Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-20121 Регулирование телекоммуникационной сферы: основания, проблемы, перспективы Телекоммуникационное право: проблема становления. - презентация

1 Yuriy Volkov Telecom-Law KROS Регулирование телекоммуникационной сферы: основания, проблемы, перспективы Телекоммуникационное право: проблема становления

2 Yuriy Volkov Telecom-Law KROS Основные направления доклада Законодательство о связи и информации (государственная политика в информационной сфере) Законодательство о связи и информации (государственная политика в информационной сфере) Место телекоммуникационного права в в науке Место телекоммуникационного права в в науке Обучение, переподготовка кадров и просвещение Обучение, переподготовка кадров и просвещение Роль Ассоциации операторов связи Роль Ассоциации операторов связи

3 Yuriy Volkov Telecom-Law KROS Проблемы телекоммуникационной сферы Отсутствие четких границ отрасли (п) Отсутствие четких границ отрасли (п) Избыточное регулирование (з) Избыточное регулирование (з) Потребительский экстремизм (а) Потребительский экстремизм (а) Конкуренция - прессинг «коллег», операторов, организаций-смежников (о) Конкуренция - прессинг «коллег», операторов, организаций-смежников (о) Отсутствие отраслевой парадигмы (н) Отсутствие отраслевой парадигмы (н) Отсутствие «героев» отрасли (к) Отсутствие «героев» отрасли (к) Угроза вступления в ВТО (*) Угроза вступления в ВТО (*)

4 Yuriy Volkov Telecom-Law KROS Правовое регулирование отрасли связи Телекоммуникационное законодательство

5 Yuriy Volkov Telecom-Law KROS Источники Телеком- права Конституция РФ (ст. 23, 29), международные договоры Конституция РФ (ст. 23, 29), международные договоры ФЗ О связи, ФЗ О техническом регулировании ФЗ О связи, ФЗ О техническом регулировании КоАП РФ гл. 13 КоАП РФ гл. 13 УК РФ гл. 28 УК РФ гл. 28 ГК РФ гл. 39 ГК РФ гл. 39 Указы Президента РФ Указы Президента РФ Правила (>40) утверждены постановлениями Правительства РФ Правила (>40) утверждены постановлениями Правительства РФ Приказы Минсвязи России Приказы Минсвязи России Отраслевые стандарты, сетевые протоколы Отраслевые стандарты, сетевые протоколы Законодательство субъектов РФ Законодательство субъектов РФ Локальные акты, в т.ч. Операторов связи Локальные акты, в т.ч. Операторов связи

6 Yuriy Volkov Telecom-Law KROS Право на информацию Статья 19 Всеобщей декларации прав человека 1948 года «искать, «искать, получать и получать и распространять распространять информацию информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ». и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ».

7 Yuriy Volkov Telecom-Law KROS Ст. 29 Конституции России

8 Yuriy Volkov Telecom-Law KROS Ст. 23 Конституции России

9 Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-20129

10 10 ФЗ «О связи» (комментарий в очередной публикации)

11 Yuriy Volkov Telecom-Law KROS Точка начала отсчета для Телекоммуникационного права Федеральный закон от N 200-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" критерий Информационно-телекоммуникационные сети

12 Yuriy Volkov Telecom-Law KROS Телекоммуникационное право Вопросы науки

13 Yuriy Volkov Telecom-Law KROS Актуальные вопросы развития телекоммуникационного права Отсутствие единства подходов по вопросу регулирования телеком-сферы Отсутствие единства подходов по вопросу регулирования телеком-сферы Отсутствие финансирования исследований Отсутствие финансирования исследований Отсутствие исследовательских программ Отсутствие исследовательских программ Отсутствие учебной дисциплины Отсутствие учебной дисциплины Разобщенность исследователей и педагогов (общая и внутренняя) Разобщенность исследователей и педагогов (общая и внутренняя)

14 Yuriy Volkov Telecom-Law KROS Телекоммуникационное право – суботрасль информационного права административное право; финансовое право; информационное право После 31 мая – информационное право

