Социально – правовые аспекты противодействия коррупции Кандидат юридических наук, доцент Новиков В.А. 2010 год. - презентация

1 Социально – правовые аспекты противодействия коррупции Кандидат юридических наук, доцент Новиков В.А год

2 Ваше понимание коррупции : Какое Вы имеете представление об определении, содержании, составных элементах коррупции, причинах ее появления в Российском обществе. Какое Вы имеете представление об определении, содержании, составных элементах коррупции, причинах ее появления в Российском обществе. В каких сферах жизни и деятельности РФ она проявляется ??? В каких сферах жизни и деятельности РФ она проявляется ??? В каких формах она проявляется ???? В каких формах она проявляется ???? Ваше понимание противодействия коррупции Какие меры противодействия проводятся в государстве и обществе по ее искоренение, ослаблению, нейтрализации ???? Какие меры противодействия проводятся в государстве и обществе по ее искоренение, ослаблению, нейтрализации ???? Насколько эти меры эффективны ???? Насколько эти меры эффективны ???? Какие нормативно – правовые акты регулируют противодействие коррупции в РФ ????. Какие нормативно – правовые акты регулируют противодействие коррупции в РФ ????. Ваше мнение по повышению эффективности противодействия коррупции в государстве и субьектах РФ. Ваше мнение по повышению эффективности противодействия коррупции в государстве и субьектах РФ. Вопросы к аудитории

3 Чем же определяется актуальность данной темы в настоящее время ? Подписав 9 декабря 2003 г. Конвенцию ООН против коррупции, Российская Федерация включилась в процесс обновления национальной правовой базы с целью приведения ее в соответствие с международными стандартами международными стандартами

4 Актуальность темы определяется Историческими корнями и предпосылками современной коррупции в РФ Эффективностью государственно – правовых мер противодействия коррупции в РФ Уровнем социально – экономического развития РФ Отношением государства и общества к коррупции

5 Главное при всяком государ­ственном строе это посредством законов и остального распорядка устроить дело так, чтобы должностным лицом невозможно было наживаться (Аристотель.) Главное при всяком государ­ственном строе это посредством законов и остального распорядка устроить дело так, чтобы должностным лицом невозможно было наживаться (Аристотель.) Как видно из приведенной цитаты, еще во времена античности перед обществом стояла проблема борьбы с коррумпированностью должностных лиц государства, и предлагалось вести ее «посредством законов и остального распорядка». Как видно из приведенной цитаты, еще во времена античности перед обществом стояла проблема борьбы с коррумпированностью должностных лиц государства, и предлагалось вести ее «посредством законов и остального распорядка». Отсутствие надлежащего контроля за деятельностью чиновничьего аппарата порождало беззаконие и беспримерное взяточничество в XVIII, XIX и XX вв. О распространении взяточничества свидетельствуют многочисленные законы, в которых содержались статьи о наказаниях за совершение этих преступлений, а также русская литература правдивый источник жизнеописания чиновников всех рангов. Отсутствие надлежащего контроля за деятельностью чиновничьего аппарата порождало беззаконие и беспримерное взяточничество в XVIII, XIX и XX вв. О распространении взяточничества свидетельствуют многочисленные законы, в которых содержались статьи о наказаниях за совершение этих преступлений, а также русская литература правдивый источник жизнеописания чиновников всех рангов. Один из героев фонвизинскои комедии «Бригадир» (1769) убежден, что взятки являются необходимым атрибутом чиновной службы: «Как решить дело даром за одно свое жалованье? Этого мы как родились и не слыхивали! Это против натуры человеческой...». В опубликованной через 30 лет комедии В.В. Капниста «Ябеда», где тема взяточничества становится центральной, прокурор Хватайко обращается к чиновникам с призывом: Один из героев фонвизинскои комедии «Бригадир» (1769) убежден, что взятки являются необходимым атрибутом чиновной службы: «Как решить дело даром за одно свое жалованье? Этого мы как родились и не слыхивали! Это против натуры человеческой...». В опубликованной через 30 лет комедии В.В. Капниста «Ябеда», где тема взяточничества становится центральной, прокурор Хватайко обращается к чиновникам с призывом: Бери, большой тут нет науки, Бери, что только можно взять. На что ж привешены нам руки, Как не на то, чтоб брать** А. С. Пушкин в «Заметках по русской истории XVIII века» (1822) бюрократию периода правления Екатерины II охарактеризовал одной фразой: «От канцлера до последнего протоколиста всё крало и все было продажно». К вопросу об исторических предпосылках коррупции

6 XIX в. не смог избавить чиновнический аппарат от этих пороков. Реформы государственного управления, проведенные Александром I ( ), и прежде всего создание министерств, сосредоточив­ших в своих департаментах все нити управления Россией, способствовали усилению бюрократических начал, что создавало благоприятную почву для казнокрадства и взяточничества. XIX в. не смог избавить чиновнический аппарат от этих пороков. Реформы государственного управления, проведенные Александром I ( ), и прежде всего создание министерств, сосредоточив­ших в своих департаментах все нити управления Россией, способствовали усилению бюрократических начал, что создавало благоприятную почву для казнокрадства и взяточничества. «Крадут» определил происходящее в России в 1810 г. Н.М. Ка­рамзин. Декабрист А.А. Бестужев в письме к Николаю I дал более полную характеристику ситуации, сложившейся в стране к началу 1820-х годов: «Все элементы были в брожении. Одни судебные места блаженствовали, ибо только для них Россия была обетованной землей. Лихоимство их взошло до неслыханной степени бесстыдства. Писаря заводили лошадей, повытчики покупали деревни, и только возвыше­ние цены взяток отличало высшие места. В казне, в судах, в комиссариатах, у губернаторов, у генерал-губернаторов, везде, где замешался интерес, кто мог, тот грабил, кто не смел, тот крал». «Крадут» определил происходящее в России в 1810 г. Н.М. Ка­рамзин. Декабрист А.А. Бестужев в письме к Николаю I дал более полную характеристику ситуации, сложившейся в стране к началу 1820-х годов: «Все элементы были в брожении. Одни судебные места блаженствовали, ибо только для них Россия была обетованной землей. Лихоимство их взошло до неслыханной степени бесстыдства. Писаря заводили лошадей, повытчики покупали деревни, и только возвыше­ние цены взяток отличало высшие места. В казне, в судах, в комиссариатах, у губернаторов, у генерал-губернаторов, везде, где замешался интерес, кто мог, тот грабил, кто не смел, тот крал». К середине XIX в. эти пороки поразили все звенья государственного аппарата, стали обычным и повсеместным явлением. Бесконтроль­ность должностных лиц, низкий нравственный и образовательный уровень, низкие оклады, бумаготворчество и многоступенчатость в прохождении бумаг все это благоприятствовало расцвету взяточ­ничества и казнокрадства, определивших собой период правления Ни­колая I. К середине XIX в. эти пороки поразили все звенья государственного аппарата, стали обычным и повсеместным явлением. Бесконтроль­ность должностных лиц, низкий нравственный и образовательный уровень, низкие оклады, бумаготворчество и многоступенчатость в прохождении бумаг все это благоприятствовало расцвету взяточ­ничества и казнокрадства, определивших собой период правления Ни­колая I.

7 Взяточничество не презиралось. Взяточничество не презиралось. Наоборот, был своеобразный героизм в роскошных праздниках солевозной комиссии и кутежах землемеров во время генерального межевания. Рассказы о выдающихся казнокрадах передавались от одного поколения чиновников к дру­гому и, обрастая вымышленными фактами, становились легендами. Наоборот, был своеобразный героизм в роскошных праздниках солевозной комиссии и кутежах землемеров во время генерального межевания. Рассказы о выдающихся казнокрадах передавались от одного поколения чиновников к дру­гому и, обрастая вымышленными фактами, становились легендами. Впрочем, и в 1850-е годы кутежи у чиновников палат государственных имуществ были довольно частым явлением: «... много кутили на свои деньги, то есть взяточные, а еще больше на деньги волостных голов и писарей, из которых некоторые задавали для чиновников такие пиры, что просто на славу». Впрочем, и в 1850-е годы кутежи у чиновников палат государственных имуществ были довольно частым явлением: «... много кутили на свои деньги, то есть взяточные, а еще больше на деньги волостных голов и писарей, из которых некоторые задавали для чиновников такие пиры, что просто на славу». На протяжении не одного десятилетия неизменной статьей неправедных доходов чиновников многих губерний служили «соляные операции». Добыча соли всегда была связана с крупным казнокрадством. Например, из Илецкого месторождения Оренбургская губерния), где вырабатывались сотни тысяч пудов соли и получалось сотни тысяч рублей, до середины 1840-х годов в казну поступало не более рублей, остальная сумма оседала в карманах чиновников, которые наживали огромные капиталы. На протяжении не одного десятилетия неизменной статьей неправедных доходов чиновников многих губерний служили «соляные операции». Добыча соли всегда была связана с крупным казнокрадством. Например, из Илецкого месторождения Оренбургская губерния), где вырабатывались сотни тысяч пудов соли и получалось сотни тысяч рублей, до середины 1840-х годов в казну поступало не более рублей, остальная сумма оседала в карманах чиновников, которые наживали огромные капиталы.

8 Неизменные доходы приносили транспортировка и хранение соли. В данном случае умение заключалось в том, чтобы потопить баржу «с со­лью», предварительно продав эту соль, или воспользоваться затоплением соляных амбаров во время наводнения и показать утекшую (для казны) соль, которая была продана или в преддверии наводнения, или после. Неизменные доходы приносили транспортировка и хранение соли. В данном случае умение заключалось в том, чтобы потопить баржу «с со­лью», предварительно продав эту соль, или воспользоваться затоплением соляных амбаров во время наводнения и показать утекшую (для казны) соль, которая была продана или в преддверии наводнения, или после. По свидетельству Веселовского, петербургское начальство не особенно карало соляные чины Нижегородской губернии, а порой и награждало их «за особые труды» по спасению соли. По свидетельству Веселовского, петербургское начальство не особенно карало соляные чины Нижегородской губернии, а порой и награждало их «за особые труды» по спасению соли. «Один из главных соляных деятелей, указывая на свой Владимирский крест, публично хвалился, что получил его за ловкое мнимое потопление большого количества соли, последствием чего была отправка крупного магарыча в Санкт-Петербург. «Один из главных соляных деятелей, указывая на свой Владимирский крест, публично хвалился, что получил его за ловкое мнимое потопление большого количества соли, последствием чего была отправка крупного магарыча в Санкт-Петербург.

9 В условиях неспособности власти законодательным путем защитить интересы граждан взятки нередко были единственным рычагом, приводившим в движение механизм бюрократической машины. Бессилие закона как нельзя лучше иллюстрирует записанный статистиком и историком А.И. Артемьевым в 1845 г. разговор казанского губернатора с мужиком, продававшим дорогие дрова: «Эх, барин, ведь самому дорого достаются; надо дать полесовщику, чтобы позволил нарубить бревен, надо дать сельскому заседателю, а сюда приедешь городовому, базарному; да что калякать везде дай, а то и дрова отнимут и самого в шею». В условиях неспособности власти законодательным путем защитить интересы граждан взятки нередко были единственным рычагом, приводившим в движение механизм бюрократической машины. Бессилие закона как нельзя лучше иллюстрирует записанный статистиком и историком А.И. Артемьевым в 1845 г. разговор казанского губернатора с мужиком, продававшим дорогие дрова: «Эх, барин, ведь самому дорого достаются; надо дать полесовщику, чтобы позволил нарубить бревен, надо дать сельскому заседателю, а сюда приедешь городовому, базарному; да что калякать везде дай, а то и дрова отнимут и самого в шею». Отношение общества к допускавшим злоупотребления было более чем терпимым: «кто много «получал», тот и высоко почитался, кто получал мало или ничего не получал, кроме жалованья, тот мелко плавал в общественном мнении». Отношение общества к допускавшим злоупотребления было более чем терпимым: «кто много «получал», тот и высоко почитался, кто получал мало или ничего не получал, кроме жалованья, тот мелко плавал в общественном мнении». Такой критерий оценки чиновника был вполне закономерен: чиновник «берущий» более удобный для общества, чем «праведник». «Люди, которые «пользовались»... большей частью богомольны и щедры к церкви и потому на хорошем счету у духовенства; они много забирают в лавках и потому уважаются купе­чеством; они делают приемы и дают праздники, следовательно, очень симпатичны отцам семейств, танцующей молодежи, дамам и деви­цам; они влиятельны и потому всегда найдут случай угодить нужному человеку». Гораздо менее сподручен какой-нибудь «бессребреник». Такой критерий оценки чиновника был вполне закономерен: чиновник «берущий» более удобный для общества, чем «праведник». «Люди, которые «пользовались»... большей частью богомольны и щедры к церкви и потому на хорошем счету у духовенства; они много забирают в лавках и потому уважаются купе­чеством; они делают приемы и дают праздники, следовательно, очень симпатичны отцам семейств, танцующей молодежи, дамам и деви­цам; они влиятельны и потому всегда найдут случай угодить нужному человеку». Гораздо менее сподручен какой-нибудь «бессребреник». Идя против общего течения, не находя себе поддержки, он, большей частью, бывает желчен, сух, малодоступен. Для общественной жизни он бесполезен и даже неприятен, потому что в нем чуется какой-то безмолвный протест... большинство одобрительных голосов будет на стороне того, кто плывет по течению, кто «живет и дает жить другому», кто, «душа-человек». Идя против общего течения, не находя себе поддержки, он, большей частью, бывает желчен, сух, малодоступен. Для общественной жизни он бесполезен и даже неприятен, потому что в нем чуется какой-то безмолвный протест... большинство одобрительных голосов будет на стороне того, кто плывет по течению, кто «живет и дает жить другому», кто, «душа-человек».

10 Только к концу 1850-х годов, когда стало очевидным, что страна стоит на пороге серьезных преобразований во всех сферах жизни, возникла возможность для осуществления действенных мер по пресечению чиновничьих злоупотреблений. Только к концу 1850-х годов, когда стало очевидным, что страна стоит на пороге серьезных преобразований во всех сферах жизни, возникла возможность для осуществления действенных мер по пресечению чиновничьих злоупотреблений. В ходе ревизий губернских учреждений открылись столь многочисленные нарушения законности, что при отстранении от службы только «наиболее виноватых и вредных должностных лиц» большинство мест оставались вакантными. А.Г. Казначеев, ревизовавший в 1858 г. состояние крестьянских дел в ряде губерний, признал необходимым отстранить от должности также окружных начальников, волостных голов, сельских старост, сборщиков податей и «в особенности писарей». В ходе ревизий губернских учреждений открылись столь многочисленные нарушения законности, что при отстранении от службы только «наиболее виноватых и вредных должностных лиц» большинство мест оставались вакантными. А.Г. Казначеев, ревизовавший в 1858 г. состояние крестьянских дел в ряде губерний, признал необходимым отстранить от должности также окружных начальников, волостных голов, сельских старост, сборщиков податей и «в особенности писарей». В результате «три четверти мест могли остаться вакантными». Еще печальней для чиновников кончались ревизии палат государственных имуществ, которые проводил граф М.Н. Муравьев, назначенный в 1857 г. министром государственных имуществ, «... Были такие палаты, в которых министр весь состав присутствия изгонял вон и, заперев двери присутствия и положивши ключ в свой карман, объявлял, что палата закрыта до сформирования нового для нее состава». В результате «три четверти мест могли остаться вакантными». Еще печальней для чиновников кончались ревизии палат государственных имуществ, которые проводил граф М.Н. Муравьев, назначенный в 1857 г. министром государственных имуществ, «... Были такие палаты, в которых министр весь состав присутствия изгонял вон и, заперев двери присутствия и положивши ключ в свой карман, объявлял, что палата закрыта до сформирования нового для нее состава». Такие жесткие меры принесли свои результаты. Резко сократилось число недвижимых имений, купленных чиновниками и их женами: если в 1850 г. владельцами имений стали 622 чиновника, то в 1857 только 105 (число покупателей сократилось почти в 6 раз, большинство из них со­ставляли чиновники 914-го класса). На количестве покупок, вероят­но, сказалась и боязнь грядущих перемен, связанных с подготовкой отмены крепостного права. Такие жесткие меры принесли свои результаты. Резко сократилось число недвижимых имений, купленных чиновниками и их женами: если в 1850 г. владельцами имений стали 622 чиновника, то в 1857 только 105 (число покупателей сократилось почти в 6 раз, большинство из них со­ставляли чиновники 914-го класса). На количестве покупок, вероят­но, сказалась и боязнь грядущих перемен, связанных с подготовкой отмены крепостного права. Но определяющую роль сыграло ухудшение материального положения гражданских служащих вследствие мер по пресечению казнокрадства и взяточничества, ведь основным источником для столь дорогостоящих покупок могли быть только неправедные доходы, а не скудное жалованье этой наименее обеспеченной части бюрократии. Но определяющую роль сыграло ухудшение материального положения гражданских служащих вследствие мер по пресечению казнокрадства и взяточничества, ведь основным источником для столь дорогостоящих покупок могли быть только неправедные доходы, а не скудное жалованье этой наименее обеспеченной части бюрократии.

11 В мае 2006 г. в своем послании Президент России признал коррупцию одним из самых серьезных препятствий на пути развития страны. В мае 2006 г. в своем послании Президент России признал коррупцию одним из самых серьезных препятствий на пути развития страны. Коррупция ставит под угрозу сам факт существования государства, Коррупция ставит под угрозу сам факт существования государства, выступает основным препятствием повышения уровня жизни населения, развития экономики, становления гражданского общества, для эффективной борьбы с организованной преступностью. выступает основным препятствием повышения уровня жизни населения, развития экономики, становления гражданского общества, для эффективной борьбы с организованной преступностью. Рост коррупции в России один из основных антифакторов привлечения иностранных инвестиций и современных технологий в российскую промышленность. Рост коррупции в России один из основных антифакторов привлечения иностранных инвестиций и современных технологий в российскую промышленность. Коррупция негативно сказывается как на внешнем имидже, так и на инвестиционном рейтинге России. Коррупция негативно сказывается как на внешнем имидже, так и на инвестиционном рейтинге России. Перечень отрицательных последствий коррупции велик. Перечень отрицательных последствий коррупции велик. В этой связи эффективная борьба с коррупцией неизбежно влечет за собой коренные изменения не только в государстве, но и в социуме в целом. В этой связи эффективная борьба с коррупцией неизбежно влечет за собой коренные изменения не только в государстве, но и в социуме в целом. Борьба с коррупцией - это проблема не только уголовного права, а проблема обще юридическая, социальная и политическая, которая требует повышенного внимания к анализу коррупционных рисков и принятию мер по их предотвращению или минимизации последствий Сущность проблемы данной темы

12 Первая. Увеличение эффективности и компетентности власти в государственном управлении, авторитета власти внутри и вне страны. Первая. Увеличение эффективности и компетентности власти в государственном управлении, авторитета власти внутри и вне страны. Вторая. Повышение инвестиционных и иных экономических рейтингов России. Вторая. Повышение инвестиционных и иных экономических рейтингов России. Третья. Снижение экономических издержек, оздоровление экономики. Третья. Снижение экономических издержек, оздоровление экономики. Четвертая. Стимулирование рыночного прогресса (добросовестной конкуренции). Четвертая. Стимулирование рыночного прогресса (добросовестной конкуренции). Пятая. Оздоровление социально-психологического состояния населения, утверждение справедливого распределения национальных ресурсов. Пятая. Оздоровление социально-психологического состояния населения, утверждение справедливого распределения национальных ресурсов. Несмотря на то, что коррупция как явление достаточно хорошо изучена (Россией ратифицировано большинство международных конвенций о борьбе с коррупцией, существует несколько антикоррупционных законов нормативных правовых актов и программ, во многих регионах есть свои собственные программы борьбы с коррупцией, действуют почти два десятка различных центров, институтов, сконцентрировавших свою деятельность на изучении коррупции и теневой экономики), уровень коррупции не только не снижается, но, напротив, продолжает расти. Несмотря на то, что коррупция как явление достаточно хорошо изучена (Россией ратифицировано большинство международных конвенций о борьбе с коррупцией, существует несколько антикоррупционных законов нормативных правовых актов и программ, во многих регионах есть свои собственные программы борьбы с коррупцией, действуют почти два десятка различных центров, институтов, сконцентрировавших свою деятельность на изучении коррупции и теневой экономики), уровень коррупции не только не снижается, но, напротив, продолжает расти. Основные цели противодействия коррупции

13 Почему, признав коррупцию одной из угроз национальной безопасности и одним из самых серьезных препятствий на пути развития страны, государство практически ничего не может предъявить обществу в качестве реальных достижений в борьбе с коррупцией, за исключением арестов отдельных чиновников, обвиненных в получении взяток? Почему, признав коррупцию одной из угроз национальной безопасности и одним из самых серьезных препятствий на пути развития страны, государство практически ничего не может предъявить обществу в качестве реальных достижений в борьбе с коррупцией, за исключением арестов отдельных чиновников, обвиненных в получении взяток? ПРОБЛЕМНЫЙ ВОПРОС

14 Первая причина это отсутствие действительной политической воли. Коррупция носит тотальный характер и пронизывает все сферы общественной жизни. Она стала привычным явлением, нормой жизни, а ряд экспертов придерживаются позиции, что коррупция это вообще единственный на сегодня реальный способ управления. Поэтому перед нами встает самый главный и самый сложный вопрос: как можно ожидать от власти эффективных мер по борьбе с коррупцией, если она сама коррумпирована? Вторая причина заключается в том, что большинство современных отечественных разработок по противодействию коррупции касается лишь от дельных направлений, аспектов, сфер такой борьбы, причем, как правило, в отрыве от решения проблем оздоровления экономики в целом. Вместе с тем, совершенно очевидно, что без комплексной, всеобъемлющей общероссийской стратегии и такой же программы противодействия коррупции и теневой экономике, какого-либо стабильного позитивного эффекта в деле борьбы с этими явлениями достичь невозможно, даже в условиях отдельного региона. Предлагаемые сегодня варианты подходов к борьбе с коррупцией (противодействия коррупции) также существенно отличаются друг от друга по содержанию мер и способов такой борьбы в зависимости от конкретного вида коррупции, сфер ее проявления и иных критериев классификации коррупции. Причины не эффективности Причины не эффективности противодействия коррупции

15 По мнению разработчиков, ни одну из классификаций проявлений коррупции, представленных сегодня в теории и применяемых на практике (включая законодательство и право применение), нельзя признать отвечающей потребностям высокоэффективного противодействия этому явлению. По мнению разработчиков, ни одну из классификаций проявлений коррупции, представленных сегодня в теории и применяемых на практике (включая законодательство и право применение), нельзя признать отвечающей потребностям высокоэффективного противодействия этому явлению. В связи с этим исследователи (ученые) выделяют шесть основных контуров (типов), шесть самоcдостаточных идентифицируемых коррупционных и теневых явлений. В связи с этим исследователи (ученые) выделяют шесть основных контуров (типов), шесть самоcдостаточных идентифицируемых коррупционных и теневых явлений. Классификация коррупционных явлений

16 Первый контур (тип) кадровая коррупция. Основывается на взаимной связи двух субъектов: лица, обладающего правом назначения на должность, либо возможностью оказать влияние на результаты выборов, и лица, заинтересованного в получении этой должности. Среди основных отрицательных последствий кадровой коррупции некомпетентность чиновников, неэффективность работы, снижение авторитета государственной власти. Среди основных отрицательных последствий кадровой коррупции некомпетентность чиновников, неэффективность работы, снижение авторитета государственной власти. Есть ряд общих для всех видов кадровой коррупции проблем и вариантов их разрешения. Есть ряд общих для всех видов кадровой коррупции проблем и вариантов их разрешения. Однако существуют специфичные проблемы, наличие которых предопределяет необходимость отдельного анализа феномена кадровой коррупции в различных ветвях власти: исполнительной (система назначений на должность), законодательной (представительной, включая систему выборов), судебной и не вполне еще сформировавшейся контрольной. Однако существуют специфичные проблемы, наличие которых предопределяет необходимость отдельного анализа феномена кадровой коррупции в различных ветвях власти: исполнительной (система назначений на должность), законодательной (представительной, включая систему выборов), судебной и не вполне еще сформировавшейся контрольной. Кадровая коррупция

17 Анализ проблем кадровой коррупции в исполнительной власти связан, прежде всего, с выявлением наиболее привлекательных в коррупционном отношении должностей. Главным образом, это должности, связанные с перераспределением финансовых потоков (главные и иные распорядители бюджетов и их помощники; лица, формирующие предложения по расходам от завхоза до ответственного по НИОКР; лица, осуществляющие контроль за перемещением финансовых потоков и др.). Главным образом, это должности, связанные с перераспределением финансовых потоков (главные и иные распорядители бюджетов и их помощники; лица, формирующие предложения по расходам от завхоза до ответственного по НИОКР; лица, осуществляющие контроль за перемещением финансовых потоков и др.). Одна из групп это лица, обладающие контрольно-надзорными полномочиями, включая лицензирование и иные виды разрешений. Потенциально коррупционной является работа по аттестации персонала, а также кадровая работа. Одна из групп это лица, обладающие контрольно-надзорными полномочиями, включая лицензирование и иные виды разрешений. Потенциально коррупционной является работа по аттестации персонала, а также кадровая работа. Следующие группы это управление имуществом, оказание государственных услуг. К потенциально коррупционным относятся любые должности в системе правоохранительных органов, которые наделяют обладателей таких должностей полномочиями возбуждать, приостанавливать и прекращать уголовные дела и административных производства, составлять административные протоколы и т. п. Следующие группы это управление имуществом, оказание государственных услуг. К потенциально коррупционным относятся любые должности в системе правоохранительных органов, которые наделяют обладателей таких должностей полномочиями возбуждать, приостанавливать и прекращать уголовные дела и административных производства, составлять административные протоколы и т. п.

