МАТЕРИАЛЫ к заседанию президиума Экономического совета при Президенте Российской Федерации по вопросу «Повышение эффективности работы ЖКХ» 30 января 2014. - презентация

1 МАТЕРИАЛЫ к заседанию президиума Экономического совета при Президенте Российской Федерации по вопросу «Повышение эффективности работы ЖКХ» 30 января 2014 г.

2 ЖКХ: СОЦИАЛЬНО ЧУВСТВИТЕЛЬНЫЕ ТЕМЫ 2 НЕДОБРОСОВЕСТНОСТЬ УПРАВЛЯЮЩИХ КОМПАНИЙ ИЗНОШЕННОСТЬ ИНФРАСТРУКТУРЫ И ВЫСОКАЯ АВАРИЙНОСТЬ ВЫСОКАЯ ДОЛЯ ПЛАТЕЖА ЗА УСЛУГИ ЖКХ В РАСХОДАХ ЧЕЛОВЕКА ВВЕДЕНИЕ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ УПРАВЛЯЮЩИХ ОРГАНИЗАЦИЙ ВВЕДЕНИЕ ШТРАФОВ В ПОЛЬЗУ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ЗА НЕКАЧЕСТВЕННУЮ УСЛУГУ ИЛИ ОШИБОЧНУЮ КВИТАНЦИЮ ВВЕДЕНИЕ ДОЛГОСРОЧНЫХ ПРАВИЛ ОГРАНИЧЕНИЯ СОВОКУПНОГО ПЛАТЕЖА ГРАЖДАН ЗА КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ ПРИВЛЕЧЕНИЕ ЧАСТНЫХ ИНВЕСТИЦИЙ ЗА СЧЕТ: - ПЕРЕХОДА НА ДОЛГОСРОЧНЫЕ ТАРИФЫ - ПЕРЕДАЧИ В КОНЦЕССИЮ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ КАПИТАЛЬНЫЙ РЕМОНТ МКД СОЦНОРМЫ ПОТРЕБЛЕНИЯ КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ АВАРИЙНОЕ ЖИЛЬЕ

3 НАВЕДЕНИЕ ПОРЯДКА В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛЬЕМ ПРЕДЛАГАЕМЫЕ МЕРЫ «ОТКРОЮТ» РЫНОК УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛЬЕМ ДЛЯ ДОБРОСОВЕСТНЫХ И ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ УЧАСТНИКОВ 3 БЕССРОЧНАЯ ЛИЦЕНЗИЯ ВЫДАЕТ ОРГАН ГОСЖИЛНАДЗОРА РЕГИОНА С 1 ИЮЛЯ 2014 Г. БЕЗ ЛИЦЕНЗИИ УПРАВЛЯТЬ МКД НЕЛЬЗЯ (кроме «однодомовых» ТСЖ) С 1 ЯНВАРЯ 2016 Г. ЛИЦЕНЗИИ НЕ ВЫДАЮТСЯ БЕЗ КВАЛИФИКАЦИОННОГО АТТЕСТАТА РУКОВОДИТЕЛЯ, А РАНЕЕ ВЫДАННЫЕ АННУЛИРУЮТСЯ, ЕСЛИ КВАЛИФИКАЦИОННЫЙ АТТЕСТАТ НЕ ПОЛУЧЕН штрафы в пользу потребителей за некачественную услугу (30% от среднего размера платы) и за нарушения при расчете (15% от неправильно рассчитанной платы) упрощение проведения собраний собственников уголовная ответственность за фальсификацию протоколов собрания собственников ужесточение ответственности управляющей организации за неплатежи (17% годовых) обязанность муниципалитета провести собрание по замене управляющей организации - должника, переход на прямые договоры собственников с ресурсоснабжающими компаниями ЖЕСТКИЙ КОНТРОЛЬ: единый открытый федеральный реестр лицензиатов единый открытый федеральный реестр дисквалифицированных руководителей контроль за деятельностью органов госжилнадзора осуществляет уполномоченный федеральный орган исполнительной власти АННУЛИРОВАНИЕ ЛИЦЕНЗИИ: два нарушения в год по МКД - лишение права управлять этим домом лишение права по 15% управляемых МКД - аннулирование лицензии на 3 года, руководителю - запрет "на профессию" на 3 года (ФИО в федеральном реестре) аннулирование - в судебном порядке, на время суда: - средства за коммунальные услуги идут напрямую ресурсоснабжающим организациям -жесткая персональная ответственность руководителя за нарушение требований к управлению (дисквалификация и 500 тыс. руб. штраф) - муниципалитет проводит конкурс на новую управляющую организацию либо собрание по изменению формы управления МКД ТРЕБОВАНИЯ К ЛИЦЕНЗИАТУ: наличие материально-технических средств и кадров отсутствие грубых нарушений за год до получения лицензии ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЯЮЩИХ ОРГАНИЗАЦИЙ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ МЕРЫ Проект Федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» по вопросу порядка оказания коммунальных услуг и отношений в сфере управления жилищным фондом внесен Минстроем России в Правительство Российской Федерации