15 Yuriy Volkov Telecom-Law KROS Основные понятия : телекоммуникационая сфера и телекоммуникационая деятельность Телекоммуникационная сфера представляет собой пространственно-временную область общественных отношений по поводу передачи информации по техническим каналам связи. Телекоммуникационная сфера представляет собой пространственно-временную область общественных отношений по поводу передачи информации по техническим каналам связи. Телекоммуникационная деятельность – специальный вид информационной деятельности, содержанием которой является создание, преобразование и использование телекоммуникационной инфраструктуры, оказание теле­ коммуникационных услуг (прием, обработка и передача сообщений по техническим каналам), а также обеспечение лицензирования и контроля в сфере телекоммуникаций. Предмет телекоммуникационного права Телекоммуникационная деятельность – специальный вид информационной деятельности, содержанием которой является создание, преобразование и использование телекоммуникационной инфраструктуры, оказание теле­ коммуникационных услуг (прием, обработка и передача сообщений по техническим каналам), а также обеспечение лицензирования и контроля в сфере телекоммуникаций. Предмет телекоммуникационного права

16 Yuriy Volkov Telecom-Law KROS Предмет телекоммуникационного права - базовые предметные сферы Отношения по поводу управления и контроля телекоммуникационной сферы; Отношения по поводу управления и контроля телекоммуникационной сферы; Отношения по поводу проектирования строительства и эксплуатации объектов ….; Отношения по поводу проектирования строительства и эксплуатации объектов ….; Отношения по поводу предоставления доступа к телекоммуникационным объектам …. Отношения по поводу предоставления доступа к телекоммуникационным объектам ….

17 Yuriy Volkov Telecom-Law KROS Предмет телекоммуникационного права Отношения по поводу управления и контроля телекоммуникационной сферы: Управление в сфере связи и информации (политика) Управление в сфере связи и информации (политика) Лицензирование (исторически с 1990 года, отдельно от лицензирования иных видов деятельности и услуг) Лицензирование (исторически с 1990 года, отдельно от лицензирования иных видов деятельности и услуг) Надзор (периодическая проверка отдельных параметров, исторически с 1993 года на договорной основе) Надзор (периодическая проверка отдельных параметров, исторически с 1993 года на договорной основе) Управление ресурсами отрасли (административное) Управление ресурсами отрасли (административное) Управление сетями (вектор диспозитивного метода) Управление сетями (вектор диспозитивного метода) Управление в сфере услуг (оптимистически - преимущественно диспозитивное, реалистически – административно- диспозитивное) Управление в сфере услуг (оптимистически - преимущественно диспозитивное, реалистически – административно- диспозитивное)

18 Yuriy Volkov Telecom-Law KROS Предмет телекоммуникационного права - базовые предметные сферы Отношения по поводу управления и контроля телекоммуникационной сферы; Отношения по поводу управления и контроля телекоммуникационной сферы; Отношения по поводу проектирования строительства и эксплуатации объектов телекоммуникаций и других элементов телекоммуникационной инфраструктуры; Отношения по поводу проектирования строительства и эксплуатации объектов телекоммуникаций и других элементов телекоммуникационной инфраструктуры; Отношения по поводу предоставления доступа к телекоммуникационным объектам …. Отношения по поводу предоставления доступа к телекоммуникационным объектам ….

19 Yuriy Volkov Telecom-Law KROS Предмет телекоммуникационного права Отношения по поводу проектирования и строительства объектов телекоммуникаций и других элементов телекоммуникационн ой инфраструктуры; Отношения по поводу проектирования и строительства объектов телекоммуникаций и других элементов телекоммуникационн ой инфраструктуры; Разрешительная процедура начала и окончания (лицензирование в строительстве заменено саморегулированием )

20 Yuriy Volkov Telecom-Law KROS Предмет телекоммуникационного права Отношения по поводу предоставления доступа к сетям (присоединение) и объектам телекоммуникацион ной инфраструктуры Процедура формализована как гражданско-правовая Фактически процедура разрешительная от начала и до окончания присоединения

21 Yuriy Volkov Telecom-Law KROS Предмет телекоммуникационного права - базовые предметные сферы Отношения по поводу управления и контроля телекоммуникационной сферы; Отношения по поводу управления и контроля телекоммуникационной сферы; Отношения по поводу проектирования строительства и эксплуатации объектов телекоммуникаций …; Отношения по поводу проектирования строительства и эксплуатации объектов телекоммуникаций …; Отношения по поводу предоставления доступа к телекоммуникационным объектам с целью получения услуг по передаче сообщений и сами отношения по поводу приема, обработки и передачи сообщений (услуга связи). Отношения по поводу предоставления доступа к телекоммуникационным объектам с целью получения услуг по передаче сообщений и сами отношения по поводу приема, обработки и передачи сообщений (услуга связи).

