Совет Торгово-промышленной палаты Российской Федерации по саморегулированию предпринимательской и профессиональной деятельности ОКТЯБРЬ 2012 1. - презентация

1 Совет Торгово-промышленной палаты Российской Федерации по саморегулированию предпринимательской и профессиональной деятельности ОКТЯБРЬ

2 Вызовы и тенденции к информационной открытости деятельности саморегулируемых организаций 1. Соблюдение прав потребителей 2. Обеспечение потребителя информацией для целей выбора члена СРО в качестве исполнителя или для целей взыскания причиненного вреда 3.Обеспечение удаленного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций 4.Повышение благонадежности саморегулируемых организаций, как регулятора от имени государства 5. Повышение роли саморегулирования по отношению к обществу 2

3 Определение принципов информационной открытости 1. Размещение информации в информационно-телекоммуникационной сети по уникальному адресу страницы сайта 2. Обеспечение постоянного доступа к информации неограниченному кругу лиц с использованием любого программного обеспечения и оборудования 3. Запрет на ограничение доступа к информации, обязательной к раскрытию, путем регистрации пользователей, запроса паролей, требование специфических идентификаторов 3

4 Определение понятий, используемых в информационной открытости 1.Реестр членов - является информационной системой, содержащей определенный законом перечень сведений. 2. Юридический акт – действие, направленное на внесение саморегулируемой организацией сведений о субъектах предпринимательской или профессиональной деятельности в реестр членов саморегулируемой организации, следствием которого является возникновение прав и (или) обязанностей члена саморегулируемой организации, связанных с осуществлением профессиональной или предпринимательской деятельности 4

5 Понимание предпринимательским и профессиональным сообществом информационной открытости деятельности саморегулируемых организаций Обязательная информация Федеральный закон от ФЗ «О саморегулируемых организациях» Базовые принципы информационной открытости + минимально необходимый и достаточный перечень информации Федеральные законы, регулирующие предпринимательскую и профессиональную деятельность Специфические особенности раскрытия информации в конкретной отрасли Добровольное размещение информации Стандарты Национальных объединений СРО по информационной открытости для тех отраслей, где есть Национальные объединения саморегулируемых организаций Добровольное повышение репутации (репутационное соперничество) Стандарты саморегулируемых организаций об информационной открытости 5

6 Действия государства по повышению информационной открытости деятельности саморегулируемых организаций Указ Президента Российской Федерации от «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» 2. Правительству Российской Федерации обеспечить реализацию следующих мероприятий: до 1 сентября 2012 г. обеспечить повышение информационной открытости саморегулируемых организаций, в том числе определить состав информации, подлежащей обязательному опубликованию, и установить ответственность за неисполнение предусмотренных требований; 2. Правительству Российской Федерации обеспечить реализацию следующих мероприятий: до 1 сентября 2012 г. обеспечить повышение информационной открытости саморегулируемых организаций, в том числе определить состав информации, подлежащей обязательному опубликованию, и установить ответственность за неисполнение предусмотренных требований; Поручение Правительства Российской Федерации о разработке проекта федерального закона Министерство экономического развития Российской Федерации Проект федерального закона Оценка регулирующего воздействия ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Государственная Дума Российской Федерации Государственная Дума Российской Федерации Национальные объединения саморегулируемых организаций Саморегулируемые организации Эксперты Комитет по вопросам собственности Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам повышения информационной открытости саморегулируемых организаций» Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству Комитет Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству Комитет Государственной Думы по финансовому рынку Комитет Государственной Думы по земельным отношениям и строительству Заключение 6

