1 Анализ исполнения ОМС постановления Правительства РФ от 23.05.2006 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных. - презентация

1 1 Анализ исполнения ОМС постановления Правительства РФ от «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» и выполнения мероприятий, связанных с началом отопительного сезона в нормативные сроки ГИВК Пермского края 2009

2 2 Район, городские округаПричины непринятия Сроки исполнения по ППРФ 306 по информации ОМС Березовский (1 из 7 ОМС) Сложность сбора исходных данных для расчета нормативов потребления КУ (нет специалистов) Гайнский Гремячинский (1 из 4 ОМС) Еловский Карагайский Кунгурский Октябрьский (2 из 13 ОМС) Осинский Оханский Очерский Уинский Усольский (4 из 6 ОМС) Частинский Чусовской г. Пермь Сложность сбора исходных данных для расчета нормативов потребления КУ (нет специалистов, заключили договоры со специализированными организациями для выполнения расчетов) Губахинский (1 из 3 ОМС) Чайковский (9 из 10 ОМС) Ильинский Сложность сбора исходных данных для расчета нормативов потребления КУ (нет специалистов, не понимают разницу между нормативами потребления и тарифами) Кудымкарский Чердынский Юсьвинский г. Соликамск Норматив принят с нарушением требований постановления г. Кудымкар Результат анализа исполнения постановления Правительства РФ 306 от Основные причины неисполнения: 1.Непонимание ОМС важности и значения ППРФ 306; 2.Вероятность возникновения социальной напряженности населения при установлении нормативов в соответствии с данным постановлением. 3.Сложность сбора исходных данных для расчета

3 3 Определение: что такое «норматив» и «тариф» Норматив потребления коммунальных услуг – это месячный объем потребления коммунальных услуг потребителями в жилых домах при отсутствии приборов учета. Тарифы для потребителей - ценовые ставки, которые включают тарифы на коммунальные услуги и их транспортировку. В ходе мониторинга установлено, что ряд специалистов ОМС не понимают разницы между нормативами и тарифами

4 Основные положения ПОСТАНОВЛЕНИ Я ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ ОТ Устанавливает правила взаиморасчетов между: поставщиками коммунальных услуг (УК, ТСЖ) и их потребителями (ФЛ и ЮЛ) при отсутствии приборов учета в жилых домах. производителями коммунальных услуг (РСО) и исполнителями (УК, ТСЖ) при отсутствии приборов учета в жилых домах: - Водоснабжение - по нормативам; - Тепловая энергия - по диаметру сужающего устройства. 2.Предусматривает индивидуальный подход в оплате за коммунальные услуги (с учетом технического состояния дома, степени благоустройства, конструктивных элементов). 3.Определяет, что: Устанавливаемые нормативы потребления КУ применяются для определения размера платы за КУ населению; Принятие нормативов потребления КУ относится к компетенции ОМС (поселений, городских округов). 4

5 5 Алгоритм действий ОМС по принятию нормативов потребления КУ Создание уполномоченного органа с правом установления нормативов КУ (распоряжение, постановление); Утверждение показателей (количество процедур, температура максимальная часовая тепловая нагрузка на отопление МКД на м 2 ), применяемых при расчете нормативов потребления КУ. Особую значимость из этих показателей занимает последний, т.к. он используется при утверждении тарифа. Определяется: - по проектным данным, - паспорту дома, - нормируемому расходу тепловой энергии х S МКД. Выполнение расчетов нормативов КУ для населения уполномоченным органом согласно действующего законодательства РФ. Утверждение нормативов потребления КУ представительным органом.

6 6 Риски неисполнения постановления Правительства РФ 306 от г. 1.Отмена прокуратурой и судами действующих нормативов потребления коммунальных услуг, как несоответствующие действующему законодательству ( ППРФ 306 отменило ранее используемые методики регионального уровня для расчетов нормативов потребления КУ ). 2.Введение ограничений и прекращение поставки коммунальных услуг гражданам в связи с образовавшейся задолженностью за поставку коммунальных ресурсов («кассовый разрыв»). 3.Невозможность взыскания задолженности за потребленные КУ с потребителей (ФЛ и ЮЛ). (Признание судами начисленной платы за КУ незаконной). 4.Негативное влияние на формирование рыночных отношений в сфере ЖКХ ( банкротство УК, снижение интереса прихода частных инвесторов в РСО ).

