Первое заседание Экспертного совета по ОРВ при министерстве экономического развития и внешних связей края Хабаровск, март 2014 1. - презентация

1 Первое заседание Экспертного совета по ОРВ при министерстве экономического развития и внешних связей края Хабаровск, март

2 План заседания Экспертного совета 2 Вопрос 1: Нормативное правовое обеспечение внедрения ОРВ проектов НПА края, экспертизы действующих НПА в Хабаровском крае. Задачи и планы работы экспертного совета на 2014 год; Доклад – 25 минут Обсуждение – 15 минут Вопрос 2: Презентация специализированного "Регионального портала для размещения информации о разработке органами государственной власти субъектов РФ нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения". Доклад – 15 минут Обсуждение – 15 минут

3 Хабаровск, март 2014 Чайка Юрий Афанасьевич Заместитель министра экономического развития и внешних связей Хабаровского края – начальник управления малого и среднего предпринимательства 3 Нормативное правовое обеспечение внедрения ОРВ проектов НПА края, экспертизы действующих НПА края

4 Предпосылки введения процедуры ОРВ в Хабаровском крае Внедрение ОРВ в Хабаровском крае Указ Президента Российской Федерации от "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" Федеральный закон от ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" Дорожная карта внедрения в Хабаровском крае Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе 4

5 Реализация выбранного варианта регулирования, последующий мониторинг Публичные консультации Анализ альтернатив, обоснование рекомендуемого варианта Описание возможных вариантов достижения поставленной цели Описание целей регулирования Формулировка и описание проблемы государственного регулирования ОРВ Основные элементы ОРВ: Выявление и оценка последствий введения норм государственного регулирования 5 Что такое оценка регулирующего воздействия

6 6 Проекты и экспертиза ОРВ проектов НПА Экспертиза действую- щих НПА ОРВ определение перечня действующих НПА, затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности; проведение экспертизы действующих НПА при участии экспертов; разработка предложений об изменении или отмене НПА. размещение уведомления о подготовке проекта НПА подготовка проекта НПА и сводного отчета; проведение публичных консультаций; корректировка проекта НПА и сводного отчета; Проведение экспертизы сводного отчета; мониторинг реализации варианта государственного регулирования.

7 7 Эффект от внедрения процедуры ОРВ ОРВ Повышение качества государственного регулирования Оптимизация взаимоотноше- ний с заинтересован- ными сторонами Повышение прозрачности принимаемых решений Сокращение издержек на избыточные процедуры

8 8 Основные цели ОРВ Выявление положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению Выявление положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также краевого бюджета, бюджетов муниципальных образований

9 Нормативная база ОРВ в Хабаровском крае Принят порядок проведения процедуры ОРВ проектов НПА края и экспертизы действующих НПА края Утверждены формы сводного отчета о проведении ОРВ, и экспертного заключения об ОРВ Внесены изменения в положения ОИВ края Утверждена форма Соглашения о взаимодействии между министерством экономического развития и внешних связей края и организациями, желающими принимать участие в процедуре ОРВ Внесены изменения в положение о законопроектной деятельности Внесены изменения в законы Хабаровского края "О законодательной Думе Хабаровского края" и "О Правительстве Хабаровского края" Создан коллегиальный совещательный орган по ОРВ при уполномоченном органе Заключено соглашение о взаимодействии между Министерством экономического развития Российской Федерации и Правительством Хабаровского края при проведении ОРВ Разработаны методические рекомендации по внедрению процедуры ОРВ в муниципальных образованиях края Разработаны и утверждены методические рекомендации по проведению процедуры ОРВ проектов НПА края, действующих НПА края 9

10 Документы, подлежащие процедуре ОРВ в Хабаровском крае Проект закона Хабаровского края Проект НПА края, разработанный ОИВ края Действующий НПА края, разработанный ОИВ края Затрагивает вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности Проект поправок к закону Хабаровского края ОРВ 10 Законодательная инициатива: Губернатора края Иных субъектов законодательной инициативы: o депутаты Думы o постоянные комитеты Думы o члены Совета Федерации Федерального Собрания РФ - представители от Думы и Правительства края o представительные органы муниципальных образований края o прокурор края o Главное управление Министерства юстиции РФ по Хабаровскому краю и ЕАО o краевой суд o Арбитражный суд края

11 План введения ОРВ в Хабаровском крае 11 Экспертиза действующих законов Хабаровского края, НПА Губернатора Хабаровского края, Правительства Хабаровского края ОРВ проектов законов Хабаровского края ОРВ проектов НПА Губернатора Хабаровского края, Правительства Хабаровского края ОРВ муниципальных правовых актов 1 января 2014 г 1 января 2014 г 1 января 2014 г 1 января 2015 г 1 января 2016 г Администрации муниципальных районов и городских округов края Администрация городского округа «Город Хабаровск» ОИВ края ОИВ края, субъекты права законодательной инициативы края ОИВ края

