ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА Актуальные проблемы защиты конкуренции и пути их решения Руководитель ФАС России И.Ю. Артемьев 20 марта 2014 г. - презентация

1 ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА Актуальные проблемы защиты конкуренции и пути их решения Руководитель ФАС России И.Ю. Артемьев 20 марта 2014 г.

2 2 История антимонопольного ведомства России 1990 г. Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур 1997 г. Государственный антимонопольный комитет (ГАК) 1998 г. Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринима- тельства (МАП) 2004 г. Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) В 1991 году был принят Закон РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках"

3 Полномочия ФАС России ФАС России осуществляет контроль за: соблюдением антимонопольного законодательства (защита конкуренции); осуществлением государственных закупок; деятельностью естественных монополий; распределением на конкурентной основе собственности, ресурсов, прав; соблюдением законодательства в сфере рекламы; осуществлением иностранных инвестиций (57-ФЗ); соблюдением законодательства в сфере гособоронзаказа (в части ценообразования). 3 ФАС России имеет самостоятельные региональные отделения в каждом из 83 субъектов РФ 3

4 4 Все новые контрольные функции исполняются без увеличения штатной численности Соотношение численности сотрудников и количества законов, контроль соблюдения которых они осуществляют, гг. Численность и нагрузка = закон, соблюдение которого контролируют антимонопольные органы Численность антимонопольных органов 3184

5 5 Радикальная модернизация антимонопольного законодательства состоялась путем внесения изменений более чем в двадцать федеральных законов: «первый антимонопольный пакет», (2006); «второй антимонопольный пакет», (2009) ; «третий антимонопольный пакет», (2012). Модернизация законодательства

6 6 Во исполнение «дорожной карты» «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики» и рекомендаций ОЭСР ФАС России подготовила «четвертый антимонопольный пакет». Модернизация законодательства

7 Сертификат менеджмента качества В январе 2012 года ФАС России первая из федеральных органов исполнительной власти России сертифицирована на соответствие требованиям международного стандарта менеджмента качества ИСО *Сертификат ИСО 9001 – документ, признанный на международном уровне, описывающий требования, которым должна следовать организация для того, чтобы гарантировать качество выпускаемой продукции, услуг и результативно управлять этим качеством в интересах потребителя. 7 7

8 8 Российское антимонопольное законодательство и правоприменение признаются соответствующими лучшим мировым практикам: Соответствие лучшим мировым практикам с 2007 года ФАС России входит в управляющий комитет международной конкурентной сети (МКС) («Большая двадцатка»); в июле 2013 года ОЭСР признала соответствие России в области защиты конкуренции своим стандартам.

9 9 Из 140 антимонопольных ведомств мира ФАС России находится в одной группе с конкурентными ведомствами таких стран, как Австрия, Норвегия, Португалия, Финляндия, Швеция, Венгрия, Польша, Чехия. По результатам Рейтинга эффективности конкурентных ведомств, опубликованного Всемирным обзором по конкуренции (ВОК), в 2012 и 2013 году Россия заняла 17 место и получила оценку «хорошо». Мировой рейтинг

10 10 Радикальные изменения в области госзакупок: вступление в силу 44-ФЗ и 223-ФЗ, которые сохранят в своей основе правоприменение, сложившееся за последние 6 лет. В среднем в год ФАС России рассматривает дел по госзакупкам, из которых антимонопольным органом поддерживается порядка 40% жалоб. Государственные закупки Решения с мотивировочной и результативной частью выдаются на руки спорящим сторонам в течение 8 дней ( 5 дней – принятие решения + 3 дня – выпуск решения ).

11 Федеральный информационный центр (ФИЦ) zakupki.gov.ru Поиск по всем государственным и муниципальным закупкам ПОИСК torgi.gov.ru Поиск по всем государственным и муниципальным продажам ПОИСК градостроитель ство концессии недра лесное хозяйство управл. комп. (ЖКХ) водопользовани е земельные участки охота рыболовствоконфискат приватизация гос.имущество Общероссийский сайт государственных и муниципальных закупок Общероссийский сайт торгов на государственное и муниципальное имущество, природные и земельные ресурсы электронные площадки Контроль, Статистика, Экономический анализ Государственное и муниципальное имущество, земель- ные и природные ресурсы Государственные и муниципальные закупки товаров, работ и услуг Система государственных торгов на закупку и продажу 11

12 12 За 7 лет разница между стартовыми ценами и ценами заключенных контрактов составила млрд. рублей. Государственные закупки Средняя экономия государственного бюджета на аукционах составила 13,7%, на конкурсах - 5,2%