7 7 РИСКИ НЕСОБЛЮДЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ постановления Правительства РФ 306 Установление усредненного норматива потребления (без учета технического состояния дома, степени благоустройства, конструктивных элементов) УК, в управлении которых ветхие дома и дома с большим процентом износа, имеют убытки. УК, в управлении которых дома со сроком эксплуатации до лет, имеют прибыль. Установление норматива ниже фактического потребления Риски возникновения кассового разрыва Рост задолженности за потребленный коммунальный ресурс Ограничение или полное прекращение поставки коммунальных услуг населению Дотация из бюджетаБанкротство Снижение и ликвидация конкуренции в сфере управления жилищным фондом Сворачивание рынка управления жилищным фондом Основные выявленные нарушения ППРФ 306: - нормативы установлены ниже фактического потребления; - устанавливается усредненный норматив на территории

8 8 Правила взаиморасчетов между поставщиком, исполнителем и потребителем по тепловой энергии (отопление и ГВС) Поставщик РСО Исполнитель УК, ТСЖ Потребитель ФЛ и ЮЛ Q х TT х N T – тариф, утвержденный РЭК Пермского края Q – количество тепловой энергии, рассчитанное по диаметру сужающего устройства N – объем тепловой энергии, рассчитанный по постановлению 306

9 Губахинское городское поселение ОАО «ТГК-9»ООО «Наш дом» Население 57,1 млн.руб.40,9 млн.руб. Р1Р1 Р2Р2 Р 1 -плата, предъявляемая УК Р 2 -плата предъявляемая населению Δ=16,2 млн.руб. – кассовый разрыв, убытки УК Результат несоответствия нормативов требованиям постановления 306 (норматив принят ниже фактического объема потребления) Принятый норматив – 0,027 Гкал/м 2 /мес Норматив по ППРФ 306 – 0,0326Гкал/м 2 /мес 9

10 ЖИЛЫЕ ДОМА Кирпичные, 5-этажные, год постройки до и после 1999г. N 1 =0.017Гкал/м 2 /мес ЖИЛЫЕ ДОМА Деревянные, 2- этажные, год постройки до 1999г. N 2 =0.04Гкал/м 2 /мес ЖИЛЫЕ ДОМА Деревянные одноэтажные, год постройки до 1999г. N 3 =0.043Гкал/м 2 /мес Жилой фонд УК «Альтернатива» Жилой фонд ООО «ЖКХ» г.Нытва Установлен усредненный норматив потребления 0,023Гкал/м2/мес Nф>N3Nф>N2Nф

11 Алгоритм действий ГИВК при проверке обоснованности установленных нормативов потребления КУ Уведомление с распоряжением начальника ГИВК о проведении документарной проверки Получение информации от ОМС Проведение проверки Акт проверки, нарушений не выявлено Акт проверки о выявленных нарушениях и выдача предписания Акт проверки исполнения предписания Акт проверки о неисполнении и протокол по ст.19,5,ч,1 КоАП РФ Требование, акт проверки исполнения требования и протокол Письмо в прокуратуру Мировой судья 11

12 12 Анализ выполнения ОМС мероприятий, связанных с погашением задолженности (более 2-х периодов) за электроэнергию перед ОАО "Пермэнергосбыт" Подписаны Соглашения с ОАО «Пермэнергосбыт» по 7 предприятиям в 9 территориях края за период с по РайонПредприятие 1 Губахинский р-н ООО "Наш дом" 2 Добрянский р-н ООО "Уралводоканал" 3 Кизеловский р-н ООО "ЗападУралКран" 4 Краснокамский р-н МУП "МП ЖКХ с. Стряпунята" 5 г. Соликамск ООО "Соликамский лесозаготовительный комбинат" 6 Гремячинский р-н ИП Губайдуллин Раиф Гильмуллович 7г.Пермь, г.Кунгур, г.ОчерООО "ПГЭС"* Не подписаны Соглашения с ОАО «Пермэнергосбыт» по 15 предприятиям в 12 районах края РайонПредприятие 1 Александровский р-н ООО "ЖКХ Партнер" 2 г.Березники Березниковский филиал ООО "Новогор-Прикамье" 3 Гремячинский р-н ЗАО "ПТЭК" 4МУП "ИСТОК" 5 Губахинский р-н МУП "МПО ЖКХ Северный" 6 Краснокамский р-н МУП МП ЖКХ п. Оверята 7МУП "МП ЖКХ с. Черная" 8 Чайковский р-н ООО "Пионер" 9 Горнозаводский р-н ОАО "Телиэм" 10Красновишерский р-нООО "Вишерский ЦБЗ" 11 Нытвенский р-н УМП ЖКХ 12 Пермский р-н ООО "ПТЭК" 13ОАО "Арматурный завод "Югокама" 14Сивинский р-нООО "СЕВЕР. КОММУНАР" 15Чусовской р-нМУП "Теплосервис"