22 Yuriy Volkov Telecom-Law KROS Предмет телекоммуникационного права Отношения по поводу доступа к телекоммуникацио нным объектам с целью получения услуг связи (услуга доступа к сети связи). Отношения по поводу доступа к телекоммуникацио нным объектам с целью получения услуг связи (услуга доступа к сети связи). Характер доступа диспозитивный, с элементами императивного

23 Yuriy Volkov Telecom-Law KROS Предмет телекоммуникационного права Отношения по поводу передачи сообщений (услуга связи). Отношения по поводу передачи сообщений (услуга связи). Характер диспозитивный за исключением прямого императивного регулирования отдельных видов услуг (для нужд обороны, безопасности, правопорядка)

24 Yuriy Volkov Telecom-Law KROS Метод телекоммуникационного права (обуславливает самостоятельность отрасли права) Императивный (предписание, запрет) Императивный (предписание, запрет) Диспозитивный (дозволение, санкционирование, сорегулирование) Диспозитивный (дозволение, санкционирование, сорегулирование) Технологический метод: правовая технология (предполагается) Технологический метод: правовая технология (предполагается) Особый телекоммуникационный (разрабатывается) Особый телекоммуникационный (разрабатывается)

25 Yuriy Volkov Telecom-Law KROS

26 Yuriy Volkov Telecom-Law KROS Werbach K. A layered model for Internet policy // Telecommunications & High Technology Law Vol. 1.P

27 Yuriy Volkov Telecom-Law KROS Традиционные уровни информации (в печатном издании) Access to public sector information : law, technology and policy. Vol. 2 / edited by Brian Fitzgerald. Sydney University Press. Sydney P Уровень представления Уровень представления Аналитический уровень Аналитический уровень Уровень данных (фактов) Уровень данных (фактов)

28 Yuriy Volkov Telecom-Law KROS Новые подходы: уровни в информационных сетях Access to public sector information : law, technology and policy. Vol. 2 / edited by Brian Fitzgerald. Sydney University Press. Sydney P Интерактивный уровень Интерактивный уровень Уровень представления Уровень представления Вспомогательный уровень Вспомогательный уровень Аналилитический уровень Аналилитический уровень Вспомогательный уровень Вспомогательный уровень Уровень данных (фактов) Уровень данных (фактов)

29 Yuriy Volkov Telecom-Law KROS Субъекты телекоммуникационного права Государство в лице различных органов (регулятор, оператор, потребитель) Государство в лице различных органов (регулятор, оператор, потребитель) Оператор связи как специальный субъект Оператор связи как специальный субъект Абонент как субъект потребитель Абонент как субъект потребитель Вспомогательные (дополнительные) субъекты: Вспомогательные (дополнительные) субъекты: заявитель (лицензиат), заявитель (лицензиат), пользователь радиочастот, пользователь радиочастот, субабонент (несовершеннолетний пользователь), субабонент (несовершеннолетний пользователь), сорегуляторы (АДЭ, НИИ, Ассоциации) сорегуляторы (АДЭ, НИИ, Ассоциации)

30 Yuriy Volkov Telecom-Law KROS Объекты телекоммуникационных правоотношений Материальные объекты, сооружения: линейно - кабельные сооружения связи; сооружения радиорелейных линий связи; приемно - передающие центры; системы передвижной сотовой, транковой, пейджинговой, радио- связи; земные станции спутниковой связи; и прочие материальные объекты телекоммуникационной инфраструктуры; земли связи. Инженерная инфраструктура и вспомогательное оборудование связи. Резерв универсального обслуживания. Ценные бумаги документы лицензии, сертификаты, разрешения, декларации на объекты и услуги связи. Нематериальные объекты: доступ к телекоммуникационной инфраструктуре; абонентские базы данных проводных и радиочастотных сетей; базы данных нумерации и адресации сетей; базы данных назначенных номиналов радиочастот; тайна связи. Услуги, действия по их оказанию и результаты (услуга назначения радиочастот, кодов и номеров сетей; выдача разрешений на радиочастоты, нумерацию; сертификаты, лицензии, разрешения). Телекоммуникационные услуги в качестве самостоятельного объекта (услуга доступа, услуга начала/завершения вызова, отдельная телекоммуникационная услуга, универсальная услуга и пр.).

