Большой Европы куда более сдержаны, а три страны Балтии, в недавнем прошлом союзные республики, а с 2004 года члены ЕС, ожидаемо находятся в самом низу списка. 51

52 Место России в глобальном рейтинге миграционной привлекательности И действительно, государства СНГ абсолютно доминируют в структуре стран происхождения трудовых мигрантов, приезжающих в Россию: их доля составляет около 3/4 всей трудовой миграции. Среди стран СНГ в последние годы превалирует миграция из стран Центральной Азии. Если в середине 2000-х совокупная доля трех стран Центральной Азии (Узбекистана, Таджикистана и Киргизии) составляла около 1/3 всех трудовых мигрантов, то к 2010 году она уже превысила половину. 52

53 Процент желающих переехать в Россию при благоприятной ситуации (население 15 лет и старше) из когорты желающих иммигрировать. 53

54 Место России в глобальном рейтинге миграционной привлекательности Из пожелавших переехать в Россию всех стран СНГ 1,8 млн. самоназвались русскими, а 3,3 отнесли себя к другим этническим группам. (Три страны Балтии к 1,8 млн. добавили еще порядка 50 тыс. человек.) То есть на сегодняшний день только треть потенциального иммиграционного потока может быть заполнена этническими русскими (35% по странам СНГ и 35,6% по странам всего постсоветского пространства). 54

55 Процент русских из общего массива желающих переехать в Россию при благоприятной ситуации (население 15 лет и старше) 55

56 Место России в глобальном рейтинге миграционной привлекательности Исследование Гэллапа позволяет сделать вывод о том, что центральное положение России на всем постсоветском пространстве с точки зрения приоритетов международной миграции будет ослабевать. Это будет происходить «естественным» путем, за счет смены поколений, ведь как показало исследование, молодые люди новых независимых государств хуже знают русский язык, чем люди старшего поколения. Они также меньше привязаны к России эмоционально и у них меньше социальных связей в России, чем у их родителей. 56

57 Место России в глобальном рейтинге миграционной привлекательности Таким образом, исследование Гэллапа показало, что Россия увы, далеко не самая привлекательная страна мира. Привлекательность России направлена на узкий спектр стран, находящихся в зоне остывающего влиянии СССР. И миграция отличный индикатор, подтверждающий этот пессимистический вывод. 57

58 58 Гендер и трудовая миграция на постсоветском пространстве

59 Россия сегодня сталкивается с качественно иной миграцией по сравнению с началом текущего десятилетия. Снижается уровень образования и профессиональной подготовки мигрантов. По данным выборочных опросов, около половины мигрантов из стран СНГ не имеют профессионального образования. Мигранты приезжают в основном из небольших городов и сел. Происходит сдвиг к бедной части социального спектра. По данным выборочных опросов, 84% мигрантов до выезда на работу относили себя к группе бедных и очень бедных 59

60 Гендер и трудовая миграция на постсоветском пространстве Среди мигрантов становится все больше женщин. Феминизация миграционных потоков – характерная черта современного этапа развития миграции в мире. Эта тенденция характерна и для миграции в регионе СНГ. Однако женщины-мигранты в значительной степени остаются так называемыми «невидимыми работниками», занятыми в неформальном секторе экономики и в частных домохозяйствах. Согласно официальным данным ФМС России, в 2010 г. женщины составляли 14% потока трудовой миграции. Показатель этот оставался стабильным на протяжении многих лет. В то же время эксперты оценивают их реальную долю среди трудовых мигрантов в среднем в 25–30%. [1] 60

61 Гендер и трудовая миграция на постсоветском пространстве Под влиянием этих объективных изменений меняется понимание миграции и ее роли в обществе. Стереотипный образ мигранта, как здорового молодого мужчины, практически не вступающего в контакт с социальной сферой принимающего государства, уходит в прошлое. Сегодня трудовыми мигрантами могут стать многодетная семья, одинокая мама с маленьким ребенком, беременная женщина. Уже сегодня медики все чаще сталкиваются с роженицами из числа мигрантов, часто не имеющими никаких медицинских документов. Очевидно, что такие категории мигрантов предъявляют новый вызов социальной системе России, которая должна реагировать на изменения в обществе, связанные с миграцией. 61

62 Гендер и трудовая миграция на постсоветском пространстве Модели трудовой миграции женщин разнообразны. Они участвуют в миграции как самостоятельные (независимые) мигранты либо приезжают как члены семьи основного мигранта, например, мужа. Одни выезжают на заработки с детьми; другие оставляют детей дома на попечение родственников. Одни нацелены только на заработок и поддержку своей семьи; другие хотят обрести независимость и найти свою судьбу в новой для них стране. 62

63 Гендер и трудовая миграция на постсоветском пространстве В России с ее огромными масштабами миграции специфические вопросы женской миграции оставались без должного внимания и мало изучались до настоящего времени. Небольшая представленность женщин в официальной миграционной статистике давала основание рассматривать трудовую миграцию в целом как «мужской процесс», что уже не соответствует действительному положению вещей. Женщины составляют значимую долю всех мигрантов в России. Цели и потребности женщин-мигрантов имеют свою специфику, так же как и риски и возможности, которые предоставляет им миграция. 63

64 Гендер и трудовая миграция на постсоветском пространстве Одно из последних исследований участия женщин в трудовой миграции было проведено под руководством Елены Тюрюкановой в 2010 году при поддержке международной организации ООН-Женщины. Исследование проводилось в четырех регионах России: Москве и Московской области, Самарской области, Санкт- Петербурге и Ленинградской области и Краснодарском крае. 64

65 Гендер и трудовая миграция на постсоветском пространстве Исследование включало выборочный опрос женщин – трудовых мигрантов из стран СНГ, фокусированные групповые дискуссии и углубленные интервью с мигрантками и другими информантами. Выборочный опрос проводился по структурированному вопроснику; использовалась техника очного интервью, самозаполнение анкет не допускалось. Опрос проводился опытными интервьюерами по месту работы либо проживания респондентов. 65

66 Гендер и трудовая миграция на постсоветском пространстве В качестве первичных точек опроса (primary sample units) выбирались районы городов, где проводилось исследование, в качестве вторичных точек опроса (secondary sample units) – различные объекты внутри каждого района, где и опрашивались мигранты. Таким обра¬зом, обеспечивалось необходимое разнообразие точек опроса, общее число которых лишь немного меньше общего количества опрошенных, то есть на каждом объекте в основном опрашивался только один респондент, максимум – два. Общий размер выбор¬ки составил 1169 респонденток, включая 1068 мигранток из стран СНГ и 101 женщину, приехавшую на заработки из регио¬нов России (рассматривалась как референтная группа). 66

67 Гендер и трудовая миграция на постсоветском пространстве Тип выборки – целевая. Выборка квотировалась по странам происхождения и секторам занятости. Квоты по странам происхождения соответствуют доле стран в официальной статистике трудовой миграции; квоты по секторам занятости также основаны на официальной статистике, но переоценены экспертным путем, чтобы полнее учесть сферу частной занятости, практически отсутствующую в официальной статистике 67

68 Гендер и трудовая миграция на постсоветском пространстве Чтобы выяснить те вопросы, которые невозможно охватить в количественном исследовании, в ходе проекта проведено две фокус-группы с мигрантками в Москве. Фокус-группы позволили выявить некоторые «чувствительные» проблемы, возникающие у женщин в процессе миграции, в частности, вопросы, касающиеся детей, семейных отношений, репродуктивных установок, здоровья и доступа к медицинским услугам, а также некоторых аспектов легализации и получения статуса в России. 68

69 Гендер и трудовая миграция на постсоветском пространстве Углубленные интервью с женщинами – домашними работ- никами, занятыми в сфере частных услуг, позволили приоткрыть завесу молчания над этой сферой деятельности, которая в России, так же как и в других принимающих странах, постепенно становится сектором мигрантской занятости. 69

70 70 Профиль трудовых мигранток из стран СНГ

71 Гендер и трудовая миграция на постсоветском пространстве ВОЗРАСТ Большинство трудовых мигрантов-женщин находятся в самых активных трудоспособных и репродуктивных возрастах. Женщины моложе 20-ти и старше 50-ти лет составили менее 10%. 71

