МИРКО РУДН | 2014 Ирина Владимировна Кузнецова, Научный руководитель Международного института развития контрактных отношений РУДН (МИРКО РУДН), доктор. - презентация

1 МИРКО РУДН | 2014 Ирина Владимировна Кузнецова, Научный руководитель Международного института развития контрактных отношений РУДН (МИРКО РУДН), доктор психологических наук Сопредседатель Форума контрактных отношений

2 Влияние на эффективность закупки дизайна торгов, контракта и лотов МИРКО РУДН | 2014

3 Парадигма: 1. Ключевые факторы дизайна эффективных закупок являются общими для большинства закупок 2. Универсальной схемы организации закупок не существует: при планировании закупки надо принимать во внимание разнообразие и сложность каждого конкретного случая МИРКО РУДН | 2014

4 1. Дизайн торгов 1. Дизайн торгов 2.Дизайн лотов 3. Дизайн контракта 1. Дизайн торгов 1. Дизайн торгов 2.Дизайн лотов 3. Дизайн контракта 3 ключевых фактора эффективности закупок МИРКО РУДН | 2014

5 Дизайн торгов: Дизайн торгов: 1. Формат определения победителя 2. Допуск и привлечение поставщиков 2. Допуск и привлечение поставщиков 3. Выбор шкалы оценки предложений 3. Выбор шкалы оценки предложений Дизайн торгов: Дизайн торгов: 1. Формат определения победителя 2. Допуск и привлечение поставщиков 2. Допуск и привлечение поставщиков 3. Выбор шкалы оценки предложений 3. Выбор шкалы оценки предложений 3 ключевых фактора эффективности закупок МИРКО РУДН | 2014

6 Дизайн лотов: Дизайн лотов: 1. объем лота 1. объем лота 2. деление закупки на лоты 2. деление закупки на лоты Дизайн лотов: Дизайн лотов: 1. объем лота 1. объем лота 2. деление закупки на лоты 2. деление закупки на лоты 3 ключевых фактора эффективности закупок МИРКО РУДН | 2014

7 Дизайн контракта: Дизайн контракта: 1. фиксированность условий 1. фиксированность условий 2. уровень детализации условий 2. уровень детализации условий 3. объем оговорок по рискам 4. специфика объекта закупок 4. специфика объекта закупок 5. цикличные контракты 5. цикличные контракты Дизайн контракта: Дизайн контракта: 1. фиксированность условий 1. фиксированность условий 2. уровень детализации условий 2. уровень детализации условий 3. объем оговорок по рискам 4. специфика объекта закупок 4. специфика объекта закупок 5. цикличные контракты 5. цикличные контракты 3 ключевых фактора эффективности закупок МИРКО РУДН | 2014

8 Дизайн торгов: формат определения победителя МИРКО РУДН | 2014 Закрытые конкурентные торги (конкурсы, тендер, запрос предложений) Конкурс с ограниченным участием Многоэтапные закрытые конкурентные торги (Двухэтапный конкурс) Конкурентные переговоры Одношаговый аукцион (Запрос котировок) Динамические торги (реверсивный электронный аукцион Закрытые аукционы (английский, голландский, японский, Викри ид р) Комбинаторные аукционы

9 Дизайн торгов: формат определения победителя МИРКО РУДН | 2014 Критерии выбора: 1. Цена закупки 2. Предмет и объект закупки 3. Уровень конкуренции 4. Срок определения поставщика 5. Необходимое количество критериев оценки предложений 6. Позиционирование закупки

10 1.Ключевым аспектом эффективного проведения конкурентных торгов является участие крупных и опытных поставщиков 2.К процедурам оценки должны допускаться только компетентные поставщики 3.Критерии допуска: финансовая устойчивость, квалификация, деловая репутация (кроме случаев рутинных закупок) 1.Ключевым аспектом эффективного проведения конкурентных торгов является участие крупных и опытных поставщиков 2.К процедурам оценки должны допускаться только компетентные поставщики 3.Критерии допуска: финансовая устойчивость, квалификация, деловая репутация (кроме случаев рутинных закупок) Дизайн торгов: допуск и привлечение поставщиков МИРКО РУДН | 2014