7 Обязательный минимально необходимый перечень информации о деятельности саморегулируемой организации для всех саморегулируемых организаций в независимости от вида предпринимательской или профессиональной деятельности 1. Информация о саморегулируемой организации и ее деятельности 2. Документы саморегулируемой организации 3. Реестр членов саморегулируемых организаций а) полное и сокращенное наименование саморегулируемой организации; б) место нахождения саморегулируемой организации, контактные телефоны, адрес электронной почты; в) государственный регистрационный номер, присвоенный при государственной регистрации юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика; г) регистрационный номер записи о внесении сведений о саморегулируемой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций; д) указание на вид предпринимательской или профессиональной деятельности, осуществляемой членами саморегулируемой организации; е) о структуре и компетенции органов управления и специализированных органов саморегулируемой организации, персональный состав постоянно действующего коллегиального органа управления и исполнительного органа управления саморегулируемой организации; ж) сведения о некоммерческих организациях, членом которых является саморегулируемая организация, с указанием наименований, мест нахождения и контактных телефонов таких организаций; з) сведения о составе, стоимости, фактическом размещении и расходовании имущества компенсационного фонда саморегулируемой организации, в порядке, устанавливаемым уполномоченным федеральным органом государственной власти; и) полное наименование уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции государственного надзора за деятельностью саморегулируемой организации, его место нахождения, контактные телефоны; к) о несоответствии саморегулируемой организации требованиям пункта 1 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, в том числе о дате возникновения несоответствия саморегулируемой организации требованиям пункта 1 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, о мерах, планируемых и (или) принимаемых саморегулируемой организацией для устранения такого несоответствия. а) учредительные документы; б) документ, определяющий размеры и порядок уплаты установленных в саморегулируемой организации вступительных, членских и иных взносов; в) стандарты и/или правила саморегулируемой организации; г) документы, устанавливающие порядок и способы обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации перед потребителями товаров (работ, услуг) и иными лицами, порядок формирования компенсационного фонда саморегулируемой организации; д) документы, устанавливающие правила и порядок контроля за деятельностью своих членов, порядок рассмотрения саморегулируемой организацией жалоб на действия членов саморегулируемой организации; е) документы, устанавливающие меры дисциплинарного воздействия в отношении членов саморегулируемой организации, порядок и основания их применения, порядок рассмотрения дел о нарушении членами саморегулируемой организации требований законодательства Российской Федерации, федеральных стандартов, стандартов и/или правил саморегулируемой организации, а также иных требований саморегулируемой организации; ж) решения (протоколы) общего собрания и постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации; з) годовая бухгалтерская отчетность саморегулируемой организации, аудиторское заключение по результатам годовой бухгалтерской отчетности саморегулируемой организации. а) наименование «Реестр членов саморегулируемой организации»; б) полное наименование саморегулируемой организации и регистрационный номер записи о внесении сведений о саморегулируемой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций; в) дата составления или внесения последних изменений в реестр; г) учетный номер соответствующей записи в реестре о члене саморегулируемой организации; д) сведения о члене саморегулируемой организации: для юридического лица: полное наименование юридического лица, его место нахождения, государственный регистрационный номер юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика; для индивидуального предпринимателя: фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, адрес места осуществления деятельности, государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя; идентификационный номер налогоплательщика; для физического лица: фамилия, имя, отчество, адрес места осуществления деятельности, идентификационный номер налогоплательщика; е) сведения о соответствии лица требованиям к члену саморегулируемой организации, установленным Федеральным законом, федеральным стандартом, стандартом саморегулируемой организации; ж) сведения об обеспечении имущественной ответственности члена саморегулируемой организации: для страхования гражданской ответственности перед потребителями товаров (работ, услуг): размер страховой выплаты, полное наименование и идентификационный номер страховщика, с которым член саморегулируемой организации заключил договор страхования гражданской ответственности, номер такого договора и дата окончания действия договора; для компенсационного фонда: размер взноса в компенсационный фонд, уплаченный членом саморегулируемой организации; - о фактах наступления имущественной ответственности; з) сведения о фактах применения мер дисциплинарного воздействия в отношении члена саморегулируемой организации за последние три календарных года; и) сведения (основание, причина и дата) о прекращении членства в саморегулируемой организации; л) иные сведения, установленные федеральными законами, регулирующими предпринимательскую или профессиональную деятельность. 7

