ПРАКТИКА РЕАЛИЗАЦИИ РЕФОРМЫ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ В.Н. Корешков к.т.н., Председатель Государственного комитета по стандартизации. - презентация

1 ПРАКТИКА РЕАЛИЗАЦИИ РЕФОРМЫ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ В.Н. Корешков к.т.н., Председатель Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь

2 ТЕХНИЧЕСКОЕ НОРМИРОВАНИЕ СТАНДАРТИЗАЦИЯ ОЦЕНКА СООТВЕТСТВИЯ МЕНЕДЖМЕНТ КАЧЕСТВА Основные инструменты экономических отношений и воздействия на инновационный путь развития экономики В целях создания условий для выпуска качественной и конкурентоспособной продукции 2

3 ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ – основная форма регулирующей меры выработана международной практикой требования являются обязательными принимается правительством требования, связанные с безопасностью продукции процессами ее разработки производства эксплуатации перевозки утилизации совокупность обязательных требований определяют с учетом обеспечения баланса интересов государства, потребителей и изготовителей 3

4 «О техническом нормировании и стандартизации» ОСНОВНЫЕ ЗАКОНЫ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ И КАЧЕСТВА ПРОДУКЦИИ (УСЛУГ) «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации» «Об обеспечении единства измерений» «О защите прав потребителей» «О санитарно- эпидемическом благополучии населения» «Об охране окружающей среды» «О качестве и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов для жизни и здоровья человека» «О пожарной безопасности» Законы Республики Беларусь «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС» 4

5 ОСНОВНЫЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ИЗМЕНЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ В ОБЛАСТИ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ Мероприятия по присоединению Республики Беларусь ко Всемирной торговой организации Развитие национального законодательства Изменение режима обмена товарами на межгосударственном уровне Изменение законодательства торговых партнеров Республики Беларусь Расширение обязательств Республики Беларусь в рамках международных соглашений 5

6 ПРИНЦИПЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ГОРИЗОНТАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО устанавливает общие принципы технического нормирования, стандартизации, оценки соответствия, защиты прав потребителей, общие требования к группам продукции ВЕРТИКАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО регулирует отношения, касающиеся безопасности и качества конкретных видов продукции «О техническом нормировании и стандартизации» «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации» «Об обеспечении единства измерений» «О защите прав потребителей» «Об охране окружающей среды» «О пожарной безопасности» «О санитарно-эпидемическом благополучии населения» «О качестве и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов для жизни и здоровья человека» «О ветеринарном деле» ЗАКОНЫ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 6

7 ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАКОНЫ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ Система технического нормирования и стандартизации Национальная система подтверждения соответствия Система аккредитации Система государственных испытаний Система обеспечения единства измерений 7

8 СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ ТЕХНИЧЕСКОГО НОРМИРОВАНИЯ И СТАНДАРТИЗАЦИИ формирование необходимого технического законодательства выполнение Соглашений ВТО по ТБТ и СФС с учетом принципов Нового подхода к техническому нормированию в ЕС 8

9 ПЕРЕХОД К СИСТЕМЕ ТЕХНИЧЕСКОГО НОРМИРОВАНИЯ Установление обязательных требований будет осуществляться С УЧЕТОМ ПОТЕНЦИАЛЬНОЙ ОПАСНОСТИ ПРОДУКЦИИ избежать избыточных, необоснованных затрат при производстве и эксплуатации исключить дублирование, а иногда и устранить противоречивые требования в различных документах упростить для производителей продукции процедуры согласования документов позволит 9

10 ПРИНЦИПЫ, НА КОТОРЫХ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ Максимальное применение международных и региональных стандартов Вовлечение бизнеса в процесс разработки технических регламентов и стандартов для участия всех заинтересованных Признание стандартов, эталонов единиц физических величин, документов по подтверждению соответствия, правил, процедур и результатов оценки соответствия Гармонизация законодательства в области технического регулирования Единство обязательных требований к объекту технического регулирования Применение единых форм и правил оценки соответствия Разработка и применение сопоставимых методов испытаний при подтверждении соответствия продукции Аккредитация и (или) назначение органов по подтверждению соответствия и аккредитация испытательных лабораторий (центров), участвующих в процессе обязательного подтверждения соответствия Достижение консенсуса при разработке стандартов 10