31 Yuriy Volkov Telecom-Law KROS Специальные объекты телекоммуникационных правоотношений Специальный объект телекоммуникационных правоотношений: трафик – нагрузка, создаваемая потоком вызовов, сообщений и сигналов, поступающих на средства связи Телекоммуникационные ресурсы: нумерация и адресация телекоммуникационных сетей; радиочастотный ресурс (частоты, полосы частот, стволы, орбитально- частотный ресурс).

32 Yuriy Volkov Telecom-Law KROS Проблемы науки телекоммуникационного права Отсутствие финансирования исследований Отсутствие финансирования исследований Отсутствие реальных исследований Отсутствие реальных исследований => => Отсутствие рекомендаций по регулированию отрасли и несовершенное законодательство Отсутствие рекомендаций по регулированию отрасли и несовершенное законодательство Отсутствие учебной дисциплины (курсов, учебников и т.п.) Отсутствие учебной дисциплины (курсов, учебников и т.п.) Отсутствие специалистов (в телеком- секторе, науке и образовании) Отсутствие специалистов (в телеком- секторе, науке и образовании)

33 Yuriy Volkov Telecom-Law KROS тематические публикации Право собственности на радиоэлектронные средства // Деловой квартал С Право собственности на радиоэлектронные средства // Деловой квартал С О правовом регулировании отрасли связи // Информ Курьер Связь, С. 48. О правовом регулировании отрасли связи // Информ Курьер Связь, С. 48. Правовые подходы к решению проблемы терминологии в электросвязи // Вестник связи, С Правовые подходы к решению проблемы терминологии в электросвязи // Вестник связи, С Анонимные субъекты телекоммуникационных сделок // Право и экономика, С Анонимные субъекты телекоммуникационных сделок // Право и экономика, С Предмет телекоммуникационного права // Право и экономика, С Предмет телекоммуникационного права // Право и экономика, С О предмете телекоммуникационного права / Правовые понятия и категории в контексте информационного права // Материалы теоретического семинара по информационному праву. ИГиП РАН. – М C О предмете телекоммуникационного права / Правовые понятия и категории в контексте информационного права // Материалы теоретического семинара по информационному праву. ИГиП РАН. – М C Отдельные субъекты телекоммуникационного права // Правовые вопросы связи, С Отдельные субъекты телекоммуникационного права // Правовые вопросы связи, С

34 Yuriy Volkov Telecom-Law KROS тематические публикации О методах правового регулирования телекоммуникационных отношений // Вестник Уральского института экономики управления и права, (9) С О методах правового регулирования телекоммуникационных отношений // Вестник Уральского института экономики управления и права, (9) С О влиянии правового режима радиочастот на реализацию права на распространение информации //Условия реализации прав граждан и организаций на основе информационных технологий. – М.: Институт государства и права РАН, С О влиянии правового режима радиочастот на реализацию права на распространение информации //Условия реализации прав граждан и организаций на основе информационных технологий. – М.: Институт государства и права РАН, С Правовой режим радиочастот в России //Вестник Уральского института экономики управления и права, (10) С Правовой режим радиочастот в России //Вестник Уральского института экономики управления и права, (10) С Правовые режимы в отрасли связи // Современное право, C Правовые режимы в отрасли связи // Современное право, C Экономические предпосылки телекоммуникационного права // Вестник Уральского института экономики управления и права, (15). С Экономические предпосылки телекоммуникационного права // Вестник Уральского института экономики управления и права, (15). С