72 Распределение опрошенных трудовых мигранток по возрасту, % 72

73 Гендер и трудовая миграция на постсоветском пространстве Результаты опроса развеивают миф о том, что в миграции участвуют только молодые женщины. Возрастная группа «после 45» составила 20%, а «после 50» – 6%. Средний возраст респондентов – 35 лет, а медианное значение – 34 года, то есть возрастная группа «до 34 лет» равна по численности возрастной группе «после 34 лет». Самые молодые мигрантки – из Киргизии (их средний возраст составил 31 год), а самые возрастные – из Гру¬зии (41 год). 73

74 Гендер и трудовая миграция на постсоветском пространстве Таким образом, опрос показал, что женщины выезжают на заработки на разных этапах жизненного цикла: дорепродуктивном, репродуктивном и пострепродуктивном. Иными словами, такие события, как замужество и рождение детей, не останавливают миграцию, а лишь изменяют ее формы и модели миграционного поведения женщин. 74

75 Гендер и трудовая миграция на постсоветском пространстве СТРАНЫ ПРОИСХОЖДЕНИЯ. Круг стран происхождения мигрантов, работающих в России, велик, однако подавляющее большинство составляют работники из бывших союзных республик, доля которых в общей численности трудовых мигрантов составляет около 75%. 75

76 Распределение опрошенных мигрантов- женщин по странам выезда, %,

77 Гендер и трудовая миграция на постсоветском пространстве Распределение респондентов по государствам выезда, тем не менее, достаточно хорошо репрезентирует соответствующую генеральную совокупность таких мигрантов, согласно официальной статистике Федеральной миграционной службы России. 77

78 Гендер и трудовая миграция на постсоветском пространстве Начиная с середины 2000-х, в составе общего потока трудовой миграции в Россию увеличивается доля стран Центральной Азии. Ныне из Узбекистана, Таджикистана и Киргизии пребывает примерно 2/3 всех официально зарегистрированных трудовых мигрантов из стран постсоветского пространства. Эту же тенденцию, хотя и с меньшей интенсивностью, повторяет и женская миграция. Доля женщин в потоках из Центральной Азии, которая еще несколько лет назад была очень низкой, сегодня стабильно возрастает. Иная динамика характерна для Украины, Белоруссии и Молдавии, которые и раньше отличались довольно высокой долей женской миграции и продолжают сохранять эти показатели и сейчас. 78

79 Гендер и трудовая миграция на постсоветском пространстве Около половины опрошенных мигранток – жительницы столичных (23%) и крупных (22%) городов в своих странах; 32% – постоянно проживают в небольших городах и 22% – сельчанки. Постепенный рост уровня жизни, развитие рынков труда в первую очередь касается столиц и крупных городов бывших союзных республик, что приводит к плавному, но устойчивому снижению доли жителей столичных и крупных городов в потоке мигрантов и росту пропорции выходцев из малых городов и сел. 79

80 Гендер и трудовая миграция на постсоветском пространстве Несмотря на то что в Центральной Азии, особенно в малых и отдаленных поселениях, как правило, сильнее выражены традиционные ценности и гендерные уклады, «закрепляющие» активную экономическую роль за мужчиной, доля выезжающих оттуда на заработки женщин неуклонно растет. Большое влияние на этот процесс оказывает развитие миграционных сетей, что делает миграцию все более доступной для тех социальных групп, которые раньше не имели возможности в ней участвовать, например женщин или жителей отдаленных районов Центральной Азии 80

81 Гендер и трудовая миграция на постсоветском пространстве УРОВЕНЬ ОБРАЗОВАНИЯ женщин-мигрантов, как и во всем населении, значительно выше, чем у мужчин. Около 60% мигранток имеют профессиональное (высшее и среднее специальное) образование и 7% – незаконченное высшее. 81

82 Уровень образования трудовых мигрантов- женщин, %. (Опрос трудовых мигрантов- женщин, 2010) 82

83 Гендер и трудовая миграция на постсоветском пространстве Уровень образования представляется неоправданно высоким относительно сфер занятости и должностного уровня, который занимают мигранты в России. Так, почти 15% работающих в строительстве и на ремонтных работах и 22% занятых в торговле имеют высшее и неоконченное высшее образование. В общих чертах это соответствует образовательному уровню занятых в соответствующих отраслях россиян, однако мигранты, как правило, занимают гораздо более скромные должностные ниши в указанных сферах занятости по сравнению с российскими работниками. 83

84 Гендер и трудовая миграция на постсоветском пространстве Так, например, доля имеющих высшее и незаконченное высшее образование среди занятых в строительстве составила в 2008 г. в России 21,8%, в оптовой и розничной торговле – 21,0%. (Труд и занятость в Российской Федера- ции Росстат, 2010) 84

85 Уровень образования женщин-трудовых мигрантов по сферам занятости, % 85

86 Гендер и трудовая миграция на постсоветском пространстве Уровень образования мигранток сильно различается в зависимости от регионов опроса. В Москве существенно выше доля имеющих высшее и незаконченное высшее образование (36,4%). Именно здесь самые большие «ножницы», возникающие при сопоставлении уровня образования и характера работы, которой заняты мигрантки. Например, 10% женщин, работающих в Москве уборщицами, имеют высшее и незаконченное высшее образование. В Краснодаре (единственный регион, где опрашивались мигрантки, занятые в сельском хозяйстве), в отличие от других регионов, велика доля респонденток с неполным средним образованием (11,6%). 86

87 Гендер и трудовая миграция на постсоветском пространстве Семейное положение. Около половины опрошенных состоят в зарегистрированном браке, еще 8% – находятся в незарегистрированном (гражданском) браке. Остальные – холостые (никогда не состояли в браке) (21%), разведены (14%) или вдовы (6%). Это распределение практически совпадает с семейной структурой занятых россиянок. 87

88 Семейное положение женщин – трудовых мигрантов, %. (Опрос трудовых мигрантов – женщин, 2010) 88

89 Гендер и трудовая миграция на постсоветском пространстве У 42% опрошенных женщин-мигрантов есть дети в возрасте до 16 лет: у 24% опрошенных – по одному ребенку, у 14% – по два и у 4% – трое и больше детей. 89

90 Гендер и трудовая миграция на постсоветском пространстве ГРАЖДАНСТВО, НАЦИОНАЛЬНОСТЬ. Подавляющее число мигрантов из стран СНГ являются гражданами «своих» стран (то есть стран, титульным населением которых они являются) 2% опрошенных имеют российское гражданство. 90

91 Гендер и трудовая миграция на постсоветском пространстве Этнический состав респондентов коррелирует с составом на¬селения в республиках, откуда женщины приехали на работу. Например, в составе опрошенных из Украины 78% – украинки, 18% – русские, 4% – представители других этнических групп. Данные переписи населения Украины дают схожую структуру: 78, 17 и 5% соответственно. Такая структура типична для современной миграции в Россию и из других стран СНГ. 91

92 Гендер и трудовая миграция на постсоветском пространстве ЯЗЫКОВОЙ БАРЬЕР. Относительно молодой возрастной состав мигрантов и преобладание титульных этнических групп стран выхода предопределяют значимую долю мигранток, испытывающих проблемы с владением русским языком. На недостаточное знание русского языка указывает пока небольшая группа респонденток – около 14%. Однако в реальности эта доля, видимо, выше, так как опрос проводился на русском языке русскоязычными интервьюерами, и мигранты, не знающие языка, могли просто не попасть в число опрошенных 92

93 Гендер и трудовая миграция на постсоветском пространстве Доля мигрантов, имеющих проблемы с русским языком, сильно зависит от страны происхождения. Очевидно, что выходцы из славянских стран не испытывают языкового барьера, в отличие от жителей среднеазиатских и закавказских республик. Очевидно, что выходцы из славянских стран не испытывают языкового барьера, в отличие от жителей среднеазиатских и закавказских республик. 93

94 Владение русским языком, % (опрос трудовых мигрантов – женщин, 2010) 94 Страны СНГ Русский–родной язык Свободное знание русского языка Хорошее знание русского языка Недостаточное знание русского языка Азербайджан4,231,250,014,6 Армения2,737,346,713,3 Грузия–34,653,811,6 Белоруссия22,068,39,7– Молдавия14,147,536,42,0 Украина24,255,619,11,1 Казахстан40,931,913,6 Киргизия7,532,141,818,6 Таджикистан2,919,046,731,4 Узбекистан4,719,756,619,0 Всего10,233,742,413,7