18 Существует целый ряд крупных коррупциогенных проблем в функционировании законодательной (представительной) власти: Это и неэффективность общественного контроля за выборными процедурами, участие в выборах представителей преступных сообществ, покупка мандатов в региональных и местных органах представительной власти и др. Это и неэффективность общественного контроля за выборными процедурами, участие в выборах представителей преступных сообществ, покупка мандатов в региональных и местных органах представительной власти и др. Одной из наиболее уязвимых и привлекательных для коррупции сфер власти, по мнению многих экспертов, оказалась судебная система. Одной из наиболее уязвимых и привлекательных для коррупции сфер власти, по мнению многих экспертов, оказалась судебная система. Здесь коррупционной притягательностью обладает практически любая должность, от функционального наполнения которой существенно зависят конкретные формы и масштабы коррупционных проявлений. Здесь коррупционной притягательностью обладает практически любая должность, от функционального наполнения которой существенно зависят конкретные формы и масштабы коррупционных проявлений. Коррупция в судебной системе во многом связана с несовершенством института назначения судей и отсутствием действенного контроля за механизмом их назначения. Коррупция в судебной системе во многом связана с несовершенством института назначения судей и отсутствием действенного контроля за механизмом их назначения. Коррупционные проблемы в законодательной (представительной) власти

19 Второй контур (тип) экономическая коррупция. Основная масса злоупотреблений связана с использованием полномочий в области контроля и распределения финансовых потоков. Основная масса злоупотреблений связана с использованием полномочий в области контроля и распределения финансовых потоков. Подобный вид коррупции называют также коррупционными услугами, т. е. услугами по продаже властного ресурса либо использованию такого ресурса в целях привлечения иных административных ресурсов. Подобный вид коррупции называют также коррупционными услугами, т. е. услугами по продаже властного ресурса либо использованию такого ресурса в целях привлечения иных административных ресурсов. Рассматриваемый вид коррупции приводит к ограничению конкуренции, торможению рыночного прогресса, возрастанию издержек бизнеса, снижению инвестиционных рейтингов и т. п. Рассматриваемый вид коррупции приводит к ограничению конкуренции, торможению рыночного прогресса, возрастанию издержек бизнеса, снижению инвестиционных рейтингов и т. п. Отметим, что именно в этом контуре (типе) коррупции эксперты рассматривают коррупционные проявления в частном секторе, т. е. в сфере отношений бизнес – бизнес. Отметим, что именно в этом контуре (типе) коррупции эксперты рассматривают коррупционные проявления в частном секторе, т. е. в сфере отношений бизнес – бизнес. Экономическая коррупция

20 Третий контур (тип). Отличается от остальных тем, что в нем всегда присутствует конфликт интересов частных и государственных. Отличается от остальных тем, что в нем всегда присутствует конфликт интересов частных и государственных. Сращивание бизнеса и власти также можно рассматривать как особую форму экономической коррупции, отличающуюся от остальных субъектным составом, мотивацией коррупционного поведения, но, главным образом, способами борьбы. Сращивание бизнеса и власти также можно рассматривать как особую форму экономической коррупции, отличающуюся от остальных субъектным составом, мотивацией коррупционного поведения, но, главным образом, способами борьбы. Этот вид выделяется в отдельный блок. Этот вид выделяется в отдельный блок. Сращивание бизнеса и власти

21 Четвертый контур (тип) это идейная коррупция. Она охватывает все указанные контуры и напрямую связана с некомпетентностью власти, с неэффективностью ее работы, низким рейтингом и авторитетом. Она охватывает все указанные контуры и напрямую связана с некомпетентностью власти, с неэффективностью ее работы, низким рейтингом и авторитетом. Идейная коррупция это монополизация и ограничение пространства выбора властных решений. Данная тема мало разработана, особенно в плане уголовно-правового преследования. Это вопрос определения грани между политическими взглядами, как убеждением, и государственной изменой как преступлением. Идейная коррупция это монополизация и ограничение пространства выбора властных решений. Данная тема мало разработана, особенно в плане уголовно-правового преследования. Это вопрос определения грани между политическими взглядами, как убеждением, и государственной изменой как преступлением. Идейная коррупция тесным образом связана с кадровой коррупцией, а также с экономической, особенно в форме казнокрадства. Идейная коррупция также связана с отсутствием официальной идеологии государства, с навязанной России западной ценностной моделью. Идейная коррупция тесным образом связана с кадровой коррупцией, а также с экономической, особенно в форме казнокрадства. Идейная коррупция также связана с отсутствием официальной идеологии государства, с навязанной России западной ценностной моделью. Идейная коррупция

22 Пятый контур (тип) в рассматриваемой схеме теневая экономика. Теневая экономика и коррупция неотделимы друг от друга и порождают друг друга. Между этими двумя явлениями существуют неразрывные двусторонние связи. Теневой сектор находится вне поля правовой защиты и является благодатной почвой для разрастания коррупции. Теневая экономика и коррупция неотделимы друг от друга и порождают друг друга. Между этими двумя явлениями существуют неразрывные двусторонние связи. Теневой сектор находится вне поля правовой защиты и является благодатной почвой для разрастания коррупции. Теневая экономика создает устойчивый спрос на коррупционные услуги и программирует необходимое ей число коррумпированных чиновников. Кроме того, коррупционная деятельность сама по себе является частью теневой экономики. Теневая экономика создает устойчивый спрос на коррупционные услуги и программирует необходимое ей число коррумпированных чиновников. Кроме того, коррупционная деятельность сама по себе является частью теневой экономики. С другой стороны, наличие коррумпированного чиновника и, например, административных барьеров заставляет бизнес уходить в тень. С другой стороны, наличие коррумпированного чиновника и, например, административных барьеров заставляет бизнес уходить в тень. В связи с этим, борьба с коррупцией неэффективна без одновременной борьбы с теневой экономикой. В связи с этим, борьба с коррупцией неэффективна без одновременной борьбы с теневой экономикой. В сфере теневой экономики специалисты выделяют две основные проблемы, которые требуют безотлагательного разрешения. В сфере теневой экономики специалисты выделяют две основные проблемы, которые требуют безотлагательного разрешения. Теневая экономика

23 Первая проблема связана с так называемыми коррупционными услугами в широком смысле, т. е. со случаем, когда предмет коррупционной деятельности совпадает с предметом теневой экономической деятельности. Материальный эффект от коррупционной деятельности является частью теневого дохода. Первая проблема связана с так называемыми коррупционными услугами в широком смысле, т. е. со случаем, когда предмет коррупционной деятельности совпадает с предметом теневой экономической деятельности. Материальный эффект от коррупционной деятельности является частью теневого дохода. Вторая проблема, которая также требует разрешения в контексте борьбы с коррупцией, это, прежде всего, макроэкономические финансовые решения государства, продуцирующие теневую экономику. Вторая проблема, которая также требует разрешения в контексте борьбы с коррупцией, это, прежде всего, макроэкономические финансовые решения государства, продуцирующие теневую экономику. Речь идет о финансовой, налоговой политике государства, которая ведет к масштабному уклонению от налогов, к наличному обороту, снижению потенциала безналичных расчетов, созданию неоправданных административных барьеров, заставляющих бизнес уходить в тень. Речь идет о финансовой, налоговой политике государства, которая ведет к масштабному уклонению от налогов, к наличному обороту, снижению потенциала безналичных расчетов, созданию неоправданных административных барьеров, заставляющих бизнес уходить в тень. Проблемы связанные с теневой экономикой

24 Шестой контур (тип) бытовая коррупция. С данным видом коррупции мы сталкиваемся в повседневной жизни, потому что она затрагивает такие сферы, как образование, здравоохранение, дорожное движение и пр. С данным видом коррупции мы сталкиваемся в повседневной жизни, потому что она затрагивает такие сферы, как образование, здравоохранение, дорожное движение и пр. Опасность этого вида коррупции заключается в том, что, поражая основные сферы жизни общества, она становится привычным явлением и нормой жизни. Опасность этого вида коррупции заключается в том, что, поражая основные сферы жизни общества, она становится привычным явлением и нормой жизни. Бытовая коррупция

25 По оценке экспертов: По оценке экспертов: Говоря о возможных методах борьбы с указанными выше Говоря о возможных методах борьбы с указанными выше явлениями, необходимо отдавать себе отчет, что в сегодняшних явлениями, необходимо отдавать себе отчет, что в сегодняшних условиях практически все трудоспособное население в той или иной мере участвует в различных формах коррупции и теневом секторе. условиях практически все трудоспособное население в той или иной мере участвует в различных формах коррупции и теневом секторе. Поэтому одним из основных методов борьбы может стать легализация Поэтому одним из основных методов борьбы может стать легализация отношений (амнистия капиталов, легализация отдельных видов отношений (амнистия капиталов, легализация отдельных видов коррупционной деятельности по примеру ряда зарубежных стран, где коррупционной деятельности по примеру ряда зарубежных стран, где легализован лоббизм и сформированы законодательные основы легализован лоббизм и сформированы законодательные основы правомерной деятельности по продвижению частных интересов). правомерной деятельности по продвижению частных интересов). Вместе с тем, нужно понимать, что легализация некоторых форм Вместе с тем, нужно понимать, что легализация некоторых форм коррупции не может решить всех проблем. коррупции не может решить всех проблем. К вопросу каков должен К вопросу каков должен быть спектр методов борьбы с коррупцией ???

26 По оценке экспертов: По оценке экспертов: Несправедливое распределение богатства является одной из причин коррупции. Речь идет о низком уровне оплаты труда чиновников, что вынуждает их искать иные пути для получения дохода. Здесь нужно еще раз оговориться, что нельзя устранять эту причину в отрыве от остальных причин. Несправедливое распределение богатства является одной из причин коррупции. Речь идет о низком уровне оплаты труда чиновников, что вынуждает их искать иные пути для получения дохода. Здесь нужно еще раз оговориться, что нельзя устранять эту причину в отрыве от остальных причин. В России сформировался целый идеологический пласт чиновничества, для которого коррумпированность это не какая-то аномальная ситуация, а норма жизни, норма государственной службы, норма предпринимательства. В России сформировался целый идеологический пласт чиновничества, для которого коррумпированность это не какая-то аномальная ситуация, а норма жизни, норма государственной службы, норма предпринимательства. В этой связи специалисты считают, что меры по борьбе с коррупцией (противодействие коррупции) будут эффективны только тогда, когда они будут реализованы в комплексе. В этой связи специалисты считают, что меры по борьбе с коррупцией (противодействие коррупции) будут эффективны только тогда, когда они будут реализованы в комплексе. Образно выражаясь, необходимо пройтись неводом по всем аспектам коррупции и теневой экономики, и только тогда можно рассчитывать на какой-либо результат, на сдвиг с мертвой точки, в которой Россия находится уже продолжительное время. Образно выражаясь, необходимо пройтись неводом по всем аспектам коррупции и теневой экономики, и только тогда можно рассчитывать на какой-либо результат, на сдвиг с мертвой точки, в которой Россия находится уже продолжительное время. Почему легализация некоторых форм коррупции не решает проблемы борьбы с нею ???

27 Платформа политической воли и публичное политическое решение. Платформа политической воли и публичное политическое решение. Поэтапная обеспеченная программа охвата различных категорий госслужащих государственных должностных лиц новыми мерами борьбы с коррупцией. Поэтапная обеспеченная программа охвата различных категорий госслужащих государственных должностных лиц новыми мерами борьбы с коррупцией. Создание федерального органа исполнительной власти по управлению Создание федерального органа исполнительной власти по управлению Государственной службой (с функциями спецслужбы по борьбе с коррупцией). Государственной службой (с функциями спецслужбы по борьбе с коррупцией). Добровольный антикоррупционный колпак (добровольное ограничение некоторых конституционных прав госслужащих). Добровольный антикоррупционный колпак (добровольное ограничение некоторых конституционных прав госслужащих). Жесткая формализация деятельности госслужащих. Жесткая формализация деятельности госслужащих. Разработка и введение механизма кадровых историй для государственных служащих. Разработка и введение механизма кадровых историй для государственных служащих. Введение парламентской процедуры проверки законопроектов на коррупциогенность. Введение парламентской процедуры проверки законопроектов на коррупциогенность. Усовершенствование наказаний, в т. ч. повышение определенности и суровости во всех необходимых случаях. Усовершенствование наказаний, в т. ч. повышение определенности и суровости во всех необходимых случаях. Основополагающими из них являются: платформа политической воли и публичное политическое решение. Необходимо на уровне политического руководства страны системно решать эту проблему, а не только обозначать ее существование. Основополагающими из них являются: платформа политической воли и публичное политическое решение. Необходимо на уровне политического руководства страны системно решать эту проблему, а не только обозначать ее существование. Ключевые решения экспертов для борьбы с коррупцией

28 Выход из логической ловушки тотальной коррумпированности власти состоит в поэтапной, нормативно обеспеченной программе, которая постепенно будет охватывать разные категории государственных служащих и властно-политических лиц это добровольный колпак, т. е. ограничение некоторых конституционных прав представителей руководящих должностей государственной службы РФ. Выход из логической ловушки тотальной коррумпированности власти состоит в поэтапной, нормативно обеспеченной программе, которая постепенно будет охватывать разные категории государственных служащих и властно-политических лиц это добровольный колпак, т. е. ограничение некоторых конституционных прав представителей руководящих должностей государственной службы РФ. Продолжение

29 Основные управленческие решения по противодействию коррупции

30 Нормативно – правовое регулирование противодействия коррупции в РФ и ее субьектах федерации субьектах федерации Каков статус нормативно – правового регулирования противодействия коррупционным проявлениям ( Федеральные законы, законы парламентов в субьектах федерации)??? федерации)??? Каков уровень нормативно – правового регулирования механизма противодействия коррупционным проявлениям ??? противодействия коррупционным проявлениям ???

31 На федеральном уровне На федеральном уровне Федеральный закон от N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" Федеральный закон от N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" Федеральный закон от N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" Федеральный закон от N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" Федеральный закон от N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" Федеральный закон от N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" Федеральный закон от N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" Федеральный закон от N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" На уровне субьектов федерации (на примере области) На уровне субьектов федерации (на примере области) Указ Губернатора Новгородской области от N 139 "О комиссии по противодействию коррупции в Новгородской области" Указ Губернатора Новгородской области от N 139 "О комиссии по противодействию коррупции в Новгородской области" Указ Губернатора Новгородской области от N 139 "О комиссии по противодействию коррупции в Новгородской области" Указ Губернатора Новгородской области от N 139 "О комиссии по противодействию коррупции в Новгородской области" Постановление Администрации Новгородской области от N 275 "О целевой программе противодействия коррупции в Новгородской области на годы" Постановление Администрации Новгородской области от N 275 "О целевой программе противодействия коррупции в Новгородской области на годы" Постановление Администрации Новгородской области от N 275 "О целевой программе противодействия коррупции в Новгородской области на годы" Постановление Администрации Новгородской области от N 275 "О целевой программе противодействия коррупции в Новгородской области на годы" Постановление Администрации Новгородской области от 1 декабря 2009 г. N 431 «О внесении изменений в постановление Администрации области от » Постановление Администрации Новгородской области от 1 декабря 2009 г. N 431 «О внесении изменений в постановление Администрации области от » Постановление Администрации Новгородской области от 1 декабря 2009 г. N 431 «О внесении изменений в постановление Администрации области от » Постановление Администрации Новгородской области от 1 декабря 2009 г. N 431 «О внесении изменений в постановление Администрации области от » Постановление Администрации Новгородской области от N 307 (ред. от ) "Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных области, Администрации области" Постановление Администрации Новгородской области от N 307 (ред. от ) "Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных области, Администрации области" Постановление Администрации Новгородской области от N 307 (ред. от ) "Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных области, Администрации области" Постановление Администрации Новгородской области от N 307 (ред. от ) "Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных области, Администрации области" Областной закон Новгородской области от N 595-ОЗ "О реализации федеральных законов о правовых актов) Губернатора противодействии коррупции на территории Новгородской области" Областной закон Новгородской области от N 595-ОЗ "О реализации федеральных законов о правовых актов) Губернатора противодействии коррупции на территории Новгородской области" Областной закон Новгородской области от N 595-ОЗ "О реализации федеральных законов о правовых актов) Губернатора противодействии коррупции на территории Новгородской области" Областной закон Новгородской области от N 595-ОЗ "О реализации федеральных законов о правовых актов) Губернатора противодействии коррупции на территории Новгородской области" Указ Губернатора Новгородской области от N 213 (ред. от ) "Об утверждении Плана противодействия коррупции в органах исполнительной власти Новгородской области " Указ Губернатора Новгородской области от N 213 (ред. от ) "Об утверждении Плана противодействия коррупции в органах исполнительной власти Новгородской области " Указ Губернатора Новгородской области от N 213 (ред. от ) "Об утверждении Плана противодействия коррупции в органах исполнительной власти Новгородской области " Указ Губернатора Новгородской области от N 213 (ред. от ) "Об утверждении Плана противодействия коррупции в органах исполнительной власти Новгородской области " Основной перечень нормативно – правовых актов регулирующие противодействие коррупции противодействие коррупции

32 Комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" "О противодействии коррупции"(постатейный) Это системный подход к решению проблемных вопросов по противодействию коррупции в РФ Это системный подход к решению проблемных вопросов по противодействию коррупции в РФ

33 Следует отметить, что попытки принять основополагающий законодательный акт в системе мер противодействия коррупции предпринимались неоднократно. В этой связи представляется целесообразным упомянуть о следующих законопроектах: Первый проект Закона РФ "О борьбе с коррупцией". В соответствии с постановлением Президиума Верховного Совета РФ от 13 июля 1992 г. N 3284/1-1 "О проекте Закона Российской Федерации "О борьбе с коррупцией" направлялся в постоянные комиссии палат и комитеты Верховного Совета РФ, Верховные Советы республик в составе России, Советы народных депутатов краев, областей, автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации, Администрацию Президента РФ, Правительство РФ. Основные положения проекта одобрены и принят проект в первом чтении постановлением Верховного Совета РФ от 31 марта 1993 г. N "О проекте Закона Российской Федерации "О борьбе с коррупцией". Сведений о продолжении деятельности над проектом нет; Исторические предпосылки для принятия Федерального закона

34 Второй проект Федерального закона "О борьбе с коррупцией". Принят Государственной Думой в окончательной редакции в октябре 1994 г., но в этом же месяце отклонен в целом Советом Федерации; Третий проект Федерального закона "О борьбе с коррупцией". Принят Государственной Думой в окончательной редакции в ноябре 1995 г., одобрен Советом Федерации в декабре того же года, но в этом же месяце отклонен Президентом РФ; Четвертый проект Федерального закона "О борьбе с коррупцией " ( проект N ). Внесен депутатами Государственной Думы В.И. Илюхиным, В.Д. Рожковым. Принят Государственной Думой в окончательной редакции в ноябре 1997 г., одобрен Советом Федерации в декабре того же года, но в этом же месяце отклонен Президентом РФ (письмо от 19 декабря 1997 г. N Пр-2145). В сентябре 1998 г. в Государственной Думе создана специальная комиссия, но в ноябре 1999 г. законопроект снят с рассмотрения Государственной Думой;

35 Пятый проект Федерального закона "О борьбе с коррупцией" (проект N ). Внесен группой депутатов Государственной Думы в октябре 1999 г., отклонен Государственной Думой в июне 2001 г.; Шестой проект Федерального закона "О противодействии коррупции" (проект N ). Внесен группой депутатов Государственной Думы в ноябре 2001 г. и повторно внесен в марте 2002 г. Принят Государственной Думой в первом чтении в ноябре 2002 г. Отклонен лишь в октябре 2008 г. в связи с работой над проектом комментируемого Закона. Наряду с изложенным следует отметить, что законотворческая деятельность по противодействию коррупции осуществлялась и в рамках сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств. Наряду с изложенным следует отметить, что законотворческая деятельность по противодействию коррупции осуществлялась и в рамках сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств. Межпарламентской Ассамблеей государств - участников СНГ разработан и принят в г. Санкт-Петербурге 3 апреля 1999 г. постановлением на 13-ом пленарном заседании Модельный закон о борьбе с коррупцией. Межпарламентской Ассамблеей государств - участников СНГ разработан и принят в г. Санкт-Петербурге 3 апреля 1999 г. постановлением на 13-ом пленарном заседании Модельный закон о борьбе с коррупцией. Однако, федеральный законодатель по не вполне понятной причине даже не упоминает об этом акте (о названном Модельном законе даже не упоминалось ни при разработке и принятии проекта комментируемого Закона, ни при разработке других законопроектов по вопросам противодействия коррупции. Однако, федеральный законодатель по не вполне понятной причине даже не упоминает об этом акте (о названном Модельном законе даже не упоминалось ни при разработке и принятии проекта комментируемого Закона, ни при разработке других законопроектов по вопросам противодействия коррупции.

36 В комментируемой статье определен понятийный аппарат, который используется комментируемым Законом. В комментируемой статье определен понятийный аппарат, который используется комментируемым Законом. По общим правилам юридической техники определения понятий (предписания - дефиниции) включаются в законодательные акты в следующих случаях: когда юридический (правовой) термин сформирован с использованием специальных слов - редких либо малоупотребительных иностранных слов, а также переосмысленных общеупотребительных слов; когда правовое понятие формируется из слов, позволяющих неоднозначно истолковывать его смысл, порождающих разнообразные смысловые ассоциации. По общим правилам юридической техники определения понятий (предписания - дефиниции) включаются в законодательные акты в следующих случаях: когда юридический (правовой) термин сформирован с использованием специальных слов - редких либо малоупотребительных иностранных слов, а также переосмысленных общеупотребительных слов; когда правовое понятие формируется из слов, позволяющих неоднозначно истолковывать его смысл, порождающих разнообразные смысловые ассоциации. Однако, в данном случае определение понятийного аппарата имеет более широкое значение, обусловленное характером комментируемого Закона как основного законодательный акт в системе мер противодействия коррупции. Однако, в данном случае определение понятийного аппарата имеет более широкое значение, обусловленное характером комментируемого Закона как основного законодательный акт в системе мер противодействия коррупции. Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

37 Понятие "коррупция" определено в подпункте "а" п. 1 комментируемой статьи путем перечисления противоправных действий, являющихся наиболее рельефным проявлением коррупции: злоупотребление служебным положением; злоупотребление служебным положением; дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями; дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями; коммерческий подкуп; коммерческий подкуп; В статье указывается на сущностный признак коррупции - незаконное использование лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства, сопряженное с получением выгоды, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими лицами. В статье указывается на сущностный признак коррупции - незаконное использование лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства, сопряженное с получением выгоды, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими лицами. Коррупцией согласно подпункту "б" данного пункта также признается совершение указанных действий от имени или в интересах юридического лица. Коррупцией согласно подпункту "б" данного пункта также признается совершение указанных действий от имени или в интересах юридического лица. Понятие «коррупция»

38 В то же время вошедшие в определение понятия коррупции противоправные действия, являющиеся ее наиболее рельефным проявлением, представляют собой ни что иное, как преступления, предусмотренные соответствующими статьями УК РФ. Причем в диспозициях этих статей содержатся определения соответствующих преступлений (см. также комментарий к ст. 13 Закона): В то же время вошедшие в определение понятия коррупции противоправные действия, являющиеся ее наиболее рельефным проявлением, представляют собой ни что иное, как преступления, предусмотренные соответствующими статьями УК РФ. Причем в диспозициях этих статей содержатся определения соответствующих преступлений (см. также комментарий к ст. 13 Закона):комментарий Злоупотребление должностными полномочиями - использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства (ч. 1 ст. 285 УК РФ); Злоупотребление должностными полномочиями - использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства (ч. 1 ст. 285 УК РФ); Получение взятки - получение должностным лицом лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе (ч. 1 ст. 290 УК РФ); Получение взятки - получение должностным лицом лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе (ч. 1 ст. 290 УК РФ); Дача взятки - дача взятки должностному лицу лично или через посредника (ч. 1 ст. 291 УК РФ); Дача взятки - дача взятки должностному лицу лично или через посредника (ч. 1 ст. 291 УК РФ); Продолжение

39 Злоупотребление полномочиями - использование лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, своих полномочий вопреки законным интересам этой организации и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам, если это деяние повлекло причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства (ч. 1 ст. 201 УК РФ); Злоупотребление полномочиями - использование лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, своих полномочий вопреки законным интересам этой организации и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам, если это деяние повлекло причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства (ч. 1 ст. 201 УК РФ); Коммерческий подкуп - незаконная передача лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, а равно незаконное оказание ему услуг имущественного характера за совершение действий (бездействия) в интересах дающего в связи с занимаемым этим лицом служебным положением (ч. 1 ст. 204 УК РФ). Коммерческий подкуп - незаконная передача лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, а равно незаконное оказание ему услуг имущественного характера за совершение действий (бездействия) в интересах дающего в связи с занимаемым этим лицом служебным положением (ч. 1 ст. 204 УК РФ). Авторами законопроекта также указывалось, что содержащееся в проекте определение коррупции согласуется с определением коррупции в Конвенции Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию (ETS N 174; о названной Конвенции см. комментарий к ст. 4 Закона). Авторами законопроекта также указывалось, что содержащееся в проекте определение коррупции согласуется с определением коррупции в Конвенции Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию (ETS N 174; о названной Конвенции см. комментарий к ст. 4 Закона).комментарий В этой связи следует отметить, что согласно ст. 2 названной Конвенции для ее целей "коррупция" означает просьбу, предложение, дачу или принятие, прямо или косвенно, взятки или любого другого ненадлежащего преимущества или обещания такового, которые искажают нормальное выполнение любой обязанности или поведение, требуемое от получателя взятки, ненадлежащего преимущества или обещания такового. В этой связи следует отметить, что согласно ст. 2 названной Конвенции для ее целей "коррупция" означает просьбу, предложение, дачу или принятие, прямо или косвенно, взятки или любого другого ненадлежащего преимущества или обещания такового, которые искажают нормальное выполнение любой обязанности или поведение, требуемое от получателя взятки, ненадлежащего преимущества или обещания такового. Продолжение

40 Целесообразно также отметить, что в таких основных международных правовых актах сферы противодействия коррупции, как Конвенция ООН против коррупции и Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (о названных Конвенциях см. комментарий к ст. 4 Закона) определение понятия "коррупция" не содержится. Целесообразно также отметить, что в таких основных международных правовых актах сферы противодействия коррупции, как Конвенция ООН против коррупции и Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (о названных Конвенциях см. комментарий к ст. 4 Закона) определение понятия "коррупция" не содержится.комментарий Наряду с вышеизложенным следует отметить, что определение понятия "коррупция" содержится в упомянутом выше (см. комментарий к преамбуле Закона) Модельном законе о борьбе с коррупцией, принятом в г. Санкт - Петербурге 3 апреля 1999 г. Наряду с вышеизложенным следует отметить, что определение понятия "коррупция" содержится в упомянутом выше (см. комментарий к преамбуле Закона) Модельном законе о борьбе с коррупцией, принятом в г. Санкт - Петербурге 3 апреля 1999 г.комментарий Согласно п. 1 ст. 2 названного Модельного закона коррупция (коррупционные правонарушения) - это не предусмотренное законом принятие лично или через посредников имущественных благ и преимуществ государственными должностными лицами, а также лицами, приравненными к ним, с использованием своих должностных полномочий и связанных с ними возможностей, а равно подкуп данных лиц путем противоправного предоставления им физическими и юридическими лицами указанных благ и преимуществ. Согласно п. 1 ст. 2 названного Модельного закона коррупция (коррупционные правонарушения) - это не предусмотренное законом принятие лично или через посредников имущественных благ и преимуществ государственными должностными лицами, а также лицами, приравненными к ним, с использованием своих должностных полномочий и связанных с ними возможностей, а равно подкуп данных лиц путем противоправного предоставления им физическими и юридическими лицами указанных благ и преимуществ. Продолжение

41 В п. 2 комментируемой статьи понятие "противодействие коррупции" определено как деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по трем направлениям: предупреждение коррупции, в т.ч. по выявление и последующее устранение причин коррупции (профилактика коррупции); предупреждение коррупции, в т.ч. по выявление и последующее устранение причин коррупции (профилактика коррупции); выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); минимизация и (или) ликвидация последствий коррупционных правонарушений. минимизация и (или) ликвидация последствий коррупционных правонарушений. В этом определении несложно увидеть аналогию с положениями п. 4 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", определяющих понятие "противодействие терроризму", - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по: предупреждению терроризма, в т.ч. по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); предупреждению терроризма, в т.ч. по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Продолжение

42 В свою очередь, несложно предположить, что при формулировании понятия "противодействие коррупции" и его определении федеральный законодатель исходил из того же, что и при принятии Федерального закона "О противодействии терроризму" на смену Федерального закона от 25 июля 1998 г. N 130-ФЗ "О борьбе с терроризмом". В свою очередь, несложно предположить, что при формулировании понятия "противодействие коррупции" и его определении федеральный законодатель исходил из того же, что и при принятии Федерального закона "О противодействии терроризму" на смену Федерального закона от 25 июля 1998 г. N 130-ФЗ "О борьбе с терроризмом". Как отмечалось в пояснительной записке к проекту Федерального закона "О противодействии терроризму": такое название в большей степени соответствует тому, что именно является основой современной политики государства в сфере пресечения террористических устремлений на самых разных стадиях; Как отмечалось в пояснительной записке к проекту Федерального закона "О противодействии терроризму": такое название в большей степени соответствует тому, что именно является основой современной политики государства в сфере пресечения террористических устремлений на самых разных стадиях; термин "борьба" в смысловом отношении - более узкое понятие и скорее отражает действия специальных служб, непосредственно направленные на прекращение террористических акций, и в малой степени направляет на решение вопросов предупреждения терроризма; термин "борьба" в смысловом отношении - более узкое понятие и скорее отражает действия специальных служб, непосредственно направленные на прекращение террористических акций, и в малой степени направляет на решение вопросов предупреждения терроризма; предлагаемый термин "противодействие" более широк и охватывает не только действия специальных служб и правоохранительных органов, но и действия других органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан, направленные, в т.ч., и на предупреждение терроризма. предлагаемый термин "противодействие" более широк и охватывает не только действия специальных служб и правоохранительных органов, но и действия других органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан, направленные, в т.ч., и на предупреждение терроризма. Продолжение

43 Конституция РФ. Конституция РФ. Конституция РФ согласно ч. 1 ее ст. 15 имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Как разъяснено в п. 2 постановления Пленума ВС России от 31 октября 1995 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия", в соответствии с этим конституционным положением судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного правового акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех необходимых случаях применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия. Там же указано, что суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию РФ, в частности: когда закрепленные нормой Конституции РФ положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина и другие положения; когда закрепленные нормой Конституции РФ положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина и другие положения; когда суд придет к выводу, что федеральный закон, действовавший на территории России до вступления в силу Конституции РФ, противоречит ей; когда суд придет к выводу, что федеральный закон, действовавший на территории России до вступления в силу Конституции РФ, противоречит ей; когда суд придет к убеждению, что федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции РФ, находится в противоречии с соответствующими положениями Конституции; когда суд придет к убеждению, что федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции РФ, находится в противоречии с соответствующими положениями Конституции; когда закон либо иной нормативный правовой акт, принятый субъектом РФ по предметам совместного ведения России и ее субъектов, противоречит Конституции РФ, а федеральный закон, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует. когда закон либо иной нормативный правовой акт, принятый субъектом РФ по предметам совместного ведения России и ее субъектов, противоречит Конституции РФ, а федеральный закон, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует. Статья 2. Правовая основа противодействия коррупции коррупции

44 То, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы, закреплено в качестве одной из основ конституционного строя в ч. 4 ст. 15 Конституции РФ. Там же указано, что в случае, если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом (имеются в виду любые законодательные акты), то применяются правила международного договора. Согласно разъяснениям, данным в п. 1 постановления Пленума ВС России от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо; Согласно разъяснениям, данным в п. 1 постановления Пленума ВС России от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо; к общепризнанным принципам международного права, в частности, относятся принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств; к общепризнанным принципам международного права, в частности, относятся принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств; под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного; под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного; содержание указанных принципов и норм международного права может раскрываться, в частности, в документах Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений. содержание указанных принципов и норм международного права может раскрываться, в частности, в документах Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ

45 Как указано в преамбуле Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации, который определяет порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров РФ, международные договоры образуют правовую основу межгосударственных отношений, содействуют поддержанию всеобщего мира и безопасности, развитию международного сотрудничества в соответствии с целями и принципами Устава ООН; Как указано в преамбуле Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации, который определяет порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров РФ, международные договоры образуют правовую основу межгосударственных отношений, содействуют поддержанию всеобщего мира и безопасности, развитию международного сотрудничества в соответствии с целями и принципами Устава ООН; международным договорам принадлежит важная роль в защите основных прав и свобод человека, в обеспечении законных интересов государств. международным договорам принадлежит важная роль в защите основных прав и свобод человека, в обеспечении законных интересов государств. Там же указано, что международные договоры - это существенный элемент стабильности международного правопорядка и отношений России с зарубежными странами, функционирования правового государства. Там же указано, что международные договоры - это существенный элемент стабильности международного правопорядка и отношений России с зарубежными странами, функционирования правового государства. Продолжение

46 Согласно положениям Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" понятием международный договор России охватываются: международные договоры РФ, заключаемые с иностранными государствами, а также с международными организациями от имени России (межгосударственные договоры); международные договоры РФ, заключаемые с иностранными государствами, а также с международными организациями от имени России (межгосударственные договоры); от имени Правительства РФ (межправительственные договоры); от имени Правительства РФ (межправительственные договоры); от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера) (п. 2 ст. 1 и п. 2 ст. 3); от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера) (п. 2 ст. 1 и п. 2 ст. 3); международные договоры, в которых Россия является стороной в качестве государства - продолжателя СССР (п. 3 ст. 1); международные договоры, в которых Россия является стороной в качестве государства - продолжателя СССР (п. 3 ст. 1); независимо от их вида и наименования (договор, соглашение, конвенция, протокол, обмен письмами или нотами, иные виды и наименования международных договоров) (ст. 2). независимо от их вида и наименования (договор, соглашение, конвенция, протокол, обмен письмами или нотами, иные виды и наименования международных договоров) (ст. 2). В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" положения официально опубликованных международных договоров России, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в России непосредственно. В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" положения официально опубликованных международных договоров России, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в России непосредственно. Продолжение

47 Как установлено в ст. 76 Конституции РФ по предметам ведения России принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории России (ч. 1); Как установлено в ст. 76 Конституции РФ по предметам ведения России принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории России (ч. 1); по предметам совместного ведения России и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (ч. 2); по предметам совместного ведения России и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (ч. 2); федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам (ч. 3). федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам (ч. 3). Перечень вопросов, находящихся в исключительном ведении России, определен в ст. 71, а перечень вопросов, находящихся в совместном ведении России и ее субъектов, - в ч. 1 ст. 72 Конституции РФ. Перечень вопросов, находящихся в исключительном ведении России, определен в ст. 71, а перечень вопросов, находящихся в совместном ведении России и ее субъектов, - в ч. 1 ст. 72 Конституции РФ. Обеспечение разработки и принятия федеральных законов по вопросам противодействия коррупции закреплено в качестве одной из функций Федерального Собрания РФ среди организационных основ противодействия коррупции в ч. 2 ст. 5 комментируемого Закона. Обеспечение разработки и принятия федеральных законов по вопросам противодействия коррупции закреплено в качестве одной из функций Федерального Собрания РФ среди организационных основ противодействия коррупции в ч. 2 ст. 5 комментируемого Закона. Федеральные конституционные законы, федеральные законы федеральные законы

48 Основным актом федерального законодателя в системе мер противодействия коррупции является непосредственно комментируемый Закон, что отражено и в комментируемой статье (имеется в виду фраза "настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы"). Основным актом федерального законодателя в системе мер противодействия коррупции является непосредственно комментируемый Закон, что отражено и в комментируемой статье (имеется в виду фраза "настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы"). Составить же представление о круге иных таких актов позволяют вошедшие наряду с комментируемым Законом в "пакет антикоррупционных законов" Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2008 г. N 5-ФКЗ "О внесении изменений в статью 10 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации", Федеральные законы от 25 декабря 2008 г. N 274-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О противодействии коррупции" и от 25 декабря 2008 г. N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Составить же представление о круге иных таких актов позволяют вошедшие наряду с комментируемым Законом в "пакет антикоррупционных законов" Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2008 г. N 5-ФКЗ "О внесении изменений в статью 10 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации", Федеральные законы от 25 декабря 2008 г. N 274-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О противодействии коррупции" и от 25 декабря 2008 г. N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Продолжение

49 Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона "О противодействии коррупции". Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона "О противодействии коррупции". Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации", а также федеральные законы, в которые внесены изменения названными Законами, и подразумеваются, прежде всего, в комментируемой статье. Кроме того, в "пакет антикоррупционных законов" вошел Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" (см. комментарий к преамбуле Закона ). Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации", а также федеральные законы, в которые внесены изменения названными Законами, и подразумеваются, прежде всего, в комментируемой статье. Кроме того, в "пакет антикоррупционных законов" вошел Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" (см. комментарий к преамбуле Закона ).комментарий Продолжение

50 Издание Президентом РФ указов, как и распоряжений, предусмотрено частью 1 ст. 90 Конституции РФ. Согласно части 2 указанной статьи указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории России. Частью 3 этой же статьи установлено, что указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. К этому следует добавить, что нормативными правовыми актами являются только те указы Президента РФ, которые имеют нормативный характер. Вопросы противодействия коррупции, по которым Президентом РФ издаются указы, предопределены, прежде всего, в ч. 1 ст. 5 комментируемого Закона. Вопросы противодействия коррупции, по которым Президентом РФ издаются указы, предопределены, прежде всего, в ч. 1 ст. 5 комментируемого Закона. В указанной норме в качестве одной из организационных основ противодействия коррупции предусмотрено, что Президент РФ: 1)определяет основные направления государственной политики в области противодействия коррупции; 2) 2) устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых он осуществляет, в области противодействия коррупции. 3) Кроме того, в ч. 6 ст. 8 данного Закона указано на то, что Президентом РФ устанавливается порядок направления запроса в правоохранительные органы или государственные органы, осуществляющие контрольные функции, об имеющихся у них данных о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственного или муниципального служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Нормативные правовые акты Президента РФ

51 Среди актов Президента РФ, составляющих правовую основу противодействия коррупции, следует указать, прежде всего, на упоминаемые выше (см. комментарий к преамбуле Закона) Указ Президента РФ от 19 мая 2008 г. N 815 "О мерах по противодействию коррупции" и Национальный план противодействия коррупции, утв. Президентом РФ 31 июля 2008 г. N Пр Среди актов Президента РФ, составляющих правовую основу противодействия коррупции, следует указать, прежде всего, на упоминаемые выше (см. комментарий к преамбуле Закона) Указ Президента РФ от 19 мая 2008 г. N 815 "О мерах по противодействию коррупции" и Национальный план противодействия коррупции, утв. Президентом РФ 31 июля 2008 г. N Пр комментарий Кроме того, указание на два таких акта содержится в названном Национальном плане противодействия коррупции. Кроме того, указание на два таких акта содержится в названном Национальном плане противодействия коррупции. Речь идет об Указах Президента РФ от 12 августа 2002 г. N 885 "Об утверждении общих принципов поведения государственных служащих" и от 3 марта 2007 г. N 269 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов" (о названных документах см. комментарий к ст. 8 и 11 Закона соответственно). Речь идет об Указах Президента РФ от 12 августа 2002 г. N 885 "Об утверждении общих принципов поведения государственных служащих" и от 3 марта 2007 г. N 269 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов" (о названных документах см. комментарий к ст. 8 и 11 Закона соответственно).ст. 811 ст. 811 Продолжение

52 Правительство РФ, как установлено в ч. 1 ст. 115 Конституции РФ, на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Правительство РФ, как установлено в ч. 1 ст. 115 Конституции РФ, на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Частью 2 указанной статьи установлено, что постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в России. Частью 2 указанной статьи установлено, что постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в России. Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ в соответствии с ч. 3 данной статьи могут быть отменены Президентом РФ. Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ в соответствии с ч. 3 данной статьи могут быть отменены Президентом РФ. Статьей 23 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" (в ред. Федерального конституционного закона от 31 декабря 1997 г. N 3-ФКЗ*) установлено, что акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ; акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ. Статьей 23 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" (в ред. Федерального конституционного закона от 31 декабря 1997 г. N 3-ФКЗ*) установлено, что акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ; акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ. Нормативные правовые акты Правительства РФ

53 Вопросы противодействия коррупции, по которым Правительством РФ издаются постановления, предопределены, прежде всего, в ч. 3 ст. 5 комментируемого Закона. Вопросы противодействия коррупции, по которым Правительством РФ издаются постановления, предопределены, прежде всего, в ч. 3 ст. 5 комментируемого Закона. В указанной норме в качестве одной из организационных основ противодействия коррупции предусмотрено, что Правительство РФ распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет, по противодействию коррупции. В указанной норме в качестве одной из организационных основ противодействия коррупции предусмотрено, что Правительство РФ распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет, по противодействию коррупции. Продолжение

54 Под иными федеральными органами государственной власти, нормативные правовые акты которых составляют правовую основу противодействия коррупции, в комментируемой статье подразумеваются, прежде всего, федеральные органы исполнительной власти (но не исключительно данные органы, см. комментарий к ст. 5 Закона). Под иными федеральными органами государственной власти, нормативные правовые акты которых составляют правовую основу противодействия коррупции, в комментируемой статье подразумеваются, прежде всего, федеральные органы исполнительной власти (но не исключительно данные органы, см. комментарий к ст. 5 Закона). комментарий Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти в соответствии с п. 1 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утв. постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009 (в ред. постановления Правительства РФ от 7 июля 2006 г. N 418), издаются на основе и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти в соответствии с п. 1 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утв. постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009 (в ред. постановления Правительства РФ от 7 июля 2006 г. N 418), издаются на основе и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции. Согласно п. 2 названных Правил нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений; издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается; структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты. Согласно п. 2 названных Правил нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений; издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается; структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты. Нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти государственной власти

55 В соответствии с п. 10 Правил нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в т.ч. акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат государственной регистрации. В соответствии с п. 10 Правил нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в т.ч. акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация нормативных правовых актов, согласно п. 11 Правил, осуществляется Минюстом России, которое ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Разъяснения о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации утверждены приказом Минюста России от 4 мая 2007 г. N 88. Государственная регистрация нормативных правовых актов, согласно п. 11 Правил, осуществляется Минюстом России, которое ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Разъяснения о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации утверждены приказом Минюста России от 4 мая 2007 г. N 88.. Продолжение

56 Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ в соответствии с ч. 2 и 4 ст. 76 Конституции РФ принимаются по предметам совместного ведения России и ее субъектов, а также вне пределов ведения России, совместного ведения России и ее субъектов. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ в соответствии с ч. 2 и 4 ст. 76 Конституции РФ принимаются по предметам совместного ведения России и ее субъектов, а также вне пределов ведения России, совместного ведения России и ее субъектов. Перечень вопросов, которые регулируются законами субъектов РФ, определен в п. 2 ст. 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Перечень вопросов, которые регулируются законами субъектов РФ, определен в п. 2 ст. 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". При этом данный перечень определен как открытый - согласно подп. "н" п. 2 ст. 5 названного Закона законом субъекта РФ регулируются и иные вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ к ведению и полномочиям субъекта РФ. При этом данный перечень определен как открытый - согласно подп. "н" п. 2 ст. 5 названного Закона законом субъекта РФ регулируются и иные вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ к ведению и полномочиям субъекта РФ. Иные нормативные правовые акты субъектов РФ, нежели законы субъектов РФ (не беря во внимание конституции субъектов РФ, уставы субъекта РФ и постановления законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ), - это нормативные правовые акты высших должностных лиц субъектов РФ (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ), высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. Указанным актам посвящены нормы ст. 22 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации": Иные нормативные правовые акты субъектов РФ, нежели законы субъектов РФ (не беря во внимание конституции субъектов РФ, уставы субъекта РФ и постановления законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ), - это нормативные правовые акты высших должностных лиц субъектов РФ (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ), высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. Указанным актам посвящены нормы ст. 22 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации": Нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов РФ власти субъектов РФ

57 высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, конституции (устава) и законов субъекта РФ издает указы (постановления) и распоряжения (п. 1); высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, конституции (устава) и законов субъекта РФ издает указы (постановления) и распоряжения (п. 1); акты высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) и акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, принятые в пределах их полномочий, обязательны к исполнению в субъекте РФ (п. 2); акты высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) и акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, принятые в пределах их полномочий, обязательны к исполнению в субъекте РФ (п. 2); акты высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ не должны противоречить Конституции РФ, федеральным законам, принятым по предметам ведения России и предметам совместного ведения России и субъектов РФ, указам Президента РФ, постановлениям Правительства РФ, конституции (уставу) и законам субъекта РФ (п. 3). акты высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ не должны противоречить Конституции РФ, федеральным законам, принятым по предметам ведения России и предметам совместного ведения России и субъектов РФ, указам Президента РФ, постановлениям Правительства РФ, конституции (уставу) и законам субъекта РФ (п. 3). Продолжение

58 Понятие муниципального правового акта определено в ч. 1 ст. 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - это решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер. Понятие муниципального правового акта определено в ч. 1 ст. 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - это решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер. В соответствии с ч. 1 ст. 7 названного Закона по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. В соответствии с ч. 1 ст. 7 названного Закона по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. В ч. 2 указанной статьи установлено, что по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов РФ. В ч. 2 указанной статьи установлено, что по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов РФ. Муниципальные правовые акты

59 В систему муниципальных правовых актов согласно ч. 1 ст. 43 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ входят: 1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования. 3) правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования. В отношении издания по вопросам противодействия коррупции нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ, а также муниципальных правовых актов следует отметить лишь то, что согласно одной из организационной основ противодействия коррупции, предусмотренной в ч. 4 ст. 5 комментируемого Закона, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий. В отношении издания по вопросам противодействия коррупции нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ, а также муниципальных правовых актов следует отметить лишь то, что согласно одной из организационной основ противодействия коррупции, предусмотренной в ч. 4 ст. 5 комментируемого Закона, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий. В то же время в соответствии с ч. 5 указанной статьи в целях обеспечения координации деятельности указанных органов по реализации государственной политики в области противодействия коррупции по решению Президента РФ могут формироваться органы по координации деятельности в области противодействия коррупции. В то же время в соответствии с ч. 5 указанной статьи в целях обеспечения координации деятельности указанных органов по реализации государственной политики в области противодействия коррупции по решению Президента РФ могут формироваться органы по координации деятельности в области противодействия коррупции. Продолжение

60 Там же предусмотрено, что для исполнения решений органов по координации деятельности в области противодействия коррупции могут подготавливаться проекты указов, распоряжений и поручений Президента РФ, проекты постановлений, распоряжений и поручений Правительства РФ, которые в установленном порядке представляются на рассмотрение соответственно Президента РФ, Правительства РФ, а также издаваться акты (совместные акты) федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, представители которых входят в состав соответствующего органа по координации деятельности в области противодействия коррупции. Там же предусмотрено, что для исполнения решений органов по координации деятельности в области противодействия коррупции могут подготавливаться проекты указов, распоряжений и поручений Президента РФ, проекты постановлений, распоряжений и поручений Правительства РФ, которые в установленном порядке представляются на рассмотрение соответственно Президента РФ, Правительства РФ, а также издаваться акты (совместные акты) федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, представители которых входят в состав соответствующего органа по координации деятельности в области противодействия коррупции. Продолжение

61 Как предусмотрено в п. 1 ст. 5 "Политика и практика предупреждения и противодействия коррупции" Конвенции ООН против коррупции (о данной Конвенции см. комментарий к ст. 4 Закона), каждое государство-участник, в соответствии с основополагающими принципами своей правовой системы, разрабатывает и осуществляет или проводит эффективную и скоординированную политику противодействия коррупции, способствующую участию общества и отражающую принципы правопорядка, надлежащего управления публичными делами и публичным имуществом, честности и неподкупности, прозрачности и ответственности. Как предусмотрено в п. 1 ст. 5 "Политика и практика предупреждения и противодействия коррупции" Конвенции ООН против коррупции (о данной Конвенции см. комментарий к ст. 4 Закона), каждое государство-участник, в соответствии с основополагающими принципами своей правовой системы, разрабатывает и осуществляет или проводит эффективную и скоординированную политику противодействия коррупции, способствующую участию общества и отражающую принципы правопорядка, надлежащего управления публичными делами и публичным имуществом, честности и неподкупности, прозрачности и ответственности.комментарий Соответственно, положения комментируемой статьи можно рассматривать как избирающие те из основных принципов отечественной правовой системы, которыми руководствуется Россия в сфере противодействия коррупции. Соответственно, положения комментируемой статьи можно рассматривать как избирающие те из основных принципов отечественной правовой системы, которыми руководствуется Россия в сфере противодействия коррупции. Если исходить из того, что коррупция рассматривается как одна из угроз безопасности России (а именно об этом говорится в Национальном плане противодействия коррупции, см. комментарий к преамбуле Закона), то в положениях комментируемой статьи несложно увидеть преемственность со ст. 5 Закона РФ от 5 марта 1992 г. N "О безопасности", согласно которой основными принципами обеспечения безопасности являются: Если исходить из того, что коррупция рассматривается как одна из угроз безопасности России (а именно об этом говорится в Национальном плане противодействия коррупции, см. комментарий к преамбуле Закона), то в положениях комментируемой статьи несложно увидеть преемственность со ст. 5 Закона РФ от 5 марта 1992 г. N "О безопасности", согласно которой основными принципами обеспечения безопасности являются:комментарий Статья 3. Основные принципы противодействия коррупции коррупции

62 законность; законность; соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства; соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства; взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности; взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности; интеграция с международными системами безопасности. интеграция с международными системами безопасности. Следует также отметить, что в Конвенциях Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (ETS N 173) и о гражданско - правовой ответственности за коррупцию (ETS N 174) говорится о Резолюции (97) 24 Комитета министров Совета Европы "О двадцати принципах борьбы с коррупцией", принятой Комитетом министров Совета Европы 6 ноября 1997 г. на 101-й сессии (о названных Конвенциях Совета Европы см. комментарий к ст. 4 Закона). Следует также отметить, что в Конвенциях Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (ETS N 173) и о гражданско - правовой ответственности за коррупцию (ETS N 174) говорится о Резолюции (97) 24 Комитета министров Совета Европы "О двадцати принципах борьбы с коррупцией", принятой Комитетом министров Совета Европы 6 ноября 1997 г. на 101-й сессии (о названных Конвенциях Совета Европы см. комментарий к ст. 4 Закона). комментарий Продолжение

63 В названном документе изложены следующие 20 руководящих принципов для борьбы против коррупции, разработанных Мульдисциплинарной группой по коррупции (GMC): проводить эффективные меры для предотвращения коррупции и, в этой связи, поднимать общественное понимание и продвижение этического поведения; проводить эффективные меры для предотвращения коррупции и, в этой связи, поднимать общественное понимание и продвижение этического поведения; гарантировать признание национальной и международной коррупции криминальной; гарантировать признание национальной и международной коррупции криминальной; гарантировать, что те, кто отвечает за предотвращение, расследование, судебное преследование и судебное решение по случаям коррупции, имеют независимость и автономность, соответствующие их функциям, являются свободными от влияния и имеют эффективные средства, для того чтобы собрать доказательства, защищая людей, которые помогают властям в борьбе с коррупцией, и сохраняя конфиденциальность расследований; гарантировать, что те, кто отвечает за предотвращение, расследование, судебное преследование и судебное решение по случаям коррупции, имеют независимость и автономность, соответствующие их функциям, являются свободными от влияния и имеют эффективные средства, для того чтобы собрать доказательства, защищая людей, которые помогают властям в борьбе с коррупцией, и сохраняя конфиденциальность расследований; обеспечивать соответствующие меры для конфискации и лишения доходов в результате случаев коррупции; обеспечивать соответствующие меры для конфискации и лишения доходов в результате случаев коррупции; обеспечивать соответствующие меры, чтобы предотвратить давление на юристов, занимающихся случаями коррупции; обеспечивать соответствующие меры, чтобы предотвратить давление на юристов, занимающихся случаями коррупции; ограничивать иммунитет от расследования, судебного преследования или судебного решения по случаям коррупции до степени, необходимой в демократическом обществе; ограничивать иммунитет от расследования, судебного преследования или судебного решения по случаям коррупции до степени, необходимой в демократическом обществе; продвигать специализацию людей или органов, отвечающих за борьбу с коррупцией и обеспечивать их соответствующими средствами и обучением для исполнения их задач; продвигать специализацию людей или органов, отвечающих за борьбу с коррупцией и обеспечивать их соответствующими средствами и обучением для исполнения их задач; гарантировать, что финансовое законодательство и власти, отвечающие за осуществление этого, вносят вклад в борьбу с коррупцией в эффективной и скоординированной манере, в особенности отрицая возможность снижения налогов, согласно закону или правилу по поводу взяток или других расходов, связанных с коррупцией; гарантировать, что финансовое законодательство и власти, отвечающие за осуществление этого, вносят вклад в борьбу с коррупцией в эффективной и скоординированной манере, в особенности отрицая возможность снижения налогов, согласно закону или правилу по поводу взяток или других расходов, связанных с коррупцией; гарантировать, что организация, функционирование и принятие решений публичными администрациями принимает во внимание потребность борьбы с коррупцией, в особенности, гарантируя прозрачность, совместимую с потребностью достигнуть эффективности; гарантировать, что организация, функционирование и принятие решений публичными администрациями принимает во внимание потребность борьбы с коррупцией, в особенности, гарантируя прозрачность, совместимую с потребностью достигнуть эффективности;

64 гарантировать, что правила, касающиеся прав и обязанностей должностных лиц, содержат требования борьбы с коррупцией и обеспечивают соответствующие и эффективные дисциплинарные меры; продвигать дальнейшую спецификацию поведения, ожидаемого от общественных должностных лиц соответствующими средствами, такими, как кодексы поведения; гарантировать, что правила, касающиеся прав и обязанностей должностных лиц, содержат требования борьбы с коррупцией и обеспечивают соответствующие и эффективные дисциплинарные меры; продвигать дальнейшую спецификацию поведения, ожидаемого от общественных должностных лиц соответствующими средствами, такими, как кодексы поведения; гарантировать, что соответствующие процедуры ревизии обращаются к действиям государственной службы и общественного сектора; гарантировать, что соответствующие процедуры ревизии обращаются к действиям государственной службы и общественного сектора; подтверждать, роль, которую могут играть ревизионные процедуры в предотвращении и обнаружении коррупции вне административных органов; подтверждать, роль, которую могут играть ревизионные процедуры в предотвращении и обнаружении коррупции вне административных органов; гарантировать, что система общественной ответственности принимает во внимание последствия коррумпированного поведения общественных должностных лиц; гарантировать, что система общественной ответственности принимает во внимание последствия коррумпированного поведения общественных должностных лиц; принимать соответственно прозрачные процедуры для общественного заказа, которые воплощают справедливую конкуренцию и удерживают коррупционеров; принимать соответственно прозрачные процедуры для общественного заказа, которые воплощают справедливую конкуренцию и удерживают коррупционеров; поощрять принятие избранными представителями кодексов поведения и продвигать правила финансирования политических партий и избирательных кампаний, которые удерживают коррупцию; поощрять принятие избранными представителями кодексов поведения и продвигать правила финансирования политических партий и избирательных кампаний, которые удерживают коррупцию;

65 гарантировать, что средства массовой информации имеют право свободно получать передавать информацию по вопросам коррупции и подвергаются только тем ограничениям, которые являются необходимыми в демократическом обществе; гарантировать, что средства массовой информации имеют право свободно получать передавать информацию по вопросам коррупции и подвергаются только тем ограничениям, которые являются необходимыми в демократическом обществе; гарантировать, что гражданское право принимает во внимание потребность борьбы с коррупцией и, в особенности, обеспечивает эффективные средства и права тех, чьи интересы затрагивает коррупция; гарантировать, что гражданское право принимает во внимание потребность борьбы с коррупцией и, в особенности, обеспечивает эффективные средства и права тех, чьи интересы затрагивает коррупция; поощрять исследования по коррупции; поощрять исследования по коррупции; гарантировать, что в каждом аспекте борьбы с коррупцией, принимаются во внимание возможные связи с организованной преступностью и отмывание денежных средств; гарантировать, что в каждом аспекте борьбы с коррупцией, принимаются во внимание возможные связи с организованной преступностью и отмывание денежных средств; развивать до самой широкой степени возможное международное сотрудничество во всех областях борьбы с коррупцией. развивать до самой широкой степени возможное международное сотрудничество во всех областях борьбы с коррупцией.

66 прежде всего следует отметить, что в п. 16 ст. 7 комментируемого Закона в качестве одного из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции названы укрепление международного сотрудничества и развитие эффективных форм сотрудничества с правоохранительными органами и со специальными службами, с подразделениями финансовой разведки и другими компетентными органами иностранных государств и международными организациями в области противодействия коррупции и розыска, конфискации и репатриации имущества, полученного коррупционным путем и находящегося за рубежом. прежде всего следует отметить, что в п. 16 ст. 7 комментируемого Закона в качестве одного из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции названы укрепление международного сотрудничества и развитие эффективных форм сотрудничества с правоохранительными органами и со специальными службами, с подразделениями финансовой разведки и другими компетентными органами иностранных государств и международными организациями в области противодействия коррупции и розыска, конфискации и репатриации имущества, полученного коррупционным путем и находящегося за рубежом. Правовой основной международного сотрудничества России в области противодействия коррупции являются, прежде всего, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, являющиеся согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ составной частью правовой системы России (см. комментарий к ст. 2 Закона). Правовой основной международного сотрудничества России в области противодействия коррупции являются, прежде всего, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, являющиеся согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ составной частью правовой системы России (см. комментарий к ст. 2 Закона).комментарий Основными многосторонними международными договорами РФ в сфере противодействия коррупции являются Конвенция ООН против коррупции и Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (ETS N 173). В отношении названных международных актов необходимо отметить следующее: Основными многосторонними международными договорами РФ в сфере противодействия коррупции являются Конвенция ООН против коррупции и Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (ETS N 173). В отношении названных международных актов необходимо отметить следующее: Статья 4. Международное сотрудничество Российской Федерации в области противодействия коррупции

67 Конвенция ООН против коррупции принята в г. Нью-Йорке 31 октября 2003 г. Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН. От имени России Конвенция подписана в г. Мерида (Мексика) 9 декабря 2003 г. на основании распоряжения Президента РФ от 6 декабря 2003 г. N 581-рп "О подписании Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции. Конвенция ООН против коррупции принята в г. Нью-Йорке 31 октября 2003 г. Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН. От имени России Конвенция подписана в г. Мерида (Мексика) 9 декабря 2003 г. на основании распоряжения Президента РФ от 6 декабря 2003 г. N 581-рп "О подписании Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции. Ратифицирована Конвенция Федеральным законом от 8 марта 2006 г. N 40- ФЗ "О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции, но с рядом заявлений, отдельные из которых приведены ниже. Ратификационная грамота депонирована Генеральному секретарю ООН от имени России 9 мая 2006 г. Вступила в силу для России Конвенция 8 июня 2006 г.; Ратифицирована Конвенция Федеральным законом от 8 марта 2006 г. N 40- ФЗ "О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции, но с рядом заявлений, отдельные из которых приведены ниже. Ратификационная грамота депонирована Генеральному секретарю ООН от имени России 9 мая 2006 г. Вступила в силу для России Конвенция 8 июня 2006 г.; Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (ETS N 173) заключена в г. Страсбурге (Франция) 27 января 1999 г. От имени России Конвенция подписана тогда же на основании распоряжения Президента РФ от 25 января 1999 г. N 18-рп "О подписании Российской Федерацией Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию. Федеральным законом от 25 июля 2006 г. N 125-ФЗ "О ратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию" без каких-либо заявлений. Вступила в силу для России Конвенция 1 февраля 2007 г. В г. Страсбурге 15 мая 2003 г. подписан Дополнительный протокол к Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (ETS N 191), однако Россия в данном международном акте не участвует. Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (ETS N 173) заключена в г. Страсбурге (Франция) 27 января 1999 г. От имени России Конвенция подписана тогда же на основании распоряжения Президента РФ от 25 января 1999 г. N 18-рп "О подписании Российской Федерацией Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию. Федеральным законом от 25 июля 2006 г. N 125-ФЗ "О ратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию" без каких-либо заявлений. Вступила в силу для России Конвенция 1 февраля 2007 г. В г. Страсбурге 15 мая 2003 г. подписан Дополнительный протокол к Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (ETS N 191), однако Россия в данном международном акте не участвует.

