Эпштейн Д.Б. КАК ОБЕСПЕЧИТЬ ПЕРЕХОД СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА НА ИННОВАЦИОННЫЙ ПУТЬ РАЗВИТИЯ доклад на Московском экономическом форуме 26- 27 марта 2014 г.) - презентация

1 Эпштейн Д.Б. КАК ОБЕСПЕЧИТЬ ПЕРЕХОД СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА НА ИННОВАЦИОННЫЙ ПУТЬ РАЗВИТИЯ доклад на Московском экономическом форуме марта 2014 г.)

2 2 Без инновационного развития недостижимы цели Госпрограммы и Доктрины Продовольственной безопасности Без обеспечения инновационного развития в условиях ВТО недостижимы многие цели Госпрограммы развития сельского хозяйства до 2020 года и, прежде всего, повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках. И. Г. Ушачев справедливо формулирует дилемму: «Единственный выход из создавшегося положения – переход экономики АПК на инновационную социально- ориентированную модель развития»

3 3 Основные факторы выхода отрасли на инновационный путь развития в условиях рыночной экономики функционирование рынка инноваций, находящегося под воздействием спроса на инновации и предложения инноваций; институты, влияющие на спрос на инновации; институты, влияющие на предложение инноваций; институты, обеспечивающие продвижение инноваций от производителей к потребителям (венчурные фонды, технополисы, технопарки, инжиниринговые и консалтинговые фирмы и т.д.); институты и действия органов власти, направленные на стимулирование как спроса, так и предложения инноваций, в том числе, программы, субсидирование в рамках этих программ и т.п.; рамочные и общеэкономические условия.

4 4 Необходимые элементы для функционирования инновационного процесса Рамочные общеэкономические и политические условия ( в т.ч. ВТО, общий объем господдержки, ее резерв, представительство интересов во власти) Институты, влияющие на предложение инноваций Институты, влияющие на спрос на инновации Предприятие, отрасль Институты, обеспечивающие продвижение инноваций (общение сфер предложения, спроса и предприятий – потребителей) Программы, господдержка, инвестиции и другие действия региональных администраций

5 5 Недостатки существующих программ инновационного развития Федеральный уровень: В Госпрограмме есть программа «Технического развития», но в ней речь идет об абстрактных инновационных проектах, нет конкретных направлений технологического развития, выделяемые средства на поддержку отечественной техники смехотворно минимальны Региональный уровень: ни в одной из региональных программ нет комплексного рассмотрения проблем инновационного развития АПК и сельского хозяйства, не рассматриваются институциональные аспекты увеличения предложения инноваций, за исключением развития консультационных служб, не указываются конкретные технологии и инновационные проекты.

6 Федеральная и региональные программы инновационного развития сельского хозяйства Представляется целесообразным в рамках Государственных программ развития сельского хозяйства на очередной период НЕ ТОЛЬКО НА ФЕДЕРАЛЬНОМ, НО И НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ разрабатывать подпрограммы технического и инновационного развития, где будут комплексно решаться вопросы инновационного развития 6

7 7 Какова сегодня динамика инновационного развития в сельскохозяйственных предприятиях По сравнению с 1990 годом численность занятых в сельскохозяйственных предприятиях сократилась в 6,4 раза, а посевная площадь, чуть больше, чем в 2 раза при объемах производства порядка 80% от советского периода. То есть, посевная площадь на одного работника сельскохозяйственных организаций увеличилась в 3,2 раза, что возможно лишь при существенном технологическом прогрессе и использовании инноваций.

8 8 Рост производства начался в 1999 году и продолжается темпами 1-2% в год. 1) рост происходит за счет и на фоне постоянного снижения плодородия земель 2) этот рост происходит за счет все больших объемов кредитов и займов (а том числе, субсидированных), возврат которых многими организациями вызывает большие сомнения; 3) рост характерен не для всех отраслей, регионов и организаций; 4) рост достигается преимущественно за счет импорта техники, технологий, семян, племенных животных, кормовых добавок и т.д. Средняя позитивная динамика характерна лишь для небольшой части хозяйств и отраслей. Основное обновление фондов и технологий шло, в основном, в отраслях животноводства и, прежде всего, в птицеводстве и свиноводстве.

9 9 Какие изменения аграрной политики необходимы для активизации инновационного развития Институты повышения спроса. - поэтапно повысить рентабельность отраслей до уровня, необходимого для обеспечения конкурентоспособности передовых стран; - повысить уровень поддержки примерно в 2,5-3 раза, довести связанную поддержку в рамках желтой корзины до согласованных с ВТО 9 млрд. долл; - с учетом требований ВТО внести изменения в формы и объемы субсидирования сельскохозяйственных производителей; - с помощью субсидий обеспечить снижение процента за кредит до уровня, не превышающего 50% от ставки рефинансирования Центробанка; - субсидировать до 50% стоимости приобретения и распространения передовых технологий.