95 Гендер и трудовая миграция на постсоветском пространстве Среди мигрантов из Таджикистана на русском языке в своей семье говорят только 10% респонденток; из Узбекистана – 13%; из Киргизии – 15%. В то же время среди мигрантов из Молдавии таких 60%, из Украины – 67%, Белоруссии – 80%. Необходимо признать, что Россия пока все же находится в лучшем положении, чем большинство принимающих стран мира, поскольку основная масса мигрантов так или иначе знает русский язык. Но ситуация стремительно меняется, и языковой барьер становится с каждым годом все серьезнее. И если десять лет назад Россия не нуждалась в серьезных программах по интеграции инокультурных мигрантов, то сегодня они нужны. 95

96 Гендер и трудовая миграция на постсоветском пространстве МАТЕРИАЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ семей мигранток. Численность трудовых мигранток в двух полярных группах – «условно богатых» и «условно бедных» различается в 4 раза. Различается и динамика материального положения респондентов по отношению к прошлому году: у 30% оно улучшилось и у 20% – ухудшилось; еще у половины – осталось неизменным. Таким образом, в первый посткризисный год улучшение почувствовали лишь менее трети мигрантов. 96

97 Материальное положение семей женщин- мигранток в момент опроса, % (опрос трудовых )мигрантов – женщин, 2010) 97

98 Гендер и трудовая миграция на постсоветском пространстве В целом можно утверждать, что миграция как стратегия выхода из состояния бедности вполне оправдывает себя, поскольку среди мигрантов бедных и крайне бедных существенно меньше, чем в целом по населению основных стран происхождения мигрантов. 98

99 Гендер и трудовая миграция на постсоветском пространстве Если судить по группе «крайне бедных», то наилучшее положение у мигранток из Белоруссии и Казахстана – там нет ответивших, что «денег не хватает даже на самое необходимое». Среди мигрантов из Армении эта группа составляет 8%, из Узбекистана – 6%, из Киргизии, Молдавии, Азербайджана и Грузии – 4%. Если исходить из доли наиболее обеспеченных мигранток, то она наиболее велика для прибывших из Азербайджана (23%), Грузии, Белоруссии и, как ни странно, Таджикистана (около 20%). Последний факт говорит о том, что в Таджикистане сформировалась группа вполне обеспеченных (во всяком случае, по их собственным субъективным оценкам) людей, достигших такого социального положения, скорее всего, благодаря миграции 99

100 Материальное положение семей женщин- мигранток в зависимости от страны происхождения, % 100

101 Гендер и трудовая миграция на постсоветском пространстве Характеристики опрошенных еще раз подтверждают, что в миграции участвуют в первую очередь экономически и социально активные члены общества. Это справедливо и в случае миграции женщин. Более 80% респондентов имеют собственный доход и участвуют в обеспечении своей семьи: около 35% опрошенных являются единственным кормильцем в семье и почти половина мигранток обеспечивают семью совместно с другим ее членом. Только 16% не участвуют в обеспечении семьи. 101

102 Гендер и трудовая миграция на постсоветском пространстве Несмотря на активную жизненную позицию, выразившуюся в самом факте трудовой миграции, а также в том, что многие женщины работают и являются основным кормильцем в семье, значительная часть мигранток придерживается традиционных взглядов на распределение гендерных ролей в семье. 56% респондентов отметили, что они согласны с тем, что «зарабатывать деньги в семье должен мужчина, а женщина должна следить за домом и хозяйством». Особенно распространена эта позиция среди выходцев из республик Кавказа: ее придерживаются 75% мигранток из Азербайджана и 80% – из Грузии. 102

103 Гендер и трудовая миграция на постсоветском пространстве Менее 1/3 респондентов до миграции в своих странах имели постоянную работу или занимались бизнесом. 103

104 Занятия в месте постоянного проживания до выезда в Россию, % (опрос трудовых мигрантов – женщин, 2010) 104

105 Гендер и трудовая миграция на постсоветском пространстве ЦЕЛИ И СРОКИ МИГРАЦИИ В трудовой миграции, как правило, доминируют экономические мотивы – намерение заработать деньги. Эту цель отметили 91% мигранток. Однако даже в этом случае присутствуют и другие цели: устроить личную жизнь, получить образование или дать образование детям, воссоединиться с семьей. Встречаются и ответы, указывающие на возможности использования трудовой миграции как канала для постоянной миграции («остаться», «на ПМЖ», «вернуться на историческую Родину», «обосноваться здесь»). 105

106 Гендер и трудовая миграция на постсоветском пространстве ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ МИГРАЦИИ. 55% мигранток имеют опыт выезда на заработки, из них почти 18% – весьма длительный (предыдущая поездка длилась больше двух лет). В среднем срок последней поездки составляет полтора года. Примерно на такой же срок, по мнению респонденток, приехали они и в данный раз. Женщины-мигранты предпочитают в основном средние (до 1 года) и длительные поездки (на срок более 1 года). 106

107 Гендер и трудовая миграция на постсоветском пространстве Чуть более 1/3 респонденток указали, что приехали на срок, не превышающий 6 месяцев; еще примерно столько же – на срок до 1 года и около 30% – рассчитывают пробыть в России более 1 года. В то же время реально, как показал опыт предыдущей поездки, продолжительность миграции оказывается больше 107

108 Сроки предыдущей и текущей поездок, % 108 Срок работы на выезде в предыдущу ю поездку* Срок, на кото­рый приехали в этот приезд Срок, в течение кото­ рого находятся в РФ, не выезжая домой, в текущий приезд 3 мес. и менее7,815,620,5 4–6 мес.10,920,328,2 7–12 мес.46,135,726,1 13–24 мес.17,21311,5 25 мес. и более1815,413,7

109 Гендер и трудовая миграция на постсоветском пространстве Таким образом, три четверти респонденток, несмотря на правовые трудности легального пребывания в России и другие сложности, придерживаются традиционной стратегии долгосрочной миграции, то есть практически постоянно живут в России в течение долгого времени либо проводят здесь большую часть года, циклически возвращаясь на Родину после очередного пребывания на заработках (циклический вариант долгосрочной миграции). Доля мигранток, практикующих единичные короткие выезды или сезонную работу, не превышает 1/5. Но и короткие выезды, и сезонную работу – кратковременными приездами можно считать лишь относительно: средний сезон длится почти 6 месяцев, а «короткая работа» – больше 3-х месяцев. Доля мигранток, практикующих единичные короткие выезды или сезонную работу, не превышает 1/5. Но и короткие выезды, и сезонную работу – кратковременными приездами можно считать лишь относительно: средний сезон длится почти 6 месяцев, а «короткая работа» – больше 3-х месяцев. 109

110 Временные модели трудовой миграции в Россию, % 110

111 Гендер и трудовая миграция на постсоветском пространстве Временные модели миграции почти не зависят от семейного положения женщин. Доля находящихся в России длительные сроки несколько выше среди замужних женщин, что, вероятно, связано с тем, что замужние женщины часто придерживаются стратегии семейной миграции, для которой характерны более продолжительные сроки пребывания вне родины. 111

112 Гендер и трудовая миграция на постсоветском пространстве Более очевидна другая закономерность: чем дальше находится родина мигранток от места их работы в России, тем выше вероятность длительного типа трудовой миграции. Дороговизна билетов и время в пути, видимо, предопределяют то, что женщины из стран Центральной Азии чаще едут в Россию на длительное время, а жительницы Украины и Белоруссии могут позволить себе в большей мере краткосрочные модели трудовой мобильности с частыми возвращениями домой 112

113 Временные модели трудовой миграции в Россию в зависимости от страны происхождения мигрантов, % 113 Выезжаю на короткий срок Выезжаю на сезон Почти весь год провожу на выезде Практически постоянно живу здесь, домой почти не езжу ДругоеВсего Азербайджан14,98,538, Армения11,35,623,953,55,6100 Грузия12,5 20,854,20100 Белоруссия1517,537,527,52,5100 Молдавия15,17,548,426,92,2100 Украина16,114,941,425,91,7100 Казахстан11,8017,664,75,9100 Киргизия10,215,735,4 3,1100 Таджикистан10,213,341,829,65,1100 Узбекистан6,55,968,318,31100 В среднем11,110,247,229,22,3100

