СПОСОБЫ ПРОВЕДЕНИЯ ЗАКУПОК - открытый конкурс; - конкурс с ограниченным участием; - двухэтапный конкурс; - электронный аукцион; - запрос котировок; - запрос. - презентация

1 СПОСОБЫ ПРОВЕДЕНИЯ ЗАКУПОК - открытый конкурс; - конкурс с ограниченным участием; - двухэтапный конкурс; - электронный аукцион; - запрос котировок; - запрос предложений; - закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в случаях, указанных в ст. 84 Закона; - закупка у единственного поставщика.

2 Приоритет отдается конкурсу, за исключением случаев, когда закон предусматривает проведение закупки другими способами. Так, заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки продукции, включенной в специальный аукционный перечень, установленный Правительством РФ. Необходимо отметить, что заказчик имеет право осуществлять путем проведения электронного аукциона закупки продукции, не включенной в указанный перечень. ОСОБЕННОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ ЗАКУПОК

3 Законодатель установил новые требования к процедурам закупок -по котировкам – начальная цена не может превышать 500 тысяч рублей, совокупный годовой объем закупок данным способом не должен превышать 10% объема средств, предусмотренных на все закупки, а также не должен превышать 100 млн. рублей в год, -по закупкам «до 100 тысяч рублей» – совокупный объем закупок не должен превышать 5 % и быть более 50 млн. рублей, -по закупкам у единственного поставщика «до 400 тыс. рублей» для отдельных заказчиков сферы образования, а также заказчиков сферы культуры – максимальный объем по данному способу не более 50% и не больше 20 млн. рублей. ОСОБЕННОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ ЗАКУПОК

4 Также как и по 94 Закону до проведения закупки, за исключением закупки у единственного поставщика, заказчик обязан создать комиссию. Цели комиссии остались прежними. С учетом расширения способов появляется также комиссия по запросу предложений. Новшество: минимальное число членов котировочной комиссии снижено с 5 до 3 человек. Также 3 человека – минимальное число членов комиссии по запросу предложений. ОСОБЕННОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ ЗАКУПОК

5 Одним из ключевых моментов планирования и осуществления закупок является определение начальной (максимальной) цены. В отличии от 94-ого 44-ым Законом установлены методы определения начальной цены. Также предусмотрено обоснование цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком. Итак, способы: 1) Приоритетным является - метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка). 2) нормативный; 3) тарифный; 4) проектно-сметный; 5) затратный. ОСОБЕННОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ ЗАКУПОК

6 Требования к составлению технического задания: Как и по 94 Закону указываются характеристики объекта закупки, в том числе функциональные и качественные. Документация о закупке также как и раньше должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги потребностям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться. Новшество: 44 Закон при формировании ТЗ требует использования стандартных показателей, касающихся характеристик объекта закупки. ОСОБЕННОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ ЗАКУПОК

7 Закупки без указания объема (торг за единицу) В дополнение к работам по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, оказанию услуг связи и юридических услуг 44-ым Законом предусмотрены закупки за единицу. Это закупки на оказание медицинских и образовательных услуг, услуг общепита, переводчика, услуг по перевозкам грузов и пассажиров, гостиничных услуг и услуг по проведению оценки. ОСОБЕННОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ ЗАКУПОК

8 1. Требования к участникам - у руководителя, глав.буха участника закупки не может быть судимости за преступления в сфере экономики и т.д., а также отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков сведений об учредителях участника закупки. 2. Размер и порядок предоставления обеспечения исполнения контракта (от 5% до 30%). Отмечу, вводится обязательное обеспечение исполнения контрактов, за исключением отдельных закупок у единственного поставщика. 3. Остаются сведения о заказчике, предмете и способе закупки, о подаче заявок, об обеспечении заявок, о том, что закупка проходит для малого бизнеса. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ ДЛЯ ЛЮБОЙ ЗАКУПКИ

9 ОСОБЕННОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ ЗАКУПОК Еще одно новшество: сведения, предусмотренные законом для извещения, также указываются в документации о закупке. За исключением запроса котировок, который такую документацию не предполагает. Что нового в документациях о закупке: -сведения о контрактной службе (контрактном управляющем); -условия признания победителя уклонившимся от заключения контракта; -условия о банковской гарантии. Общие изменения по процедурам: сокращены сроки проведения торгов, что позволит их быстрее проводить.

