Практика формирования и применения тарифов на тепловую энергию ОАО «Центр муниципальной экономики» Научно-практическая конференция «Система взаимоотношений. - презентация

1 Практика формирования и применения тарифов на тепловую энергию ОАО «Центр муниципальной экономики» Научно-практическая конференция «Система взаимоотношений в теплоснабжении. Требования существующего и нового законодательства» 1-2 марта 2006 г. Тема выступления: Выступающий Хмельников Борис Вадимович

2 СОСТАВ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ И ИСТОЧНИК ФИНАНСОВЫХ ПОТРЕБНОСТЕЙ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ Производственная программа Обоснование обеспечения прогнозируемого объема и качества производимых ОКК товаров (оказываемых услуг) в соответствии с требованиями, установленными техническими регламентами, с экономическими нормативами и имеющимися производственными возможностями ОКК Определение а) натуральных показателей б) финансовых показателей Финансовые потребности ОКК Тариф на товары (услуги) План мероприятий по повышению эффективности деятельности ОКК, предусматривающий улучшение качества производимых ею товаров (оказываемых услуг) и проведение при необходимости мероприятий по реконструкции эксплуатируемой этой организацией системы коммунальной инфраструктуры Перечень мероприятий по: а) внедрению прогрессивной технологии б) механизации и автоматизации производственных процессов в) совершенствованию организации производства и управления г) рациональному использованию материалов, энергии

3 НАЗНАЧЕНИЕ НОРМАТИВОВ ПОТРЕБЛЕНИЯ В ЗАВИСИМОСТИ ОТ ВЫПОЛНЯЕМЫХ ФУНКЦИЙ Нормативы потребления Учетная Определение размера платы за коммуналь- ные услуги при отсутствии приборов учета Оценочная Определение объема коммунальных услуг при отсутствии данных по приборам учета Социальная Определение размера льгот и субсидии Проектная Определение проектных нагрузок при строительстве Определение тарифов на коммунальные услуги при отсутствии данных по приборам учета Определение объема финансирования коммунальных услуг при отсутствии данных по приборам учета Определение потребительской корзины Определение прожиточного минимума

4 МЕТОДЫ ОЦЕНКИ И УСТАНОВЛЕНИЯ НОРМАТИВОВ ПОТРЕБЛЕНИЯ Метод установления Используемая информация Трудоем- кость проведения работ Точность расчетов Учет местных особенностей 1. Расчетный Правила расчетов минимальная 2. Аналогов Данные по фактически установленным приборам учета средняя 3. Экспертный Данные по проведенным замерам максимальная

5 ОБЕСПЕЧЕНИЯ ФИНАНСОВЫХ ПОТРЕБНОСТЕЙ ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА До вступления в силу Федерального закона от ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» После вступления в силу Федерального закона от ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» Наименование расходов Расходы организации, необходимые для реализации ее производственной программы Расходы организации, связанные со строительством и (или) модернизацией систем коммунальной инфраструктуры в целях реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Установленные для организаций коммунального комплекса тарифы Надбавка к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса Тариф организации коммунального комплекса на подключение к системе коммунальной инфраструктуры Установленные для организаций коммунального комплекса тарифы

6 ФОРМИРОВАНИЕ НАТУРАЛЬНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ («от потребностей потребителей к возможностям энергоснабжающих организаций») Потребности потребителей в тепловой энергии Потери тепловой энергии Расход тепловой энергии на собственные нужды Произведенная тепловая энергия Нормативы потребления (расчет исходя из теплового и водного баланса системы теплоснабжения) Фактическое потребление При отсутствии приборов учета По приборам учета Отпущенная тепловая энергия Выработанная тепловая энергия

7 ОБЕСПЕЧЕНИЯ ФИНАНСОВЫХ ПОТРЕБНОСТЕЙ ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА До вступления в силу Федерального закона от ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» После вступления в силу Федерального закона от ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» Наименование расходов Расходы организации, необходимые для реализации ее производственной программы Расходы организации, связанные со строительством и (или) модернизацией систем коммунальной инфраструктуры в целях реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Установленные для организаций коммунального комплекса тарифы Надбавка к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса Тариф организации коммунального комплекса на подключение к системе коммунальной инфраструктуры Установленные для организаций коммунального комплекса тарифы