68 Следует также отметить, что существует еще один подобный основной международный акт в сфере противодействия коррупции - Конвенция Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию (ETS N 174), заключенная в г. Страсбурге 4 ноября 1999 г. Следует также отметить, что существует еще один подобный основной международный акт в сфере противодействия коррупции - Конвенция Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию (ETS N 174), заключенная в г. Страсбурге 4 ноября 1999 г. В данном акте на текущий момент Россия не участвует, но в соответствии с Национальным планом противодействия коррупции, утв. Президентом РФ от 31 июля 2008 г. N Пр-1568, МИД России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти предписывалось в IV квартале 2008 г. представить предложения о целесообразности подписания названной Конвенции Совета Европы на основе анализа соответствия данной Конвенции правовой системе России и оценки возможных последствий ее подписания. В данном акте на текущий момент Россия не участвует, но в соответствии с Национальным планом противодействия коррупции, утв. Президентом РФ от 31 июля 2008 г. N Пр-1568, МИД России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти предписывалось в IV квартале 2008 г. представить предложения о целесообразности подписания названной Конвенции Совета Европы на основе анализа соответствия данной Конвенции правовой системе России и оценки возможных последствий ее подписания. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 1 Закона), при разработке вошедшего в комментируемый Закон определения понятия "коррупция" использовано определение этого понятия данного в названной Конвенции Совета Европы. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 1 Закона), при разработке вошедшего в комментируемый Закон определения понятия "коррупция" использовано определение этого понятия данного в названной Конвенции Совета Европы.комментарий Кроме того, существуют многосторонние международные договоры РФ, которые имеют непосредственное отношение к международному сотрудничеству России в области противодействия коррупции. Среди основных таких международных актов необходимо упомянуть о следующих: Кроме того, существуют многосторонние международные договоры РФ, которые имеют непосредственное отношение к международному сотрудничеству России в области противодействия коррупции. Среди основных таких международных актов необходимо упомянуть о следующих: Продолжение

69 Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности, принятая в г. Нью-Йорке (США) 15 ноября 2000 г. Резолюцией 55/25 на 62-ом пленарном заседании 55-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Названная Конвенция ООН подписана от имени России в г. Палермо (Италия) 12 декабря 2000 г. на основании распоряжения Президента РФ от 9 декабря 2000 г. N 556-рп "О подписании Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности и дополняющих ее Протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху и Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее". Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности, принятая в г. Нью-Йорке (США) 15 ноября 2000 г. Резолюцией 55/25 на 62-ом пленарном заседании 55-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Названная Конвенция ООН подписана от имени России в г. Палермо (Италия) 12 декабря 2000 г. на основании распоряжения Президента РФ от 9 декабря 2000 г. N 556-рп "О подписании Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности и дополняющих ее Протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху и Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее". Ратифицирована конвенция Федеральным законом от 26 апреля 2004 г. N 26-ФЗ "О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности и дополняющих ее Протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху и Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее"*, но с рядом заявлений. Вступила в силу для России Конвенция 25 июня 2004 г.; Ратифицирована конвенция Федеральным законом от 26 апреля 2004 г. N 26-ФЗ "О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности и дополняющих ее Протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху и Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее"*, но с рядом заявлений. Вступила в силу для России Конвенция 25 июня 2004 г.;

70 Конвенция Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности (ETS N 141), заключенная в г. Страсбурге 8 ноября 1990 г. Названная Конвенция Совета Европы подписана от имени России 7 мая 1999 г. на основании постановления Правительства РФ от 4 мая 1999 г. N 486 "О подписании Конвенции об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности от 8 ноября 1990 г.". Конвенция Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности (ETS N 141), заключенная в г. Страсбурге 8 ноября 1990 г. Названная Конвенция Совета Европы подписана от имени России 7 мая 1999 г. на основании постановления Правительства РФ от 4 мая 1999 г. N 486 "О подписании Конвенции об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности от 8 ноября 1990 г.". Ратифицирована Конвенция Федеральным законом от 28 мая 2001 г. N 62-ФЗ "О ратификации Конвенции об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности", но с оговорками и заявлением. Ратификационная грамота передана на депонирование Генеральному секретарю Совета Европы 2 августа 2001 г. Конвенция вступила в силу для России 1 декабря 2001 г. Ратифицирована Конвенция Федеральным законом от 28 мая 2001 г. N 62-ФЗ "О ратификации Конвенции об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности", но с оговорками и заявлением. Ратификационная грамота передана на депонирование Генеральному секретарю Совета Европы 2 августа 2001 г. Конвенция вступила в силу для России 1 декабря 2001 г.

71 Названные выше Конвенция ООН против коррупции и Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (ETS N 173), являясь международными договорами РФ, возлагают на Россию соответствующие международно-правовые обязательства, в рамках исполнения которых наряду с прочим разработан и принят вошедший в "пакет антикоррупционных законов" Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона "О противодействии коррупции" (см. комментарий к преамбуле Закона). Названные выше Конвенция ООН против коррупции и Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (ETS N 173), являясь международными договорами РФ, возлагают на Россию соответствующие международно-правовые обязательства, в рамках исполнения которых наряду с прочим разработан и принят вошедший в "пакет антикоррупционных законов" Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона "О противодействии коррупции" (см. комментарий к преамбуле Закона).комментарий Разумеется, названный Закон не является единственным таким актом федерального законодателя. Так, с учетом положений названных Конвенций ООН и Совета Европы разработан и принят Федеральный закон от 28 ноября 2007 г. N 275-ФЗ "О внесении изменений в статьи 5 и 7 Федерального закона "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма"*, направленный на приведение федерального законодательства в соответствие с международными обязательствами России в сфере борьбы с коррупцией, а также совершенствование правового механизма противодействия легализации преступных доходов и финансированию терроризма, в т.ч. в части противодействия отмыванию коррупционных доходов. Разумеется, названный Закон не является единственным таким актом федерального законодателя. Так, с учетом положений названных Конвенций ООН и Совета Европы разработан и принят Федеральный закон от 28 ноября 2007 г. N 275-ФЗ "О внесении изменений в статьи 5 и 7 Федерального закона "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма"*, направленный на приведение федерального законодательства в соответствие с международными обязательствами России в сфере борьбы с коррупцией, а также совершенствование правового механизма противодействия легализации преступных доходов и финансированию терроризма, в т.ч. в части противодействия отмыванию коррупционных доходов.

72 В Конвенции ООН против коррупции международное сотрудничество регламентировано главой IV, в ст. 43 которого определены следующие общие принципы и меры в области международного сотрудничества: государства-участники сотрудничают по уголовно-правовым вопросам в соответствии со ст данной Конвенции. Когда это целесообразно и соответствует их внутренней правовой системе, государства- участники рассматривают возможность оказания друг другу содействия в расследовании и производстве по гражданско-правовым и административным вопросам, связанным с коррупцией (п. 1); государства-участники сотрудничают по уголовно-правовым вопросам в соответствии со ст данной Конвенции. Когда это целесообразно и соответствует их внутренней правовой системе, государства- участники рассматривают возможность оказания друг другу содействия в расследовании и производстве по гражданско-правовым и административным вопросам, связанным с коррупцией (п. 1); когда применительно к вопросам международного сотрудничества требуется соблюдение принципа обоюдного признания соответствующего деяния преступлением, этот принцип считается соблюденным независимо от того, включает ли законодательство запрашиваемого государства-участника соответствующее деяние в ту же категорию преступлений или описывает ли оно его с помощью таких же терминов, как запрашивающее государство-участник, если деяние, образующее состав преступления, в связи с которым запрашивается помощь, признано уголовно наказуемым в соответствии с законодательством обоих государств-участников (п. 2). когда применительно к вопросам международного сотрудничества требуется соблюдение принципа обоюдного признания соответствующего деяния преступлением, этот принцип считается соблюденным независимо от того, включает ли законодательство запрашиваемого государства-участника соответствующее деяние в ту же категорию преступлений или описывает ли оно его с помощью таких же терминов, как запрашивающее государство-участник, если деяние, образующее состав преступления, в связи с которым запрашивается помощь, признано уголовно наказуемым в соответствии с законодательством обоих государств-участников (п. 2). В гл. IV названной Конвенции ООН содержатся также статьи 44 "Выдача", 45 "Передача осужденных лиц", 46 "Взаимная правовая помощь", 47 "Передача уголовного производства", 48 "Сотрудничество между правоохранительными органами", 49 "Совместные расследования" и 50 "Специальные методы расследования". В гл. IV названной Конвенции ООН содержатся также статьи 44 "Выдача", 45 "Передача осужденных лиц", 46 "Взаимная правовая помощь", 47 "Передача уголовного производства", 48 "Сотрудничество между правоохранительными органами", 49 "Совместные расследования" и 50 "Специальные методы расследования".

73 Как упоминалось выше, Конвенция ООН против коррупции ратифицирована Федеральным законом от 8 марта 2006 г. N 40-ФЗ с рядом заявлений. Применительно к положениям гл. IV данной Конвенции в указанном Законе сделаны следующие заявления: Россия в соответствии с п. 6 (а) ст. 44 Конвенции заявляет, что она будет на основе взаимности использовать Конвенцию в качестве правового основания для сотрудничества в вопросах выдачи с другими государствами - участниками Конвенции; Россия в соответствии с п. 6 (а) ст. 44 Конвенции заявляет, что она будет на основе взаимности использовать Конвенцию в качестве правового основания для сотрудничества в вопросах выдачи с другими государствами - участниками Конвенции; Россия исходит из того, что положения п. 15 ст. 44 Конвенции должны применяться таким образом, чтобы обеспечить неотвратимость ответственности за совершение преступлений, подпадающих под действие Конвенции, без ущерба для эффективности международного сотрудничества в вопросах выдачи и правовой помощи; Россия исходит из того, что положения п. 15 ст. 44 Конвенции должны применяться таким образом, чтобы обеспечить неотвратимость ответственности за совершение преступлений, подпадающих под действие Конвенции, без ущерба для эффективности международного сотрудничества в вопросах выдачи и правовой помощи; Россия на основании п. 7 ст. 46 Конвенции заявляет, что она будет на основе взаимности применять пункты 9-29 ст. 46 Конвенции вместо соответствующих положений договора о взаимной правовой помощи, заключенного Россией с другим государством - участником Конвенции, если, по мнению центрального органа РФ, это будет способствовать сотрудничеству; Россия на основании п. 7 ст. 46 Конвенции заявляет, что она будет на основе взаимности применять пункты 9-29 ст. 46 Конвенции вместо соответствующих положений договора о взаимной правовой помощи, заключенного Россией с другим государством - участником Конвенции, если, по мнению центрального органа РФ, это будет способствовать сотрудничеству; Россия на основании последнего предложения п. 13 ст. 46 Конвенции заявляет, что она будет на основе взаимности и в случае чрезвычайных обстоятельств принимать просьбы об оказании взаимной правовой помощи и сообщения по каналам Международной организации уголовной полиции при условии незамедлительного направления в установленном порядке документов, содержащих соответствующие просьбу или сообщение; Россия на основании последнего предложения п. 13 ст. 46 Конвенции заявляет, что она будет на основе взаимности и в случае чрезвычайных обстоятельств принимать просьбы об оказании взаимной правовой помощи и сообщения по каналам Международной организации уголовной полиции при условии незамедлительного направления в установленном порядке документов, содержащих соответствующие просьбу или сообщение;

74 Россия в соответствии с п. 14 ст. 46 Конвенции заявляет, что направляемые в Россию просьбы о правовой помощи и прилагаемые к ним материалы должны сопровождаться переводами на русский язык, если иное не установлено международным договором РФ или не достигнута договоренность об ином между центральным органом РФ и центральным органом другого государства - участника Конвенции; Россия в соответствии с п. 14 ст. 46 Конвенции заявляет, что направляемые в Россию просьбы о правовой помощи и прилагаемые к ним материалы должны сопровождаться переводами на русский язык, если иное не установлено международным договором РФ или не достигнута договоренность об ином между центральным органом РФ и центральным органом другого государства - участника Конвенции; Россия заявляет, что в соответствии с п. 2 ст. 48 Конвенции она будет рассматривать Конвенцию в качестве основы для взаимного сотрудничества между правоохранительными органами в отношении преступлений, охватываемых Конвенцией, при условии, что это сотрудничество не будет включать проведение следственных и иных процессуальных действий на территории России. Россия заявляет, что в соответствии с п. 2 ст. 48 Конвенции она будет рассматривать Конвенцию в качестве основы для взаимного сотрудничества между правоохранительными органами в отношении преступлений, охватываемых Конвенцией, при условии, что это сотрудничество не будет включать проведение следственных и иных процессуальных действий на территории России. В Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (ETS N 173) международное сотрудничество регламентировано разделом IV, открывающая который статья 25 определяет следующие общие принципы и меры в области международного сотрудничества: стороны в максимально возможной степени сотрудничают друг с другом в соответствии с положениями применимых международных документов о международном сотрудничестве по уголовным делам или договоренностями, достигнутыми на основе единообразного или принятого на взаимной основе законодательства, а также в соответствии со своим внутренним правом в проведении расследований и разбирательств, касающихся уголовных преступлений, квалифицированных в качестве таковых в соответствии с данной Конвенцией (п. 1); стороны в максимально возможной степени сотрудничают друг с другом в соответствии с положениями применимых международных документов о международном сотрудничестве по уголовным делам или договоренностями, достигнутыми на основе единообразного или принятого на взаимной основе законодательства, а также в соответствии со своим внутренним правом в проведении расследований и разбирательств, касающихся уголовных преступлений, квалифицированных в качестве таковых в соответствии с данной Конвенцией (п. 1); в случае отсутствия между Сторонами действующих международных документов или договоренностей, упомянутых в пункте 1, применяются статьи данного раздела (п. 2); в случае отсутствия между Сторонами действующих международных документов или договоренностей, упомянутых в пункте 1, применяются статьи данного раздела (п. 2);

75 статьи данного раздела применяются также в тех случаях, когда они обеспечивают более благоприятный режим по сравнению с режимом, предусмотренным международными документами или договоренностями, упомянутыми в пункте 1 (п. 3). статьи данного раздела применяются также в тех случаях, когда они обеспечивают более благоприятный режим по сравнению с режимом, предусмотренным международными документами или договоренностями, упомянутыми в пункте 1 (п. 3). Раздел IV названной Конвенции Совета Европы содержит также статьи 26 "Взаимная помощь", 27 "Выдача", 28 "Информация, предоставляемая по собственной инициативе Сторон", 29 "Центральный орган", 30 "Прямые контакты" и 31 "Информация". При ратификации данной Конвенции Федеральным законом от 25 июля 2006 г. N 125-ФЗ никаких заявлений или оговорок сделано не было. Раздел IV названной Конвенции Совета Европы содержит также статьи 26 "Взаимная помощь", 27 "Выдача", 28 "Информация, предоставляемая по собственной инициативе Сторон", 29 "Центральный орган", 30 "Прямые контакты" и 31 "Информация". При ратификации данной Конвенции Федеральным законом от 25 июля 2006 г. N 125-ФЗ никаких заявлений или оговорок сделано не было. Следует также отметить, что Национальным планом противодействия коррупции, утв. Президентом РФ от 31 июля 2008 г. N Пр-1568, Правительству РФ предписывалось подготовить и в III квартале 2008 г. внести в установленном порядке проект акта Президента РФ, определяющего во исполнение п. 13 ст. 46 Конвенции ООН против коррупции и ст. 29 Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (ETS N 173) центральные органы РФ, ответственные за реализацию положений антикоррупционных конвенций, касающихся взаимной правовой помощи по коррупционным делам. Следует также отметить, что Национальным планом противодействия коррупции, утв. Президентом РФ от 31 июля 2008 г. N Пр-1568, Правительству РФ предписывалось подготовить и в III квартале 2008 г. внести в установленном порядке проект акта Президента РФ, определяющего во исполнение п. 13 ст. 46 Конвенции ООН против коррупции и ст. 29 Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (ETS N 173) центральные органы РФ, ответственные за реализацию положений антикоррупционных конвенций, касающихся взаимной правовой помощи по коррупционным делам. 2. В части 2 комментируемой статьи регламентирована ответственность иностранных граждан, лиц без гражданства, не проживающих постоянно в России, и иностранных организаций, обвиняемых (подозреваемых) в совершении коррупционных правонарушений за пределами России. 2. В части 2 комментируемой статьи регламентирована ответственность иностранных граждан, лиц без гражданства, не проживающих постоянно в России, и иностранных организаций, обвиняемых (подозреваемых) в совершении коррупционных правонарушений за пределами России. При этом понятие иностранных организаций определено непосредственно в данной норме - таковыми признаются иностранные юридические лица, обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, международные организации, а также их филиалы и представительства При этом понятие иностранных организаций определено непосредственно в данной норме - таковыми признаются иностранные юридические лица, обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, международные организации, а также их филиалы и представительства

76 При ратификации Конвенции ООН против коррупции Федеральным законом от 8 марта 2006 г. N 40-ФЗ сделано следующее заявление: Россия обладает юрисдикцией в отношении деяний, признанных преступными согласно ст. 15 "Подкуп национальных публичных должностных лиц", п. 1 ст. 16 "Подкуп иностранных публичных должностных лиц и должностных лиц публичных международных организаций", ст. 17 "Хищение, неправомерное присвоение или иное нецелевое использование имущества публичным должностным лицом", ст. 18 "Злоупотребление влиянием в корыстных целях", ст. 19 "Злоупотребление служебным положением", 21 "Подкуп в частном секторе", ст. 22 "Хищение имущества в частном секторе", п. 1 ст. 23 "Отмывание доходов от преступлений", ст. 24 "Сокрытие", 25 "Воспрепятствование осуществлению правосудия" и 27 "Участие и покушение" Конвенции, в случаях, предусмотренных пунктами 1 и 3 ст. 42 Конвенции. Россия обладает юрисдикцией в отношении деяний, признанных преступными согласно ст. 15 "Подкуп национальных публичных должностных лиц", п. 1 ст. 16 "Подкуп иностранных публичных должностных лиц и должностных лиц публичных международных организаций", ст. 17 "Хищение, неправомерное присвоение или иное нецелевое использование имущества публичным должностным лицом", ст. 18 "Злоупотребление влиянием в корыстных целях", ст. 19 "Злоупотребление служебным положением", 21 "Подкуп в частном секторе", ст. 22 "Хищение имущества в частном секторе", п. 1 ст. 23 "Отмывание доходов от преступлений", ст. 24 "Сокрытие", 25 "Воспрепятствование осуществлению правосудия" и 27 "Участие и покушение" Конвенции, в случаях, предусмотренных пунктами 1 и 3 ст. 42 Конвенции. Статус юрисдикции РФ на момент ратификации конвенции

77 В комментируемой статье регламентированы организационные основы противодействия коррупции, т.е. определены должностные лица и органы, осуществляющие противодействие коррупции, а также установлены функции (одновременно и обязанности, и полномочия) этих должностных лиц и органов в сфере противодействия коррупции. Открывает комментируемую статью часть 1, посвященная Президенту РФ, т.к. именно он в соответствии с ч. 1 ст. 80 Конституции РФ является главой государства. В ч. 3 указанной статьи установлено, что Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Открывает комментируемую статью часть 1, посвященная Президенту РФ, т.к. именно он в соответствии с ч. 1 ст. 80 Конституции РФ является главой государства. В ч. 3 указанной статьи установлено, что Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. На основании данной конституционной нормы в п. 1 ч. 1 комментируемой статьи и закреплено, что Президент РФ определяет основные направления государственной политики в области противодействия коррупции. В качестве документов, изданных Президентом РФ в рамках реализации предусмотренной в п. 1 ч. 1 комментируемой статьи функции, можно рассматривать упоминаемые выше (см. комментарий к преамбуле Закона) Указ Президента РФ от 19 мая 2008 г. N 815 "О мерах по противодействию коррупции" и Национальный план противодействия коррупции, утв. Президентом РФ 31 июля 2008 г. N Пр-1568 (при этом не важно, что указанные акты изданы до вступления в силу комментируемого Закона; как говорилось выше, в целом комментируемая статья ничего принципиально нового не устанавливает). На основании данной конституционной нормы в п. 1 ч. 1 комментируемой статьи и закреплено, что Президент РФ определяет основные направления государственной политики в области противодействия коррупции. В качестве документов, изданных Президентом РФ в рамках реализации предусмотренной в п. 1 ч. 1 комментируемой статьи функции, можно рассматривать упоминаемые выше (см. комментарий к преамбуле Закона) Указ Президента РФ от 19 мая 2008 г. N 815 "О мерах по противодействию коррупции" и Национальный план противодействия коррупции, утв. Президентом РФ 31 июля 2008 г. N Пр-1568 (при этом не важно, что указанные акты изданы до вступления в силу комментируемого Закона; как говорилось выше, в целом комментируемая статья ничего принципиально нового не устанавливает).комментарий Статья 5. Организационные основы противодействия коррупции Статья 5. Организационные основы противодействия коррупции

78 Согласно п. 2 ч. 1 комментируемой статьи Президент РФ устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых он осуществляет, в области противодействия коррупции. Данная функция Президента РФ предопределена следующими положениями ст. 32 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" (в ред. Федерального конституционного закона от 19 июня 2004 г. N 4-ФКЗ: Данная функция Президента РФ предопределена следующими положениями ст. 32 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" (в ред. Федерального конституционного закона от 19 июня 2004 г. N 4-ФКЗ: Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает по представлению Председателя Правительства РФ положения о них и назначает руководителей и заместителей руководителей этих органов, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ (ч. 1); Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает по представлению Председателя Правительства РФ положения о них и назначает руководителей и заместителей руководителей этих органов, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ (ч. 1);

79 Президент РФ руководит непосредственно и через федеральных министров деятельностью указанных федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении соответствующих федеральных министерств (ч. 2); Президент РФ руководит непосредственно и через федеральных министров деятельностью указанных федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении соответствующих федеральных министерств (ч. 2); Президент РФ распределяет функции между указанными федеральными органами исполнительной власти. Президент РФ распределяет функции между указанными федеральными органами исполнительной власти. Президент РФ в случае изменения в установленном порядке системы и структуры федеральных органов исполнительной власти до принятия федеральных законов о внесении соответствующих изменений в федеральные законы может перераспределять установленные федеральными законами функции федеральных органов исполнительной власти, деятельностью которых руководит Президент РФ (ч. 3); Президент РФ в случае изменения в установленном порядке системы и структуры федеральных органов исполнительной власти до принятия федеральных законов о внесении соответствующих изменений в федеральные законы может перераспределять установленные федеральными законами функции федеральных органов исполнительной власти, деятельностью которых руководит Президент РФ (ч. 3);

80 Правительство РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ координирует деятельность указанных федеральных органов исполнительной власти (ч. 4) Правительство РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ координирует деятельность указанных федеральных органов исполнительной власти (ч. 4) В части 2 комментируемой статьи в рамках определения организационных основ противодействия коррупции обозначены функции Федерального Собрания - парламента РФ, являющегося в соответствии со ст. 94 Конституции РФ представительным и законодательным органом РФ. Названы две такие функции: Названы две такие функции: 1. Обеспечение разработки и принятия федеральных законов по вопросам противодействия коррупции (разумеется речь идет не только о федеральных законах, но и о федеральных конституционных законах). Данная функция представляется носящей довольно декларативный характер, особенно в части разработки таких законов. Как говорилось выше (см. комментарий к преамбуле Закона), проекты комментируемого Закона и других законов из "пакета антикоррупционных" разработаны исключительно в рамках реализации Национального плана противодействия коррупции, утв. Президентом РФ 31 июля 2008 г. N Пр-1568; Данная функция представляется носящей довольно декларативный характер, особенно в части разработки таких законов. Как говорилось выше (см. комментарий к преамбуле Закона), проекты комментируемого Закона и других законов из "пакета антикоррупционных" разработаны исключительно в рамках реализации Национального плана противодействия коррупции, утв. Президентом РФ 31 июля 2008 г. N Пр-1568;комментарий

81 2. Следует лишь отметить, что уже после принятия комментируемого Закона изданы Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. N 7-ФКЗ "О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации" и Федеральный конституционный закон от 30 декабря 2008 г. N 8-ФКЗ "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации", которыми предусматривается представление Правительством РФ Государственной Думе ежегодных отчетов о результатах своей деятельности, в т.ч. по вопросам, поставленным Государственной Думой. Эти изменения вносятся одновременно с изменениями Законом РФ о поправке к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. N 6-ФКЗ "Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы". Названные Законы РФ о поправках к Конституции РФ вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ. Эти изменения вносятся одновременно с изменениями Законом РФ о поправке к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. N 6-ФКЗ "Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы". Названные Законы РФ о поправках к Конституции РФ вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ.

82 В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи Правительство РФ распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет, по противодействию коррупции. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи Правительство РФ распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет, по противодействию коррупции. Данное правило основано на общем положении ч. 4 ст. 12 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" (в ред. Федерального конституционного закона от 19 июня 2004 г. N 4-ФКЗ), согласно которому Правительство РФ распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти, устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете. Данное правило основано на общем положении ч. 4 ст. 12 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" (в ред. Федерального конституционного закона от 19 июня 2004 г. N 4-ФКЗ), согласно которому Правительство РФ распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти, устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете. При этом учтено положение ч. 9 указанной статьи (в ред. Федерального конституционного закона от 31 декабря 1997 г. N 3-ФКЗ), предусматривающее, что особенности руководства федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти по вопросам, отнесенным Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами к полномочиям Президента РФ, устанавливаются статьей 32 названного Закона (о таких федеральных органах исполнительной власти см. выше). При этом учтено положение ч. 9 указанной статьи (в ред. Федерального конституционного закона от 31 декабря 1997 г. N 3-ФКЗ), предусматривающее, что особенности руководства федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти по вопросам, отнесенным Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами к полномочиям Президента РФ, устанавливаются статьей 32 названного Закона (о таких федеральных органах исполнительной власти см. выше).

83 В части 4 комментируемой статьи в рамках определения организационных основ противодействия коррупции говорится о функциях федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Однако, при этом данные функции не детализируются, указано лишь то, что эти органы "осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий". В части 4 комментируемой статьи в рамках определения организационных основ противодействия коррупции говорится о функциях федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Однако, при этом данные функции не детализируются, указано лишь то, что эти органы "осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий". Следует отметить, что Национальным планом противодействия коррупции, утв. Президентом РФ от 31 июля 2008 г. N Пр-1568, в качестве одной из первоочередных мер по реализации названного Национального плана (разд. IV) руководителям федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ предписывалось в пределах своей компетенции разработать и до 1 октября 2008 г. принять планы противодействия коррупции в соответствующих федеральных государственных органах и государственных органах субъектов РФ (см. комментарий к ст. 7 Закона). Следует отметить, что Национальным планом противодействия коррупции, утв. Президентом РФ от 31 июля 2008 г. N Пр-1568, в качестве одной из первоочередных мер по реализации названного Национального плана (разд. IV) руководителям федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ предписывалось в пределах своей компетенции разработать и до 1 октября 2008 г. принять планы противодействия коррупции в соответствующих федеральных государственных органах и государственных органах субъектов РФ (см. комментарий к ст. 7 Закона). комментарий В качестве примера выполнения данного предписания представляется целесообразным упомянуть о Плане Министерства юстиции Российской Федерации по противодействию коррупции на гг., утв. приказом Минюста России от 30 сентября 2008 г. N 219. В качестве примера выполнения данного предписания представляется целесообразным упомянуть о Плане Министерства юстиции Российской Федерации по противодействию коррупции на гг., утв. приказом Минюста России от 30 сентября 2008 г. N 219.