10 ЧТО НОВОГО ПО КОНКУРСУ Сокращен минимальный срок размещения извещения о конкурсе: с 30 дней (до дня вскрытия конвертов с конкурсными заявками) до 20 дней. Установлено обязательное обеспечения конкурсных заявок от 0,5% до 5% (для СМП – 1%). Способы обеспечения: денежные средства или банковская гарантия, включённая в реестр банковских гарантий, размещенный на сайте. В отличие от других конкурентных закупок подачу заявок на конкурс можно предусмотреть только в бумажной форме. 10

11 Если при проведении конкурса максимальная цена контракта составляет 15 миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на 25 и более процентов ниже начальной цены, контракт заключается только после предоставления таким участником: -обеспечения исполнения контракта в увеличенном в 1,5 раза размере, -или в составе конкурсной заявки информации, подтверждающей добросовестность такого участника. Если предметом контракта является поставка товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствие, товары для скорой медицинской помощи, лекарственные средства, топливо), участник закупки, предложивший цену, которая на 25% и более ниже начальной цены контракта, обязан представить обоснование предлагаемой цены. ЧТО НОВОГО ПО КОНКУРСУ

12 Установлен максимальный срок для подписания контракта победителем – не более 15 дней со дня получения проекта контракта от заказчика, заказчиком – не более 10 дней со дня получения контракта, подписанного победителем. ЧТО НОВОГО ПО КОНКУРСУ

13 Установлен максимальный срок для подписания контракта победителем – не более 15 дней со дня получения проекта контракта от заказчика, заказчиком – не более 10 дней со дня получения контракта, подписанного победителем. ЧТО НОВОГО ПО КОНКУРСУ

14 Такой конкурс применяется в следующих случаях: 1) если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны осуществить только поставщики, имеющие необходимый уровень квалификации. При этом перечень случаев отнесения закупаемой продукции к товарам, работам, услугам высокосложного, инновационного или специализированного характера и (или) перечень видов таких товаров (работ, услуг) будет устанавливаться Правительством РФ; 2) выполнения отдельных работ в сфере культуры. КОНКУРС С ОРГАНИЧЕННЫМ УЧАСТИЕМ

15 Заказчик вправе провести данный конкурс при одновременном соблюдении следующих условий: 1) конкурс на проведение научных исследований, проектных работ, на поставку инновационной и высокотехнологичной продукции, энергосервисного контракта, а также в целях создания произведения литературы или искусства. 2) для уточнения характеристик объекта закупки необходимо провести его обсуждение с участниками закупки. ДВУХЭТАПНЫЙ КОНКУРС

16 Изменения в части сроков: -с 20 до 15 дней сократился срок размещение извещения до даты окончания подачи заявок (если начальная цена не превышает 3 млн. руб. срок прежний - за 7 дней), -заказчик обязан разъяснить документацию, если запрос поступил к нему не позднее, чем за 3 дня до окончания срока подачи заявок (раньше за 5 дней), -отмена электронного аукциона – вне зависимости от цены контракта не позднее чем за 5 дней до даты окончания подачи заявок (раньше, если контракт более 3 млн. – не позднее 10 дней). В случае форс-мажора – в любой время, -внесение изменений в документацию - не позднее чем за 2 дня до даты окончания подачи заявок (раньше 5 дней). Не допускается изменение объекта закупки (при изменении документации также увеличение размера обеспечения заявок). При этом необходимо продление срока подачи заявок с тем, чтобы он составлял не менее 7 дней (раньше 15 дней, если начальная цена превышает 3 млн. руб.), -срок рассмотрение вторых частей не может превышать 3 рабочих дня (в 94 Законе в зависимости от цены контракта 6 и 4 дня соответственно). ИЗМЕНЕНИЯ ПО ЭЛЕКТРОННОМУ АУКЦИОНУ

17 Кроме того, 44-ый Закон ввел новые нормы в отношении процедуры проведения открытого аукциона в электронной форме: - в случае, если в течение 10 минут после начала аукциона ни один участник не подал предложения о цене, аукцион признается несостоявшимся. Контракт по итогам такого аукциона заключается с участником закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным законом, и подана ранее других заявок, - в случае, если только одна заявка признана соответствующей и только заказчик заключает контракт с единственным поставщиком. ИЗМЕНЕНИЯ ПО ЭЛЕКТРОННОМУ АУКЦИОНУ