12 12 Уполномоченный орган: Регулирующие органы: Участники публичных консультаций: Физические лица Юридические лица Общественные объединения Научно - экспертные организации Законодательная Дума края ОИВ края, не являющиеся регулирующими органами ОМСУ края Уполномоченный по защите прав предпринимателей по краю ОИВ края, осуществляющие разработку проектов НПА края Министерство экономического развития и внешних связей края Участники процедуры ОРВ Проводят процедуру ОРВ Готовит экспертное заключение по проекту НПА Проводит экспертизу действующих НПА Выражают экспертное мнение в рамках ОРВ проекта НПА и экспертизы действующего НПА Экспертный совет по ОРВ при министерстве экономического развития и внешних связей края Подготовка предложений по вопросам совершенствования процедуры ОРВ Определение приоритетных направлений развития процедуры ОРВ Подготовка предложений и рекомендаций по вопросам экспертизы действующих НПА края

13 Общий механизм ОРВ проектов НПА края Экспертиза сводного отчета об ОРВ Уведомление о начале разработки НПА Публичные консультации проекта НПА и сводного отчета об ОРВ Подготовка НПА и сводного отчета об ОРВ Корректировка проекта НПА и сводного отчета об ОРВ Действия регулирующих органов Действия уполномоченного органа Корректировка проекта НПА (в случае необходимости) Не менее 15 календарных дней Срок зависит от степени регулирующего воздействия (от 15 до 60 календарных дней) Не более 20 календарных дней Материалы по всем этапам размещаются на официальном региональном интернет-портале ОРВ в Хабаровском крае regulation.khv.gov.ru 13 Участие независимых экспертов ! !

14 Составляющие процедуры экспертизы действующих НПА Хабаровского края Заключение по итогам экспертизы 2. Экспертиза действующих НПА края в соответствии с Перечнем 1. Формирование ежегодного Перечня действующих НПА края для проведения экспертизы Участие независимых экспертов на всех этапах экспертизы действующих НПА края !

15 Формирование перечня НПА края для проведения экспертизы Действия уполномоченного органа Уведомление о формировании проекта Действия регулирующих органов Участие независимых экспертов Предложения регулирующих органов Предложения независимых экспертов Предложения уполномоченного по защите прав предпринимателей по краю Формирование проекта ежегодного Перечня НПА края для проведения экспертизы 30 дней прием предложений Рассмотрение проекта Перечня на Экспертном совете по ОРВ Утверждение Перечня распоряжением Губернатора края До 1 октября 15 ! !

16 Экспертиза действующих НПА Хабаровского края Уведомление о начале экспертизы НПА края Получение информации от независимых экспертов (публичные консультации от 30 кал. дней) Сбор материалов для проведения экспертизы Экспертиза действующего НПА края Материалы по всем этапам размещаются на официальном региональном интернет-портале ОРВ в Хабаровском крае regulation.khv.gov.ru Подготовка экспертного заключения Невмешательство в государственное регулирование Внесение изменений в НПА края Отмена НПА края 16 Срок экспертизы утверждается Перечнем Проверка НПА края на наличие положений, касающихся необоснованного затруднения осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности Получение информации от ОИВ края Действия уполномоченного органа Действия регулирующих органов Участие независимых экспертов !

17 17 Цели проведения публичных консультаций Подтверждение адекватности: целей НПА (проекта НПА) сроков достижения целей показателей достижения целей Подтверждение корректности предложенных вариантов решения проблемы государственного регулирования Уточнение оценок выгод и издержек рассматриваемых вариантов вариантов решения проблемы государственного регулирования, а также рисков недостижения целей НПА (проекта НПА) Оценка отдаленных во времени последствий введения государственного регулирования Выявление положений, вводящих избыточные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской, инвестиционной деятельности или способствующих их введению Выявление положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской, инвестиционной деятельности, краевого бюджета, бюджетов муниципальных образований края

18 Длительность ПК в зависимости от степени регулирующего воздействия Высокая Низкая Средняя Устанавливает : ранее НЕ предусмотренные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности ранее НЕ предусмотренные расходы субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности Устанавливает ранее предусмотренные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности Устанавливает ранее НЕ предусмотренные расходы субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности Устанавливает : ранее предусмотренные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности ранее предусмотренные расходы субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности От 45 до 60 календарных дней От 15 до 30 календарных дней От 30 до 45 календарных дней Степени регулирующего воздействия Критерии отнесения Срок публичных консультаций 18