35 Yuriy Volkov Telecom-Law KROS Отдельные издания Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. / Под общей редакцией проф. Э.Н. Ренова. – М. НОРМА, Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. / Под общей редакцией проф. Э.Н. Ренова. – М. НОРМА, Правовая информатика: Компьютерный практикум / Е.Е., Антонова, Ю.В. Волков, П.У. Кузнецов, И.С. Мелкомуков, М.И. Паршуков.-Екатеринбург, с. Правовая информатика: Компьютерный практикум / Е.Е., Антонова, Ю.В. Волков, П.У. Кузнецов, И.С. Мелкомуков, М.И. Паршуков.-Екатеринбург, с. Регулирование локальных сетей (От концепции до инструкции) / Волков Ю.В. –Екатеринбург, с. Регулирование локальных сетей (От концепции до инструкции) / Волков Ю.В. –Екатеринбург, с. Информационные технологии в юридической деятельности: учебник для бакалавров /под общ. ред проф. П. У. Кузнецова. – М Информационные технологии в юридической деятельности: учебник для бакалавров /под общ. ред проф. П. У. Кузнецова. – М Основы телекоммуникационого права : учебное пособие / Волков Ю.В. – Екатеринбург с. Основы телекоммуникационого права : учебное пособие / Волков Ю.В. – Екатеринбург с. Право информационного общества: Телекоммуникации. Вып.1. Сборник статей зарубежных авторов. Общ. Ред. Ю.В. Волков. - Издатель Волков Ю.В. - Екатеринбург с. Право информационного общества: Телекоммуникации. Вып.1. Сборник статей зарубежных авторов. Общ. Ред. Ю.В. Волков. - Издатель Волков Ю.В. - Екатеринбург с. Мошенничество в Интернете / Ю. В. Волков, А. К. Горяинов. - Екатеринбург, c. Мошенничество в Интернете / Ю. В. Волков, А. К. Горяинов. - Екатеринбург, c.

36 Yuriy Volkov Telecom-Law KROS Телекоммуникационное право В учебном процессе

37 Yuriy Volkov Telecom-Law KROS Телекоммуникационное право В Австралии с 1998 года В Австралии с 1998 года В Европе, США, Азии – с г.г. В Европе, США, Азии – с г.г. В РФ подходы к пониманию формируются В РФ подходы к пониманию формируются Учебные курсы в НИУ ВШЭ (г. Москва) и ГИУ ТУСУР (г. Томск) Учебные курсы в НИУ ВШЭ (г. Москва) и ГИУ ТУСУР (г. Томск) Специалисты – номинальные Специалисты – номинальные Сайт как средство просвещения Сайт как средство просвещения

38 Yuriy Volkov Telecom-Law KROS

39 Yuriy Volkov Telecom-Law KROS Перспективы - варианты развития Бакалавриат ИТЮД (базовая дисциплина по ГОСу 3-го поколения) ИТЮД (базовая дисциплина по ГОСу 3-го поколения) Информационное право Информационное право Правовая информатика\Правовые информационные системы Правовая информатика\Правовые информационные системыМагистратура Актуальные вопросы информационного права (УИЭУиП – фил-л г. Н.Тагил) Актуальные вопросы информационного права (УИЭУиП – фил-л г. Н.Тагил) Правовые основы защиты информации - факультатив Правовые основы защиты информации - факультатив Телекоммуникационное право Телекоммуникационное право Навигационное (космическое) право - факультатив Навигационное (космическое) право - факультатив Медиа- право (средств массовой информации) Медиа- право (средств массовой информации) Право информационных технологий…. Право информационных технологий….

40 Yuriy Volkov Telecom-Law KROS Направления развития Исследовательские программы (сборники статей, переводов, монографии) Исследовательские программы (сборники статей, переводов, монографии) Конференции, семинары, встречи, круглые столы, учебные сборы, Конференции, семинары, встречи, круглые столы, учебные сборы, Информационные сетевые продукты (сайты, форумы, чаты, иное) Информационные сетевые продукты (сайты, форумы, чаты, иное) Сетевой электронный научный журнал Сетевой электронный научный журнал

41 Yuriy Volkov Telecom-Law KROS Ассоциация операторов связи Консолидация Информационная культура Телекоммуникационное право Обучение и подготовка кадров

42 Yuriy Volkov Telecom-Law KROS Благодарю за внимание ! Волков Юрий Викторович Доцент кафедры информационного права УрГЮА, к.ю.н., доцент Автор сайта (для общения по данной теме)