11 ТЕХНИЧЕСКИЕ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ В СООТВЕТСТВИИ С ЗАКОНОМ «О ТЕХНИЧЕСКОМ НОРМИРОВАНИИ И СТАНДАРТИЗАЦИИ» Технические условия Стандарты организаций Технические кодексы Государственные стандарты Совет Министров Госстандарт юридические лица и индивидуальные предприниматели Утверждают Технические регламенты республиканские органы государственного управления 11

12 Регламенты, директивы Международные, региональные стандарты, национальные стандарты развитых стран Установившаяся практика Технические регламенты Государственные стандарты Технические кодексы установившейся практики СТРАТЕГИЯ РАЗРАБОТКИ ТЕХНИЧЕСКИХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ 12

13 ПРИМЕНЕНИЕ ЗАКОНА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ «О ТЕХНИЧЕСКОМ НОРМИРОВАНИИ И СТАНДАРТИЗАЦИИ» Технические регламенты не утверждены I ЭТАП Утверждены технические регламенты в регулируемой государством сфере II ЭТАП III ЭТАП ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СТАНДАРТЫ ОБЯЗАТЕЛЬНЫ Не регулируемая государством сфера IV ЭТАП ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СТАНДАРТЫ ДОБРОВОЛЬНЫ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СТАНДАРТЫ в этой сфере становятся ДОБРОВОЛЬНЫМИ Утверждены технические регламенты на ограниченное наименование продукции ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СТАНДАРТЫ в этой области становятся ДОБРОВОЛЬНЫМИ Статья 29 13

14 Правила разработки технических кодексов государственных стандартов СИСТЕМА ТЕХНИЧЕСКОГО НОРМИРОВАНИЯ И СТАНДАРТИЗАЦИИ ТКП ТКП межгосударственных стандартов ТКП технических регламентов ТКП опубликования ТКП построения, изложения… ТКП планирования… ТКП принятия международных… стандартов ТКП Правила технических условий ТКП ТКП

15 СИСТЕМА ТЕХНИЧЕСКОГО НОРМИРОВАНИЯ И СТАНДАРТИЗАЦИИ ПРАВИЛА РАЗРАБОТКИ, ПОСТРОЕНИЯ, ИЗЛОЖЕНИЯ, ОФОРМЛЕНИЯ И СОДЕРЖАНИЯ ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 15

16 ВИДЫ ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ в зависимости от способа изложения технических требований технические регламенты, содержащие КОНКРЕТНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ технические регламенты, содержащие ТРЕБОВАНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ, изложенные В ВИДЕ ССЫЛОК на конкретные СТБ и/или ТКП технические регламенты, содержащие СУЩЕСТВЕННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ реализация через взаимосвязанные СТБ и/или ТКП При отсутствии методик контроля, измерений и испытаний технических требований, установленных в техническом регламенте, технический регламент НЕ МОЖЕТ БЫТЬ ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ 16

17 ТРЕБОВАНИЯ, СОДЕРЖАЩИЕСЯ В ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТАХ должны формироваться исходя из НАУЧНО ОБОСНОВАННЫХ КРИТЕРИЕВ безопасности продукции и услуг и ВОЗМОЖНОГО НАНЕСЕНИЯ УЩЕРБА окружающей среде на основе методологии оценки рисков 17

18 СИСТЕМА ТЕХНИЧЕСКОГО НОРМИРОВАНИЯ И СТАНДАРТИЗАЦИИ ОСОБЕННОСТИ ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ Требования безопасности Правила подтверждения соответствия Взаимосвязанные государственные стандарты Методы контроля Уполномоченный орган Требования к испытаниям и стабильности производства Маркировка знаком соответствия ТР Надзор за требованиями технических регламентов Ответственность Административные положения Размещение продукции на рынке 18

19 УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ОРГАН Аккредитация в Системе аккредитации Республики Беларусь Уполномочивание (назначение) Госстандартом Осуществление подтверждения соответствия требованиям технических регламентов Испытательная лаборатория Орган по сертификации Ведение реестра уполномоченных органов 19

20 ТЕХНИЧЕСКАЯ КОМПЕТЕНТНОСТЬ УПОЛНОМОЧЕННОГО ОРГАНА Анализ существенных требований безопасности технических регламентов Проведение оценки рисков Определение на основе существенных требований безопасности технических регламентов конкретных требований Разработка методик контроля, измерений и испытаний Анализ технической документации изготовителя для оценки правильности принятых изготовителем технических решений, подтверждающих выполнение существенных требований безопасности Если взаимосвязанные государственные стандарты не применялись или отсутствуют 20