84 План включает в себя следующие разделы (на примере Минюста): 1) "Подготовительные мероприятия"; 2) "Противодействие коррупции при размещении государственных заказов"; 3) "Проведение экспертизы нормативных правовых актов и их проектов с целью выявления в них положений, способствующих проявлению коррупции (антикоррупционная экспертиза)"; 4) "Установление обратной связи с получателями государственных услуг"; 5) "Формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции"; 6) "Контроль исполнения государственными служащими, замещающими коррупциогенные должности, должностных обязанностей"; 7) "Использование информационно-коммуникационных технологий для противодействия коррупции".. Вариант планирования мероприятий по противодействию коррупции

85 Комментируемая статья называет меры по профилактике коррупции (понятие "профилактика коррупции" определено в подп. "а" п. 2 ст. 1 комментируемого Закона как предупреждение коррупции, в т.ч. выявление и последующее устранение причин коррупции). Комментируемая статья называет меры по профилактике коррупции (понятие "профилактика коррупции" определено в подп. "а" п. 2 ст. 1 комментируемого Закона как предупреждение коррупции, в т.ч. выявление и последующее устранение причин коррупции). Прежде всего, необходимо подчеркнуть, что речь идет только об основных мерах, посредством применения которых осуществляется профилактика коррупции. Прежде всего, необходимо подчеркнуть, что речь идет только об основных мерах, посредством применения которых осуществляется профилактика коррупции. Как говорилось выше (см. комментарий к преамбуле Закона), в Национальном плане противодействия коррупции, утв. Президентом РФ от 31 июля 2008 г. N Пр-1568, прямо указывалось на необходимость разработки законопроекта, предусматривающего наряду с прочим меры по профилактике коррупции, включающие в себя: Как говорилось выше (см. комментарий к преамбуле Закона), в Национальном плане противодействия коррупции, утв. Президентом РФ от 31 июля 2008 г. N Пр-1568, прямо указывалось на необходимость разработки законопроекта, предусматривающего наряду с прочим меры по профилактике коррупции, включающие в себя:комментарий Статья 6. Меры по профилактике коррупции

86 Меры по профилактике коррупции Меры по профилактике коррупции Специальные требования к лицам, претендующим на замещение должностей судей, государственных должностей РФ и должностей государственной службы, перечень которых определяется нормативными правовыми актами РФ, предусматривающие в том числе и контроль над доходами, имуществом и обязательствами имущественного характера указанных лиц; Специальные требования к лицам, претендующим на замещение должностей судей, государственных должностей РФ и должностей государственной службы, перечень которых определяется нормативными правовыми актами РФ, предусматривающие в том числе и контроль над доходами, имуществом и обязательствами имущественного характера указанных лиц; Развитие института общественного и парламентского контроля за соблюдением антикоррупционного законодательства РФ; Развитие института общественного и парламентского контроля за соблюдением антикоррупционного законодательства РФ; Совершенствование механизма антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов РФ; Совершенствование механизма антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов РФ; Возложение на государственных и муниципальных служащих обязанности уведомлять о ставших им известными в связи с выполнением своих должностных обязанностей случаях коррупционных или иных правонарушений, а также привлечение к дисциплинарной и иной ответственности за невыполнение данной обязанности. Возложение на государственных и муниципальных служащих обязанности уведомлять о ставших им известными в связи с выполнением своих должностных обязанностей случаях коррупционных или иных правонарушений, а также привлечение к дисциплинарной и иной ответственности за невыполнение данной обязанности.

87 В рамках же мер по совершенствованию государственного управления в целях предупреждения коррупции в разд. II Национального плана противодействия коррупции предусмотрено следующее: 1. Осуществление комплекса мер, направленных на улучшение государственного управления в социально-экономической сфере и включающих в себя: Регламентацию использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в т.ч. при предоставлении государственной и муниципальной помощи), передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения; Регламентацию использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в т.ч. при предоставлении государственной и муниципальной помощи), передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения; Создание условий для справедливой конкуренции на товарных и финансовых рынках, устранение дискриминационных условий доступа к инфраструктуре естественных монополий, повышение ответственности за организацию картельных соглашений; Создание условий для справедливой конкуренции на товарных и финансовых рынках, устранение дискриминационных условий доступа к инфраструктуре естественных монополий, повышение ответственности за организацию картельных соглашений; Совершенствование норм, регулирующих осуществление закупок для государственных и муниципальных нужд, в целях исключения возможности их произвольного толкования, дискриминации и предоставления неоправданных преимуществ; Совершенствование норм, регулирующих осуществление закупок для государственных и муниципальных нужд, в целях исключения возможности их произвольного толкования, дискриминации и предоставления неоправданных преимуществ;

88 обеспечение контроля за выполнением принятых контрактных обязательств, прозрачности процедур закупок, преимущественное использование механизма аукционных торгов и биржевой торговли при отчуждении государственного и муниципального имущества; обеспечение контроля за выполнением принятых контрактных обязательств, прозрачности процедур закупок, преимущественное использование механизма аукционных торгов и биржевой торговли при отчуждении государственного и муниципального имущества; детализацию механизма контроля за выполнением публичных функций федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления муниципальных образований; соблюдение прав и законных интересов граждан и организаций, включая введение административных регламентов по каждой из таких функций и системы оценки качества их выполнения; детализацию механизма контроля за выполнением публичных функций федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления муниципальных образований; соблюдение прав и законных интересов граждан и организаций, включая введение административных регламентов по каждой из таких функций и системы оценки качества их выполнения;

89 2. Реализация системы мер, направленных на совершенствование функционирования государственного аппарата и включающих в себя: передачу части федеральных полномочий регионам при одновременном внедрении системы оценки их работы и передачу части функций государственных органов в негосударственный сектор, а также изъятие у государственных органов имущества, не используемого для реализации их полномочий; передачу части федеральных полномочий регионам при одновременном внедрении системы оценки их работы и передачу части функций государственных органов в негосударственный сектор, а также изъятие у государственных органов имущества, не используемого для реализации их полномочий; реализацию прав граждан на получение достоверной информации, повышение независимости средств массовой информации; реализацию прав граждан на получение достоверной информации, повышение независимости средств массовой информации; создание системы контроля деятельности государственных и муниципальных служащих со стороны институтов гражданского общества; создание системы контроля деятельности государственных и муниципальных служащих со стороны институтов гражданского общества; сокращение излишней численности государственных и муниципальных служащих с одновременным привлечением на государственную и муниципальную службу квалифицированных специалистов и созданием адекватных материальных стимулов в зависимости от объема и результатов работы; сокращение излишней численности государственных и муниципальных служащих с одновременным привлечением на государственную и муниципальную службу квалифицированных специалистов и созданием адекватных материальных стимулов в зависимости от объема и результатов работы; повышение ответственности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции; повышение ответственности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции; разработку и внедрение стандартов государственных услуг и регламентов исполнения государственных функций, а также оптимизацию и конкретизацию полномочий государственных органов и их работников, которые должны быть закреплены в административных регламентах; разработку и внедрение стандартов государственных услуг и регламентов исполнения государственных функций, а также оптимизацию и конкретизацию полномочий государственных органов и их работников, которые должны быть закреплены в административных регламентах; выработку оптимальной системы взаимодействия институтов гражданского общества и средств массовой информации с государственными органами, исключающей возможность неправомерного вмешательства в деятельность государственных служащих; выработку оптимальной системы взаимодействия институтов гражданского общества и средств массовой информации с государственными органами, исключающей возможность неправомерного вмешательства в деятельность государственных служащих;

90 3. Рассмотрение вопроса о целесообразности создания в составе кадровых служб федеральных государственных органов (кроме федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрены военная служба и иные специальные виды службы) подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений с возложением на них следующих функций : обеспечение соблюдения государственными служащими общих принципов служебного поведения, утв. Указом Президента РФ от 12 августа 2002 г. N 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих" (о названных общих принципах см. комментарий к ст. 8 Закона); обеспечение соблюдения государственными служащими общих принципов служебного поведения, утв. Указом Президента РФ от 12 августа 2002 г. N 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих" (о названных общих принципах см. комментарий к ст. 8 Закона); комментарий обеспечение деятельности комиссий по разрешению конфликта интересов (о названных комиссиях см. комментарий к ст. 11 Закона); обеспечение деятельности комиссий по разрешению конфликта интересов (о названных комиссиях см. комментарий к ст. 11 Закона);комментарий принятие мер по предотвращению конфликта интересов, в т.ч. после ухода государственного служащего с государственной службы; принятие мер по предотвращению конфликта интересов, в т.ч. после ухода государственного служащего с государственной службы; оказание консультативной помощи по вопросам, связанным с применением на практике общих принципов служебного поведения государственных служащих; оказание консультативной помощи по вопросам, связанным с применением на практике общих принципов служебного поведения государственных служащих; обеспечение реализации обязанности государственных служащих сообщать о ставших им известными в связи с выполнением своих должностных обязанностей случаях коррупционных или иных правонарушений, а также осуществление проверки достоверности таких сведений и сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых государственными служащими; обеспечение реализации обязанности государственных служащих сообщать о ставших им известными в связи с выполнением своих должностных обязанностей случаях коррупционных или иных правонарушений, а также осуществление проверки достоверности таких сведений и сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых государственными служащими; проведение служебных расследований случаев коррупционных проявлений; проведение служебных расследований случаев коррупционных проявлений; взаимодействие с правоохранительными органами; взаимодействие с правоохранительными органами;

91 В разд. III Национального плана противодействия коррупции предусмотрены следующие меры по повышению профессионального уровня юридических кадров и правовому просвещению: 1)для повышения профессионального уровня юридических кадров требуется: а) повышение качества образовательных программ в области юриспруденции, в т.ч. увеличение практической подготовки обучающихся; б) совершенствование системы подготовки и повышения квалификации педагогических кадров федеральных государственных образовательных учреждений высшего и послевузовского профессионального образования, реализующих программы в области юриспруденции; в) воспитание у правоприменителей уважительного отношения к закону; г) усиление антикоррупционной составляющей при преподавании учебных дисциплин, предусматривающих изучение правовых и морально-этических аспектов управленческой деятельности в федеральных государственных образовательных учреждениях высшего и послевузовского профессионального образования; д) усиление государственного контроля за качеством работы образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, осуществляющих подготовку юридических кадров; е) разработка и внедрение в практику механизма получения общественной аккредитации федеральных государственных образовательных учреждений высшего и послевузовского профессионального образования, реализующих программы в области юриспруденции, в общественных образовательных, научных и промышленных структурах; ж) законодательное закрепление правила, в соответствии с которым судья федерального суда, впервые назначенный на должность, обязан проходить профессиональную подготовку

92 2. Для повышения качества правового просвещения необходимы: Поддержка со стороны государства широкого участия Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России", других общественных и религиозных объединений в деятельности, направленной на формирование в обществе нетерпимого отношения к коррупции; Поддержка со стороны государства широкого участия Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России", других общественных и религиозных объединений в деятельности, направленной на формирование в обществе нетерпимого отношения к коррупции; Формирование в обществе и государственном аппарате уважительного и бережного отношения к частной собственности; Формирование в обществе и государственном аппарате уважительного и бережного отношения к частной собственности; Повышение правовой культуры общества в целом; Повышение правовой культуры общества в целом; Обеспечение условий для широкого доступа населения к специализированному правовому телевизионному каналу "Закон-ТВ Обеспечение условий для широкого доступа населения к специализированному правовому телевизионному каналу "Закон-ТВ

93 3. Рассмотрение вопроса о целесообразности создания в составе кадровых служб федеральных государственных органов (кроме федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрены военная служба и иные специальные виды службы) подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений с возложением на них следующих функций : обеспечение соблюдения государственными служащими общих принципов служебного поведения, утв. Указом Президента РФ от 12 августа 2002 г. N 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих" (о названных общих принципах см. комментарий к ст. 8 Закона); обеспечение соблюдения государственными служащими общих принципов служебного поведения, утв. Указом Президента РФ от 12 августа 2002 г. N 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих" (о названных общих принципах см. комментарий к ст. 8 Закона);комментарий обеспечение деятельности комиссий по разрешению конфликта интересов (о названных комиссиях см. комментарий к ст. 11 Закона); обеспечение деятельности комиссий по разрешению конфликта интересов (о названных комиссиях см. комментарий к ст. 11 Закона);комментарий принятие мер по предотвращению конфликта интересов, в т.ч. после ухода государственного служащего с государственной службы; принятие мер по предотвращению конфликта интересов, в т.ч. после ухода государственного служащего с государственной службы; оказание консультативной помощи по вопросам, связанным с применением на практике общих принципов служебного поведения государственных служащих; оказание консультативной помощи по вопросам, связанным с применением на практике общих принципов служебного поведения государственных служащих; обеспечение реализации обязанности государственных служащих сообщать о ставших им известными в связи с выполнением своих должностных обязанностей случаях коррупционных или иных правонарушений, а также осуществление проверки достоверности таких сведений и сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых государственными служащими; обеспечение реализации обязанности государственных служащих сообщать о ставших им известными в связи с выполнением своих должностных обязанностей случаях коррупционных или иных правонарушений, а также осуществление проверки достоверности таких сведений и сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых государственными служащими; проведение служебных расследований случаев коррупционных проявлений; проведение служебных расследований случаев коррупционных проявлений; взаимодействие с правоохранительными органами; взаимодействие с правоохранительными органами;

94 Национальным планом противодействия коррупции, утв. Президентом РФ от 31 июля 2008 г. N Пр-1568, прямо указывалось на необходимость разработки законопроекта, предусматривающего наряду с прочим определение основных направлений государственной политики в сфере противодействия коррупции, включающих в себя: совершенствование системы и структуры государственных органов, оптимизацию и конкретизацию их полномочий; совершенствование системы и структуры государственных органов, оптимизацию и конкретизацию их полномочий; разработку системы мер, направленных на совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы и стимулирование добросовестного исполнения обязанностей государственной и муниципальной службы на высоком профессиональном уровне; разработку системы мер, направленных на совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы и стимулирование добросовестного исполнения обязанностей государственной и муниципальной службы на высоком профессиональном уровне; сокращение категорий лиц, в отношении которых применяется особый порядок производства по уголовным делам и ведения оперативно - разыскных мероприятий; сокращение категорий лиц, в отношении которых применяется особый порядок производства по уголовным делам и ведения оперативно - разыскных мероприятий; введение антикоррупционных стандартов, т.е. установление для соответствующей области социальной деятельности единой системы запретов, ограничений, обязанностей и дозволений, направленных на предупреждение коррупции; введение антикоррупционных стандартов, т.е. установление для соответствующей области социальной деятельности единой системы запретов, ограничений, обязанностей и дозволений, направленных на предупреждение коррупции; обеспечение справедливой и равной для всех доступности правосудия и повышение оперативности рассмотрения дел в судах; обеспечение справедливой и равной для всех доступности правосудия и повышение оперативности рассмотрения дел в судах; развитие процедур досудебного и внесудебного разрешения споров, прежде всего между гражданами и государственными органами. развитие процедур досудебного и внесудебного разрешения споров, прежде всего между гражданами и государственными органами. Статья 7. Основные направления деятельности Государственных органов по повышению Эффективности противодействия коррупции

95 В рамках первоочередных мер по реализации Национального плана противодействия коррупции в его разд. IV предусмотрено следующее: 1) Правительству РФ и Руководителю Администрации Президента РФ в пределах своей компетенции: а) принять меры: по соблюдению государственными служащими общих принципов служебного поведения, утвержденных Указом Президента РФ от 12 августа 2002 г. N 885 "Об утверждении общих принципов поведения государственных служащих" (о названных общих принципах см. комментарий к ст. 8 Закона); по соблюдению государственными служащими общих принципов служебного поведения, утвержденных Указом Президента РФ от 12 августа 2002 г. N 885 "Об утверждении общих принципов поведения государственных служащих" (о названных общих принципах см. комментарий к ст. 8 Закона); комментарий по обеспечению действенного функционирования комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих РФ и урегулированию конфликта интересов, создание которых предусмотрено Указом Президента РФ от 3 марта 2007 г. N 269 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов" (о названных комиссиях см. комментарий к ст. 11 Закона); по обеспечению действенного функционирования комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих РФ и урегулированию конфликта интересов, создание которых предусмотрено Указом Президента РФ от 3 марта 2007 г. N 269 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов" (о названных комиссиях см. комментарий к ст. 11 Закона); комментарий б) о принятых мерах и предложениях доложить Совету при Президенте РФ по противодействию коррупции до 1 октября 2008 г.; б) о принятых мерах и предложениях доложить Совету при Президенте РФ по противодействию коррупции до 1 октября 2008 г.;

96 2) Правительству РФ: а) предусмотреть разработку и финансирование мероприятий: по созданию и использованию инновационных технологий государственного управления и администрирования, повышающих объективность и обеспечивающих прозрачность управленческих процессов, в частности по осуществлению перехода на электронные торги в режиме онлайн при реализации имущества, подлежащего конфискации, конкурсной массы предприятий-банкротов и при закупках для государственных и муниципальных нужд; по созданию и использованию инновационных технологий государственного управления и администрирования, повышающих объективность и обеспечивающих прозрачность управленческих процессов, в частности по осуществлению перехода на электронные торги в режиме онлайн при реализации имущества, подлежащего конфискации, конкурсной массы предприятий-банкротов и при закупках для государственных и муниципальных нужд; по расширению сети государственных бюро правовой помощи и центров социальной помощи населению, а также по методическому обеспечению их деятельности органами юстиции РФ; по расширению сети государственных бюро правовой помощи и центров социальной помощи населению, а также по методическому обеспечению их деятельности органами юстиции РФ; по формированию единой информационно-технологической и телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечивающей межведомственное электронное взаимодействие органов государственной власти, а также взаимодействие указанных органов с гражданами и организациями в рамках оказания государственных услуг; по формированию единой информационно-технологической и телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечивающей межведомственное электронное взаимодействие органов государственной власти, а также взаимодействие указанных органов с гражданами и организациями в рамках оказания государственных услуг; по созданию многофункциональных центров для предоставления гражданам и организациям государственных и муниципальных услуг; по созданию многофункциональных центров для предоставления гражданам и организациям государственных и муниципальных услуг; по размещению на соответствующих сайтах в сети Интернет решений судов общей юрисдикции и арбитражных судов; по размещению на соответствующих сайтах в сети Интернет решений судов общей юрисдикции и арбитражных судов; по расширению количества и повышению качества телевизионных программ по правовому просвещению; по расширению количества и повышению качества телевизионных программ по правовому просвещению;

97 3) Генеральному прокурору РФ и подчиненным ему прокурорам в целях предупреждения коррупции и обеспечения борьбы с ней усилить надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, при возбуждении, расследовании и прекращении уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности, а также активизировать работу координационных совещаний, создание и функционирование которых предусмотрено статьей 8 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" (см. комментарий к ст. 5 Закона); комментарий 4) Генеральному прокурору РФ: организовать проверки законности использования государственного имущества. О результатах проверок, принятых мерах и соответствующих предложениях доложить Совету при Президенте РФ по противодействию коррупции до 1 марта 2009 г.; организовать проверки законности использования государственного имущества. О результатах проверок, принятых мерах и соответствующих предложениях доложить Совету при Президенте РФ по противодействию коррупции до 1 марта 2009 г.; при представлении в соответствии со ст. 12 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в палаты Федерального Собрания РФ и Президенту РФ ежегодного доклада о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению уделять особое внимание вопросам, касающимся предупреждения коррупции и борьбы с ней; при представлении в соответствии со ст. 12 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в палаты Федерального Собрания РФ и Президенту РФ ежегодного доклада о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению уделять особое внимание вопросам, касающимся предупреждения коррупции и борьбы с ней; информировать один раз в полгода Совет при Президенте РФ по противодействию коррупции о результатах работы органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности и других правоохранительных органов по борьбе с коррупционными преступлениями; информировать один раз в полгода Совет при Президенте РФ по противодействию коррупции о результатах работы органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности и других правоохранительных органов по борьбе с коррупционными преступлениями; организовать проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов РФ; организовать проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов РФ;

98 5) руководителям федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ в пределах своей компетенции разработать и до 1 октября 2008 г. принять планы противодействия коррупции в соответствующих федеральных государственных органах и государственных органах субъектов РФ; 6) Председателю президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции: до 1 сентября 2008 г. совместно с Уполномоченным по правам человека в РФ представить председателю Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции предложение о проведении в IV квартале 2008 г. заседания указанного Совета, на котором рассмотреть вопросы защиты прав физических и юридических лиц, потерпевших от преступлений, а также возмещения физическим и юридическим лицам потерь от неправосудных решений и несоблюдения разумных сроков рассмотрения дел в судах из специально созданного для этих целей фонда; до 1 сентября 2008 г. совместно с Уполномоченным по правам человека в РФ представить председателю Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции предложение о проведении в IV квартале 2008 г. заседания указанного Совета, на котором рассмотреть вопросы защиты прав физических и юридических лиц, потерпевших от преступлений, а также возмещения физическим и юридическим лицам потерь от неправосудных решений и несоблюдения разумных сроков рассмотрения дел в судах из специально созданного для этих целей фонда; обеспечить подготовку проектов федеральных законов, указанных в разд. I данного Национального плана, и их представление Президенту Российской Федерации до 15 сентября 2008 г. (см. комментарий к преамбуле); обеспечить подготовку проектов федеральных законов, указанных в разд. I данного Национального плана, и их представление Президенту Российской Федерации до 15 сентября 2008 г. (см. комментарий к преамбуле);комментарий обеспечить контроль за исполнением данного Национального плана и представление один раз в полгода председателю Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции доклада о ходе его выполнения и предложений по совершенствованию деятельности по противодействию коррупции ; обеспечить контроль за исполнением данного Национального плана и представление один раз в полгода председателю Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции доклада о ходе его выполнения и предложений по совершенствованию деятельности по противодействию коррупции ;

99 7) Минюсту России в 2009 году: совместно с Генеральной прокуратурой РФ разработать и внедрить систему мониторинга правоприменения в целях своевременной корректировки законодательства РФ; совместно с Генеральной прокуратурой РФ разработать и внедрить систему мониторинга правоприменения в целях своевременной корректировки законодательства РФ; организовать осуществление антикоррупционной экспертизы проектов законов и иных нормативных правовых актов РФ; организовать осуществление антикоррупционной экспертизы проектов законов и иных нормативных правовых актов РФ; 8) МИД России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти: в IV квартале 2008 г. представить предложения о целесообразности подписания Конвенции Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию от 4 ноября 1999 г. на основе анализа соответствия данной Конвенции правовой системе России и оценки возможных последствий ее подписания (см. комментарий к ст. 4 Закона); в IV квартале 2008 г. представить предложения о целесообразности подписания Конвенции Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию от 4 ноября 1999 г. на основе анализа соответствия данной Конвенции правовой системе России и оценки возможных последствий ее подписания (см. комментарий к ст. 4 Закона);комментарий б) в рамках Римской/Лионской группы экспертов "Группы восьми" инициировать принятие практических мер по расширению сотрудничества в области противодействия коррупции в частности по возвращению имущества, полученного в результате совершения коррупционных преступлений. О результатах доложить в IV квартале 2009 г.; б) в рамках Римской/Лионской группы экспертов "Группы восьми" инициировать принятие практических мер по расширению сотрудничества в области противодействия коррупции в частности по возвращению имущества, полученного в результате совершения коррупционных преступлений. О результатах доложить в IV квартале 2009 г.;

100 9) Первому заместителю Генерального прокурора РФ - Председателю Следственного комитета при прокуратуре РФ и начальнику Следственного комитета при МВД России усилить контроль за законностью и обоснованностью процессуальных решений, принимаемых по уголовным делам, касающимся захвата имущества, имущественных и неимущественных прав, денежных средств предприятий, так называемого рейдерства; 10) комиссиям по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих РФ и урегулированию конфликта интересов, созданным в федеральных государственных органах, ежегодно, к 1 февраля, докладывать о работе по предупреждению коррупции и мерах по совершенствованию этой работы Совету при Президенте РФ по противодействию коррупции. Как говорилось выше (см. комментарий к преамбуле Закона), в Национальном плане противодействия коррупции отмечалось, что серьезный антикоррупционный потенциал заложен в Концепции административной реформы в Российской Федерации в годах и плане мероприятий по ее проведению, одобренных распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. N 1789-р. Как говорилось выше (см. комментарий к преамбуле Закона), в Национальном плане противодействия коррупции отмечалось, что серьезный антикоррупционный потенциал заложен в Концепции административной реформы в Российской Федерации в годах и плане мероприятий по ее проведению, одобренных распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. N 1789-р.комментарий В частности, в отношении такого одного из основных направлений, по которым административная реформа предусматривает реализацию мероприятий, как оптимизация функций органов исполнительной власти и противодействие коррупции раздел III "Система мероприятий по проведению" данной Концепции предусматривает следующее. В частности, в отношении такого одного из основных направлений, по которым административная реформа предусматривает реализацию мероприятий, как оптимизация функций органов исполнительной власти и противодействие коррупции раздел III "Система мероприятий по проведению" данной Концепции предусматривает следующее.

101 Наличие у органов исполнительной власти значительного числа избыточных функций и неэффективные механизмы их реализации являются серьезным препятствием интенсивному развитию предпринимательства, подрывают доверие бизнеса к государственной власти. Решение этой проблемы предполагает ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в т.ч. прекращение избыточного государственного регулирования за счет оптимизации функций органов исполнительной власти, и формирование эффективных механизмов противодействия коррупции. Решение этой проблемы предполагает ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в т.ч. прекращение избыточного государственного регулирования за счет оптимизации функций органов исполнительной власти, и формирование эффективных механизмов противодействия коррупции. Целями реализации административной реформы по этому направлению являются оптимизация функций органов исполнительной власти, включая функции по осуществлению контроля и надзора, и внедрение особых механизмов противодействия коррупции в органах исполнительной власти. Целями реализации административной реформы по этому направлению являются оптимизация функций органов исполнительной власти, включая функции по осуществлению контроля и надзора, и внедрение особых механизмов противодействия коррупции в органах исполнительной власти. Основная деятельность должна быть сосредоточена на исключении избыточных и дублирующих функций органов исполнительной власти, организационном разделении правоустанавливающих функций, функций надзора и контроля и функций по управлению государственным имуществом и предоставлению государственных услуг. Основная деятельность должна быть сосредоточена на исключении избыточных и дублирующих функций органов исполнительной власти, организационном разделении правоустанавливающих функций, функций надзора и контроля и функций по управлению государственным имуществом и предоставлению государственных услуг. Направления административной реформы Исполнительной власти

102 Ликвидация сложных и масштабных функций, для исполнения которых задействовано значительное число государственных служащих, должна проходить поэтапно. Понадобится провести организационные мероприятия по сокращению численности государственных служащих, их переобучению, высвобождению имущества и решению финансовых вопросов. Ликвидация сложных и масштабных функций, для исполнения которых задействовано значительное число государственных служащих, должна проходить поэтапно. Понадобится провести организационные мероприятия по сокращению численности государственных служащих, их переобучению, высвобождению имущества и решению финансовых вопросов. Наряду с упразднением избыточных функций должен идти процесс введения новых функций, помогающих эффективно решать общественные задачи, а также процесс модернизации и совершенствования выполнения необходимых государственных функций, который также потребует изменения нормативно-правовой базы и проведения организационных мероприятий. Наряду с упразднением избыточных функций должен идти процесс введения новых функций, помогающих эффективно решать общественные задачи, а также процесс модернизации и совершенствования выполнения необходимых государственных функций, который также потребует изменения нормативно-правовой базы и проведения организационных мероприятий. В то же время для предотвращения появления новых избыточных функций необходимо разработать и законодательно закрепить процедуру публичного доказательства органами исполнительной власти необходимости введения дополнительных функций. В то же время для предотвращения появления новых избыточных функций необходимо разработать и законодательно закрепить процедуру публичного доказательства органами исполнительной власти необходимости введения дополнительных функций. В результате реализации мероприятий административной реформы будут сформированы сильные и эффективные институты саморегулирования, которым может быть передана часть функций, исполняемых сейчас государством. В результате реализации мероприятий административной реформы будут сформированы сильные и эффективные институты саморегулирования, которым может быть передана часть функций, исполняемых сейчас государством. Предполагается разработать проекты нормативных правовых актов субъектов РФ, направленных на оптимизацию функций региональных органов власти. В субъектах Российской Федерации следует реализовать мероприятия, аналогичные проведенным на федеральном уровне (анализ функций органов исполнительной власти на предмет избыточности и дублирования этих функций, внесение в нормативные правовые акты субъектов РФ изменений, ликвидирующих избыточные и дублирующие функции, внедрение механизмов, препятствующих появлению новых избыточных функций). Предполагается разработать проекты нормативных правовых актов субъектов РФ, направленных на оптимизацию функций региональных органов власти. В субъектах Российской Федерации следует реализовать мероприятия, аналогичные проведенным на федеральном уровне (анализ функций органов исполнительной власти на предмет избыточности и дублирования этих функций, внесение в нормативные правовые акты субъектов РФ изменений, ликвидирующих избыточные и дублирующие функции, внедрение механизмов, препятствующих появлению новых избыточных функций).