8 Специфический перечень информации в конкретных отраслях, устанавливаемый федеральными законами ИнформацияОтрасль саморегулирования Арбитражные управляющие Оценочная деятельность Аудиторская деятельностьСтроительная отрасль Информация а) о лицах, аккредитованных саморегулируемой организацией в соответствии с настоящим Федеральным законом и внутренними документами саморегулируемой организации; б) о датах и результатах проведенных саморегулируемой организацией проверок деятельности членов саморегулируемой организации. а) информацию о результатах проверок деятельности членов саморегулируемой организации оценщиков; б) информацию об отчетах своих членов; в) информацию о возникновении конфликта интересов между саморегулируемой организацией оценщиков и ее членами. Отраслевой закон 307-ФЗ дополнительных требований не устанавливает. Только в рамках 315- ФЗ а) перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и решение вопросов о выдаче свидетельства о допуске к которым отнесено общим собранием членов саморегулируемой организации к сфере деятельности саморегулируемой организации; Документы а) порядок прекращения членства в саморегулируемой организации, б) правила прохождения стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего а) правила деловой и профессиональной этики; Отраслевой закон 307-ФЗ дополнительных требований не устанавливает. Только в рамках 315- ФЗ а) требования к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства; б) планы проведения контрольных мероприятий саморегулируемой организации за деятельностью членов саморегулируемой организации Реестр членов саморегулируемы х организаций Национальное объединение саморегулируемых организаций арбитражных управляющих обязано: устанавливать перечень обязательных сведений, включаемых саморегулируемой организацией в реестр арбитражных управляющих, и порядок ведения саморегулируемой организацией такого реестра; а) трудовой стаж, стаж оценочной деятельности; а) место нахождения (адреса) всех филиалов и представительств члена СРО; б) сведения об учредителях (участниках) аудиторской организации, а также сведения о держателях реестров акционеров аудиторской организации, созданной в форме акционерного общества; в) сведения о правопреемстве; а) номер свидетельства о допуске к работам; б) перечень видов работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства и к которым допущен член СРО; в) сведения о приостановлении, возобновлении или прекращении свидетельства о допуске к работам 8

9 Добровольное размещение информации, повышающей деловую репутацию саморегулируемой организации и создающей репутационное соперничество Перечень информацииОбоснование 1) о исках и заявлениях, поданных саморегулируемой организацией в суды или участие в которых саморегулируемая организация принимает; - Для своих членов – активность в отстаивании интересов членов СРО; 2) о ходе и результатах экспертизы нормативного правового акта, в проведении которой саморегулируемая организация принимала участие; - Информирование об исполнении поручений органов управления СРО в случаях, если органами управления принимались решения об экспертизе нормативного акта; 3) о проводимых выставках, семинарах, конференциях, совещаниях и других мероприятиях;- Снижение издержек для каждого отдельного члена на поиск информации; 4) о взаимодействии с органами государственной и муниципальной власти по вопросам связанным с деятельностью членов саморегулируемой организации; - Активность в отстаивании интересов членов СРО; 5) о филиалах и представительствах саморегулируемой организации;- Удобство для потребителей товаров, работ, услуг членов СРО при обращении в СРО; 6) о третейских судах, созданных при саморегулируемой организации или рекомендуемых саморегулируемой организацией; - Снижение издержек при разрешении споров между членами СРО 7) о рекомендациях организаций, осуществляющих профессиональное обучение, аттестацию работников членов саморегулируемой организации или сертификацию произведенных членами саморегулируемой организации товаров (работ, услуг); - Снижение издержек при поиске и обработке информации о таких организациях 8) о профессиональном обучении, аттестации работников членов саморегулируемой организации или сертификации произведенных членами саморегулируемой организации товаров (работ, услуг), осуществляемой саморегулируемой организации; - Информирование своих членов о возможности доступа к создаваемым СРО коллективным благам 9) о рекомендациях организаций, осуществляющих страхование гражданской ответственности членов саморегулируемой организации перед потребителями товаров (работ, услуг), с указанием обоснований или причин таких рекомендаций; - Обеспечение реальной ответственности члена СРО перед третьими лицами 10) о сводном анализе деятельности своих членов;- Предоставление сведений потенциальным потребителям товаров, работ, услуг членов СРО 11) иная информацию, содержащую статистические данные деятельности членов саморегулируемой организации; - Повышение значимости «бренда» СРО, заложенного в его наименовании 12) смета доходов и расходов саморегулируемой организации в текущем календарном году; - Члены СРО, потенциальные члены СРО – информация необходима для оценки эффективности выполнения СРО своих функции и принятия решения о вступлении в СРО /выходе из СРО 9