10 Главные сдерживающие факторы Главным сдерживающим фактором инновационного развития аграрного сектора региона является дефицит ресурсов, направляемых на финансирование программ развития сельского хозяйства в части технической и технологической модернизации отрасли. Инновационное развитие сельского хозяйства требует комплексного подхода к решению проблемы, в том числе к увеличению предложения отечественных инноваций, развитию необходимых институтов 10

11 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ИНСТИТУТОВ, СТИМУЛИРУЮЩИХ ПРЕДЛОЖЕНИЕ ИННОВАЦИЙ - субсидировать для производителей конкретные виды средств производства (тракторы, комбайны, сельхозмашины, животноводческое оборудование, семена, племенные животные, кормовые добавки, средства защиты растений и ряд других) при наличии государственных программ повышения качества этих видов продукции. - МСХ совместно с РАСХН и администрациями областей разработать и опубликовать перечень рекомендуемых к внедрению передовых технологий в разрезе регионов, распространение которых будет поддерживаться с помощью субсидий. Обновлять этот перечень. 11

12 Совершенствование институтов, стимулирующих продвижение инноваций Целесообразно создать: - на основе взаимодействия новой РАН и ФАНО организацию по доведению научных открытий до уровня патентов, инноваций, по поддержке ученых, желающих создать свои предприятия - отраслевой фонд венчурного финансирования инноваций в сельском хозяйстве с региональными отделениями; Разработать программу развития консультационной сельскохозяйственной службы для ее соответствия задачам внедрения эффективных инновационных технологий и инновационного развития. 12

13 Совершенствование рамочных и общеэкономических условий. Перейти от пассивной к активной государственной политике поддержки отечественного производителя и отечественной науки Ослабить рубль по отношению к доллару и евро до приемлемого для поддержания конкурентоспособности уровня Регулировать и контролировать (на основе аудита затрат) тарифы на услуги естественных монополий по формуле «нормативные затраты плюс нормативная прибыль» таким образом, чтобы они способствовали росту конкурентоспособности отечественного производства. Для стимулирования инвестиций в исследования и разработки, а также в освоение новой техники целесообразно: улучшить законодательные условия по ускоренной амортизации оборудования, приближаясь к моделям США и Канады (списывание до 30% остатка ежегодно); ввести налоговые вычеты от суммы капиталовложений на инвестиции в инновации, начав с 10%. 13

14 14 Совершенствование институтов представительства интересов сельского населения и сельских товаропроизводителей Для усиления представительства интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельских территорий в органах власти необходимо создать в России сеть Сельскохозяйственных палат регионов и страны, где заседали бы и работали представители, избираемые сельским населением и сельскохозяйственными товаропроизводителями. Подобные платы успешно функционируют во многих странах Европы.

15 15 Предложения фермеров России 1. Выплачивать сельскохозяйственным производителям погектарную субсидию, позволяющую конкурировать на равных с зарубежными производителями. Начать (в 2013 году) с погектарной субсидии для РФ не ниже минимального по ЕС уровня (85 евро) на гектар посевов. Ввести субсидии на голову скота и птицы, позволяющие нашим сельхозпроизводителям уже сегодня конкурировать с импортируемыми продуктами животноводства.

16 16 Предложения фермеров России 2 2. Исключить из стоимости горюче-смазочных материалов и топлива для сельхозмашин все налоги и акцизы, в том числе, отчисления в федеральный и региональные дорожные фонды как необоснованные. Указанные сельхозмашины (трактора, комбайны) предназначены для использования на автомобильных дорогах 3. Как меру, направленную на ускоренное обновление парка сельхозтехники, обеспечить государственное софинансирование закупаемых сельхозпроизводителями техники и технологий на уровне 50%. 4. Законодательно запретить эмбарго, квоты и прочие ограничения на реализацию зерна, за исключением случаев введения режима чрезвычайной ситуации, с обязательной компенсацией понесенных сельхозпроизводителями в результате вводимых ограничений убытков.

17 17 Предложения фермеров России 3 5. Обеспечить в периоды перепроизводства зерна (падение его рентабельности ниже 10%) с помощью доплат к рыночным ценам государственные гарантии рентабельности от продаж зерна на уровне не ниже 30% (с учетом погектарных субсидий). Согласовывать уровень соответствующих «целевых цен» ежегодно с представителями сельхозпроизводителей по регионам на очередной год не позднее 1 октября предшествующего года. 6. Предоставлять субсидии на молоко всем сельхозпроизводителям, включая ЛПХ. 7. Ввести мораторий на введение новых или увеличение ставок действующих налогов для аграрного производства.

18 18 Предложения фермеров России 4 7. Ввести мораторий на введение новых или увеличение ставок действующих налогов для аграрного производства. 8. Отказаться от запланированного на текущий год двукратного увеличения отчислений в ПФР индивидуальным предпринимателям, главам К(Ф)Х. 9. Определять льготную цену для выкупа арендуемой сельскохозяйственными товаропроизводителями земли не от кадастровой стоимости, если она превышает рыночную, а от рыночной. 10. Обязательно привлекать при решении всех вопросов, касающихся сельского хозяйства и его господдержки, непосредственных производителей и авторитетных экспертов РАСХН.

19 19 Благодарю за внимание!