103 Необходимо также продолжить работу по передаче отдельных функций, осуществляемых органами исполнительной власти и их подведомственными организациями, субъектам предпринимательства, которые могут сами эффективно осуществлять эти функции. Необходимо также продолжить работу по передаче отдельных функций, осуществляемых органами исполнительной власти и их подведомственными организациями, субъектам предпринимательства, которые могут сами эффективно осуществлять эти функции. Следует завершить процедуру определения необходимых и устранения избыточных функций федеральных органов исполнительной власти. Необходимо проведение аналогичной работы и среди органов исполнительной власти субъектов РФ. Кроме того, следует постоянно контролировать оптимальный состав функций органов исполнительной власти. Следует завершить процедуру определения необходимых и устранения избыточных функций федеральных органов исполнительной власти. Необходимо проведение аналогичной работы и среди органов исполнительной власти субъектов РФ. Кроме того, следует постоянно контролировать оптимальный состав функций органов исполнительной власти. Должны быть разработаны и приняты соответствующие нормативные правовые акты, ликвидирующие функции, признанные избыточными Правительственной комиссией по проведению административной реформы. Должны быть разработаны и приняты соответствующие нормативные правовые акты, ликвидирующие функции, признанные избыточными Правительственной комиссией по проведению административной реформы. В первоочередном порядке следует законодательно закрепить упразднение функций, не имеющих под собой достаточных правовых оснований и препятствующих реализации гражданами своих конституционных прав либо возлагающих дополнительные обязанности на предпринимателей. В первоочередном порядке следует законодательно закрепить упразднение функций, не имеющих под собой достаточных правовых оснований и препятствующих реализации гражданами своих конституционных прав либо возлагающих дополнительные обязанности на предпринимателей. Это позволит сократить неэффективное вмешательство государства в экономику и общественную жизнь, уменьшить издержки бизнеса на преодоление административных барьеров, обеспечить реализацию гражданами конституционных прав, а также сосредоточить работу государственных органов на решении необходимых обществу и государству задач. Это позволит сократить неэффективное вмешательство государства в экономику и общественную жизнь, уменьшить издержки бизнеса на преодоление административных барьеров, обеспечить реализацию гражданами конституционных прав, а также сосредоточить работу государственных органов на решении необходимых обществу и государству задач.

104 Важной составляющей деятельности по оптимизации функций органов исполнительной власти является совершенствование действующей системы контроля и надзора, направленное на дальнейшее сокращение административных ограничений предпринимательской деятельности. Важной составляющей деятельности по оптимизации функций органов исполнительной власти является совершенствование действующей системы контроля и надзора, направленное на дальнейшее сокращение административных ограничений предпринимательской деятельности. Действующие в настоящее время методы государственного контроля и надзора в неполной мере соответствуют задачам обеспечения безопасности продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и обременительны для бизнеса. Действующие в настоящее время методы государственного контроля и надзора в неполной мере соответствуют задачам обеспечения безопасности продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и обременительны для бизнеса. Система требований избыточна, не прозрачна и противоречива - контрольные полномочия (исследования, обследования, экспертиза, анализ первичной информации) соединены с надзорными полномочиями (проведение проверок, наложение взысканий, выдача разрешений, приостановление деятельности). Система требований избыточна, не прозрачна и противоречива - контрольные полномочия (исследования, обследования, экспертиза, анализ первичной информации) соединены с надзорными полномочиями (проведение проверок, наложение взысканий, выдача разрешений, приостановление деятельности). Оптимизация контрольных и надзорных функций должна обеспечить решение задач по созданию единого правового поля реализации государством контрольных и надзорных функций, упрощению разрешительных процедур, сокращению лицензируемых видов деятельности, передаче части функций по контролю и надзору субъектам РФ и органам местного самоуправления, а также создаваемым саморегулируемым организациям. Оптимизация контрольных и надзорных функций должна обеспечить решение задач по созданию единого правового поля реализации государством контрольных и надзорных функций, упрощению разрешительных процедур, сокращению лицензируемых видов деятельности, передаче части функций по контролю и надзору субъектам РФ и органам местного самоуправления, а также создаваемым саморегулируемым организациям. Для объектов и предметов контроля и надзора, подпадающих под действие Федерального закона "О техническом регулировании", необходимость, периодичность, виды и формы проведения контроля должны определяться соответствующими техническими регламентами. До их принятия надзорные органы вправе проводить проверки действующих обязательных требований только в части безопасности, что необходимо закрепить в соответствующих нормативных правовых актах. Все действующие обязательные требования следует опубликовать в информационных системах общего пользования, их получение должно быть бесплатным. Для объектов и предметов контроля и надзора, подпадающих под действие Федерального закона "О техническом регулировании", необходимость, периодичность, виды и формы проведения контроля должны определяться соответствующими техническими регламентами. До их принятия надзорные органы вправе проводить проверки действующих обязательных требований только в части безопасности, что необходимо закрепить в соответствующих нормативных правовых актах. Все действующие обязательные требования следует опубликовать в информационных системах общего пользования, их получение должно быть бесплатным.

105 Количество лицензируемых видов деятельности предлагается сократить до минимума, обеспечивающего безопасность товаров, работ и услуг, должен быть налажен мониторинг эффективности мер государственного надзора, включая лицензионный. Количество лицензируемых видов деятельности предлагается сократить до минимума, обеспечивающего безопасность товаров, работ и услуг, должен быть налажен мониторинг эффективности мер государственного надзора, включая лицензионный. Необходимо разграничить функции по контролю и надзору и унифицировать в этой части терминологию законодательных и других нормативных актов, это позволит надзор сосредоточить в государственных органах, а контроль рассматривать в качестве функции по проведению испытаний, измерений, экспертиз, осуществляемых субъектами рынка, аккредитованными в органах исполнительной власти в установленном порядке. Необходимо разграничить функции по контролю и надзору и унифицировать в этой части терминологию законодательных и других нормативных актов, это позволит надзор сосредоточить в государственных органах, а контроль рассматривать в качестве функции по проведению испытаний, измерений, экспертиз, осуществляемых субъектами рынка, аккредитованными в органах исполнительной власти в установленном порядке. Для этого после принятия соответствующих нормативных правовых актов предстоит выделить из действующих надзорных органов лаборатории, исследовательские и испытательные центры, сократить численность государственных служащих. Для этого после принятия соответствующих нормативных правовых актов предстоит выделить из действующих надзорных органов лаборатории, исследовательские и испытательные центры, сократить численность государственных служащих. В рамках административной реформы необходимо четко разграничить предметы ведения и полномочия в сфере контроля и надзора федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. В целях недопущения осуществления аналогичных по содержанию мер необходимо предусмотреть запрет на проведение государственного контроля и надзора в отношении одного объекта одновременно органами государственного контроля и надзора разных уровней власти. В рамках административной реформы необходимо четко разграничить предметы ведения и полномочия в сфере контроля и надзора федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. В целях недопущения осуществления аналогичных по содержанию мер необходимо предусмотреть запрет на проведение государственного контроля и надзора в отношении одного объекта одновременно органами государственного контроля и надзора разных уровней власти.

106 Требуется пересмотр действующего законодательства по вопросам проверок предпринимательской деятельности для уменьшения числа изъятий из сферы его действия. Требуется пересмотр действующего законодательства по вопросам проверок предпринимательской деятельности для уменьшения числа изъятий из сферы его действия. Предстоит закрепить в нормативных правовых актах коллегиальные принципы управления надзорными органами, эффективные механизмы досудебного обжалования их действий и решений. Предстоит закрепить в нормативных правовых актах коллегиальные принципы управления надзорными органами, эффективные механизмы досудебного обжалования их действий и решений. Другой составляющей оптимизации функций органов исполнительной власти является разработка и обеспечение широкого применения аутсорсинга - механизма выведения определенных видов деятельности за рамки полномочий органов исполнительной власти путем заключения контрактов с внешними исполнителями на конкурсной основе. Другой составляющей оптимизации функций органов исполнительной власти является разработка и обеспечение широкого применения аутсорсинга - механизма выведения определенных видов деятельности за рамки полномочий органов исполнительной власти путем заключения контрактов с внешними исполнителями на конкурсной основе. Повышению эффективности таких административно-управленческих процессов, как обеспечение внедрения новых информационных технологий, управление зданиями и сооружениями государственных органов, организация подбора кадров, предоставление услуг связи, финансовый учет, препятствует отсутствие практики аутсорсинга. Повышению эффективности таких административно-управленческих процессов, как обеспечение внедрения новых информационных технологий, управление зданиями и сооружениями государственных органов, организация подбора кадров, предоставление услуг связи, финансовый учет, препятствует отсутствие практики аутсорсинга. Мировой опыт свидетельствует, что аутсорсинг позволяет повысить эффективность осуществления административно-управленческих процессов, более эффективно контролировать издержки деятельности, фокусировать внимание органов исполнительной власти на основной деятельности, повысить качество услуг, обеспечить доступность новых технологий, сократить капитальные затраты, сократить число административного и управленческого персонала, что приведет к существенной экономии бюджетных средств. Мировой опыт свидетельствует, что аутсорсинг позволяет повысить эффективность осуществления административно-управленческих процессов, более эффективно контролировать издержки деятельности, фокусировать внимание органов исполнительной власти на основной деятельности, повысить качество услуг, обеспечить доступность новых технологий, сократить капитальные затраты, сократить число административного и управленческого персонала, что приведет к существенной экономии бюджетных средств.

107 Органы исполнительной власти должны будут провести полный учет всех расходов на выполнение ими ряда функций, сравнить их с затратами в случае аутсорсинга этих функций и определить целесообразность продолжения их выполнения. Органы исполнительной власти должны будут провести полный учет всех расходов на выполнение ими ряда функций, сравнить их с затратами в случае аутсорсинга этих функций и определить целесообразность продолжения их выполнения. В рамках данного направления будут решены задачи по разработке критериев выявления административных и управленческих процессов, подлежащих аутсорсингу, созданию перечня функций и видов деятельности, не подлежащих аутсорсингу, разработке и внедрению комплексной прозрачной системы учета расходов на внутреннее обеспечение исполнения функций структурными подразделениями, разработке типовых процедур и технологий проведения аутсорсинга, разработке процедур и механизмов контроля эффективности аутсорсинга и мониторинга выполнения условий контрактов, разработке и реализации механизмов, стимулирующих государственные органы проводить аутсорсинг. В рамках данного направления будут решены задачи по разработке критериев выявления административных и управленческих процессов, подлежащих аутсорсингу, созданию перечня функций и видов деятельности, не подлежащих аутсорсингу, разработке и внедрению комплексной прозрачной системы учета расходов на внутреннее обеспечение исполнения функций структурными подразделениями, разработке типовых процедур и технологий проведения аутсорсинга, разработке процедур и механизмов контроля эффективности аутсорсинга и мониторинга выполнения условий контрактов, разработке и реализации механизмов, стимулирующих государственные органы проводить аутсорсинг. В целях оптимизации функций органов исполнительной власти необходимо осуществить комплекс мер, направленных на повышение эффективности системы закупок для государственных нужд. В целях оптимизации функций органов исполнительной власти необходимо осуществить комплекс мер, направленных на повышение эффективности системы закупок для государственных нужд. Действующая система закупок для государственных нужд остается недостаточно эффективной. Использование конкурсных механизмов допускает высокий уровень манипуляций, блокируя эффективную конкуренцию. Действующая система закупок для государственных нужд остается недостаточно эффективной. Использование конкурсных механизмов допускает высокий уровень манипуляций, блокируя эффективную конкуренцию. Бюджетный процесс не включает в себя действенную систему экономического обоснования объемов закупок и соответствующих финансовых затрат на эти цели. Потребности в финансовых ресурсах, необходимых для обеспечения закупок, формируются на основании предложений заказчиков с учетом макроэкономических показателей Бюджетный процесс не включает в себя действенную систему экономического обоснования объемов закупок и соответствующих финансовых затрат на эти цели. Потребности в финансовых ресурсах, необходимых для обеспечения закупок, формируются на основании предложений заказчиков с учетом макроэкономических показателей

108 Международные рейтинги показывают, что уровень коррупции в России недопустимо высок, коррупционность государственных структур и должностных лиц препятствует развитию государственного управления, влечет за собой огромные дополнительные затраты со стороны бизнеса и населения. Международные рейтинги показывают, что уровень коррупции в России недопустимо высок, коррупционность государственных структур и должностных лиц препятствует развитию государственного управления, влечет за собой огромные дополнительные затраты со стороны бизнеса и населения. Разработка и внедрение правовых, организационных и иных механизмов противодействия коррупции, повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти являются необходимыми элементами реализации административной реформы в России. Разработка и внедрение правовых, организационных и иных механизмов противодействия коррупции, повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти являются необходимыми элементами реализации административной реформы в России. В то же время в ряде органов исполнительной власти возникают дополнительные условия для коррупции. В то же время в ряде органов исполнительной власти возникают дополнительные условия для коррупции.

109 В группу органов исполнительной власти с повышенным коррупционным риском входят те, для которых характерно: наличие полномочий, связанных с распределением значительных финансовых средств; наличие полномочий, связанных с распределением значительных финансовых средств; высокая степень свободы действия, вызванная спецификой их работы; высокая степень свободы действия, вызванная спецификой их работы; высокая интенсивность контактов с гражданами и организациями. высокая интенсивность контактов с гражданами и организациями. В связи с этим необходимо: В связи с этим необходимо: создать специальные антикоррупционные механизмы в сферах деятельности государственных органов с повышенным риском коррупции; создать специальные антикоррупционные механизмы в сферах деятельности государственных органов с повышенным риском коррупции; внедрить экспертизы нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность; внедрить экспертизы нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность; создать методические основы оценки коррупциогенности государственных функций; создать методические основы оценки коррупциогенности государственных функций; разработать пакет антикоррупционных нормативных правовых актов; разработать пакет антикоррупционных нормативных правовых актов; разработать ведомственные и региональные антикоррупционные разработать ведомственные и региональные антикоррупционные Органы исполнительной власти с повышенным коррупционным риском

110 Международный опыт свидетельствует о целесообразности применения дополнительных механизмов, ограничивающих возможности коррупции. Наиболее распространенными среди них являются следующие: Наиболее распространенными среди них являются следующие: максимально возможная деперсонализация взаимодействия государственных служащих с гражданами и организациями, в частности путем введения системы "одного окна" и системы электронного обмена информацией; максимально возможная деперсонализация взаимодействия государственных служащих с гражданами и организациями, в частности путем введения системы "одного окна" и системы электронного обмена информацией; детальная регламентация процедуры взаимодействия с субъектами регулирования (потребителями государственных услуг); детальная регламентация процедуры взаимодействия с субъектами регулирования (потребителями государственных услуг); деление административно-управленческих процедур на стадии с их закреплением за независимыми друг от друга должностными лицами для обеспечения взаимного контроля; деление административно-управленческих процедур на стадии с их закреплением за независимыми друг от друга должностными лицами для обеспечения взаимного контроля; ротация должностных лиц. ротация должностных лиц. В рамках мероприятий по внедрению экспертизы нормативных правовых актов на коррупциогенность будут разработаны методики первичной и специализированной (предметной) экспертизы действующих нормативных правовых актов и вносимых проектов, проведена их экспертиза, и на основе ее результатов подготовлены изменения для внесения в нормативные правовые акты и вносимые проекты. В рамках мероприятий по внедрению экспертизы нормативных правовых актов на коррупциогенность будут разработаны методики первичной и специализированной (предметной) экспертизы действующих нормативных правовых актов и вносимых проектов, проведена их экспертиза, и на основе ее результатов подготовлены изменения для внесения в нормативные правовые акты и вносимые проекты. Пакет антикоррупционных нормативных правовых актов должен включать в себя также акты о внесении изменений в уголовное законодательство, а также о ратификации международных антикоррупционных конвенций. Пакет антикоррупционных нормативных правовых актов должен включать в себя также акты о внесении изменений в уголовное законодательство, а также о ратификации международных антикоррупционных конвенций. Международный опыт о применении дополнительных механизмов

111 Комментируемая статья регламентирует обязанность государственных и муниципальных служащих представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Комментируемая статья регламентирует обязанность государственных и муниципальных служащих представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Установление такой обязанности согласуется с Конвенцией ООН против коррупции, а также с документом, к которому данная Конвенция отсылает, - Международным кодексом поведения государственных должностных лиц, принятым 12 декабря 1996 г. Резолюцией 51/59 на 82- ом пленарном заседании 51-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН (к данному документу отсылает Конвенция ООН против коррупции, см. ниже). Установление такой обязанности согласуется с Конвенцией ООН против коррупции, а также с документом, к которому данная Конвенция отсылает, - Международным кодексом поведения государственных должностных лиц, принятым 12 декабря 1996 г. Резолюцией 51/59 на 82- ом пленарном заседании 51-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН (к данному документу отсылает Конвенция ООН против коррупции, см. ниже). Так, в п. 5 ст. 8 "Кодексы поведения публичных должностных лиц" названной Конвенции ООН предусмотрено, что каждое государство- участник стремится, в надлежащих случаях и в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, устанавливать меры и системы, обязывающие публичных должностных лиц представлять соответствующим органам декларации, среди прочего, о внеслужебной деятельности, занятиях, инвестициях, активах и о существенных дарах или выгодах, в связи с которыми может возникать коллизия интересов в отношении их функций в качестве публичных должностных лиц. Так, в п. 5 ст. 8 "Кодексы поведения публичных должностных лиц" названной Конвенции ООН предусмотрено, что каждое государство- участник стремится, в надлежащих случаях и в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, устанавливать меры и системы, обязывающие публичных должностных лиц представлять соответствующим органам декларации, среди прочего, о внеслужебной деятельности, занятиях, инвестициях, активах и о существенных дарах или выгодах, в связи с которыми может возникать коллизия интересов в отношении их функций в качестве публичных должностных лиц. Статья 8. Обязанность государственных и муниципальных служащих представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера

112 Согласно гл. III "Сообщение сведений об активах" названного Международного кодекса государственные должностные лица в соответствии с занимаемым ими служебным положением и как это разрешено или требуется законом и административными положениями выполняют требования об объявлении или сообщении сведений о личных активах и обязательствах, а также, по возможности, сведения об активах и обязательствах супруга (супруги) и / или иждивенцев. Согласно гл. III "Сообщение сведений об активах" названного Международного кодекса государственные должностные лица в соответствии с занимаемым ими служебным положением и как это разрешено или требуется законом и административными положениями выполняют требования об объявлении или сообщении сведений о личных активах и обязательствах, а также, по возможности, сведения об активах и обязательствах супруга (супруги) и / или иждивенцев. В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей: гражданин, претендующий на замещение должности государственной или муниципальной службы, включенной в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ; гражданин, претендующий на замещение должности государственной или муниципальной службы, включенной в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ; служащий, замещающий должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ. служащий, замещающий должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ.

113 Данные обязанности не являются новыми для государственных гражданских и муниципальных служащих, а также для лиц, поступающих на государственную гражданскую и муниципальную службу: как предусматривалось в ч. 1 ст. 20 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", гражданин при поступлении на гражданскую службу, а также гражданский служащий ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представляют представителю нанимателя сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; как предусматривалось в ч. 1 ст. 20 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", гражданин при поступлении на гражданскую службу, а также гражданский служащий ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представляют представителю нанимателя сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; в ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" аналогично устанавливалось, что гражданин при поступлении на муниципальную службу, а также муниципальный служащий ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, обязан представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (при этом предусмотрено, что указанные сведения представляются в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных гражданских служащих субъектов РФ). в ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" аналогично устанавливалось, что гражданин при поступлении на муниципальную службу, а также муниципальный служащий ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, обязан представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (при этом предусмотрено, что указанные сведения представляются в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных гражданских служащих субъектов РФ). Как видно, часть 1 комментируемой статьи расширяет указанные обязанности: государственный гражданский или муниципальный служащий, гражданин, поступающий на государственную гражданскую или муниципальную службу, обязаны представлять сведения не только о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, но и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Как видно, часть 1 комментируемой статьи расширяет указанные обязанности: государственный гражданский или муниципальный служащий, гражданин, поступающий на государственную гражданскую или муниципальную службу, обязаны представлять сведения не только о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, но и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

114 Соответственно, Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона "О противодействии коррупции" полностью изложена в новой редакции статья 20 "Представление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Соответственно, Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона "О противодействии коррупции" полностью изложена в новой редакции статья 20 "Представление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации". В ч. 1 данной статьи в этой редакции установлено, что гражданин, претендующий на замещение должности гражданской службы, включенной в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, а также гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представляет представителю нанимателя сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи. В ч. 1 данной статьи в этой редакции установлено, что гражданин, претендующий на замещение должности гражданской службы, включенной в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, а также гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представляет представителю нанимателя сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи. К вопросу о реализации настоящего закона

115 В статью же 15 "Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципального служащего" Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" изменения Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 280-ФЗ не внесены, в результате чего имеется некоторая рассогласованность норм ч. 1 указанной статьи и нормы ч. 1 комментируемой статьи. В статью же 15 "Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципального служащего" Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" изменения Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 280-ФЗ не внесены, в результате чего имеется некоторая рассогласованность норм ч. 1 указанной статьи и нормы ч. 1 комментируемой статьи. Особенности реализации настоящего закона в муниципальной службе закона в муниципальной службе

116 В силу изменений, внесенных названным выше Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 280-ФЗ в Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, Закон РФ "О милиции", Федеральные законы "О прокуратуре Российской Федерации", "О федеральной службе безопасности", "О службе в таможенных органах Российской Федерации", "О судебных приставах", "О статусе военнослужащих" обязанности, установленные в ст. 20 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", распространены соответственно на сотрудников милиции, сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, прокурорских работников, работников федеральной службы безопасности, сотрудников таможенных органов, судебных приставов, военнослужащих, т.е. на лиц, проходящих правоохранительную службу и военную службу (иные виды) государственной службы, нежели государственная гражданская служба; см. ниже). В силу изменений, внесенных названным выше Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 280-ФЗ в Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, Закон РФ "О милиции", Федеральные законы "О прокуратуре Российской Федерации", "О федеральной службе безопасности", "О службе в таможенных органах Российской Федерации", "О судебных приставах", "О статусе военнослужащих" обязанности, установленные в ст. 20 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", распространены соответственно на сотрудников милиции, сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, прокурорских работников, работников федеральной службы безопасности, сотрудников таможенных органов, судебных приставов, военнослужащих, т.е. на лиц, проходящих правоохранительную службу и военную службу (иные виды) государственной службы, нежели государственная гражданская служба; см. ниже).

117 Сведения в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи представляются представителю нанимателя (работодателю). Сведения в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи представляются представителю нанимателя (работодателю). Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" представитель нанимателя - это руководитель государственного органа, лицо, замещающее государственную должность, либо представитель указанных руководителя или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от имени России или субъекта РФ. Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" представитель нанимателя - это руководитель государственного органа, лицо, замещающее государственную должность, либо представитель указанных руководителя или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от имени России или субъекта РФ. В ч. 3 ст. 2 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" определено, что представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя). В ч. 3 ст. 2 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" определено, что представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя). Предоставление сведений

118 Названным Указом Президента РФ от 15 мая 1997 г. N 484 утверждена форма декларации о доходах гражданина и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности и установлено, что указанная декларация подается в налоговые органы по месту постоянного жительства гражданина. Данная форма предусматривает два раздела: Раздел 1 "Сведения о доходах". Раздел 2 "Сведения об имуществе" "Недвижимое имущество" "Недвижимое имущество" "Транспортные средства" "Транспортные средства". Форма декларации

119 Указом Президента РФ от 15 мая 1997 г. N 484 также утверждена форма справки о соблюдении гражданином ограничений, связанных с замещением государственной должности РФ, государственной должности федеральной государственной службы. При этом установлено, что указанная справка ежегодно, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, представляется в кадровую службу соответствующего государственного органа в порядке, установленном данным Указом. В форму справки входят следующие подразделы: 1. "Денежные средства, находящиеся на счетах в банках и иных кредитных организациях". 1. "Денежные средства, находящиеся на счетах в банках и иных кредитных организациях". 2. "Ценные бумаги". 2. "Ценные бумаги" "Акции и иное участие в коммерческих организациях" "Акции и иное участие в коммерческих организациях" "Иные ценные бумаги" "Иные ценные бумаги". 3. "Обязательства". 3. "Обязательства" "Объекты недвижимого имущества, находящиеся в пользовании" "Объекты недвижимого имущества, находящиеся в пользовании" "Прочие обязательства" 3.2. "Прочие обязательства" Форма справки

120 Аналогично регулированию, предусмотренному комментируемой статьей, Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 274-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О противодействии коррупции" внесены изменения в Закон РФ "О статусе судей в Российской Федерации" и Федеральный закон "О Счетной палате Российской Федерации". Соответственно, изменениями, внесенными в Закон РФ "О статусе судей в Российской Федерации", установлено, что обязаны представлять сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей: лицо, претендующее на должность судьи. Сведения представляются претендентом в квалификационную коллегию судей по форме согласно приложениям 1 и 2 к названному Закону одновременно с заявлением о рекомендации его на вакантную должность судьи (подп. 8 п. 6 ст. 5 в новой редакции); лицо, претендующее на должность судьи. Сведения представляются претендентом в квалификационную коллегию судей по форме согласно приложениям 1 и 2 к названному Закону одновременно с заявлением о рекомендации его на вакантную должность судьи (подп. 8 п. 6 ст. 5 в новой редакции); Статус судей

121 В ч комментируемой статьи вошли, но с соответствующими изменениями, следующие положения, которые содержались в ч. 2-4 ст. 20 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации": сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые гражданским служащим в соответствии с настоящей статьей, являются сведениями конфиденциального характера, если федеральным законом они не отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну (ч. 2); сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые гражданским служащим в соответствии с настоящей статьей, являются сведениями конфиденциального характера, если федеральным законом они не отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну (ч. 2); не допускается использование сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего для установления или определения его платежеспособности, для сбора в прямой или косвенной форме пожертвований (взносов) в фонды общественных или религиозных объединений, иных организаций, а также физических лиц (ч. 3); не допускается использование сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего для установления или определения его платежеспособности, для сбора в прямой или косвенной форме пожертвований (взносов) в фонды общественных или религиозных объединений, иных организаций, а также физических лиц (ч. 3); гражданский служащий, виновный в разглашении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера других гражданских служащих или в использовании этих сведений в целях, не предусмотренных названным Законом и другими федеральными законами, несет ответственность в соответствии с названным Законом и другими федеральными законами (ч. 4). гражданский служащий, виновный в разглашении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера других гражданских служащих или в использовании этих сведений в целях, не предусмотренных названным Законом и другими федеральными законами, несет ответственность в соответствии с названным Законом и другими федеральными законами (ч. 4). Ответственность за разглашение сведений

122 в новую редакцию ч. 4 и 5 статьи включено указание на то, что речь идет о сведениях о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не только государственного гражданского служащего, но и членов его семьи; в новую редакцию ч. 4 и 5 статьи включено указание на то, что речь идет о сведениях о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не только государственного гражданского служащего, но и членов его семьи; в новой редакции ч. 5 статьи говорится об ответственности не гражданских служащих, а в целом лиц, виновных в разглашении сведений или в использовании этих сведений в незаконных целях. в новой редакции ч. 5 статьи говорится об ответственности не гражданских служащих, а в целом лиц, виновных в разглашении сведений или в использовании этих сведений в незаконных целях. Новая редакция ответственности за разглашение

123 Вслед за Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" приведенные выше положения ч. 2-4 его ст. 20 (в прежней редакции) по аналогии закреплены в ч. 2-4 ст. 15 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" применительно к режиму сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципального служащего: сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые муниципальным служащим в соответствии с настоящей статьей, являются сведениями конфиденциального характера, если федеральными законами они не отнесены к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну (ч. 2); сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые муниципальным служащим в соответствии с настоящей статьей, являются сведениями конфиденциального характера, если федеральными законами они не отнесены к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну (ч. 2); не допускается использование сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципального служащего для установления или определения его платежеспособности, для сбора в прямой или косвенной форме пожертвований (взносов) в фонды религиозных или других общественных объединений, иных организаций, а также физических лиц (ч. 3); не допускается использование сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципального служащего для установления или определения его платежеспособности, для сбора в прямой или косвенной форме пожертвований (взносов) в фонды религиозных или других общественных объединений, иных организаций, а также физических лиц (ч. 3); муниципальный служащий, виновный в разглашении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера других муниципальных служащих или в использовании этих сведений в целях, не предусмотренных законодательством РФ, несет ответственность в соответствии с законодательством РФ (ч. 4). муниципальный служащий, виновный в разглашении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера других муниципальных служащих или в использовании этих сведений в целях, не предусмотренных законодательством РФ, несет ответственность в соответствии с законодательством РФ (ч. 4). Ответственность за разглашение на муниципальном уровне

124 Понятие " конфиденциальность информации" определено в п. 7 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" как обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя. Понятие " конфиденциальность информации" определено в п. 7 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" как обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя. В соответствии с ч. 2 ст. 9 названного Закона обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами. В соответствии с ч. 2 ст. 9 названного Закона обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами. В ч. 3 указанной статьи предусмотрено, что защита информации, составляющей государственную тайну, осуществляется в соответствии с законодательством РФ о государственной тайне. В ч. 3 указанной статьи предусмотрено, что защита информации, составляющей государственную тайну, осуществляется в соответствии с законодательством РФ о государственной тайне. Отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности, регулирует Закон РФ от 21 июля 1993 г. N "О государственной тайне", что и определено в его преамбуле (в ред. Федерального закона от 6 октября 1997 г. N 131-ФЗ). Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определен в ст. 5 названного Закона РФ (в ред. Федерального закона от 11 ноября 2003 г. N 153-ФЗ), в т.ч.: в военной области; в области экономики, науки и техники; в области внешней политики и экономики; в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности. Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. N 1203 утвержден Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне (в ред. последующих изменений). Отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности, регулирует Закон РФ от 21 июля 1993 г. N "О государственной тайне", что и определено в его преамбуле (в ред. Федерального закона от 6 октября 1997 г. N 131-ФЗ). Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определен в ст. 5 названного Закона РФ (в ред. Федерального закона от 11 ноября 2003 г. N 153-ФЗ), в т.ч.: в военной области; в области экономики, науки и техники; в области внешней политики и экономики; в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности. Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. N 1203 утвержден Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне (в ред. последующих изменений). К вопросу о конфиденциальности информации информации