18 1)В извещении указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и значения показателей, которые не могут быть изменены. Раньше данное требование распространялось только на торги. 2)Также как в конкурсе котировочная заявка, поданная в письменной форме, должна быть в запечатанном конверте. 3)Участник может изменить или отозвать свою заявку. 4)У заказчика появляется право вносить изменения в извещение о проведении запроса котировок при условии, что остается тем же объект закупки. 5)По новым правилам появится процедура вскрытия конвертов. При этом вскрывают конверты, рассматривают и оценивают заявки на участие в запросе котировок в один день. 6)Заказчик обязан вести аудиозапись процедуры вскрытия конвертов, а участники вправе вести аудио- и видеозапись такой процедуры. ИЗМЕНЕНИЯ ПО ЗАПРОСУ КОТИРОВОК

19 Заказчик вправе проводить такой запрос в ограниченных законом 9 случаях, в т.ч.: 1) для заключения договора энергоснабжения (раньше у единственного поставщика) – планируется исключить законодателем; 2) при признании повторного конкурса/ электронного аукциона не состоявшимися в связи отсутствием заявок; 3) осуществления закупки необходимой продукции по расторгнутому заказчиком в одностороннем порядке контракту; 4) осуществления закупок лекарственных препаратов, которые необходимы для назначения пациенту при наличии медицинских показаний (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинских документах пациента и журнале врачебной комиссии; 5) отдельных закупок, связанных со спортом и народными художественными промыслами, на оказание преподавательских услуг, а также услуг экскурсовода (гида) физическими лицами и другие. ЗАПРОС ПРЕДЛОЖЕНИЙ

20 Порядок проведения изменился Во-первых, применение данного способа необходимо документально обосновывать (невозможность или нецелесообразность иных способов), а также цену и иные существенные условия контракта; Во-вторых, контракт должен содержать расчет начальной (максимальной) цены; В-третьих, информация о закупках отдельных товаров размещается на сайте не позднее чем за 5 дней до даты заключения контракта. К таким случаям, в числе прочего, относятся: -закупка коммунальных услуг (водоснабжение, теплоснабжение, газоснабжение (за исключением услуг по реализации сжиженного газа); -закупка услуг по авторскому контролю за разработкой проектной документации объекта кап. строительства, проведению авторского надзора за строительством, кап. ремонтом; -в ряде закупок в сфере культуры. ЕДИНСТВЕННЫЙ ПОСТАВЩИК

21 СЛУЧАИ ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗЫ 1. Приемка результата каждой проведенной закупки (ч.3 ст.94) 2. Приемка результата промежуточного этапа исполнения по контракту (ч.1 ст.94) 3. Проведение экспертной оценки: а)конкурсной документации - в ходе предквалификационного отбора, б)заявок на участие в конкурсе- в ходе предквалификационного отбора, в)оценки соответствия участников конкурса дополнительным требованиям (ст.58) 4. Закупка у единственного поставщика - за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1, 4 - 6, 8, 15, 17, 18, 22, 23, 26 и 27 части 1 статьи 93 Закона (ч.4 ст. 94) 5. Односторонний отказ заказчика от исполнения контракта (ч.10 ст.95)- право заказчика 6. Иные установленные Правительством Российской Федерации случаи обязательного проведения экспертизы поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, предусмотренных контрактом (ч.4 ст.94).

22 СЛУЧАИ ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗЫ Для проведения экспертизы и подготовки заключения эксперты и экспертные организации имеют право запрашивать у заказчика, поставщика (подрядчика, исполнителя) дополнительные материалы, относящиеся к предмету экспертизы, условиям исполнения контракта и отдельным этапам исполнения контракта (ч.6 ст.41 и ч.5 ст. 94). Закон не устанавливает форму обращения с запросом, а равно срок, в который заказчик или поставщик обязан направить советующие материалы. Рекомендация: указать порядок взаимодействия экспертов и сторон основного контракта в договоре с экспертом и внести соответствующую обязанность для исполнителя в основной государственный (муниципальный) контракт.

23 ОФОРМЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ЭКСПЕРТИЗЫ Пишется «Заключение» Требования к нему: 1.объективность, 2. обоснованность, 3.соответствие законодательству РФ, 4.заверение экспертом, уполномоченным представителем экспертной организации.

24 ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЭКСПЕРТОВ. Предоставление заведомо ложного или недостоверного экспертного заключения Предоставление недостоверных результатов экспертизы Невыполнение требования об уведомлении заказчика и поставщика о допустимости своего участия в экспертизе Ответственность по законодательству РФ (УК РФ, ГК РФ, ТК РФ)