Внешние оценки: Базовое Обследование вопросов добропорядочности в секторе водных ресурсов Уганды Мария Якобсон, Программа по управлению водными ресурсами. - презентация

1 Внешние оценки: Базовое Обследование вопросов добропорядочности в секторе водных ресурсов Уганды Мария Якобсон, Программа по управлению водными ресурсами фонда ПРООН и Стокгольмский международный институт воды (SIWI)

2 Почему Правительство должно проводить исследование добропорядочности в водном секторе? Улучшенное оказание услуг и подотчетность гражданам Принятие активной и устойчивой позиции в вопросах борьбы с коррупцией привлечет новых и поможет удержать существующих доноров Снижая коррупцию, можно достичь запланированных бюджетных показателей, которые вносят вклад в достижения ЦРТ Проявление лидерства посредством открытой борьбы с коррупцией на уровне сектора приведет к тому, что другие сектора и страны последуют этому примеру Статус/репутация в глазах общественности

3 Базовое исследование является полезным инструментом для: Повышения информированности среди лиц, отвечающих за выработку мер политики, об удовлетворенности граждан услугами правительства Мониторинга и оценки, так как базовые обследования можно использовать для измерения изменений, происходящих с течением времени

4 Национальное базовое обследование добропорядочности в Уганде Качественное обследование для подтверждения/ validate/обоснования коррупционных рисков, определенных в Исследовании по картированию/обозначению возможностей риска в разбивке по пользователям услуг и поставщикам Предварительно закодированные вопросники с семью категориями респондентов: –Сельские и городские потребители водных ресурсов –Персонал местных органов власти –Представители органа по управлению водными ресурсами –Подрядчики –Основное предприятие водохозяйства –Частные операторы

5 1.Определение примерного уровня утечек финансовых ресурсов/коррупции в вопросах управления системами водоснабжения, с которыми сталкивались группы респондентов 2.Оценка уровня прозрачности в процессах принятия решений, относящихся к распределению водных ресурсов 3.Определение степени нелегальных расходоа, которые несут потребители в ходе взаимодействия с поставщиками услуг водоснабжения 4.Оценка уровня добропорядочности среди учреждений, осуществляющих управление/эксплуатацию водных ресурсов, с которыми столкнулись подрядчики и консультанты в этом секторе 5.Оценка бедности и гендерное воздействие коррупции в секторе водоснабжения Охват

6 Реализация Наставления со стороны МВЭ прямо с самого начала, (к примеру, по вопросам структуры выборки, дизайна вопросников) Консультации с предприятием в отношении структуры выборки - потребители Офис Омбудсмена участвует в тренинге по методам интервьюирования для ассистентов исследователей в данном обследовании Вклад со стороны группы респондентов в разработку вопросника Перевод на местные языки, предварительное тестирование Обследование проводилось под управлением консалтинговой компании в Уганде, наставление, общее руководство по вопросам разработки обследования обеспечивали «Трнасперенси интернешнл» и Всемирный Банк

7 Методология Дизайн выборки в консультации с Бюро статистики Обследование охватило сельскую и городскую местность из западного, восточного, центрального и северного регионов Уганды Трехэтпаный дизайн выборки был принят для ряда интервью за пределами Кампалы (Районы- Зоны – Домохозяйства) Общее количество респондентов человек (1608 были потребителями /85%, 275 институтов) Интервью проведены в отдельных местах и без обсуждения о текущих случаях коррупции. Имена опрошенных не были зарегистрированы Результаты триангулированы по категориям респондентов и подтверждены документальным обзором

8 Потребители из сельских регионов Доступ к услугам водоснабжения (тип соединения) Потребительская удовлетворенность оказываемыми услугами (качество воды, регулярность потока воды, точность и своевременность выставления счетов, скорость обслуживания) Знание процедуры подачи жалоб и удовлетворенность в отношении рассмотрения жалоб Опыт в сообщении о случаях коррупции/причины, по которым не сообщают Опыт подкупа для подключения к воде, обход счетчиков, быстрое обслуживание, избежаниие отключения от системы Размер взятки, чтобы посмотреть, как воздействует коррупция на бедные семьи