4 Разработаны Основы формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги РЕГУЛИРОВАНИЕ ПЛАТЕЖА ЗА КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ ДОЛГОСРОЧНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПЛАТЕЖА ОБЕСПЕЧИТ СТАБИЛЬНОСТЬ И ПОТРЕБИТЕЛЯМ, И ИНВЕСТОРАМ, И ВЛАСТЯМ 4 Главы субъектов Российской Федерации Правительство России Средний индекс (проценты роста) по регионам не менее, чем на 3 года с учетом формулы: инфляция предыдущего года х 0,7 Рост в среднем по России в 2014 г. составит около 4,5% Бюджетная ответственность за понижение установленных индексов Принят Федеральный закон 417-ФЗ от г. ДОЛГОСРОЧНЫЕ ПРАВИЛА ОГРАНИЧЕНИЯ ПЛАТЕЖЕЙ НАСЕЛЕНИЯ ЗА КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ Принят Федеральный закон 417-ФЗ от г. ДОЛГОСРОЧНЫЕ ПРАВИЛА ОГРАНИЧЕНИЯ ПЛАТЕЖЕЙ НАСЕЛЕНИЯ ЗА КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ С согласия представительного органа муниципалитета предельный индекс может быть выше полутора раз среднего по региону НЕОБХОДИМ ДИФФЕРЕНЦИРОВАННЫЙ ПОДХОД К УСТАНОВЛЕНИЮ ИНДЕКСОВ, С УЧЕТОМ: фактического уровня платежа (в сравнении с другими регионами) объективных инвестиционных потребностей УРОВЕНЬ РАСХОДОВ НА ОПЛАТУ «КОММУНАЛКИ» В РЕГИОНАХ РАЗНЫЙ Муниципалитеты Предельные индексы по муниципалитетам «Коммунальный» платеж не вырастет выше установленных предельных индексов при неизменном потреблении Рост всех предельных индексов по муниципалитетам должен в сумме соответствовать среднему по региону Предельный индекс не может быть выше полутора раз среднего индекса по региону Регионы Севера, Дальнего Востока, а также Москва и Московская обл. Республики Северного Кавказа и национальные Регионам нужно дать самостоятельность (без согласования с федеральными органами власти) в определении параметров долгосрочных тарифов в пределах совокупного платежа Изменение индексов возможно лишь при изменении параметров прогноза социально-экономического развития страны: инфляция, стоимость энергоресурсов

5 ЧАСТНЫЕ ИНВЕСТИЦИИ ДЛЯ МОДЕРНИЗАЦИИ ИНФРАСТРУКТУРЫ 5 ДОЛГОСРОЧНЫЕ ТАРИФЫ ДАДУТ НЕ ТОЛЬКО ГАРАНТИИ ИНВЕСТОРАМ, НО И ЗАЩИТЯТ ПОТРЕБИТЕЛЯ Долгосрочные тарифы Федеральный закон от ФЗ вводит обязательность долгосрочного тарифного регулирования с 2016 г. ( гг. – по желанию) ФИКСАЦИЯ ПАРАМЕТРОВ (ТЕМП СНИЖЕНИЯ ЗАТРАТ, ДОХОДНОСТЬ И СРОК ВОЗВРАТА КАПИТАЛА) ТАРИФОВ НА СРОК НЕ МЕНЕЕ 3 ЛЕТ ПРИ ПЕРВОМ ПРИМЕНЕНИИ, НЕ МЕНЕЕ 5 ЛЕТ – В ПОСЛЕДУЮЩЕМ ИНВЕСТИЦИОННАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ ВНУТРИ ТАРИФА ПРЯМАЯ БЮДЖЕТНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА УМЕНЬШЕНИЕ УТВЕРЖДЕННЫХ ТАРИФОВ Концессионные соглашения Федеральный закон от ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Постановлением Правительства Российской Федерации от утверждено новое типовое концессионное соглашение ДОЛГОСРОЧНЫЕ ПАРАМЕТРЫ ТАРИФОВ НА ВЕСЬ СРОК СОГЛАШЕНИЯ ФИКСАЦИЯ ЦЕЛЕВЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ (КАЧЕСТВО, НАДЕЖНОСТЬ) ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНЦЕССИОНЕРА В КОНКУРСЕ ПОБЕЖДАЕТ ТОТ, КТО ГОТОВ ДОСТИЧЬ ЦЕЛЕВЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ РАНЬШЕ И ЗА МЕНЬШИЙ ТАРИФ РЕГИОНЫ ОБЯЗАНЫ ПЕРЕДАТЬ НЕЭФФЕКТИВНЫЕ МУПЫ В КОНЦЕССИЮ НЕ ПОЗДНЕЕ 2016 Г. (ПЕРЕЧЕНЬ ПОРУЧЕНИЙ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ИТОГАМ ЗАСЕДАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА 31 МАЯ 2013 ГОДА) Сохранение в распоряжении компании экономии от повышения эффективности Фиксация целевых показателей качества и надежности Жесткие конкурсные процедуры Обязательность банковского обеспечения Мотивация к повышению эффективности Сохранение имущества в публичной собственности Жесткая ответственность за недостижение целевых показателей качества и надежности: финансовая ответственность и расторжение соглашения

6 КАЖДЫЙ РЕГИОН ДОЛЖЕН ИМЕТЬ ЧЕТКИЙ ПЛАН МЕР ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА ЖКХ 6 Модельный комплекс мер повышения эффективности ЖКХ Субъекты Российской Федерации Субъекты Российской Федерации Региональный комплекс мер (в разрезе муниципалитетов) Утверждение по согласованию с Минстроем России Предоставление средств Фонда ЖКХ текущее положение с качеством и надежностью УТВЕРЖДЕНИЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ КОМПЛЕКСА МЕР – УСЛОВИЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СРЕДСТВ ФОНДА СОДЕЙСТВИЯ РЕФОРМИРОВАНИЮ ЖКХ И КЛЮЧЕВОЙ КРИТЕРИЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГЛАВЫ РЕГИОНА МИНСТРОЙ РОССИИ целевые показатели со сроками достижения мероприятия (регистрация имущества, техническое обследование, схемы водоснабжения и теплоснабжения, переход на долгосрочные тарифы, концессионные конкурсы и т.д.)