11 1.Изменение веса составляющих оценки «настраивает» стимулы для поставщиков; 2.Параболическое начисление баллов более эффективно, если ожидается, что участники будут агрессивно подавать заявки на цену, пренебрегая качеством; 3. Если трудно установить резервную цену, можно использовать правила начисления баллов по самой низкой заявке – или по самой высокой заявке; 4. В условиях высокой вероятности сговора используется начисление баллов по средней цене. 1.Изменение веса составляющих оценки «настраивает» стимулы для поставщиков; 2.Параболическое начисление баллов более эффективно, если ожидается, что участники будут агрессивно подавать заявки на цену, пренебрегая качеством; 3. Если трудно установить резервную цену, можно использовать правила начисления баллов по самой низкой заявке – или по самой высокой заявке; 4. В условиях высокой вероятности сговора используется начисление баллов по средней цене. Дизайн торгов: выбор шкалы оценки предложений МИРКО РУДН | 2014

12 Дизайн лотов: деление на лоты МИРКО РУДН | 2014 Определяет уровень конкуренции и количество закупочных контрактов Небольшое количество крупных лотов: эффект экономии на масштабе закупки снижение конкуренции увеличение риска сговора между крупными поставщиками наличие большого числа лотов требует изменения дизайна торгов в зависимости от положительной или отрицательной комплементарности лотов: при положительной комплементарности оптимальны пакетные торги или объединение лотов Определяет уровень конкуренции и количество закупочных контрактов Небольшое количество крупных лотов: эффект экономии на масштабе закупки снижение конкуренции увеличение риска сговора между крупными поставщиками наличие большого числа лотов требует изменения дизайна торгов в зависимости от положительной или отрицательной комплементарности лотов: при положительной комплементарности оптимальны пакетные торги или объединение лотов

13 Дизайн лотов: объем лота МИРКО РУДН | 2014 Если важную роль играет прибыльность: Следует объединять лоты при небольшом количестве участников, и разбивать на более мелкие при большом количестве участников. Следует объединять лоты, если ожидается активная торговля на вторичном рынке субподрядов Если важную роль играет прибыльность: Следует объединять лоты при небольшом количестве участников, и разбивать на более мелкие при большом количестве участников. Следует объединять лоты, если ожидается активная торговля на вторичном рынке субподрядов

14 Дизайн лотов: объем лота МИРКО РУДН | 2014 При определенном количестве лотов следует повышать количество участников для препятствия сговору: Количество лотов должно быть меньше количества участников. Если это невозможно, следует еще больше увеличить количество лотов для усложнения координации действий участников. При наличии крупных диверсифицированных компаний, действующих на нескольких рынках, нужно учитывать все торги, где эти фирмы могут встретиться При определенном количестве лотов следует повышать количество участников для препятствия сговору: Количество лотов должно быть меньше количества участников. Если это невозможно, следует еще больше увеличить количество лотов для усложнения координации действий участников. При наличии крупных диверсифицированных компаний, действующих на нескольких рынках, нужно учитывать все торги, где эти фирмы могут встретиться

15 Различают три общих типа закупочных контрактов, различающихся объемом фиксированных условий по цене: 1. контракт с фиксированной ценой (fixed-price) 2. контракт типа «издержки плюс фиксированная прибыль» (он же контракт с возмещением затрат) 3. поощрительные контракты по перечню объектов закупок; по объему закупок; по возможности изменения технических условий; по возможности изменения сроков исполнения контракта. Различают три общих типа закупочных контрактов, различающихся объемом фиксированных условий по цене: 1. контракт с фиксированной ценой (fixed-price) 2. контракт типа «издержки плюс фиксированная прибыль» (он же контракт с возмещением затрат) 3. поощрительные контракты по перечню объектов закупок; по объему закупок; по возможности изменения технических условий; по возможности изменения сроков исполнения контракта. Дизайн контракта: фиксированность условий МИРКО РУДН | 2014