114 114 Работа и трудовые права женщин- мигрантов

115 115 Поиск работы, сферы занятости и трудовая мобильность

116 Работа и трудовые права женщин-мигрантов Почти все респонденты на момент опроса работали (95%). Домохозяйки и другие женщины, не видящие в работе необходимости, составили менее 2%. Количество не работающих и ищущих работу, то есть безработных, миранток не превышает 3% от их общей численности. Нестабильность занятости приводит к тому, что мигранты часто теряют работу, однако, как правило, в таком случае довольно быстро находят новую. Эти данные опровергают часто встречающиеся высказывания о том, что в России «слишком много мигрантов» или что они «слоняются по улицам», не находя работы. 116

117 Работа и трудовые права женщин-мигрантов Если трудовые мигранты – мужчины задействованы в пер¬вую очередь в строительстве, промышленности и на транспорте, то основной контингент женщин-мигрантов занят в сфере услуг и в торговле. Занятость в различных секторах сферы обслуживания, включая общественный сервис, уборку помещений и офисов, услуги ЖКХ, оказание частных услуг на дому, аккумулирует более 40% всех мигранток. Во второй важнейшей отрасли – торговле – занята еще 1/3 их часть. В остальных отраслях (промышленность, строительство и ремонт, сельское хозяйство, здравоохранение, образование и пр.) занято чуть более 1/4 женщин-мигрантов. 117

118 Сферы занятости трудовых мигрантов – женщин в России, % 118 % Сфера услуг, всего42 в том числе общественный сервис21 частные услуги на дому6 уборка7 услуги ЖКХ8 Торговля33 Строительство и ремонт8 Промышленность5 Другое12 Итого100

119 Работа и трудовые права женщин-мигрантов В целом это распределение совпадает с официальной статистикой трудовой миграции. Хотя превалирование двух основных сфер занятости является общим для всех женщин-мигрантов, независимо от стран происхождения, можно выделить определенные особенности занятости у выходцев из разных стран. Так, мигрантки из Киргизии и Таджикистана широко задействованы в секторе уборки; там работает каждая пятая женщина из Киргизии. 119

120 Работа и трудовые права женщин-мигрантов Среди выходцев из Молдавии и Белоруссии – много занятых в строительстве. Белорусские и украинские малярши работают, как правило, не в больших бригадах, а в парах с мужем или другим членом семьи и активно востребованы на московском и подмосковном рынке строительных и ремонтных работ. Едва ли не половина мигранток из Узбекистана работает в торговле, особенно на продаже зелени, специй и приправ, фруктов и овощей на рынках и в магазинах 120

121 Работа и трудовые права женщин-мигрантов ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ ЗАНЯТОСТИ Как уже отмечалось, мигрантская занятость не отличается стабильностью, особенно по сравнению с занятостью российских работников. Это характерно и для занятости женщин. Продолжительность работы на последнем рабочем месте составляла у мигранток из стран СНГ в среднем 12 месяцев, у россиянок, то есть внутренних трудовых мигрантов, – в два раза дольше. 121

122 Работа и трудовые права женщин-мигрантов При этом более половины иностранок работали на последнем месте менее полугода, и только 24% – более года. Учитывая, что это в основном мигранты, не имеющие постоянного иммиграционного статуса, можно констатировать, что, хотя такую занятость нельзя назвать стабильной, она и не такая «спонтанная» и разовая, как иногда утверждают. 122

123 Распределение опрошенных по продолжительности работы по последнему месту работы, % 123

124 124 Легальная и теневая занятость

125 Работа и трудовые права женщин-мигрантов Две трети опрошенных женщин – мигрантов из стран СНГ сообщили о наличии разрешения на работу, т.е. легальном осуществлении трудовой деятельности в России. Причем среди работающих по найму у юридических лиц (в организации, фирме и т.п.) таких было около 80%. Среди тех, кто работает по найму у частного лица, 58% сообщили интервьюеру, что делают это легально, то есть имеют разрешение на работу или патент. 125

126 Работа и трудовые права женщин-мигрантов Однако экспертные оценки показывают, что по ряду причин приведенные данные значительно приукрашивают реальную картину. Реальные пропорции нелегальной занятости как минимум в два раза выше. Это происходит как потому что в ряды респондентов социологических опросов по понятным причинам попадают в большей степени легальные мигранты, так и из-за неискренности респондентов при ответе на «чувствительные» вопросы об их статусе. 126

127 Работа и трудовые права женщин-мигрантов Письменный договор с работодателем имели 59% женщин – иностранок5, в том числе 75% работающих в организациях и 47% работающих у физлиц. Среди легальных мигрантов, имеющих разрешение на работу, доля имеющих письменный трудовой договор составила 77%, а среди нелегальных, работающих без разрешения на работу, – только 12%. По-видимому, в число последних входят те, кто имеет вид на жительство либо, получив разрешение на работу на трехмесячный срок, заключили договор с работодателем, но не смогли оформить разрешение на оставшийся срок. Случаи, когда оформившие разрешение на работу не имели письменного договора с работодателем, наиболее часты в Москве – здесь 56% легальных мигрантов работали без договора. 127

128 Работа и трудовые права женщин-мигрантов Только 25% опрошенных получали заработную плату, расписываясь в ведомости, еще 14% – расписывались за часть заработанных денег. Среди внутренних мигрантов – россиянок и гражданок Белоруссии – 40% получали зарплату полностью по ведомости и 13% – частично. Неформальная, теневая и полутеневая (серая) занятость по- прежнему имеет широкое распространение в российской экономике, в силу ряда причин мигрантский труд наиболее востребован именно в теневом секторе. По данным выборочного опроса женщин-мигрантов, только 14% респондентов указали на то, что они делали попытки оформить свою занятость, но работодатель отказался заключить трудовой договор. В 70% случаев мигранты заявляют, что им «договор не нужен» 128

129 Работа и трудовые права женщин-мигрантов Экономических стимулов к легализации (получению разрешения на работу) и формализации (заключению трудового договора) своей занятости у мигрантов немного. Данные, приведенные ниже, показывают, что зарплата мигранток, которые имеют разрешение на работу и трудовой договор, даже несколько ниже, чем работающих нелегально или без договора. Данные, приведенные ниже, показывают, что зарплата мигранток, которые имеют разрешение на работу и трудовой договор, даже несколько ниже, чем работающих нелегально или без договора. Разница составляет 850 рублей (около 30 долл. США) в пользу нелегалов. 129

130 Месячный средний доход мигрантов-женщин в зависимости от наличия трудового договора и разрешения на работу, руб. 130 Письменный договор с работодателем Разрешение на работу в России Есть Нет Среднее значение14638

131 Работа и трудовые права женщин-мигрантов Чтобы получить более точные оценки доли теневой занятости, обратимся к показателю характера получаемой мигрантами зарплаты. В среднем только 24% мигранток получали полностью официальную зарплату, и еще 13% – совмещали официальные заработки с теневыми. Причем наличие разрешения на работу и письменного договора с работодателем не гарантирует выплату «белой» зарплаты, хотя, конечно, увеличивает вероятность этого. 131

132 Способы получения заработной платы в зависимости от наличия разрешения на работу и письменного договора с работодателем 132

133 Работа и трудовые права женщин-мигрантов Часто ответственность за теневую занятость возлагают на самих мигрантов, якобы не желающих работать официально. Однако в данной ситуации мигранты, скорее, являются жертвами существующей в России экономической ситуации, воспроизводящей факторы, стимулирующие теневую экономику, которая и производит основной спрос на нелегальных работников. Теневая экономика, таким образом, это внутренняя беда России, и в ней не виноваты мигранты. 133

134 Работа и трудовые права женщин-мигрантов Изменение ситуации, соответственно, в первую очередь это компетенция экономической политики страны. Мерами миграционной политики нельзя решить проблему снижения спроса теневой экономики на неформальную занятость, зато можно снизить правовые барьеры, мешающие легализации. Ведь отсутствие разрешения на работу – это частая причина теневой занятости мигрантов. 134

135 Работа и трудовые права женщин-мигрантов Другая сторона проблемы – это низкое правосознание мигрантов. Соответствующие просветительские меры должны приниматься с целью информирования иностранных граждан о необходимости не только легализации своего статуса, но и соблюдении трудового законодательства страны приема. 135