10 Ответственность саморегулируемых организаций за не раскрытие или ненадлежащие раскрытие информации Предлагаем установить следующий принцип административной ответственности: 1)Административная ответственность наступает при первом неисполнении и (или) ненадлежащем исполнении саморегулируемой организацией обязанностей по раскрытию информации; 2)Повторное в течение календарного года неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение саморегулируемой организацией обязанностей по раскрытию информации влечет наложение административного взыскания в виде штрафа в двукратном размере по отношению к первому случаю; 3)Административное взыскание возлагается только на саморегулируемую организацию. 4)Неоднократное (более двух) в течение календарного года неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение саморегулируемой организацией обязанностей по раскрытию информации должно являться основанием для подачи иска в суд с целью лишения некоммерческой организации статуса саморегулируемой организации; 5)Административная ответственность устанавливается в отношении всех саморегулируемых организаций, в том числе в отношении тех саморегулируемых организаций, где членство является добровольным. Саморегулируемые организации осуществляют регулирование предпринимательской или профессиональной деятельности от имени государства следовательно 10

11 Стандарты национальных объединений СРО Документ разработанный и утвержденный Национальными объединениями саморегулируемых организаций Национальное объединение саморегулируемых организаций Стандарт национального объединения саморегулируемых организаций ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Уполномоченный федеральный орган государственной власти ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Уполномоченный федеральный орган государственной власти Отрасль Стандарт национального объединения СРО применяется саморегулируемыми организациями и их членами Федеральный стандарт Национальный стандарт Стандарт национального объединения саморегулируемых организаций 11

12 Национальное объединение саморегулируемых организаций года /05/06/07/08/09/10 Национальное объединение саморегулируемых организаций 2/3 всех саморегулируемых организаций на дату учреждения 1/3 саморегулируемых организаций – статус не менее 2 лет Этап становления саморегулирования в отрасли Национальное объединение саморегулируемых организаций Только одно национальное объединение 3. СРО Национальное объединение 1)Заявление; 2)Копии учредитель- ных документов; 3)ИНН/ОГРН; 4)Реестр членов Уведомительный порядок Уполномоченный федеральным органом государственной власти Государственный реестр саморегулируемых организаций и их национальное объединение Отказ 1. Не все документы; 2. Уже есть НАЦСРО в реестре. Отказ 1. Не все документы; 2. Уже есть НАЦСРО в реестре. 1)разработка и утверждение стандартов национальных объединений саморегулируемых организаций; 2)представление и защита интересов саморегулируемых организаций; 3)обжалование в судебном порядке актов и действий органов государственной власти РФ, субъектов РФ, местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих права и законные интересы любой саморегулируемой организации или группы саморегулируемых организаций 1)разработка и утверждение стандартов национальных объединений саморегулируемых организаций; 2)представление и защита интересов саморегулируемых организаций; 3)обжалование в судебном порядке актов и действий органов государственной власти РФ, субъектов РФ, местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих права и законные интересы любой саморегулируемой организации или группы саморегулируемых организаций Основные функции Национального объединения саморегулируемых организаций 12

13 Принятие представленной концепции и разработанных поправок Разработка стратегии развития саморегулирования в Российской Федерации «Кодекс саморегулирования», как единый нормативный акт для всех отраслей 13

14 Спасибо за внимание ! 14