21 Информация о ходе разработки ТР: Продукция машиностроения Медицинские изделия Оборудование, работающее под давлением Фасованные товары в упаковке. Требования к количеству товара Неавтоматические весоизмерительные приборы Средства измерений, применяемые в сфере законодательной метрологии Игрушки Парфюмерно-косметическая продукция Механические транспортные средства и прицепы Лифты Оборудование электросвязи Банковская деятельность. Информационные технологии. Безопасность банковских операций Автомобильные бензины и дизельное топливо Детское питание Пищевые продукты. Существенные требования безопасности Ветеринарные препараты Удобрения Ведутся работы по 17 ТР Программа разработки технических регламентов Республики Беларусь на период до 2010 г. 40 ТР Технические регламенты гармонизированы с Директивами ЕС Объекты технического регулирования: потенциально опасная продукция объекты технического законодательства ЕС – Директивы ЕС объекты технического законодательства торговых партнеров Республики Беларусь 21

22 Утверждены постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 марта 2007 г. 405 Утвержден постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16 мая 2007 г. 611 УТВЕРЖДЕННЫЕ ТЕХНИЧЕСКИЕ РЕГЛАМЕНТЫ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 22

23 Директива 2006/95/ЕС Взаимосвязанные государственные стандарты 250 СТБ IEC, СТБ EN Приборы электрические бытовые и аналогичного применения Устройства комплектные низковольтные Резисторы лабораторные Конденсаторы для двигателей переменного тока Светильники Лампы газоразрядные Лампы различного назначения Соединители НОВОЕ, РАНЕЕ НЕ НАХОДИВШЕЕСЯ В ЭКСПЛУАТАЦИИ, независимо от страны происхождения НАХОДЯЩЕЕСЯ В ЭКСПЛУАТАЦИИ ПОСЛЕ МОДЕРНИЗАЦИИ ВВОЗИМОЕ В РЕСПУБЛИКУ БЕЛАРУСЬ, БЫВШЕЕ В ЭКСПЛУАТАЦИИ ЭЛЕКТРИЧЕСКОЕ ОБОРУДОВАНИЕ, А ТАКЖЕ ЕГО СОСТАВНЫЕ ЧАСТИ, ПРЕДНАЗНАЧЕННЫЕ ДЛЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИ НОМИНАЛЬНОМ ВХОДНОМ (ВЫХОДНОМ) НАПРЯЖЕНИИ ОТ 50 ДО 1000 В ПЕРЕМЕННОГО ТОКА И ОТ 75 ДО 1500 В ПОСТОЯННОГО ТОКА НИЗКОВОЛЬТНОЕ ОБОРУДОВАНИЕ, ТРЕБОВАНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ 23

24 Директива 2004/108/ЕС Взаимосвязанные государственные стандарты Кабельные распределительные системы Оборудование для дуговой сварки Строительные машины Оборудование электрическое машин Подъемники промышленные Методики испытаний и измерений Низковольтные источники питания постоянного тока Оборудование для информационных технологий (радиопомехи) НОВЫЕ, РАНЕЕ НЕ НАХОДИВШИЕСЯ В ЭКСПЛУАТАЦИИ, независимо от страны происхождения НАХОДЯЩИЕСЯ В ЭКСПЛУАТАЦИИ ПОСЛЕ МОДЕРНИЗАЦИИ ВВОЗИМЫЕ В РЕСПУБЛИКУ БЕЛАРУСЬ, БЫВШИЕ В ЭКСПЛУАТАЦИИ ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА, ТРЕБОВАНИЯ К ЭЛЕКТРОМАГНИТНОЙ СОВМЕСТИМОСТИ 79 СТБ IEC, СТБ EN 24

25 к единицам измерений, допущенным к применению на территории Республики Беларусь к их наименованиям ТРЕБОВАНИЯ обозначениям соотношениям правилам написания, применения 25

26 ТР 2007/001/BY ТР – технический регламент 2007 – год утверждения технического регламента 001 – порядковый номер, присваиваемый Госстандартом BY – принадлежность к стране (РБ) ОБОЗНАЧЕНИЕ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГЛАМЕНТА 26

27 ЗНАК СООТВЕТСТВИЯ ТЕХНИЧЕСКОМУ РЕГЛАМЕНТУ Регистрационный номер уполномоченного органа наносится под графическим изображением знака соответствия при проведении сертификации уполномоченным органом 27