136 136 Рабочее время и зарплата женщин- мигрантов

137 Работа и трудовые права женщин-мигрантов Отрицательные эффекты миграции часто связывают с демпинговыми ценами на труд и понижающим влиянием гастарбайтеров на уровень зарплат местных работников. Это влияние, безусловно, есть, но, вероятно, оно не имеет универсального характера и проявляется в определенных территориальных, отраслевых и/или квалификационных сегментах рынка труда. Часто встречающееся утверждение, что «мигранты готовы «работать за копейки», далеко от реальности и является лишь расхожим стереотипом. 137

138 Работа и трудовые права женщин-мигрантов Исследования показывают, что имеющаяся разница в зарплатах иностранцев и граждан России во многом связана со структурными моментами: уровень квалификации мигрантов ниже, они сосредоточены в низовых секторах рынка труда, практически выключены из наиболее высокооплачиваемых сфер занятости (финансового, энергетики, управления бизнесом и т.п.). 138

139 Работа и трудовые права женщин-мигрантов Средняя зарплата опрошенных женщин-мигранток составляла 14,6 тыс. рублей, что несколько ниже средней по России (20,7 тыс. в августе 2010 г.12), однако, если учитывать различия в зарплатах у мужчин и женщин (в октябре 2007 г. заработная плата женщин составляла 63% мужской), эта разница практически нивелируется. 139

140 Работа и трудовые права женщин-мигрантов В Москве опрошенные зарабатывали в среднем 21 тыс. (средняя зарплата в августе 2010 г. – 38,8 тыс. рублей), в Санкт-Петербурге – 12,8 тыс. (26,4 тыс.), в Самарской области – 10,1 тыс. (15,9 тыс.), в Краснодарском крае – 7,9 тыс. (16,1 тыс.). Как видим, разрыв в зарплате существует, даже с учетом гендерного фактора, и составляет в среднем от полутора до двух раз. 140

141 Работа и трудовые права женщин-мигрантов Среди женщин-мигранток самая высокая заработная плата у выходцев из Белоруссии, Украины и Киргизии. Последняя, видимо, попала в этот список по той причине, что многие мигранты из этой страны имеют гражданство России, которым пользуются при трудоустройстве, получая, таким образом, определенные преимущества, в том числе, связанные с оплатой труда. Самая низкая зарплата – у гражданок Армении, Таджикистана и Узбекистана. У внутренних мигранток – россиянок – зарплата существенно выше среднего уровня. Кроме того, они наименее подвержены дискриминации, менее сегрегированы. 141

142 Средняя заработная плата женщин в зависимости от их гражданства, тыс. рублей/мес 142

143 Работа и трудовые права женщин-мигрантов Размер зарплаты прямо пропорционально изменяется с ростом образовательного уровня мигрантов и варьирует по отраслям, самая высокая – у занятых по специальности, требующей высокой квалификации – в образовании и здравоохранении, а также у занятых в частных домохозяйствах – нянь, сиделок и т.п. Меньше всего зарабатывают женщины, занятые в ЖКХ, сельском хозяйстве, уборщицы. 143

144 Средняя заработная плата женщин по отраслям занятости, тыс. рублей/мес. 144

145 Работа и трудовые права женщин-мигрантов Женщин-мигрантов отличает от российских работников большая продолжительность рабочего дня, частая работа в выходные, что существенно снижает часовую цену их труда. Рабочий день наших респондентов длился в среднем 9,4 часов, только у 45% из них рабочий день не превышал 8 часов. Рабочая неделя в среднем составляла 5,6 дней, при этом 5 дней в неделю и менее работали 47% опрошенных. Это снижает часовой заработок мигранток, делает их труд более выгодным для работодателя. Это снижает часовой заработок мигранток, делает их труд более выгодным для работодателя. 145

146 Работа и трудовые права женщин-мигрантов Несмотря на тяжелую работу и плохие условия, более 60% мигранток довольны своей работой в России; а 84% опрошенных женщин считают свои отношения с работодателем хорошими. Основные причины недовольства работой – низкий заработок (21% от всех опрошенных); продолжительный рабочий день (8%); тяжелый физический труд, плохие условия труда (14%). 146

147 147 Нарушения прав на рабочем месте

148 Работа и трудовые права женщин-мигрантов Женщины-мигранты заняты в наиболее дискриминируемых, неформальных и теневых сегментах мигрантской занятости. Труд в сфере услуг, куда в основном привлекаются женщины-мигранты, имеет ряд особенностей, которые делают работников этой сферы более уязвимыми и менее социально защищенными, чем занятых в других отраслях экономики. 148

149 Работа и трудовые права женщин-мигрантов Самые распространенные нарушения трудовых прав мигрантов следующие. 1.Отсутствие оплачиваемого отпуска, взять его имели возможность только 17% респонденток, а 24% затруднились с ответом на этот вопрос. 149

150 Работа и трудовые права женщин-мигрантов 2.Отсутствие оплаты временной нетрудоспособности. Только 5% опрошенных указали, что работодатель полностью оплачивал больничный, еще 7% могли рассчитывать на частичную оплату. Возможно, эти цифры не полны, т.к. 38% не могли ответить, поскольку не имели опыта взаимоотношений с работодателем по данному вопросу. Самый распространенный ответ опрошенных – «Можно не работать, но эти дни не оплачивают» – 31%, хуже обстоят дела у тех, кто не имеет возможности пропускать работу, им приходится работать, даже если больны – 12%. 150

151 Работа и трудовые права женщин-мигрантов 3.Невыплаты заработной платы – на это жаловались 15% опрошенных, или несоблюдение работодателем предварительных договоренностей о размере заработной платы и характере работы, с чем сталкивались 20% опрошенных. При этом 62% респонденток сообщили, что их никогда не обманывали. 151

152 Работа и трудовые права женщин-мигрантов Имели место и гендерно специфичные проблемы – сексу- альные домогательства со стороны сослуживцев – отмечали 4% и начальства – 1%, других лиц (прежде всего клиентов) – 1,6% опрошенных. 152

153 Работа и трудовые права женщин-мигрантов Несмотря на частые обманы и социальную незащищенность, 88% женщин-мигрантов довольны своими отношениями с работодателем. Большинство опрошенных – 75% – важнейшим условием успешной работы считают усердный труд, с большим отрывом следуют хорошее образование – 14%, согласие на все условия работодателя – 13%, знакомства, связи – 8%. Хорошие внешние данные как залог успеха на работе отмечали 5% респонденток. 153

154 154 Гендерные и семейные стратегии женской миграции

155 Рост объемов трудовой миграции, увеличение доли и значимости женщин в миграционных потоках, значительные изменения в роли семьи и конструировании гендерных отношений в обществе привели к возникновению разных моделей миграционного поведения женщин. В зависимости от многих факторов, таких как социальный статус, семейное положение, распределение гендерных ролей в семье и т.д., женщины по-разному выстраивают свое миграционное поведение. Ключевым представляется выделение двух основных моделей трудовой миграции женщин. 155

156 Гендерные и семейные стратегии женской миграции Первая модель, условно обозначаемая как «самостоятельная» или «активная» независимая миграция, представлена женщинами, приехавшими на заработки в роли самостоятельных (или активных, независимых) мигрантов. В этом случае женщина является, как правило, инициатором и активным участников миграции. 156

157 Гендерные и семейные стратегии женской миграции Вторая модель, условно обозначаемая как «зависимая» миграция или миграция «за мужем», представлена женщинами, приехавшими на заработки в составе семьи и не играющими активной экономической роли, а, скорее, сопровождающими на заработках другого члена семьи, как правило, мужа, играющего роль активного мигранта. В этом случае мужчина является движущей силой и активным участником миграции, а женщина (как правило, жена) едет на заработки вместе с ним или вслед за ним и является «ведомым» участником миграционного процесса. 157

158 Гендерные и семейные стратегии женской миграции Естественно, каждая из представленных моделей условна; иногда не так просто сказать, к какой модели отнести тот или иной конкретный случай миграции женщин. Представители первой модели чаще приезжают на заработки индивидуально, оставляя других членов семьи на родине. Среди них превалируют незамужние женщины. Иногда таких женщин сопровождают на заработках родственники – мужчины (отец, брат и т.д.); но в этом случае они, как правило, остаются активными участниками миграции, зарабатывая и помогая своим семьям дома. 158

159 Гендерные и семейные стратегии женской миграции Представительницы модели «пассивной» миграции, как правило, замужем, и приезжают вместе с мужем или к мужу. В отличие от первой модели, они могут не работать, но часто выходят на рынок труда, как и их мужья, практически превращаясь в активных трудовых мигрантов. 159