125 Запрет для государственного гражданского служащего разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, установлен в п. 9 ч. 1 ст. 17 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Запрет для государственного гражданского служащего разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, установлен в п. 9 ч. 1 ст. 17 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Данный запрет в силу изменений, внесенных названным выше Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 280-ФЗ о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, Закон РФ "О милиции", Федеральные законы "О прокуратуре Российской Федерации", "О федеральной службе безопасности", "О службе в таможенных органах Российской Федерации", "О судебных приставах", "О статусе военнослужащих. Данный запрет в силу изменений, внесенных названным выше Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 280-ФЗ о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, Закон РФ "О милиции", Федеральные законы "О прокуратуре Российской Федерации", "О федеральной службе безопасности", "О службе в таможенных органах Российской Федерации", "О судебных приставах", "О статусе военнослужащих. Для муниципального служащего запрет разглашать или использовать в целях, не связанных с муниципальной службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральными законами к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, установлен в п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации". Для муниципального служащего запрет разглашать или использовать в целях, не связанных с муниципальной службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральными законами к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, установлен в п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации". Правовая регламентация запретов на разглашение информации

126 Часть 6 комментируемой статьи регламентирует процедуру проверки достоверности и полноты представляемых в соответствии с ч. 1 данной статьи сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственного или муниципального служащего (гражданина, претендующего на замещение должности государственной или муниципальной службы), его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей: проверка осуществляется представителем нанимателя (руководителем) или лицом, которому такие полномочия предоставлены представителем нанимателя (руководителем); проверка осуществляется представителем нанимателя (руководителем) или лицом, которому такие полномочия предоставлены представителем нанимателя (руководителем); проверка осуществляется самостоятельно или путем направления в порядке, устанавливаемом Президентом РФ, запроса в правоохранительные органы или государственные органы, осуществляющие контрольные функции, об имеющихся у них данных о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственного или муниципального служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. проверка осуществляется самостоятельно или путем направления в порядке, устанавливаемом Президентом РФ, запроса в правоохранительные органы или государственные органы, осуществляющие контрольные функции, об имеющихся у них данных о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственного или муниципального служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Процедура проверки сведений о доходах

127 Проверка достоверности и полноты сведений о доходах судьи, об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и обязательствах имущественного характера судьи, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей регламентирована положениями п. 2 и 3 новой статьи 8.1 Закону РФ "О статусе судей в Российской Федерации", включенной в данный Закон Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 274-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О противодействии коррупции": проверка достоверности и полноты указанных сведений осуществляется судом в порядке, определяемом соответственно КС России, ВС России, ВАС России и нормативными правовыми актами РФ. проверка достоверности и полноты указанных сведений осуществляется судом в порядке, определяемом соответственно КС России, ВС России, ВАС России и нормативными правовыми актами РФ. при необходимости ВС России или ВАС России может быть запрошена из соответствующего суда копия представленных судьей сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и проведена их дополнительная проверка. при необходимости ВС России или ВАС России может быть запрошена из соответствующего суда копия представленных судьей сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и проведена их дополнительная проверка. Положения Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации", касающиеся проверки достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на должности судей, Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 274-ФЗ не затронуты. Положения Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации", касающиеся проверки достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на должности судей, Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 274-ФЗ не затронуты. Как предусмотрено в п. 7 ст. 5 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 169-ФЗ), квалификационная коллегия судей организует проверку достоверности документов и сведений, представленных гражданином, претендующим на должность судьи; Как предусмотрено в п. 7 ст. 5 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 169-ФЗ), квалификационная коллегия судей организует проверку достоверности документов и сведений, представленных гражданином, претендующим на должность судьи; при этом квалификационная коллегия судей вправе обратиться с требованием о проверке достоверности представленных ей документов и сведений в соответствующие органы, которые обязаны сообщить о результатах проверки в установленный коллегией срок, но не позднее чем через два месяца со дня поступления указанного требования. при этом квалификационная коллегия судей вправе обратиться с требованием о проверке достоверности представленных ей документов и сведений в соответствующие органы, которые обязаны сообщить о результатах проверки в установленный коллегией срок, но не позднее чем через два месяца со дня поступления указанного требования. Процедура проверки сведений о доходах у судей

128 Следует отметить, что Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 280-ФЗ в Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" внесены изменения, предусматривающие, что основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий являются ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения о достоверности представленных государственным или муниципальным служащим либо гражданином, претендующим на должность судьи, предусмотренных федеральными законами сведений при наличии запроса, направленного в порядке, определяемом Президентом РФ Следует отметить, что Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 280-ФЗ в Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" внесены изменения, предусматривающие, что основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий являются ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения о достоверности представленных государственным или муниципальным служащим либо гражданином, претендующим на должность судьи, предусмотренных федеральными законами сведений при наличии запроса, направленного в порядке, определяемом Президентом РФ Изменения, внесенные в закон об ОРД

129 Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона "О противодействии коррупции" лишь дополнил часть 1 статьи 16 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" пунктом 10, предусматривающим, что гражданин не может быть принят на государственную гражданскую службу в случае несоблюдения ограничений, нарушение запретов и неисполнение обязанностей, установленных комментируемым Законом (в ст. 13 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" изменения не вносились). Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона "О противодействии коррупции" лишь дополнил часть 1 статьи 16 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" пунктом 10, предусматривающим, что гражданин не может быть принят на государственную гражданскую службу в случае несоблюдения ограничений, нарушение запретов и неисполнение обязанностей, установленных комментируемым Законом (в ст. 13 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" изменения не вносились). В случае, если о представлении заведомо недостоверных или неполных сведений станет известно после приема гражданина на государственную или муниципальную службу, то следует освобождение государственного или муниципального служащего от замещаемой должности государственной или муниципальной службы: В случае, если о представлении заведомо недостоверных или неполных сведений станет известно после приема гражданина на государственную или муниципальную службу, то следует освобождение государственного или муниципального служащего от замещаемой должности государственной или муниципальной службы: Последствия не предоставления информации о доходах

130 В соответствии с ч. 8 комментируемой статьи невыполнение государственным или муниципальным служащим обязанности, предусмотренной частью 1 данной статьи, является правонарушением. В соответствии с ч. 8 комментируемой статьи невыполнение государственным или муниципальным служащим обязанности, предусмотренной частью 1 данной статьи, является правонарушением. Разумеется, речь идет в т.ч. и о ненадлежащем выполнении государственным или муниципальным служащим указанной обязанности - представление сведений с нарушением установленных сроков, представление сведений не по установленной форме, представление заведомо недостоверных сведений и т.п. Разумеется, речь идет в т.ч. и о ненадлежащем выполнении государственным или муниципальным служащим указанной обязанности - представление сведений с нарушением установленных сроков, представление сведений не по установленной форме, представление заведомо недостоверных сведений и т.п. Правонарушение, о котором идет речь, в соответствии с рассматриваемой нормой влечет только дисциплинарную ответственность, но вплоть до самого сурового наказания - освобождения государственного или муниципального служащего от замещаемой должности государственной или муниципальной службы (о дисциплинарной ответственности государственных и муниципальных служащих см. комментарий к ст. 13 Закона). Правонарушение, о котором идет речь, в соответствии с рассматриваемой нормой влечет только дисциплинарную ответственность, но вплоть до самого сурового наказания - освобождения государственного или муниципального служащего от замещаемой должности государственной или муниципальной службы (о дисциплинарной ответственности государственных и муниципальных служащих см. комментарий к ст. 13 Закона). комментарий Данная норма согласуется с приведенными выше положениями п. 9 и 10 ч. 1 ст. 13, п. 7 ч. 1 ст. 37 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" и п. 9 ч. 1 ст. 13, п. 3 ч. 1 ст. 19 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации". Данная норма согласуется с приведенными выше положениями п. 9 и 10 ч. 1 ст. 13, п. 7 ч. 1 ст. 37 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" и п. 9 ч. 1 ст. 13, п. 3 ч. 1 ст. 19 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации".

131 Согласно же ч. 1 ст. 17 "Запреты, связанные с гражданской службой" названного Закона (в ред. Федерального закона от 29 марта 2008 г. N 30- ФЗ) в связи с прохождением государственной гражданской службы государственному гражданскому служащему запрещается: 1) участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом; 2) замещать должность гражданской службы в случае: а) избрания или назначения на государственную должность, за исключением случаев, установленных указами Президента РФ; а) избрания или назначения на государственную должность, за исключением случаев, установленных указами Президента РФ; б) избрания на выборную должность в органе местного самоуправления; б) избрания на выборную должность в органе местного самоуправления; в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в т.ч. в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе; в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в т.ч. в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе; 3) осуществлять предпринимательскую деятельность; 4) приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход; 5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, если иное не предусмотрено названным Законом и другими федеральными законами; Запреты, связанные с гражданской службой

132 6) получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта РФ и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом РФ; 7) выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории России за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами РФ или на взаимной основе по договоренности между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и государственными органами других государств, международными и иностранными организациями; 8) использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам; 9) разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей; 9) разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей; 10) допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в т.ч. в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности ; 10) допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в т.ч. в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности ;

133 В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи государственный или муниципальный служащий обязан уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений. В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи государственный или муниципальный служащий обязан уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений. При этом в ч. 2 данной статьи прямо закреплено, что уведомление о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений является должностной (служебной) обязанностью государственного или муниципального служащего. При этом в ч. 2 данной статьи прямо закреплено, что уведомление о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений является должностной (служебной) обязанностью государственного или муниципального служащего. Исключение составляют лишь случаи, когда по данным фактам проведена или проводится проверка, т.е. случаи, когда представителю нанимателя (работодателя), органам прокуратуры или другим государственным органам уже известно о фактах обращения к государственному или муниципальному служащему в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений. Исключение составляют лишь случаи, когда по данным фактам проведена или проводится проверка, т.е. случаи, когда представителю нанимателя (работодателя), органам прокуратуры или другим государственным органам уже известно о фактах обращения к государственному или муниципальному служащему в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений. Статья 9. Обязанность государственных и муниципальных служащих уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений

134 Следует отметить, что обязанность государственных и муниципальных служащих уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений закреплена только в комментируемом Законе, т.е. речь идет о новелле федерального законодательства. Следует отметить, что обязанность государственных и муниципальных служащих уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений закреплена только в комментируемом Законе, т.е. речь идет о новелле федерального законодательства. Причем соответствующие изменения в законодательные акты, регламентирующие вопросы государственной и муниципальной службы, - Федеральные законы "О государственной гражданской службе Российской Федерации", "О муниципальной службе в Российской Федерации", "О прокуратуре Российской Федерации", "О Федеральной службе безопасности", "О службе в таможенных органах Российской Федерации", "О воинской обязанности и военной службе", "О статусе военнослужащих", "О судебных приставах", Закон РФ "О милиции" и т.д. - Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона "О противодействии коррупции" не вносились, что представляется не вполне понятным. Причем соответствующие изменения в законодательные акты, регламентирующие вопросы государственной и муниципальной службы, - Федеральные законы "О государственной гражданской службе Российской Федерации", "О муниципальной службе в Российской Федерации", "О прокуратуре Российской Федерации", "О Федеральной службе безопасности", "О службе в таможенных органах Российской Федерации", "О воинской обязанности и военной службе", "О статусе военнослужащих", "О судебных приставах", Закон РФ "О милиции" и т.д. - Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона "О противодействии коррупции" не вносились, что представляется не вполне понятным. Впрочем, данное обстоятельство не ставит под сомнение необходимость прямого применения норм комментируемой статьи, тем более, что в названных актах о государственной и муниципальной службе говорится об обязанности государственных и муниципальных служащих исполнять свои должностные (служебные) обязанности в соответствии с должностным регламентом (инструкцией и т.п.). Однако, возникает необходимость дублирования обязанности, установленной в ч. 1 комментируемой статьи, в этих должностных регламентах (инструкциях и т.п.). Впрочем, данное обстоятельство не ставит под сомнение необходимость прямого применения норм комментируемой статьи, тем более, что в названных актах о государственной и муниципальной службе говорится об обязанности государственных и муниципальных служащих исполнять свои должностные (служебные) обязанности в соответствии с должностным регламентом (инструкцией и т.п.). Однако, возникает необходимость дублирования обязанности, установленной в ч. 1 комментируемой статьи, в этих должностных регламентах (инструкциях и т.п.). Особенность этой новеллы

135 Необходимо также иметь в виду, что, как говорилось выше (см. комментарий к ст. 1 Закона), понятию "коррупционное правонарушение" определение в комментируемом Законе не дано, но в определении понятия "коррупция" перечислены противоправные действия, являющиеся наиболее рельефным проявлением коррупции, - злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп. Необходимо также иметь в виду, что, как говорилось выше (см. комментарий к ст. 1 Закона), понятию "коррупционное правонарушение" определение в комментируемом Законе не дано, но в определении понятия "коррупция" перечислены противоправные действия, являющиеся наиболее рельефным проявлением коррупции, - злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп. комментарий 3. Согласно ч. 3 комментируемой статьи невыполнение государственным или муниципальным служащим должностной (служебной) обязанности, предусмотренной частью 1 данной статьи, является правонарушением. 3. Согласно ч. 3 комментируемой статьи невыполнение государственным или муниципальным служащим должностной (служебной) обязанности, предусмотренной частью 1 данной статьи, является правонарушением. При этом определено, что такое правонарушение может повлечь увольнение государственного или муниципального служащего с государственной или муниципальной службы либо привлечение его к иным видам ответственности в соответствии с законодательством РФ. При этом определено, что такое правонарушение может повлечь увольнение государственного или муниципального служащего с государственной или муниципальной службы либо привлечение его к иным видам ответственности в соответствии с законодательством РФ. Аналогично сказанному выше следует отметить, что о необходимости закрепления в комментируемом Законе положения о возможности привлечения государственных и муниципальных служащих к дисциплинарной и иной ответственности за невыполнение обязанности уведомлять о ставших им известными в связи с выполнением своих должностных обязанностей случаях коррупционных или иных правонарушений прямо говорилось в Национальном плане противодействия коррупции, утв. Президентом РФ 31 июля 2008 г. N Пр Аналогично сказанному выше следует отметить, что о необходимости закрепления в комментируемом Законе положения о возможности привлечения государственных и муниципальных служащих к дисциплинарной и иной ответственности за невыполнение обязанности уведомлять о ставших им известными в связи с выполнением своих должностных обязанностей случаях коррупционных или иных правонарушений прямо говорилось в Национальном плане противодействия коррупции, утв. Президентом РФ 31 июля 2008 г. N Пр Продолжение

136 . В ч. 4 комментируемой статьи установлено, что находится под защитой государства государственный или муниципальный служащий, уведомивший представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы: о фактах обращения в целях склонения его к совершению коррупционного правонарушения; о фактах обращения в целях склонения его к совершению коррупционного правонарушения; о фактах совершения другими государственными или муниципальными служащими коррупционных правонарушений, непредставления сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. о фактах совершения другими государственными или муниципальными служащими коррупционных правонарушений, непредставления сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Прежде всего, следует отметить, что данная норма согласуется со ст. 33 "Защита лиц, сообщающих информацию" Конвенции ООН против коррупции, устанавливающей, что каждое государство-участник рассматривает возможность включения в свою внутреннюю правовую систему надлежащих мер для обеспечения защиты любых лиц, добросовестно и на разумных основаниях сообщающих компетентным органам о любых фактах, связанных с преступлениями, признанными таковыми в соответствии с данной Конвенцией, от любого несправедливого обращения. Кроме того, в названной Конвенции ООН содержится статья 32 "Защита свидетелей, экспертов и потерпевших", в которой наряду с прочим предусмотрено, что каждое государство-участник принимает надлежащие меры, в соответствии со своей внутренней правовой системой и в пределах своих возможностей, с тем чтобы обеспечить эффективную защиту от вероятной мести или запугивания в отношении свидетелей и экспертов, которые дают показания в связи с преступлениями, признанными таковыми в соответствии с данной Конвенцией, и, в надлежащих случаях, в отношении их родственников и других близких им лиц.

137 Часть 5 комментируемой статьи наделяет представителя нанимателя (работодателя) полномочиями определять: порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения государственного или муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений; порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения государственного или муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений; перечень сведений, содержащихся в таких уведомлениях; перечень сведений, содержащихся в таких уведомлениях; организация проверки указанных сведений; организация проверки указанных сведений; порядок регистрации таких уведомлений. порядок регистрации таких уведомлений. О понятии представителя нанимателя (работодателя) см. комментарий к ст. 8 Закона. комментарий Полномочия работодателя

138 1-2. Комментируемая статья определяет для целей комментируемого Закона понятие "конфликт интересов на государственной или муниципальной службе" (ч. 1), а также использованное в этом определении понятие "личная заинтересованность государственного или муниципального служащего" (ч. 2) Комментируемая статья определяет для целей комментируемого Закона понятие "конфликт интересов на государственной или муниципальной службе" (ч. 1), а также использованное в этом определении понятие "личная заинтересованность государственного или муниципального служащего" (ч. 2). Следует подчеркнуть, что речь идет об определении указанных понятий именно для целей комментируемого Закона, поскольку понятие "конфликт интересов" и связанное с ним понятие "личная заинтересованность" используется для целей и иных законодательных актов, в частности, о некоммерческих организациях, о ценных бумагах и т.д. Следует подчеркнуть, что речь идет об определении указанных понятий именно для целей комментируемого Закона, поскольку понятие "конфликт интересов" и связанное с ним понятие "личная заинтересованность" используется для целей и иных законодательных актов, в частности, о некоммерческих организациях, о ценных бумагах и т.д. Необходимость введения понятий, определяемых в комментируемой статье, обусловлена наряду с прочим и международными обязательствами России, вытекающими из Конвенции ООН против коррупции (о данном документе см. комментарий к ст. 4 Закона). Необходимость введения понятий, определяемых в комментируемой статье, обусловлена наряду с прочим и международными обязательствами России, вытекающими из Конвенции ООН против коррупции (о данном документе см. комментарий к ст. 4 Закона).комментарий Так, согласно п. 4 ст. 7 "Публичный сектор" названной Конвенции ООН каждое государство-участник стремится, в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, создавать, поддерживать и укреплять такие системы, какие способствуют прозрачности и предупреждают возникновение коллизии интересов. Понятие "коллизия интересов" используется и в таком документе, к которому отсылает названная Конвенция ООН, как Международный кодекс поведения государственных должностных лиц (о данном документе см. комментарий к ст. 8 Закона). Так, согласно п. 4 ст. 7 "Публичный сектор" названной Конвенции ООН каждое государство-участник стремится, в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, создавать, поддерживать и укреплять такие системы, какие способствуют прозрачности и предупреждают возникновение коллизии интересов. Понятие "коллизия интересов" используется и в таком документе, к которому отсылает названная Конвенция ООН, как Международный кодекс поведения государственных должностных лиц (о данном документе см. комментарий к ст. 8 Закона).комментарий Статья 10. Конфликт интересов на государственной и муниципальной службе.

139 Определения понятий "конфликт интересов на государственной или муниципальной службе" и "личная заинтересованность государственного или муниципального служащего", данные в комментируемой статье, не являются новеллами. Определения понятий "конфликт интересов на государственной или муниципальной службе" и "личная заинтересованность государственного или муниципального служащего", данные в комментируемой статье, не являются новеллами. Так, в ч. 1 ст. 19 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" определено, что конфликт интересов - это ситуация, при которой личная заинтересованность государственного гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта РФ или России, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта РФ или России (до принятия названного Закона понятие "конфликта интересов" определялось в Общих принципах поведения государственных служащих, утв. Указом Президента РФ от 12 августа 2002 г. N 885, как ситуация, когда личная заинтересованность влияет или может повлиять на объективное исполнение должностных (служебных) обязанностей; см. комментарий к ст. 8 Закона). Так, в ч. 1 ст. 19 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" определено, что конфликт интересов - это ситуация, при которой личная заинтересованность государственного гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта РФ или России, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта РФ или России (до принятия названного Закона понятие "конфликта интересов" определялось в Общих принципах поведения государственных служащих, утв. Указом Президента РФ от 12 августа 2002 г. N 885, как ситуация, когда личная заинтересованность влияет или может повлиять на объективное исполнение должностных (служебных) обязанностей; см. комментарий к ст. 8 Закона).комментарий

140 В ч. 3 этой же статьи определено, что под личной заинтересованностью государственного гражданского служащего, которая влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей, понимается возможность получения гражданским служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для гражданского служащего, членов его семьи или лиц, указанных в п. 5 ч. 1 ст. 16 названного Закона (т.е. родителей, супругов, детей, братьев, сестер, а также братьев, сестер, родителей и детей супругов), а также для граждан или организаций, с которыми гражданский служащий связан финансовыми или иными обязательствами. В ч. 3 этой же статьи определено, что под личной заинтересованностью государственного гражданского служащего, которая влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей, понимается возможность получения гражданским служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для гражданского служащего, членов его семьи или лиц, указанных в п. 5 ч. 1 ст. 16 названного Закона (т.е. родителей, супругов, детей, братьев, сестер, а также братьев, сестер, родителей и детей супругов), а также для граждан или организаций, с которыми гражданский служащий связан финансовыми или иными обязательствами. В случае возникновения у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, гражданский служащий обязан проинформировать об этом представителя нанимателя в письменной форме. В случае возникновения у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, гражданский служащий обязан проинформировать об этом представителя нанимателя в письменной форме. Понятие личной заинтересованности Государственного служащего

141 Вслед за Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и по аналогии с ним в ч. 2 ст. 11 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" определялось, что: под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность муниципального служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью муниципального служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, России, субъекта РФ, муниципального образования, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, России, субъекта РФ, муниципального образования; под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность муниципального служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью муниципального служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, России, субъекта РФ, муниципального образования, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, России, субъекта РФ, муниципального образования; под личной заинтересованностью муниципального служащего понимается возможность получения муниципальным служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для муниципального служащего, членов его семьи или лиц, указанных в п. 5 ч. 1 ст. 13 данного Закона (т.е. родителей, супругов, детей, братьев, сестер, а также братьев, сестер, родителей и детей супругов), а также для граждан или организаций, с которыми муниципальный служащий связан финансовыми или иными обязательствами. под личной заинтересованностью муниципального служащего понимается возможность получения муниципальным служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для муниципального служащего, членов его семьи или лиц, указанных в п. 5 ч. 1 ст. 13 данного Закона (т.е. родителей, супругов, детей, братьев, сестер, а также братьев, сестер, родителей и детей супругов), а также для граждан или организаций, с которыми муниципальный служащий связан финансовыми или иными обязательствами.

142 В комментируемой статье определен порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов на государственной и муниципальной службе. В этой связи, прежде всего, необходимо отметить, что установление такого порядка предопределено наряду с прочим и международными обязательствами России, вытекающими из Конвенции ООН против коррупции. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 10 Закона), согласно п. 4 ст. 7 "Публичный сектор" названной Конвенции ООН каждое государство-участник стремится, в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, создавать, поддерживать и укреплять такие системы, какие способствуют прозрачности и предупреждают возникновение коллизии интересов. В этой связи, прежде всего, необходимо отметить, что установление такого порядка предопределено наряду с прочим и международными обязательствами России, вытекающими из Конвенции ООН против коррупции. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 10 Закона), согласно п. 4 ст. 7 "Публичный сектор" названной Конвенции ООН каждое государство-участник стремится, в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, создавать, поддерживать и укреплять такие системы, какие способствуют прозрачности и предупреждают возникновение коллизии интересов.комментарий Статья 11. Порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов на государственной и муниципальной службе

143 В Международном кодексе поведения государственных должностных лиц, к которому отсылает названная Конвенция ООН (см. комментарий к ст. 8 Закона), механизмы предотвращения и урегулирования конфликта интересов регламентированы в следующих положениях гл. II "Коллизии интересов и отказ от права": комментарий государственные должностные лица не используют свое официальное положение для неподобающего извлечения личных выгод или личных или финансовых выгод для своих семей. Они не участвуют ни в каких сделках, не занимают никакого положения, не выполняют никаких функций и не имеют никаких финансовых, коммерческих или иных аналогичных интересов, которые несовместимы с их должностью, функциями, обязанностями или их отправлением (п. 4); государственные должностные лица не используют свое официальное положение для неподобающего извлечения личных выгод или личных или финансовых выгод для своих семей. Они не участвуют ни в каких сделках, не занимают никакого положения, не выполняют никаких функций и не имеют никаких финансовых, коммерческих или иных аналогичных интересов, которые несовместимы с их должностью, функциями, обязанностями или их отправлением (п. 4); в той мере, в какой к этому обязывает должность, и в соответствии с законами или административными положениями государственные должностные лица сообщают о деловых, коммерческих или финансовых интересах или о деятельности, осуществляемой с целью получения финансовой прибыли, которые могут привести к возможной коллизии интересов. В случае возможной или предполагаемой коллизии между обязанностями и частными интересами государственных должностных лиц, они действуют сообразно с мерами, установленными для того, чтобы уменьшить или устранить такую коллизию интересов (п. 5); в той мере, в какой к этому обязывает должность, и в соответствии с законами или административными положениями государственные должностные лица сообщают о деловых, коммерческих или финансовых интересах или о деятельности, осуществляемой с целью получения финансовой прибыли, которые могут привести к возможной коллизии интересов. В случае возможной или предполагаемой коллизии между обязанностями и частными интересами государственных должностных лиц, они действуют сообразно с мерами, установленными для того, чтобы уменьшить или устранить такую коллизию интересов (п. 5); Международный кодекс о механизме предотвращения и урегулирования конфликтов

144 государственные должностные лица никогда не пользуются недолжным образом государственными денежными средствами, собственностью, услугами или информацией, полученной ими при исполнении или в результате исполнения ими своих служебных обязанностей, для осуществления деятельности, не связанной с выполнением ими официальных функций (п. 6); государственные должностные лица никогда не пользуются недолжным образом государственными денежными средствами, собственностью, услугами или информацией, полученной ими при исполнении или в результате исполнения ими своих служебных обязанностей, для осуществления деятельности, не связанной с выполнением ими официальных функций (п. 6); государственные должностные лица действуют сообразно с мерами, установленными законом или административными положениями, для того, чтобы после ухода со своих официальных должностей они не злоупотребляли своим прежним служебным положением (п. 7). государственные должностные лица действуют сообразно с мерами, установленными законом или административными положениями, для того, чтобы после ухода со своих официальных должностей они не злоупотребляли своим прежним служебным положением (п. 7). Аналогично сказанному выше в отношении определений понятий "конфликт интересов на государственной или муниципальной службе" и "личная заинтересованность государственного или муниципального служащего" (см. комментарий к ст. 10 Закона) необходимо отметить, что положения комментируемой статьи, определяющие порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов на государственной и муниципальной службе, не являются новеллами. комментарий Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 8 Закона), в п. 2 Общих принципов поведения государственных служащих, утв. Указом Президента РФ от 12 августа 2002 г. N 885, установлено, что государственный служащий, сознавая свою ответственность перед государством, обществом и гражданами, наряду с прочим призван при угрозе возникновения конфликта интересов - ситуации, когда личная заинтересованность влияет или может повлиять на объективное исполнение должностных (служебных) обязанностей, - сообщать об этом непосредственному руководителю и выполнять его решение, направленное на предотвращение или урегулирование данного конфликта интересов. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 8 Закона), в п. 2 Общих принципов поведения государственных служащих, утв. Указом Президента РФ от 12 августа 2002 г. N 885, установлено, что государственный служащий, сознавая свою ответственность перед государством, обществом и гражданами, наряду с прочим призван при угрозе возникновения конфликта интересов - ситуации, когда личная заинтересованность влияет или может повлиять на объективное исполнение должностных (служебных) обязанностей, - сообщать об этом непосредственному руководителю и выполнять его решение, направленное на предотвращение или урегулирование данного конфликта интересов.комментарий

145 Комментируемая статья определяет ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового договора. Установление таких ограничений согласуется с положением подп. "е" п. 2 ст. 12 Конвенции ООН против коррупции (о данном документе см. комментарий к ст. 4 Закона), предусматривающим, что меры, направленные на достижение этих целей, могут включать, среди прочего, предупреждение возникновения коллизии интересов путем установления ограничений, в надлежащих случаях и на разумный срок, в отношении профессиональной деятельности бывших публичных должностных лиц или в отношении работы публичных должностных лиц в частном секторе после их выхода в отставку или на пенсию, когда такая деятельность или работа прямо связаны с функциями, которые такие публичные должностные лица выполняли в период их нахождения в должности или за выполнением которых они осуществляли надзор комментарий Статья 12. Ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового договора

146 Норма ч. 1 комментируемой статьи устанавливает, что гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих РФ и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ. Норма ч. 1 комментируемой статьи устанавливает, что гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих РФ и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ. Соответственно, следует ожидать издания нормативных правовых актов РФ, устанавливающих, во-первых, перечень должностей государственной и муниципальной службы, на которые распространяется указанное ограничение, и, во-вторых, порядок дачи указанного согласия комиссиями по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих РФ и урегулированию конфликта интересов. Соответственно, следует ожидать издания нормативных правовых актов РФ, устанавливающих, во-первых, перечень должностей государственной и муниципальной службы, на которые распространяется указанное ограничение, и, во-вторых, порядок дачи указанного согласия комиссиями по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих РФ и урегулированию конфликта интересов.