13 Анализ выполнения ОМС мероприятий, связанных с погашением задолженности (более 2-х периодов) за газ перед ООО "Пермрегионгаз" 13 Подписали Соглашения или погасили задолженность перед ООО"Пермрегионгаз" 10 предприятий в 8 территориях за период с по РайонПредприятие 1 Лысьвенский р- н МУП"Гортеплоэнерго" 2г.СоликамскМУП ЦТО"Элмед" 3Нытвенский р-нМУП ЖКХ"Чекменевское" 4Чусовской р-нМУП "В-Городковское ЖЭУ" 5 Горнозаводский р-н ООО"Горнозаводск-МикроТЭК" 6Оханский р-нООО "ТК "Альянс" 7 Кудымкарский р-н УМП"Кудымкарские городские тепловые сети" 8Соликамский р-нООО"КосТо" 9 Верещагинский р-н ОАО"Зюкайский авторемонтный завод" 10 ОАО"Верещагинский комбинат хлебопродуктов" Соблюдают сроки графиков погашения задолженности 12 предприятий в 11 территориях РайонПредприятие 1 г.Кудымкар УМП "Кудымкарские городские тепловые сети" 2 г.Лысьва МУУП "Гортеплоэнерго" 3 ООО "Привод-Теплоэнергоресурсы" 4 Чайковский р-н ООО "Текстиль-Энергия" 5 Горнозаводский р- н ООО "Горнозаводск-МикроТЭК" 6 Пашийское МУП "Жилсервис" 7 Нытвенский р-н МУП "ЖКХ" Чекменевское Нытвенского р-на 8 ООО "ГК "Нытва-энерго" 9 Октябрьский р-н Октябрьское МУКП "Теплоэнерго" 12 Пермь, Кунгур, ОчерООО "ПГЭС"*

14 14 Отсутствуют Соглашения с ООО"Пермрегионгаз" у 20 предприятий в 14 территориях РайонПредприятие 1г. ПермьООО "Пермская ТЭК" 2Краснокамский р-нМУП "МП ЖКХ с. Черная" 3Чайковский р-нООО "Пионер" 4 Чусовской р-н МУП "Гортеплоэнерго" г. Чусовой 5ООО "Евросервис" (Калинское поселение) 6МУП "Ляминское ЖЭУ" 7 Большесосновский р-н МУП "Служба Заказчика" 8Верещагинский р-нМУП "Верещагинские тепловые сети" 9 Карагайский р-н Карагайское МУП "Теплоэнерго" 10ООО "Теплоэнерго п. Менделеево" 11ООО "Теплоэнерго с. Карагай" 12ООО "Тепло-Газ-Сервис" 13 Кунгурский р-н ОАО "Птицефабрика "Комсомольская" 14МУП "ЖКХ" 15Оханский р-нМУП "Тулумбаихинское ЖКХ" 16Очерский р-нОАО "Газотехническая компания" 17Соликамский р-н ОАО "Соликамский мясокомбинат" (МП "Север") 18Суксунский р-нМУП "Суксунская коммунальная служба" 19Усольский р-нООО "Тазмерское" 20Горнозаводский р-нОАО"Телиэм" Анализ выполнения ОМС мероприятий, связанных с погашением задолженности (более 2-х периодов) за газ перед ООО "Пермрегионгаз" Срывают графики погашения задолженности 28 предприятий в 16 территориях (подписаны соглашения по 40 предприятиям в 22 районах края) РайонПредприятие 1 Александровский р-н МУП КХ "Гарант" г. Александровск 2ООО "ЖЭК МАСТЕР" 3ООО "ЖКХ Партнер" 4 Гремячинский р-н ЗАО "ПТЭК" 5 Губахинский р-н МУП ЖКХ пос. Углеуральского 6МУП "ЖКХ " п. Широковский 7 Кизеловский р-н КМП "Теплоэнерго" г. Кизел 8 Краснокамский р-н МУП МП ЖКХ п. Оверята 9МУП "МП ЖКХ с. Стряпунята" 10 Чайковский р-н ООО "Прикамстрой" 11 Чусовской р-н МУП "В-Калинское ЖКХ" 12МУП "В-Городковское ЖЭУ" 13МУП "ТЕПЛОСЕРВИС" г. Чусовой 14МУП "Скальнинское теплоэнерго" 15 Еловский р-н МУП Теплоэнерго "Еловское" 16 Кишертский р-н Кишертское МУП "Теплоэнерго" 17 Нытвенский р-н МУП ЖКХ пос. Новоильинский 18ООО "Тепломонтаж" 19МУП "ЖКХ с. Григорьевское" 20 Октябрьский р-н МУП "Комфорт" 21 Ординский р-н МП "Теплоплюс" 22 Пермский р-н ОАО "Райтеплоэнерго-Сервис" 23ООО "Арматурный завод ЮГОКАМА" 24 Соликамский р-н ООО "УК"Коммунальные услуги" (МП "Север") 25 Верещагинский р-н МУП ЖКХ "Факел" 28ОАО "Верещагинский комбинат хлебопродуктов"

15 Подготовка к зиме на г. Пермь, г. Березники, Г.Соликамск, г. Кудымкар, Александровский, Гремячинский, Губахинский, Кизеловский, Чусовской, Чайковский, Еловский, Осинский, Чердынский, Юсьвинский. Чердынский, Нытвенский, Сивинский, Чайковский, Октябрьский, Красновишерский, Александровский, Пермский. Отставание от плана-графика имеет место в 14 муниципальных образованиях: Объекты социальной сферы готовятся по графику. Отключено энергоснабжение котельных в 8 муниципальных районах: Не представили графики подготовки котельных к зиме 2 ОМС: Верещагинский, Кочевский. Подготовка жилого фонда и объектов социальной сферы Подготовка котельных