16 Закупочные контракты на поставку простой и стандартно-сопоставимой продукции (продуктов субститутов) могут быть или полностью детализированными, или с точным указанием торговой марки (наименования) продукта Закупочные контракты на поставку простой и стандартно-сопоставимой продукции (продуктов субститутов) могут быть или полностью детализированными, или с точным указанием торговой марки (наименования) продукта В России используется союз «и» Закупочные контракты на поставку простой и стандартно-сопоставимой продукции (продуктов субститутов) могут быть или полностью детализированными, или с точным указанием торговой марки (наименования) продукта Закупочные контракты на поставку простой и стандартно-сопоставимой продукции (продуктов субститутов) могут быть или полностью детализированными, или с точным указанием торговой марки (наименования) продукта В России используется союз «и» Дизайн контракта: уровень детализации условий МИРКО РУДН | 2014

17 Контракты на простые работы, услуги, поставку промышленных товаров должны иметь допустимый предел рекламаций, с разным решением риска рекламаций; Контракты на простые работы, услуги, поставку промышленных товаров должны иметь допустимый предел рекламаций, с разным решением риска рекламаций; Контракты на сложные работы должны содержать полное описание рисков и способов их нивелирования; Контракты на сложные работы должны содержать полное описание рисков и способов их нивелирования; Контракты на сверхсложные работы, услуги, где большой объем рисков не включают точное описание всех условий контракта, включая весь объем рисков и исходят из рамочных условий и оплаты по затратам. Контракты на сверхсложные работы, услуги, где большой объем рисков не включают точное описание всех условий контракта, включая весь объем рисков и исходят из рамочных условий и оплаты по затратам. Контракты на простые работы, услуги, поставку промышленных товаров должны иметь допустимый предел рекламаций, с разным решением риска рекламаций; Контракты на простые работы, услуги, поставку промышленных товаров должны иметь допустимый предел рекламаций, с разным решением риска рекламаций; Контракты на сложные работы должны содержать полное описание рисков и способов их нивелирования; Контракты на сложные работы должны содержать полное описание рисков и способов их нивелирования; Контракты на сверхсложные работы, услуги, где большой объем рисков не включают точное описание всех условий контракта, включая весь объем рисков и исходят из рамочных условий и оплаты по затратам. Контракты на сверхсложные работы, услуги, где большой объем рисков не включают точное описание всех условий контракта, включая весь объем рисков и исходят из рамочных условий и оплаты по затратам. Дизайн контракта: объем оговорок по рискам МИРКО РУДН | 2014

18 Специфика объекта закупок отражается в возможности точно описать: контрактуемое качество контрактуемое качество объем и возможность распределения и нивелирования рисков; сроки выполнения работ; возможность привлечения соисполнителей контракта Специфика объекта закупок отражается в возможности точно описать: контрактуемое качество контрактуемое качество объем и возможность распределения и нивелирования рисков; сроки выполнения работ; возможность привлечения соисполнителей контракта Дизайн контракта: специфика объекта закупок МИРКО РУДН | 2014

19 По истечении срока действия контракта перед закупщиком встает дилемма: оставить существующего поставщика или выбрать другого. Риски: проблемы перехода на другую продукцию, поставщика; снижение конкуренции и коррупция Правила эффективных закупок: Если контракт выполнен хорошо, закупщик может: отдать новый контракт ему, продлить контракт и увеличить объем в оговоренных пределах; учесть историю сотрудничества при проведении аналогичных закупок По истечении срока действия контракта перед закупщиком встает дилемма: оставить существующего поставщика или выбрать другого. Риски: проблемы перехода на другую продукцию, поставщика; снижение конкуренции и коррупция Правила эффективных закупок: Если контракт выполнен хорошо, закупщик может: отдать новый контракт ему, продлить контракт и увеличить объем в оговоренных пределах; учесть историю сотрудничества при проведении аналогичных закупок Дизайн контракта: цикличные контракты МИРКО РУДН | 2014

20 Спасибо за внимание! МИРКО РУДН | 2014