8 ОЦЕНКА ДОСТУПНОСТИ ТЕПЛОВОЙ ЭНЕРГИИ ДЛЯ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ Производственная программа организации коммунального комплекса в сфере теплоснабжения Финансовые потребности для реализации производственной программы Предварительный расчет тарифов Определение доступности тепловой энергии для потребителей Изменение производственной программы по согласованию с органом регулирования Решение о доступности тепловой энергии для потребителей Решение о недоступности тепловой энергии для потребителей Согласование производственной программы и установление соответствующих ей тарифов Система критериев для определения доступности

9 ПОРЯДОК ОПРЕДЕЛЕНИЯ ДОСТУПНОСТИ ТЕПЛОВОЙ ЭНЕРГИИ ДЛЯ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ Определение доступности Распределение населения по уровню среднедушевого дохода m k Прожиточный минимум ПМ Численность населения P n Тариф на тепловую энергию для потребителей Прогнозирование величины отдельных входных показателей не пользующиеся мерами соц.поддержки р = Р n – р l пользующиеся мерами соц.поддержки р l = Р n × l Определение численности населения по группам в зависимости от предоставления (или непредоставления) мер социальной поддержки при оплате жилого помещения и коммунальных услуг (льгот) не пользующиеся мерами соц.поддержки p k = p × m k пользующиеся мерами соц.поддержки p l,k = p l × m k Определение численности граждан каждой группы населения по подгруппам с определенным уровнем среднедушевых доходов Определение максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи для каждой подгруппы граждан с учетом величины прожиточного минимума не пользующиеся мерами соц.поддержки РССЖКУ пользующиеся мерами соц.поддержки 0,5 × РССЖКУ Определение нормативного уровня платежей, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг по каждой группе населения Определение месячной величины субсидии для соответствующей подгруппы населения W k, W lk Определение итоговых величин субсидии и численности граждан, имеющих право на получение субсидии: Определение размера субвенции, направляемой местному бюджету из бюджета на обеспечение финансирования расходов по предоставлению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг: W = 12 × W Уточнение полученных результатов Сравнение расчетных значений показателей с установленными величинами критериев Решение о доступности (недоступности) товаров и услуг организаций коммунального комплекса

10 ПОКАЗАТЕЛИ, ПРЕДЛАГАЕМЫЕ ДЛЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИ ОПРЕДЕЛЕНИИ ДОСТУПНОСТИ (УСТАНОВЛЕНИИ СИСТЕМЫ КРИТЕРИЕВ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ДЛЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ДОСТУПНОСТИ) I группа «Расходные (долевые) показатели» Максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилого помещения в совокупном доходе семьи Доля расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в общих расходах семьи (для 25% наименее обеспеченных семей) Доля расходов на оплату конкретного вида коммунальных услуг в совокупном доходе семьи II группа «Показатели задолженности» Удельный вес жителей, имеющих задолженность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг Уровень просроченной задолжен- ности по оплате конкретного вида коммунальной услуги в среднегодо- вом исчислении Уровень сбора жилищно- коммунальных платежей от населения III группа «Показатели социальной помощи при оплате жилого помещения и коммунальных услуг» Объем бюджетного финанси- рования для оказания социальной помощи населению при оплате ЖКУ в виде субсидий (Размер субвенций, направляемых местным бюджетам из бюджета субъекта Федерации на обеспечение финансирова- ния расходов по предостав- лению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг) Прогнозируемый рост расходов соответствующего бюджета на оказа- ние социальной помощи населению при оплате жилых помещений и ком- мунальных услуг (субсидии, компен- сации, льготы) Число жителей, имеющих право на получение субсидий (доля жителей, имеющих право на получение субсидий) Доля семей, имеющих право на получение субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в общей численности семей Объем расходов на исполнение органами местного самоуправления государственного полномочия по предоставлению субсидий

11 ПОРЯДОК ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПЛАТЫ ЗА КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ Размер платы за коммунальные услуги Объемный факторСтоимостной фактор Приборы учета Нормативы потребления Произведение разницы показаний приборов учета (нормативов потребления при отсутствии приборов учета) на тарифы и надбавки к тарифам

12 ПОРЯДОК И УСЛОВИЯ ФОРМИРОВАНИЯ ТАРИФОВ НА УСЛУГИ ГОРЯЧЕГО ВОДОСНАБЖЕНИЯ Стоимость единицы холодной воды Стоимость нагрева холодной воды до требуемой температуры Количество тепловой энергии, необходимое для нагрева единицы холодной воды Стоимость единицы тепловой энергии

13 ФОРМИРОВАНИЕ СРЕДНИХ ТАРИФОВ НА КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ Организации коммунального комплекса 1N2 Единый закупщик Потребители Население