28 Правила проектирования, изготовления, хранения, транспортирования, монтажа, эксплуатации, утилизации продукции в отраслях ТЕХНИЧЕСКИЕ КОДЕКСЫ УСТАНОВИВШЕЙСЯ ПРАКТИКИ ВСЕГО: 275 Лесная и деревообрабатывающая промышленность 4 Машиностроение 42 Сельское хозяйство и продовольствие 9 Строительные материалы и изделия 63 Химическая промышленность 4 Электротехника, радиоэлектроника, связь 18 Прочие 123 – на основе действующих отраслевых документов, международных правил – на установившейся инженерной практике 28

29 ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СТАНДАРТЫ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ действует свыше 2000 государственных стандартов Республики Беларусь – СТБ около межгосударственных стандартов – ГОСТ ПГС на 2008 года предусмотрена разработка более 600 государственных стандартов в различных секторах экономики ГАРМОНИЗАЦИЯ С МЕЖДУНАРОДНЫМИ И ЕВРОПЕЙСКИМИ СТАНДАРТАМИ 63 % 29

30 РАЗРАБОТКА ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ВВЕДЕНИЯ В ДЕЙСТВИЕ ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ Инструкция по подготовке и актуализации «Перечня взаимосвязанных с техническим регламентом государственных стандартов» ТКП «Правила назначения уполномоченных органов по подтверждению соответствия требованиям технических регламентов» ТКП «Правила подтверждения соответствия продукции, подпадающей под действие технических регламентов» (взамен СТБ и СТБ ) Внесение изменений в НАЦИОНАЛЬНУЮ СИСТЕМУ ПОДТВЕРЖДЕНИЯ СООТВЕТСТВИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ТКП ТКП ТКП ТКП ТКП Методические рекомендации по применению технических регламентов, в том числе по оценке соответствия, в переходный период введения в действие технических регламентов 30

31 ВНЕДРЕНИЕ ПРИНЯТЫХ ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ Электромагнитная совместимость Электротехническое оборудование Требуют кардинального пересмотра Процессы контроля и испытаний Техническая документация Правила подтверждения соответствия 2500 видов продукции Сложный и длительный процесс – практика ЕС, государств – членов ВТО, срок пересмотра технического законодательства, разработки и внедрения технических регламентов – более 10 лет ТЕХНИЧЕСКИЕ РЕГЛАМЕНТЫ – документы, по-новому регулирующие ПРАВИЛА ДОПУСКА продукции на рынок Планомерная подготовка промышленных предприятий к работе в новых условиях Обеспечение преемственности технического законодательства Синхронизация работ по техническому регулированию с государствами – участниками ЕврАзЭС 31

32 Соглашение о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер подписано Премьер-министром Республики Беларусь в январе 2008 года в рамках Таможенного союза упрощение движения товаров на территориях Беларуси, России и Казахстана формирование рынка на новых условиях ужесточение конкуренции 32

33 Выполнение требований технического регламента Анализ выпускаемой продукции, подпадающей под действие технического регламента Проведение процедур подтверждения соответствия продукции Подготовка комплекта технической документации Правила подтверждения соответствия установлены в каждом техническом регламенте Модули подтверждения соответствия ЕС Решение 93/465/EEC СНГ Соглашение о модулях оценки (подтверждения) соответствия… Опыт проведения работ по СЕ-маркировке Предприятия владеют подходами технического законодательства ЕС, современными методами технического регулирования ОАО «Горизонт» ЗАО «Атлант» СП ОАО «Брестгазоаппарат» РУПП «Бобруйскагромаш» ПРУП «Белорусский цементный завод» РУПП «Завод «Оптик» РУПП «Белорусский автомобильный завод» другие ВНЕДРЕНИЕ ПРИНЯТЫХ ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ 33

34 ФОРМИРОВАНИЕ НОВОЙ ИДЕОЛОГИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА Осуществление надзора за требованиями технических регламентов Осуществление надзора за продукцией, размещенной на рынке 34

35 Документы в сфере нетарифного технического регулирования Технические регламенты – 3 Технические кодексы – 274 Государственные стандарты – Авиационные правила – 47 Санитарные нормы и правила и гигиенические нормативы – 258 Нормы и правила пожарной безопасности – 166 Ветеринарно-санитарные нормы и правила – 28 Международные и региональные стандарты – Национальные стандарты зарубежных стран – Всего: более 190 тыс. документов НАЦИОНАЛЬНЫЙ ФОНД ТНПА – АНАЛОГ ЦЕНТРА ПРАВОВОЙ ИНФОРМАЦИИ 35

36 ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ РЕФОРМЫ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 36

37 СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