160 Гендерные и семейные стратегии женской миграции Согласно данным обследования, подавляющее большинство женщин, состоящих в браке (зарегистрированном или незарегистрированном), находятся здесь вместе с мужем (83%). И только 15% замужних оставили своих мужей дома «на хозяйстве» и занимаются заработками на выезде самостоятельно. Таким образом, семейные женщины-мигранты в большинстве своем согласно нашим критериям могут быть условно отнесены ко второй модели миграции («за мужем»), хотя реально они могут играть активную роль в обеспечении своей семьи и зарабатывать иногда больше мужа; но все же их миграционное поведение определяется тем, что они приехали в составе семьи. 160

161 Гендерные и семейные стратегии женской миграции Гендерное распределение ролей в таком случае несколько иное по сравнению с «самостоятельной»: в первом случае женщина чаще «отвечает» за быт и проживание семьи на выезде, а мужчина за экономическую составляющую, а во втором – женщина отвечает в первую очередь именно за заработки и обеспечение семьи, оставшейся на родине. Незамужние женщины, выезжающие на заработки самостоятельно, «по определению» являются активными независимыми мигрантами. 161

162 Гендерные и семейные стратегии женской миграции Большинство замужних женщин, собираясь с мужем на заработки, принимают следующий порядок миграции: вначале приезжает муж, затем к работе на выезде подключается жена (48% от общей численности женщин, находящихся в России с мужем). Меньшая часть опрошенных женщин (28%) приехала на работу одновременно с мужем. У остальных – мужья либо подъехали позже, либо находились с ними в момент обследования временно. 162

163 Гендерные и семейные стратегии женской миграции Незамужние женщины (не состоявшие в браке, разведенные, вдовые), выезжающие на заработки в другую страну, априори являются активными и «самостоятельными» мигрантами. Они, как правило, рассчитывают только на себя (за исключением, например, молодых девушек, выезжающих с отцом либо братом) и самостоятельно выстраивают свое поведение. Замужние женщины, которые составляют почти 60% всех трудовых мигрантов, выбирают линию миграционного поведения в зависимости от вышеуказанных факторов. Они могут выбрать стратегию активной миграции – выезжая самостоятельно (без мужа) либо выезжая вместе с мужем или всей семьей. 163

164 Гендерные и семейные стратегии женской миграции Две нижеуказанные модели женской миграции и, соответственно, две соответствующие им группы женщин- мигрантов примерно в равных пропорциях представлены в выборке нашего обследования. Женщины, являющиеся «активными» независимыми мигрантами (выехавшие на заработки самостоятельно, без семьи либо оставившие мужей дома, либо незамужние), составляют 50% всех опрошенных женщин-мигрантов. Женщины, находящиеся в России вместе с мужьями, то есть условно принадлежащие к группе «зависимых» мигрантов, составили 48% опрошенных. Наконец, 2% респонденток указали «другие ситуации». 164

165 Гендерные и семейные стратегии женской миграции 165 Модели трудовой миграции женщин Группы, реализующие ту или иную стратегию Модель самостоятельной миграции (активная) – Незамужние женщины, самостоятельно выезжающие на заработки; – Замужние женщины, выезжающие самостоятельно, без мужа; – Замужние женщины, выезжающие вместе с мужем, но являющиеся активными экономическими агентами, самостоятельно выходящие на рынок труда принимающей страны и принимающие участие в обеспечении семьи. Модель сопровождающей (зависимой) миграции – «за мужем» – Замужние женщины, выезжающие на заработки вместе с мужем (реже – отцом) с целью обслуживания его на дому и без намерения выходить на рынок труда принимающей страны.

166 Модели трудовой миграции женщин Мигрантки из Узбекистана, Азербайджана, Армении и Таджикистана участвуют в миграции в основном совместно с мужьями, тогда как женщины из западных славянских стран, Киргизии, Грузии и отчасти Казахстана – наоборот, в основном работают в России самостоятельно. Очевидно, что это связано с национальным составом мигрантов (например, долей русских) и принятыми в каждом обществе гендерными нормами и ролевыми стандартами. Так, например, в Киргизии, где культура и гендерные нормы это позволяют, доля женщин, выбирающих самостоятельную миграцию, находится на уровне таких стран, как Украина, Молдавия, Белоруссия (от 60 до 64%). А в Узбекистане эта доля составляет всего 28%. 166

167 Средний возраст (лет) и соотношение замужних и незамужних (%) среди женщин-трудовых мигранток в зависимости от стран происхождения 167

168 Модели работы на выезде по странам происхождения, % 168 СтраныДоля женщин, работающих на выезде: самостоятельнос мужьями Азербайджан46,953,1 Армения50,649,4 Грузия65,434,6 Белоруссия6139 Молдавия64,335,7 Украина60,439,6 Казахстан54,645,4 Киргизия63,936,1 Таджикистан5545 Узбекистан27,972,1 В среднем50,248,2

169 Некоторые характеристики респонденток, придерживающихся разных моделей миграции 169 Женщины, приезжающие на за­ работки с мужьями «Независи­мые» мигрантки Образование (%): – высшее и незаконченное выс­шее16,327,1 – среднее специальное42,737,7 – среднее35,528,9 – неполное среднее и ниже4,35,6 Семейное положение (%) – замужем10017,9 – не замужем–82,1 Наличие детей (%): – есть54,928,3 – нет45,171,7 Количество детей (%): – один58,760,6 – два34,328,5 – три и больше710,9 Среднее число детей на одну женщину1,5

170 Некоторые характеристики респонденток, придерживающихся разных моделей миграции (продолжение) 170 Женщины, приезжающие на за­ работки с мужьями «Независи­мые» мигрантки Знание русского языка (%): – это родной язык14,616,6 – свободно26,639,9 – хорошо46,131 – недостаточно12,712,5 Миграционный опыт (%): – первая поездка3753 – не первая поездка6347 Кто в основном обеспечивает се­мью? (%) – я561,6 – другой член семьи17,914,6 – совместно я и другой член се­мьи76,522,9 Кто принимал решение о выезде на заработки ( %) – я сама13,859,9 – муж26,41,7 – это общее семейное решение58,331,7

171 171 Финансовая поддержка семьи - трансферты

172 По данным опроса, деньги домой пересылали 67% женщин- мигрантов, временно работающих в России. Чаще всех осуществляли денежные трансферты гражданки Киргизии (76%), Узбекистана и Таджикистана (74%) – для женщин-выходцев из этих стран характерна миграция без детей – дети остаются на родине: только 20–22% опрошенных сказали, что все их дети находятся с ними в России. Существенно реже пересылают деньги семье гражданки Армении (42%), Белоруссии (45%), Казахстана (50%) и Азербайджана (52%). Женщины из этих стран чаще приезжали в Россию с семьей и детьми (более половины гражданок Армении и Азербайджана сообщили, что все их дети находятся с ними в России). 172

173 Финансовая поддержка семьи - трансферты Средняя сумма денег, ежемесячно передаваемых семье – 254 долл. США. Самые большие трансферты осуществляют гражданки Белоруссии, Абхазии и Киргизии, меньше всего пересылают гражданки Армении, Казахстана и Грузии. Размер ежемесячных трансфертов прямо пропорционально зависит от размеров заработка опрашиваемых. 173

174 Финансовая поддержка семьи - трансферты Важный показатель трансфертного поведения мигрантов – доля, которую составляют переводы от размера дохода мигранта. Гражданки Киргизии, Таджикистана и Узбекистана посылают большую часть своей зарплаты по сравнению с остальными, оставляя себе на проживание в России очень малые денежные средства, ограничивая себя во время поездки практически во всем. Такая модель трансфертного поведения, доминирующая у женщин, выходцев из Центральной Азии, наиболее «мобилизационная», когда женщины мобилизуются на поддержку семьи. 174

175 Средний размер денежного перевода в зависимости от гражданства опрашиваемых, долл. США 175

176 Доля женщин, пересылающих деньги на родину, в зависимости от размера заработной платы, % 176