9 NWSC (Национальный орган водного хозяйства) Добропорядочность в Управлении человеческими ресурсами (УЧР), прозрачность процесса найма персонала, основы для продвижения Существование кодекса поведения/этики и дисциплинарных мер в случае нарушения кодекса Существование стратегии борьбы с коррупцией и / или постановления, которые рассматривают вопросы конфликтов интересов Приверженность руководства делу борьбы с коррупцией Существование механизма рассмотрения жалоб, характер жалоб, продолжительность признания жалоб Рейтинг подразделений и персонала в плане коррупции Наиболее распространенные формы коррупции Опыт сообщающих о случаях коррупции

10 NWSC (Национальный орган водного хозяйства) Бюджетно-финансовое управление: участие персонала в формировании бюджета, прозрачность и/ или мошенничество в решениях по распоряжению бюджетом, аудит Закупки: понимание принципов закупок, наличие и соответствие плану закупок, вид метода закупок, прозрачность в ходе предварительного отбора и проведения торгов доступ к информации об изменении контрактов / внесении поправов в контракты на закупку Политическое и/или личное вмешательство в вопросы закупок Причины и решения для борьбы с коррупцией

11 Private Operators Честность в области управления персоналом, транспарентность процесса набора персонала, обоснованность продвижения по службе, наличие трудовых договоров Существование кодекса поведения / этики и дисциплинарных мер в случае нарушения кодекса Существование положений для решения вопросов, связанных с конфликтом интересов, и для защиты информаторов Осведомленность руководства о коррупции Доступ к услугам Существование механизма рассмотрения жалоб, характер жалоб, продолжительность признания жалобы действительной

12 Частные операторы Закупки: понимание принципов закупок, наличие и соответствие плану закупок, вид метода закупок, прозрачность в ходе предварительного отбора и проведения торгов доступ к информации об изменении контрактов / внесении поправов в контракты на закупку Политическое вмешательство в отбор частных операторов Процент от стоимости контракта выплачиваемый для того, чтобы выиграть контракт Приверженность руководства делу борьбы с коррупцией АК положения в контракте между частным оператором и органом водохозяйства Участие персонала в вопросах составления бюджета и финансового управления

13 Rural Consumers Доступ к воде и тип используемого источника воды Удовлетворенность качеством воды Участие общин в планировании, разработке и найме оператора, который будет осуществлять управление водных объектов (место нахождения), (наблюдение, передача объекта, отображение деталей контракта) Существование доверия к комитетам водопользователей (механизмы подачи жалоб, подотчетность по по сборам за эксплуатацию и техническое обслуживание) Доступ к информации - аварии, новые проекты, выделение средств для водных ресурсов Факторы, влияющие на положение водных объектов Соотношение цена-качество для водных объектов

14 Органы водного хозяйства Соблюдение принципов в выборе членов совета директоров во избежание насилия и вмешательства со стороны местных политиков Удовлетворенность заработной платой Наличие и соблюдение бизнес-планов и /или документов, в которых изложены правила/положения Повышение информированности о подзаконных актах о закупках Прозрачность в выборе частных операторов Инициаторы выплаты взятки Декларация точной информации частными операторами Причины коррупции

15 Местные органы государственного управления Честность в области управления персоналом - обеспечение прозрачности процесса набора персонала, основа для продвижения по службе, удовлетворение заработной платой, дисциплинарные меры в отношении должностных лиц, вовлеченных в коррупци Факторы, влияющие на распределение водных объектов Закупки: использование предвзятых тендерных документов, изменения контрактов, политическое вмешательство в процесс торгов, выдача сертификатов о выполнении работ для плохо построенных объектов Бюджет и финансовое управление: участие населения в бюджетных процессах, декларация районных водных фондов для населения, уровень мошенничества и хищения

16 Подрядчики Повышение информации о подзаконных актах о закупках, типах используемых методов закупок Информация о тендерных возможностей Предварительная квалификация процесса: конфликт интересов в результате участия как в процессе подготовки технической документации, приглашению к участию, определению времени проведения торгов Процесс отбора: транспарентность в процессе оценки заявок, времени, которое заняла оплата счетов Выплата взятки в виде доли от стоимости контракта

17 Перекресные вопросы - Гендер Участие женщин в вопросах управления водными ресурсами/в процессах принятия решений Охват и доступ к безопасным источникам воды- воздействия для женщин

18 Перекресные вопросы- Бедность Корреляция между расстоянием до источника воды и уровнем дохода Корреляция между проблемами в услугах водоснабжения и уровнем дохода Проблемы ухудшаются в неформальных поселениях для бедных, проживающих в городах

19 Бланки для сообщения информации со стороны граждан