19 19 Формы проведения публичных консультаций Формы публичных консультаций Неформальные (краткие) переговоры Анкетирование Публикация материалов на официальном сайте ОРВ Целевая рассылка опросных листов Очное обсуждение Дистанционно е обсуждение

20 20 основной инструмент проведения публичных консультаций в рамках процедуры ОРВ; звено единой системы порталов ОРВ федерального и регионального уровней; обеспечение размещения проектов НПА на всех стадиях процедуры ОРВ; широкий круг участников публичных консультаций; отображение мнения экспертов- участников публичных консультаций; свободный и удобный доступ участников обсуждения к информации о проектах НПА Хабаровского края; единый порядок и регламент проведения публичных консультаций; доступ к досье с материалами уже проведенных публичных консультаций. Региональный портал для размещения информации о разработке НПА и результатах их общественного обсуждения regulation.khv.gov.ru

21 21 Участие независимых экспертов в работе Регионального портала regulation.khv.gov.ru Пример участия в обсуждениях НПА: 1 марта 2014 г. – 54 зарегистрированных эксперта Уважаемые члены Экспертного совета! Приглашаем Вас принять участие в обсуждении проектов НПА края на Региональном портале regulation.khv.gov.ru ! Уважаемые члены Экспертного совета! Приглашаем Вас принять участие в обсуждении проектов НПА края на Региональном портале regulation.khv.gov.ru !

22 Участие Хабаровского края в публичных консультациях по проектам федеральных НПА

23 Участие общественных организаций и представителей предпринимательского сообщества в публичных консультациях по проектам федеральных НПА Уважаемые члены Экспертного совета! Приглашаем Вас к активному участию в публичных консультациях по проектам федеральных и краевых НПА! Уважаемые члены Экспертного совета! Приглашаем Вас к активному участию в публичных консультациях по проектам федеральных и краевых НПА!

24 Топ-10 регионов России по развитию механизмов публичного обсуждения нормативных актов и их проектов в 4 квартале 2013 года по версии Национального института системных исследований проблем предпринимательства (НИСИПП) Субъект РФСумма баллов 1.Свердловская область18,5 2.Хабаровский край17,5 3.Воронежская область17,5 4.Удмуртская Республика17,0 5.Ульяновская область16,5 6.Республика Коми16,0 7.Республика Саха16,0 8.Новосибирская область16,0 9.Ярославская область15,5 10.Чувашская Республика14,5 С полной версией материалов НИСИПП можно ознакомиться по ссылке: регулирующего воздействия/Информационные материалы и полезные ссылки

25 ОРВ и ОРВИ ОРВ [о эр вэ] 25 ОРВИ Оценка регулирующего воздействия Острая респираторная вирусная инфекция

26 Спасибо за внимание! Хабаровск, март 2014 Чайка Юрий Афанасьевич Заместитель министра экономического развития и внешних связей Хабаровского края – начальник управления малого и среднего предпринимательства 26

27 Презентация Регионального портала regulation.khv.gov.ru Тюрло Екатерина Александровна Главный специалист отдела оценки регулирующего воздействия управления малого и среднего предпринимательства министерства экономического развития и внешних связей края 27 Хабаровск, март 2014

28

29 Расположение баннеров:

30 После заполнения всех обязательных полей кнопка «Завершить регистрацию» станет активной (зеленого цвета)

31 Комментарий 1

32 Варианты отображения ответов на мнения Эксперта на Региональном портале

33 Вы не являетесь экспертом

34 Вы эксперт

35 Вы не являетесь экспертом

36

37

38 Хабаровск, март 2014 Тюрло Екатерина Александровна Главный специалист отдела оценки регулирующего воздействия управления малого и среднего предпринимательства министерства экономического развития и внешних связей края 38 Спасибо за внимание!

39 Предложения по итогам первого заседания Экспертного совета Рекомендовать членам экспертного совета: - не зарегистрированным на Региональном портале пройти регистрацию; - зарегистрированным на Региональном портале активировать свои учетные записи; - принимать активное участие в общественных НПА края в качестве экспертов. 3. Рекомендовать членам экспертного совета - представителям объединений, ассоциаций, союзов предпринимателей края: - провести работу по информированию и разъяснению основных понятий, целей, задач процедуры ОРВ и экспертизы действующих НПА края среди субъектов предпринимательской деятельности и возможностях их активного участия в нормотворческой деятельности края на Региональном портале; - разместить на своих официальных сайтах информацию о процедуре ОРВ и Региональном портале. 1. Одобрить проект плана работы экспертного совета на 2014 год.