177 Финансовая поддержка семьи - трансферты Чаще всего и самые большие ежемесячные трансферты на родину отправляли из Москвы и Санкт-Петербурга. На трансфертное поведение женщин влияет семейное положение. Чаще всего пересылают деньги домой женщины, состоящие в официальном браке (70%) или разведенные (69%), реже – никогда не состоявшие в браке (55%) или состоящие в гражданском браке (57%). Размер трансфертов также больше у состоящих в зарегистрированном браке и разведенных. 177

178 Финансовая поддержка семьи - трансферты Осуществление трансфертов зависит от того, насколько заработок женщины важен для обеспечения семьи. Среди респонденток, ответивших, что их семью в основном обеспечивает другой член семьи (например, муж, отец и др.), пересылают деньги 45%. Среди тех, чей заработок играет равную или большую долю в обеспечении семьи, пересылали деньги 70 и 67% соответственно. 178

179 Финансовая поддержка семьи - трансферты По мнению четверти респонденток, деньги, пересылаемые ими на родину, обеспечивают оставшихся членов семьи полностью, 46% обеспечивают семьи наполовину, и четверть – менее, чем наполовину. 179

180 Распределение ответов на вопрос «Насколько пересылаемые вами деньги помогают вашим родным?», % 180 Обеспечивают их полностью Обеспечивают их примерно наполовину Обеспечивают их менее чем наполовину Азербайджан29,237,529,2 Армения21,928,140,6 Белоруссия22,238,933,3 Грузия11,841,247,1 Казахстан07030 Киргизия30,936,123,7 Молдавия23,443,828,1 Таджикистан30,339,526,3 Узбекистан22,259,117 Украина20,95321,7 Все опрошенные24,246,324,7

181 Финансовая поддержка семьи - трансферты Средний размер трансферта, полностью обеспечивающий семью мигранток на родине – 356 долл., обеспечивающий наполовину – 264 долл. США, менее чем наполовину – 188 долл. США. Таким образом, семьи, которые живут только на доход женщины, относительно беднее по сравнению с семьями, общий доход которых образован заработками нескольких членов. Вообще, чем больше роль женщины в обеспечении семьи, тем эта семья беднее. 181

182 Финансовая поддержка семьи - трансферты Женщины, определяющие материальное положение своей семьи как хорошее («Можем покупать все необходимое и делать сбережения»), пересылали в среднем 381 долл. США ежемесячно, среднее («Можем покупать все необходимое, но делать сбереж. не удается» и «Денег хватает только на самое необходимое») – 261 и 234 долл. США соответственно, малообеспеченные («Денег не хватает даже на самое необходимое») – 211 долл. США. 182

183 Финансовая поддержка семьи - трансферты Брачно-семейный статус опрошенных слабо влияет на вклад их заработка в обеспечение оставшейся на родине семьи – состоящие в официальном браке, разведенные женщины и вдовы, по их ответам, своими трансфертами вносят схожий вклад в благосостояние семей. Меньший вклад вносят состоящие в партнерстве и никогда не состоявшие в браке. В последнем случае меньший вклад объясняется, по- видимому, тем, что это сравнительно более молодые женщины, среди них только 6% имели детей. А деньги, как уже говорилось выше, пересылаются прежде всего на содержание детей. 183

184 Финансовая поддержка семьи - трансферты Таким образом, данные опроса показывают, что определяющее влияние на трансфертное поведение женщин оказывают прежде всего размер заработка, наличие детей на родине, возможность поддержки семьи со стороны другого члена семьи. 184

185 Финансовая поддержка семьи - трансферты Опрошенные чаще всего пересылали деньги через банк – 78,5%, перевозили деньги сами – 16%, передавали через родственников, друзей – 14%, отправляли почтой – 2,2%46. При том, что подавляющее большинство опрошенных женщин пользовались системой банковских переводов, банковский счет имели только 8%, еще 5,6% пользовались счетом, открытым на имя мужа. Результаты опроса подтвердили, что сфера денежных переводов является одной из немногих сфер, где официальные институты (банки, трансфертные компании и т.п.) практически полностью вытеснили неформальные каналы типа известной хавалы. 185

186 186 ЗАКЛЮЧЕНИЕ

187 Заключение В миграционных потоках, направленных в Россию, увеличивается доля женщин, которые приезжают на заработки индивидуально либо с мужем или другими членами семьи. Все чаще среди мигрантов можно встретить целые семьи либо женщин, приезжающих с детьми. Россия как принимающая страна заинтересована в такой миграции. Поскольку миграция с семьей, особенно с детьми, в большей степени заставляет мигрантов интегрироваться в принимающую среду; создает комфортную психологическую атмосферу; удерживает от потери культурных установок, противодействует маргинализации мигрантов 187

188 Заключение Однако женщины, и особенно приезжающие с детьми, предъявляют ряд специфических требований к миграционным и социальным институтам принимающего общества, создают некий вызов его социальной ответственности. Отнюдь не все проблемы, возникающие у мигрантов- женщин, могут быть решены мерами миграционной политики. В ходе исследования был выработан ряд рекомендаций по изменению миграционной политики и политики в ряде смежных областей. 188

189 Заключение 1. Действующее миграционное законодательство очень мало внимания уделяет членам семьи мигрантов, в том числе детям. Это касается правового оформления их пребывания не территории страны и трудоустройства, доступа к социальным услугам, в том числе образованию и здравоохранению, и т.п. Миграционное законодательство должно быть приведено в соответствие с международными стандартами в области миграции женщин, являющихся как самостоятельными мигрантами, так и членами семьи мигранта, детей, интеграции и воссоединения семей. 189

190 Заключение Необходимо внести следующие дополнения в законодательство (в частности, ФЗ 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ФЗ «О гражданстве» и др.): 1)ввести правовое определение следующих терминов: «интеграция мигрантов», «воссоединение семей», «члены семьи мигранта», «дети – члены семьи мигранта» (или «дети мигранта»), «трудовые мигранты – женщины»; 2)разработать и ввести в миграционное законодательство программу воссоединения семей, обратив приоритетное внимание на семьи мигрантов, в частности женщин с детьми; 190

191 Заключение 3)облегчить процедуры натурализации для определенных категорий детей: «автоматическое» получение гражданства для детей, родившихся в России, для окончивших здесь среднюю школу, для имеющих граждан России среди своих родителей, для иностранцев- сирот, содержащихся в детских учреждениях России; 191

192 Заключение 4)рассмотреть вопрос о введении так называемого «семейного вида на жительство», предоставляемого сразу всем членам семьи; этот вид на жительство должен быть бессрочным и выдаваться на основе отбора семей, причем семьи с детьми могут иметь приоритет; 5)ввести нормы, обеспечивающие детям мигрантов равный с гражданами России доступ к медицине и образованию. 192

193 Заключение 2.Разработка и принятие «Стратегии интеграции мигрантов в Российской Федерации», разрабатываемой на основе гендерно-чувствительного подхода к процессам миграции и интеграции мигрантов. Создание правовой базы финансируемых государством интеграционных программ, обратив приоритетное внимание на интеграцию детей и семей мигрантов с детьми. 193

194 Заключение 3.Облегчение прохождения легализационных процедур для временных мигрантов и членов их семей, включая миграционный учет (регистрацию) и его продление, и получение разрешения на работу. Продление сроков действия вышеуказанных документов до 3 лет для мигрантов, приезжающих в Россию надолго. 194

195 Заключение 4.Обеспечение возможности получения временного и постоянного миграционных статусов для желающих долгое время оставаться в России или переселиться на постоянное жительство. Отмена квот на разрешение на временное проживание либо замена этого статуса на временный вид на жительство. Введение бессрочного вида на жительство (статуса резидента) для желающих постоянно жить в России и интегрироваться в российское общество, выдача которого может осуществляться на балльной основе. Предусмотреть правовой канал для смены статуса временно пребывающего/проживающего трудового мигранта на статус резидента (постоянного жителя). 195

196 Финансовая поддержка семьи - трансферты 5.Законодательное закрепление права трудовых мигрантов на получение медицинской помощи в необходимом объеме на основе обязательного медицинского страхования для мигрантов, с которыми трудовой договор заключается на срок 1 год и более. Доступ мигрантов к медуслугам в этом случае осуществляется на равных условиях с российскими гражданами. 196

197 Финансовая поддержка семьи - трансферты Для мигрантов, работающих по договорам, заключенным на срок менее 1 года, доступ к медуслугам осуществляется на основе специальной схемы обязательного страхования либо доступных схем добровольного медицинского страхования (возможны, например, «возвратные» схемы, когда часть денег возвращается мигранту, не обращавшемуся за медицинской помощью), которые также применяются и для неработающих членов семьи мигранта. 197