13 13 Контроль рекламной деятельности 2006 г. - полностью обновлен закон «О рекламе»; введены проконкурентные правила игры : доля продавцов телевизионной рекламы < 35%, доля операторов наружной рекламы на торгах < 35%; в год рассматривается – фактов по признакам нарушения закона «О рекламе» (в судах отменяется менее 1% решений); при принятии решений по делам, в которых содержатся этические нормы, учитываются культурные традиции каждого региона – экспертные советы по рекламе созданы в большинстве субъектов РФ; в 2012 г. пятнадцать профессиональных союзов и ассоциаций подписали Российский Кодекс практики рекламы и маркетинговых коммуникаций. В перспективе на его основе предполагается саморегулирование рекламной отрасли. Полностью модернизировано и признано соответствующим международным стандартам рекламное законодательство:

14 14 В 2013 году ФАС России продолжила работу по подготовке и реализации ключевых решений, изменяющих производственные отношения в различных отраслях в сторону развития конкуренции. Были приняты важнейшие судебные прецедентные решения, которые изменили существующий порядок в таких сферах, как: рынок нефтепродуктов; авиация; телекоммуникации; металлургия; фармацевтика; автомобилестроение; электроэнергетика; химическая промышленность и др. Антимонопольное регулирование

15 15 для пресечения необоснованного роста цен на бензин и другие нефтепродукты ФАС России в период с 2007 по 2012 год возбудила и выиграла более 200 судебных дел; за однократное нарушение «Газпромнефть» заплатила более 4,7 млрд рублей в федеральный бюджет (8-й по величине штраф в мире); в целом группа нефтяных компаний заплатила 20,7 млрд рублей штрафов в федеральный бюджет (8-й по величине штраф для группы компаний в мире). Прецедентные дела в отношении нефтяных компаний: Антимонопольное регулирование

16 16 Борьба с картелями – приоритет деятельности ФАС России Суды поддержали ФАС России по целому ряду дел по сговорам компаний на торгах Минздравсоцразвития, Минобороны, МВД, а также по картелям на рынках фармацевтики, химической промышленности и водных биологических ресурсов. Внесены поправки в статью 178 УК РФ, предполагающую уголовную ответственность за участие в картельном сговоре. Картели Сегодня уже завершен ряд антимонопольных процессов по картелям, и скоро начнутся уголовные дела в отношении должностных лиц.

17 13 Картели Примеры раскрытых крупных картелей: «Океанский картель»; картель поставщиков норвежской рыбы. 17 «Минтаевый картель»; «Содовый» картель; «Соляной» картель;

18 18 Показатель результативности правоприменения – это решения судов. В судах первой инстанции (в регионах) ФАС России выигрывает около 60% дел. По статистике годов в конечных судебных инстанциях ФАС России выиграла более 80% дел. Сегодня прецедентные решения Высшего Арбитражного Суда закреплены не только конкретными судебными актами, но и постановлением Пленума ВАС РФ от "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства». Судебная статистика

19 19 Решения Обжалованные в числе принятых 24,6%16,3%15,3%20,1%23,5%25,3% Отмененные в числе обжалованных 28,0%13,9%18,0%16,0%18,4%19,7% Отмененные в числе принятых 7,0%2,3%2,4%3,2%4,3%5,0% Судебная статистика

20 20 Доля устраненных нарушений антимонопольного законодательства из числа выявленных Устраненные нарушения: до возбуждения дела; в процессе рассмотрения дела; исполнено предписаний; удовлетворено судом исков антимонопольных органов Выявлено нарушений Устранено нарушений Невыполненные предписания и отмененные судом Статистика ФАС России

21 21 Более половины антимонопольных дел - власть Статистика ФАС России

22 22 Трансформация ФАС России в орган превентивного контроля Поправки в законодательство: существенно расширяются институты предупреждения и предостережения. Сфера их распространения: действия органов власти; недобросовестная конкуренция; другие составы злоупотребления доминирующим положением. Результат – существенное снижение количества возбуждаемых ФАС России дел, концентрация на наиболее важных. Предупреждения и предостережения

23 23 Задачи ФАС России на 2014 год и ближайшие 5 лет: выполнение мероприятий «дорожной карты» «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики» и решений Правительственной Комиссии по развитию конкуренции; принятие «четвертого антимонопольного пакета» и поправок в статью 178 УК РФ; упразднение закона от 17 августа 1995 г. 147-ФЗ «О естественных монополиях»; сокращение количества мелких антимонопольных расследований и дел, концентрация на крупных расследованиях; Задачи ФАС России

24 24 срочное принятие Правил недискриминационного доступа к почтовой и электросвязи, железнодорожным перевозкам, аэропортам, морским и речным портам, к газовой трубе; реформирование системы госзаказа для нужд малого и среднего бизнеса; Задачи ФАС России ужесточение 223-ФЗ и формирование лучших и худших практик («белая и черная книги»); начало применения административного обжалования в строительстве.

25 25 Конечные цели ФАС России в среднесрочной перспективе: повышение эффективности как защитных, так и активных мер по развитию конкуренции; вхождение России в десятку лучших стран мира в сфере правоприменения; активизация совместных международных расследований. Цели ФАС России

26 26 Свобода конкуренции и эффективная защита предпринимательства ради будущего России Миссия ФАС России

27 FAS-book rus_fas СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ! fasovka fas_rus 27