198 Финансовая поддержка семьи - трансферты Во всех страховых схемах должен обеспечиваться полный доступ женщин-мигрантов к гинекологической и акушерской помощи как для консультации и лечения, так и для ведения беременности и родов. Беспрепятственный доступ к медицине для детей мигрантов должен быть организован на тех же условиях, что имеют дети российских граждан. 198

199 Финансовая поддержка семьи - трансферты 6.Беспрепятственный доступ к школьному образованию для детей мигрантов должен быть организован на тех же условиях, что имеют дети российских граждан. Расширение возможностей добровольного факультативного изучения языков и литературы стран СНГ в средней школе; расширение бесплатных возможностей дополнительного изучения русского языка. Противодействие сегрегации среднего образования (концентрации мигрантов в «плохих» школах), созданию мононациональных или «мигрант-ских» школ; регулярный обмен лучшими практиками в данной области. Ввести льготы по получению гражданства не только для родившихся в России детей, но и для тех детей мигрантов, кто заканчивает в России среднюю школу. 199

200 Финансовая поддержка семьи - трансферты 7. Работа по воспитанию толерантного общества, в том числе разъяснительная работа с населением, в школах среди учеников, учителей и родителей; работа, направленная на формирование межкультурного диалога. Информационная кампания в СМИ, направленная в том числе на формирование толерантности в отношении женщин и детей. 200

201 Финансовая поддержка семьи - трансферты Меры по разъяснению и повышению толерантности должны приниматься не только на национальном, но и на муниципальном и местном уровне, вплоть до уровня общины (микрорайон, землячество, крупное предприятие, церковный приход и т.п.). Если на Западе работа на уровне общин ведется очень активно, то в России в настоящее время она практически отсутствует. В то же время для неработающих женщин и детей, которые особенно тесно связаны с местом проживания, то есть местом, где находится их школа, дом, двор и т.п., такая работа могла бы стать очень важной. 201

202 Финансовая поддержка семьи - трансферты 8.Работу по мониторингу миграционной ситуации, межкультурного и межэтнического климата также лучше вести на низовом уровне, например на уровне муниципалитета. Такой мониторинг можно проводить по единой методологии и обобщать данные на национальном уровне, однако начинать надо с низового уровня – с общины, которая может дойти до каждого мигранта или мигрантской семьи. Обязательной частью такого мониторинга должен стать раздел по положению женщин и детей мигрантов. Результаты его должны публиковаться в местных СМИ. 202

203 Финансовая поддержка семьи - трансферты На местном уровне могут создаваться специальные комиссии по вопросам миграции и толерантности, выходящие на соответствующий орган на уровне субъекта Федерации. Отдельным блоком в работе таких комиссий должны стать вопросы о положении женщин и детей мигрантов. 203

204 Финансовая поддержка семьи - трансферты 9.Россия заинтересована в семейной миграции. Это должно найти отражение в различных системах поощрения этой формы миграции. 204

205 Финансовая поддержка семьи - трансферты 10.Помогать мигрантам в изучении русского языка, т.к. именно язык служит главным средством межкультурных контактов, без которых невозможна интеграция. Организовывать курсы разного уровня, возможно, на базе школ, в которых обучаются дети мигрантов. 205

206 Финансовая поддержка семьи - трансферты 11.Развивать институциональное обеспечение политики в области привлечения ИРС путем специализации кадровых агентств (ЧАЗов), чья деятельность способствовала бы вытеснению теневых практик найма и трудовой деятельности иностранных работников. Например, ЧАЗы могут специализироваться на трудоустройстве домашнего персонала, медицинских работников и по другим направлениям, по которым часто работают мигранты. 206

207 Финансовая поддержка семьи - трансферты 12.Обеспечение простого доступа мигрантов к защите своих прав и правосудию. Рассмотреть вопрос о создании органов досудебного рассмотрения жалоб мигрантов на местном уровне (на уровне муниципальных служб или территориальных органов ФМС). Противодействие произволу полиции и других силовых структур в отношении мигрантов, в особенности женщин и де-тей, в частности, недопущение случаев сексуального насилия в отношении женщин-мигрантов. 207

208 Финансовая поддержка семьи - трансферты 13.Разработать и ввести в учебные курсы по миграции ген-дерный блок, разъясняющий гендерные особенности миграции, выделяющий категории женщин и детей, обучающий будущих управленцев и специалистов специфическим потребностям различных групп мигрантов, основам гендерно чувствительного подхода к миграционной политике. 208

209 Финансовая поддержка семьи - трансферты Чтобы ограничить процесс криминализации миграционной сферы, необходимо создавать официальную инфраструктуру услуг для мигрантов, а также способствовать появлению НПО на основе самоорганизации мигрантов по определенным категориям (например, женщин, домашних работников, работников торговли, строительства и т.п.). Необходимо также препятствовать тенденции использования такой работы для лоббирования интересов отдельных представителей общины (например, лидеров или крупных предпринимателей) в ущерб интересам рядовых членов такого объединения. 209

210 Финансовая поддержка семьи - трансферты 15.Некоторые вопросы, связанные с гендерными и социальными аспектами миграции, требуют дополнительного изучения и научной разработки. В первую очередь к таким вопросам следует отнести следующие: – положение детей мигрантов в России; – схемы доступа к услугам системы здравоохранения для всех мигрантов; – потенциал повышения рождаемости в мигрантских семьях; – реформирование системы миграционных статусов; – доступ мигрантов к социальной помощи в России; – влияние миграции на экономику (ВВП, производительность труда, зарплату и т.п.). 210

211 Финансовая поддержка семьи - трансферты 16.Создание сети заинтересованных организаций (государственных, общественных, коммерческих, научных и других в России и странах СНГ) с целью повышения потенциала организаций, работающих с мигрантами, в том числе женщинами. Разработка вопросов специализации организаций и системы перенаправления обращающихся мигрантов в ту организацию, которая может лучше им помочь. 211

212 Финансовая поддержка семьи - трансферты 17.Проведение совместных (правозащитные НПО и госструктуры) посещений мест заключения осужденных женщин – трудящихся мигрантов в тюрьмах и спецприемниках с целью получения достоверной информации о соблюдении прав и проблемах заключенных женщин-мигрантов. Ходатайствовать о дифференцированном подходе к определению административных мер наказания (штраф, арест, депортация) женщин – трудящихся мигрантов, имеющих детей. 212

213 213 Библиография

214 П РИ ПОДГОТОВКЕ ДАННОЙ ПРЕЗЕНТАЦИИ ИСПОЛЬЗОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ ИСТОЧНИКИ (cсылки приведены в поле заметок к слайду): Gallup World Poll. Gallup World Poll. populations-wealthy-nations.aspx#2 World Population Prospects: The 2008 Revision, Highlights. - World Population Prospects: The 2008 Revision, Highlights. - New York, _text_tables.pdf Градировский С. Градировский С. Есть ли у России миграционная политика? / Полит.ру, 28 января 2010, Библиография

215 Градировский С., Есипова Н. Градировский С., Есипова Н. Место России на глобальной и макрорегиональной карте миграционной привлекательности. / Полит.ру, 04 мая 2010, Женщины-мигранты из стран СНГ в России. Женщины-мигранты из стран СНГ в России. /Под ред. Е,Тюрюкановой. Серия: Миграционный барометр в Российской Федерации. Москва, Макс-Пресс, 2011, Библиография

216 Щербакова Е. Щербакова Е. В годах в большинстве стран СНГ отмечалось повышение рождаемости. / Демоскоп Weekly, 451 – 452, 24 января - 6 февраля Щербакова Е. Щербакова Е. Коэффициент суммарной рождаемости в годах варьируется по странам СНГ от 1,3 до 3,5 ребенка на женщину, но к середине века эти различия существенно сократятся. /. / Демоскоп Weekly, 451 – 452, 24 января - 6 февраля Щербакова Е. Щербакова Е. ООН представил перспективные расчеты населения мира до 2050 года пересмотра 2008 года. Демоскоп Weekly, 371 – 372, 30 марта - 12 апреля 2009, Библиография

217 217 Елена Мезенцева, к.э.н., доцент Национального Исследовательско го Университета Высшая Школа Экономики,

218 218 Спасибо за внимание!