147 В комментируемой статье регламентирована ответственность физических лиц за коррупционные правонарушения. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 1 Закона), понятию "коррупционное правонарушение" определение в комментируемом Законе не дано. В комментируемой статье регламентирована ответственность физических лиц за коррупционные правонарушения. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 1 Закона), понятию "коррупционное правонарушение" определение в комментируемом Законе не дано.комментарий Но в определении понятия "коррупция" перечислены противоправные действия, являющиеся наиболее рельефным проявлением коррупции, - злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп. Но в определении понятия "коррупция" перечислены противоправные действия, являющиеся наиболее рельефным проявлением коррупции, - злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп. Однако, за указанные деяния предусмотрена уголовная ответственность, в то время как в ч. 1 комментируемой статьи говорится и о других традиционно выделяемых видах юридической ответственности - административной, гражданско- правовой и дисциплинарной. Однако, за указанные деяния предусмотрена уголовная ответственность, в то время как в ч. 1 комментируемой статьи говорится и о других традиционно выделяемых видах юридической ответственности - административной, гражданско- правовой и дисциплинарной. Статья 13. Ответственность физических лиц за правонарушения коррупционные

148 В Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (ETS N 173), а вслед за ней и в Конвенции ООН против коррупции говорится о целом ряде деяний, к признанию которых в качестве уголовно наказуемых принимает законодательные и другие меры каждое государство-участник соответствующей Конвенции (следует упомянуть, что существует также Дополнительный протокол к Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (ETS N 191), однако Россия в нем не участвует; см. комментарий к ст. 4 Закона). В Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (ETS N 173), а вслед за ней и в Конвенции ООН против коррупции говорится о целом ряде деяний, к признанию которых в качестве уголовно наказуемых принимает законодательные и другие меры каждое государство-участник соответствующей Конвенции (следует упомянуть, что существует также Дополнительный протокол к Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (ETS N 191), однако Россия в нем не участвует; см. комментарий к ст. 4 Закона).комментарий Так, глава III "Криминализация и правоохранительная деятельность" Конвенции ООН против коррупции наряду с прочим включает в себя статьи о подкупе национальных публичных должностных лиц (ст. 15), о подкупе иностранных публичных должностных лиц и должностных лиц публичных международных организаций (ст. 16), о хищении, неправомерном присвоении или ином нецелевом использовании имущества публичным должностным лицом (ст. 17), о злоупотреблении влиянием в корыстных целях (ст. 18), о злоупотреблении служебным положением (ст. 19), о незаконном обогащении (ст. 20), о подкупе в частном секторе (ст. 21), о хищении имущества в частном секторе (ст. 22), об отмывании доходов от преступлений (ст. 23), о сокрытии (ст. 24), о воспрепятствовании осуществлению правосудия (ст. 25). Так, глава III "Криминализация и правоохранительная деятельность" Конвенции ООН против коррупции наряду с прочим включает в себя статьи о подкупе национальных публичных должностных лиц (ст. 15), о подкупе иностранных публичных должностных лиц и должностных лиц публичных международных организаций (ст. 16), о хищении, неправомерном присвоении или ином нецелевом использовании имущества публичным должностным лицом (ст. 17), о злоупотреблении влиянием в корыстных целях (ст. 18), о злоупотреблении служебным положением (ст. 19), о незаконном обогащении (ст. 20), о подкупе в частном секторе (ст. 21), о хищении имущества в частном секторе (ст. 22), об отмывании доходов от преступлений (ст. 23), о сокрытии (ст. 24), о воспрепятствовании осуществлению правосудия (ст. 25). Уголовная ответственность

149 Соответственно этому перечню в УК РФ определена преступность и наказуемость целого ряда деяний коррупционного характера (разумеется, речь не идет о том, что эти деяния определены исключительно или в первую очередь исходя из международных обязательств России, вытекающих из названных Конвенций). Однако, остановиться представляется целесообразным на тех деяниях, которые вошли в определение понятия коррупции в качестве ее наиболее рельефных проявлений. Тем более, что внесенные Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 280-ФЗ изменения коснулись положений именно об этих деяниях. Соответственно этому перечню в УК РФ определена преступность и наказуемость целого ряда деяний коррупционного характера (разумеется, речь не идет о том, что эти деяния определены исключительно или в первую очередь исходя из международных обязательств России, вытекающих из названных Конвенций). Однако, остановиться представляется целесообразным на тех деяниях, которые вошли в определение понятия коррупции в качестве ее наиболее рельефных проявлений. Тем более, что внесенные Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 280-ФЗ изменения коснулись положений именно об этих деяниях. Ответственность за злоупотребление должностными полномочиями предусмотрена статьей 285 УК РФ, согласно ч. 1 которой использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, наказывается штрафом в размере до 80 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет. Ответственность за злоупотребление должностными полномочиями предусмотрена статьей 285 УК РФ, согласно ч. 1 которой использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, наказывается штрафом в размере до 80 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет. То же деяние, совершенное лицом, занимающим государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, а равно главой органа местного самоуправления, согласно ч. 2 указанной статьи наказывается штрафом в размере от 100 тыс. до 300 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. То же деяние, совершенное лицом, занимающим государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, а равно главой органа местного самоуправления, согласно ч. 2 указанной статьи наказывается штрафом в размере от 100 тыс. до 300 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

150 В соответствии с ч. 3 ст. 285 УК РФ деяния, предусмотренные частями 1 или 2 данной статьи, повлекшие тяжкие последствия, наказываются лишением свободы на срок до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет. Как определено в примечаниях к этой статье: 1) должностными лицами в статьях гл. 30 "Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления" признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно- распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ; 2) под лицами, занимающими государственные должности Российской Федерации, в статьях названной главы и других статьях данного Кодекса понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов; 3) под лицами, занимающими государственные должности субъектов РФ, в статьях названной главы и других статьях данного Кодекса понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые конституциями или уставами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов; 4) государственные служащие и служащие органов местного самоуправления, не относящиеся к числу должностных лиц, несут уголовную ответственность по статьям названной главы в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями.

151

152 В пункте 2 комментируемой статьи понятие "противодействие коррупции" определено как деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по трем направлениям: а) предупреждение коррупции, в т.ч. по выявление и последующее устранение причин коррупции (профилактика коррупции); а) предупреждение коррупции, в т.ч. по выявление и последующее устранение причин коррупции (профилактика коррупции); б) выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); б) выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); в) минимизация и (или) ликвидация последствий коррупционных правонарушений. в) минимизация и (или) ликвидация последствий коррупционных правонарушений. Понятие «противодействие коррупции»

153 Меры антикоррупционной направленности Меры антикоррупционной направленности Меры антикоррупционной направленности Меры антикоррупционной направленности Обучение государственных чиновников правилам общественно-значимого поведения (нормам публичной этики)Ужесточение правил заключения государственных контрактов Обучение государственных чиновников правилам общественно-значимого поведения (нормам публичной этики)Ужесточение правил заключения государственных контрактов Обучение государственных чиновников правилам общественно-значимого поведения (нормам публичной этики)Ужесточение правил заключения государственных контрактов Обучение государственных чиновников правилам общественно-значимого поведения (нормам публичной этики)Ужесточение правил заключения государственных контрактов Сокращение бюрократического аппарата Сокращение бюрократического аппарата Сокращение бюрократического аппарата Сокращение бюрократического аппарата Утверждение принципа свободы печати Утверждение принципа свободы печати Утверждение принципа свободы печати Утверждение принципа свободы печати Формирование общественного мнения Формирование общественного мнения Формирование общественного мнения Формирование общественного мнения Скандальные разоблачения Скандальные разоблачения Скандальные разоблачения Скандальные разоблачения Запрет на выдвижение лиц с криминальным прошлым в Запрет на выдвижение лиц с криминальным прошлым в Запрет на выдвижение лиц с криминальным прошлым в Запрет на выдвижение лиц с криминальным прошлым в качестве кандидатов на выборные должности качестве кандидатов на выборные должности Совершенствование способов аудита Совершенствование способов аудита Совершенствование способов аудита Совершенствование способов аудита

154 Борьба с коррупцией, которая с недавних пор вошла в число государственных приоритетов, приносит результаты практически ежедневно. Так, в Москве в феврале задержали полковника столичного управления Госнаркоконтроля: замначальника одного из подразделений столичного ФСКН подозревают в получении взятки в размере долларов. Борьба с коррупцией, которая с недавних пор вошла в число государственных приоритетов, приносит результаты практически ежедневно. Так, в Москве в феврале задержали полковника столичного управления Госнаркоконтроля: замначальника одного из подразделений столичного ФСКН подозревают в получении взятки в размере долларов. В Якутии завершено расследование уголовного дела в отношении бывшего министра сельского хозяйства республики Романа Дмитриева. Чиновник обвиняется в незаконной выдаче сельхозсубсидий на сумму около 800 тысяч рублей и подписании документов на строительство объектов, которые не были построены, но увели из казны около 6 млн. рублей. В Якутии завершено расследование уголовного дела в отношении бывшего министра сельского хозяйства республики Романа Дмитриева. Чиновник обвиняется в незаконной выдаче сельхозсубсидий на сумму около 800 тысяч рублей и подписании документов на строительство объектов, которые не были построены, но увели из казны около 6 млн. рублей. С поличным взяли 8 февраля двух чиновников Росимущества в Москве. Сергей Корчагин и Дмитрий Князев вымогали 10,5 млн рублей у проректора Государственной академии водного транспорта, а также планировали другие махинации. А 18 января при получении взятки в 180 тысяч рублей задержан заместитель начальника городского отдела Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии башкирского города Октябрьский. С поличным взяли 8 февраля двух чиновников Росимущества в Москве. Сергей Корчагин и Дмитрий Князев вымогали 10,5 млн рублей у проректора Государственной академии водного транспорта, а также планировали другие махинации. А 18 января при получении взятки в 180 тысяч рублей задержан заместитель начальника городского отдела Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии башкирского города Октябрьский.взялизадержанвзялизадержан

155 Мэру Смоленска Эдуарду Качановскому и его заместителю Валерию Осипову предъявлено обвинение в покушении на вымогательство взятки в крупном размере группой лиц.Как сообщает пресс-служба Следственного комитета при прокуратуре РФ, по ходатайству следствия в отношении них избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. В отношении охранника мэра Романа Максимова избрана мера пресечения в виде подписки о невыезде. Решение об аресте главы города и его зама было принято после пятичасового заседания суда. По версии следствия, мэр, его заместитель и охранник мэра вымогали у директора строительной организации взятку в виде трехкомнатной квартиры в новостройке стоимостью более 2 млн руб. за выдачу разрешений на ввод в эксплуатацию этого дома и магазина. Мэр хотел, чтобы бизнесмен оформил квартиры на имя его охранника.Оперативники задержали охранника мэра после передачи в Регистрационную палату справки от строительной организации об отсутствии финансовых претензий на трехкомнатную квартиру, и она может быть оформлена на него.Следователи продолжают обыски в мэрии Смоленска и допросы высокопоставленных городских чиновников. Отметим, что недавно в суд направлено уголовное дело в отношении советника мэра Смоленска Алексея Хмельницкого, обвиняемого в покушении на мошенничество. По данному делу в качестве свидетеля проходит заместитель мэра В.Осипов 28 февраля 2010 г. Мэру Смоленска Эдуарду Качановскому и его заместителю Валерию Осипову предъявлено обвинение в покушении на вымогательство взятки в крупном размере группой лиц.Как сообщает пресс-служба Следственного комитета при прокуратуре РФ, по ходатайству следствия в отношении них избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. В отношении охранника мэра Романа Максимова избрана мера пресечения в виде подписки о невыезде. Решение об аресте главы города и его зама было принято после пятичасового заседания суда. По версии следствия, мэр, его заместитель и охранник мэра вымогали у директора строительной организации взятку в виде трехкомнатной квартиры в новостройке стоимостью более 2 млн руб. за выдачу разрешений на ввод в эксплуатацию этого дома и магазина. Мэр хотел, чтобы бизнесмен оформил квартиры на имя его охранника.Оперативники задержали охранника мэра после передачи в Регистрационную палату справки от строительной организации об отсутствии финансовых претензий на трехкомнатную квартиру, и она может быть оформлена на него.Следователи продолжают обыски в мэрии Смоленска и допросы высокопоставленных городских чиновников. Отметим, что недавно в суд направлено уголовное дело в отношении советника мэра Смоленска Алексея Хмельницкого, обвиняемого в покушении на мошенничество. По данному делу в качестве свидетеля проходит заместитель мэра В.Осипов 28 февраля 2010 г.

156 Продолжение Национальный план противодействия коррупции, утвержденный Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 года Пр Национальный план противодействия коррупции, утвержденный Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 года Пр Федеральный закон от 25 декабря 2008 года 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Федеральный закон от 25 декабря 2008 года 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Федеральный закон от 25 декабря 2008 года 274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи принятием Федерального закона «О противодействии коррупции». Федеральный закон от 25 декабря 2008 года 274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи принятием Федерального закона «О противодействии коррупции». Постановление Правительства Российской Федерации от 5 марта 2009 года 195 «Об утверждении Правил проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции». Постановление Правительства Российской Федерации от 5 марта 2009 года 195 «Об утверждении Правил проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции». Постановление Правительства Российской Федерации от 5 марта 2009 года 196 «Об утверждении методики проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции». Постановление Правительства Российской Федерации от 5 марта 2009 года 196 «Об утверждении методики проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции». Постановление Губернатора Рязанской области от 6 апреля 2009 года 108-пг «Об утверждении Положения о предоставлении гражданином, претендующим на замещение должности гражданской службы Рязанской области, включенной в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также государственным гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи». Постановление Губернатора Рязанской области от 6 апреля 2009 года 108-пг «Об утверждении Положения о предоставлении гражданином, претендующим на замещение должности гражданской службы Рязанской области, включенной в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также государственным гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи». План профилактических мероприятий по противодействию коррупции в Рязанской области на годы, утвержденный распоряжением Правительства рязанской области от года 208-р План профилактических мероприятий по противодействию коррупции в Рязанской области на годы, утвержденный распоряжением Правительства рязанской области от года 208-р

157 Актуальность темы Подписав 9 декабря 2003 г. Конвенцию ООН против коррупции, Российская Федерация включилась в процесс обновления национальной правовой базы с целью приведения ее в соответствие с международными стандартами. Борьба с коррупцией - это проблема не только уголовного права, а проблема общеюридическая, социальная и политическая, которая требует повышенного внимания к анализу коррупционных рисков и принятию мер по их предотвращению или минимизации последствий. Вот почему сегодня на повестке дня - создание и эффективное использование системы антикоррупционных действий на всех уровнях власти. Своеобразным откликом Новосибирского областного Совета депутатов на потребности усиления борьбы с коррупцией стало создание комиссии по взаимодействию с правоохранительными органами и противодействию коррупции. Основными направлениями деятельности комиссии является рассмотрение вопросов, связанных с правоохранительной деятельностью и противодействием коррупции; подготовка соответствующих рекомендаций, а также участие в разработке проектов нормативных правовых актов, направленных на повышение эффективности правоохранительной деятельности и противодействие коррупции на территории Новосибирской области. Комиссия Новосибирского областного Совета депутатов по взаимодействию с правоохранительными органами и противодействию коррупции создана решением 13 сессии Новосибирского областного Совета депутатов четвертого созыва от 24 мая 2007 года. Подписав 9 декабря 2003 г. Конвенцию ООН против коррупции, Российская Федерация включилась в процесс обновления национальной правовой базы с целью приведения ее в соответствие с международными стандартами. Борьба с коррупцией - это проблема не только уголовного права, а проблема общеюридическая, социальная и политическая, которая требует повышенного внимания к анализу коррупционных рисков и принятию мер по их предотвращению или минимизации последствий. Вот почему сегодня на повестке дня - создание и эффективное использование системы антикоррупционных действий на всех уровнях власти. Своеобразным откликом Новосибирского областного Совета депутатов на потребности усиления борьбы с коррупцией стало создание комиссии по взаимодействию с правоохранительными органами и противодействию коррупции. Основными направлениями деятельности комиссии является рассмотрение вопросов, связанных с правоохранительной деятельностью и противодействием коррупции; подготовка соответствующих рекомендаций, а также участие в разработке проектов нормативных правовых актов, направленных на повышение эффективности правоохранительной деятельности и противодействие коррупции на территории Новосибирской области. Комиссия Новосибирского областного Совета депутатов по взаимодействию с правоохранительными органами и противодействию коррупции создана решением 13 сессии Новосибирского областного Совета депутатов четвертого созыва от 24 мая 2007 года. Проект закона Новосибирской области "О реализации отдельных мер по профилактике коррупции в Новосибирской области" скачать документ ( *.zip, 19kb) Проект закона Новосибирской области "О реализации отдельных мер по профилактике коррупции в Новосибирской области" скачать документ ( *.zip, 19kb)скачать документскачать документ

158 ИСТОРИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ

159 В XX в. факты процветания в обществе взяточничества, которое порождает коррупцию, констатируются уже средствами массовой информации, а не только в произведениях литературы и кинематографии. Причем речь идет о поражении всех звеньев системы государственной власти. В XX в. факты процветания в обществе взяточничества, которое порождает коррупцию, констатируются уже средствами массовой информации, а не только в произведениях литературы и кинематографии. Причем речь идет о поражении всех звеньев системы государственной власти. В связи с этим появилось толкование понятий взяточничества и коррупции: Взяточничество получение должностным лицом любым пу­тем и в любой форме материальных ценностей или предоставление ему материальных благ за совершение (или не совершение) в интере­сах взяткодателя, входящих в компетенцию данного должностного лица. Взяточничество получение должностным лицом любым пу­тем и в любой форме материальных ценностей или предоставление ему материальных благ за совершение (или не совершение) в интере­сах взяткодателя, входящих в компетенцию данного должностного лица. Коррупция (от латинского corruption подкуп) прямое использование должностным лицам или группой лиц служебного положения в целях обогащения. Коррупция (от латинского corruption подкуп) прямое использование должностным лицам или группой лиц служебного положения в целях обогащения. В настоящее время данный вопрос не утратил своей актуальности и очевидна необходимость создания систематизированной право­вой базы, направленной на урегулирование общественных отноше­ний, складывающихся в сфере противодействия коррупции. Эта необходимость вызвана нарастанием прямой угрозы рассматриваемого со­циального явления по отношению к демократии и правам человека, верховенству закона, стабильности демократических институтов и моральным устоям общества. Кроме того, коррупция подрывает прин­ципы надлежащего государственного управления, препятствует кон­куренции, затрудняет экономическое развитие России. Коррупцион­ная преступность обладает опасной способностью быстрого сращива­ния в первую очередь с организованной и экономической преступно­стью, а это в большой степени затрудняет борьбу с ними. В настоящее время данный вопрос не утратил своей актуальности и очевидна необходимость создания систематизированной право­вой базы, направленной на урегулирование общественных отноше­ний, складывающихся в сфере противодействия коррупции. Эта необходимость вызвана нарастанием прямой угрозы рассматриваемого со­циального явления по отношению к демократии и правам человека, верховенству закона, стабильности демократических институтов и моральным устоям общества. Кроме того, коррупция подрывает прин­ципы надлежащего государственного управления, препятствует кон­куренции, затрудняет экономическое развитие России. Коррупцион­ная преступность обладает опасной способностью быстрого сращива­ния в первую очередь с организованной и экономической преступно­стью, а это в большой степени затрудняет борьбу с ними.

160 Проблема коррупции в России приобретает угрожающий харак­тер. Она получила широкое распространение во всех слоях общества и среди различных ветвей государственной власти. По уровню коррум­пированности чиновников Россия находится среди наиболее коррум­пированных стран мира. Она стала серьезно угрожать верховенству закона, демократии, подрывать доверие к власти, принципам государ­ственного управления, препятствовать конкуренции, затруднять эко­номическое развитие и угрожать стабильности демократических ин­ститутов и моральным устоям общества. Проблема коррупции в России приобретает угрожающий харак­тер. Она получила широкое распространение во всех слоях общества и среди различных ветвей государственной власти. По уровню коррум­пированности чиновников Россия находится среди наиболее коррум­пированных стран мира. Она стала серьезно угрожать верховенству закона, демократии, подрывать доверие к власти, принципам государ­ственного управления, препятствовать конкуренции, затруднять эко­номическое развитие и угрожать стабильности демократических ин­ститутов и моральным устоям общества. Все это вызывает большую озабоченность властей и общества. Меры, принимаемые правительством, не дают заметных и положи­ тельных результатов в борьбе с коррупционными преступлениями. В связи с этим необходим глубокий критический анализ политических, экономических, организационных и правовых условий коррупции в России и выработка более эффективных мер борьбы с коррупцией и ее предупреждению. Все это вызывает большую озабоченность властей и общества. Меры, принимаемые правительством, не дают заметных и положи­ тельных результатов в борьбе с коррупционными преступлениями. В связи с этим необходим глубокий критический анализ политических, экономических, организационных и правовых условий коррупции в России и выработка более эффективных мер борьбы с коррупцией и ее предупреждению.

161 Основные сферы распространения коррупции

162 В отечественной системе права на законодательном уровне отсут­ ствует определение понятия коррупции. Под ней понимается соци­ альное явление, которое заключается в осуществляемых в различных формах злоупотреблениях государственными или иными полномо­чиями для получения выгоды в личных целях или в интересах третьих лиц, основанных на незаконных двусторонних сделках. В отечественной системе права на законодательном уровне отсут­ ствует определение понятия коррупции. Под ней понимается соци­ альное явление, которое заключается в осуществляемых в различных формах злоупотреблениях государственными или иными полномо­чиями для получения выгоды в личных целях или в интересах третьих лиц, основанных на незаконных двусторонних сделках. В коррупционном отношении всегда присутствует как минимум три стороны: государственный служащий, в силу различных причин и за незаконное вознаграждение совершающий действия в пользу заин­тересованной стороны; заинтересованная сторона, которая желает по­лучить блага, законом не предусмотренные; и потерпевшая сторона государство, представитель общества. В коррупционном отношении всегда присутствует как минимум три стороны: государственный служащий, в силу различных причин и за незаконное вознаграждение совершающий действия в пользу заин­тересованной стороны; заинтересованная сторона, которая желает по­лучить блага, законом не предусмотренные; и потерпевшая сторона государство, представитель общества. Действующим законодательством урегулированы лишь коррупционные деяния, которые по характеру и степени общественной опас­ности отнесены к наиболее тяжким видам правонарушений престу­плениям. Действующим законодательством урегулированы лишь коррупционные деяния, которые по характеру и степени общественной опас­ности отнесены к наиболее тяжким видам правонарушений престу­плениям.

163 При этом более рациональным по критерию удобства использова­ния в правоприменительной практике, а следовательно, и оптимиза­ции механизма правового воздействия было бы принятие специально­го закона о борьбе с коррупцией с одновременным введением соответ­ ствующих норм в уже действующее материальное и процессуальное отраслевое законодательство. Причем этот закон должен определять основные понятия, принципы, направления и способы борьбы с кор­ рупцией. При этом более рациональным по критерию удобства использова­ния в правоприменительной практике, а следовательно, и оптимиза­ции механизма правового воздействия было бы принятие специально­го закона о борьбе с коррупцией с одновременным введением соответ­ ствующих норм в уже действующее материальное и процессуальное отраслевое законодательство. Причем этот закон должен определять основные понятия, принципы, направления и способы борьбы с кор­ рупцией. Конкретные же составы коррупционных правонарушений, исходя из принципов построения отечественной системы права, должны быть введены в сферу правового урегулирования соответствующих отраслевых материально-правовых актов законодательной власти с уста­новлением вида юридической ответственности за их совершение. Конкретные же составы коррупционных правонарушений, исходя из принципов построения отечественной системы права, должны быть введены в сферу правового урегулирования соответствующих отраслевых материально-правовых актов законодательной власти с уста­новлением вида юридической ответственности за их совершение. Коррупция демонстрирует полное безразличие государственных должностных лиц к общественной пользе, к закону, к народу. Она представляет собой симбиоз монополии власти, дискреционных полномочий государственных служащих в принятии решений и от­сутствия жесткой правовой подотчетности и подконтрольности чиновников. Коррупция демонстрирует полное безразличие государственных должностных лиц к общественной пользе, к закону, к народу. Она представляет собой симбиоз монополии власти, дискреционных полномочий государственных служащих в принятии решений и от­сутствия жесткой правовой подотчетности и подконтрольности чиновников.

164 Элитарная коррупция характеризуется: высоким социальным по­ложением субъектов ее совершения; огромным материальным, физи­ческим и моральным ущербом; изощренно-интеллектуальными спо­собами их действий; исключительной латентностью посягательств; снисходительным отношением властей к этой группе преступников. Элитарная коррупция характеризуется: высоким социальным по­ложением субъектов ее совершения; огромным материальным, физи­ческим и моральным ущербом; изощренно-интеллектуальными спо­собами их действий; исключительной латентностью посягательств; снисходительным отношением властей к этой группе преступников Коррупция имеет высочайшую приспособляемость, непрерывно видоизменяется и совершенствуется, профессионально использует не­ достатки и пробелы социально-правового контроля и юридической от­ ветственности, Коррупция имеет высочайшую приспособляемость, непрерывно видоизменяется и совершенствуется, профессионально использует не­ достатки и пробелы социально-правового контроля и юридической от­ ветственности, По имеющимся данным, правоохранительные органы выявляют не более 12% реальной коррупции, еще меньше виновных лиц пред­стает перед уголовным судом, и лишь единицам из них, причем самой низшей категории, назначается реальное уголовное наказание. По имеющимся данным, правоохранительные органы выявляют не более 12% реальной коррупции, еще меньше виновных лиц пред­стает перед уголовным судом, и лишь единицам из них, причем самой низшей категории, назначается реальное уголовное наказание. Коррупция становится нормой, а не исключением, в том числе и среди политической, правящей и экономической элиты. Правоохрани­тельные органы, сами отчасти ею пораженные, не имеют достаточных возможностей и необходимой реальной независимости для борьбы с коррупцией. «Геометрический треугольник»: криминальный биз­нес организованная преступность коррумпированные чиновни­ки живет только по своим законам. Коррупция становится нормой, а не исключением, в том числе и среди политической, правящей и экономической элиты. Правоохрани­тельные органы, сами отчасти ею пораженные, не имеют достаточных возможностей и необходимой реальной независимости для борьбы с коррупцией. «Геометрический треугольник»: криминальный биз­нес организованная преступность коррумпированные чиновни­ки живет только по своим законам.

165 Коррупция выходит за рамки национальных границ и требует глобального подхода потому, что доходы от нее после «отмывания» включаются в мировые и национальные финансовые потоки, подры­вая государственные и международные институты власти и экономи­ки. Активная транснациональная борьба с коррупцией в мире и в от­дельных странах развернулась в основе своей в последнюю четверть века, когда коррупция стала приобретать стойкие черты. Она стала серьезно угрожать верховенству закона, демократии и правам челове­ка, подрывать доверие к власти, принципам государственного управ­ления, равенства и социальной справедливости, препятствовать кон­куренции, затруднять экономическое развитие и угрожать стабильно­сти демократических институтов и моральным устоям общества. В ряде стран она стала одной из основных причин кризиса внешней и внутренней задолженности. Коррупция выходит за рамки национальных границ и требует глобального подхода потому, что доходы от нее после «отмывания» включаются в мировые и национальные финансовые потоки, подры­вая государственные и международные институты власти и экономи­ки. Активная транснациональная борьба с коррупцией в мире и в от­дельных странах развернулась в основе своей в последнюю четверть века, когда коррупция стала приобретать стойкие черты. Она стала серьезно угрожать верховенству закона, демократии и правам челове­ка, подрывать доверие к власти, принципам государственного управ­ления, равенства и социальной справедливости, препятствовать кон­куренции, затруднять экономическое развитие и угрожать стабильно­сти демократических институтов и моральным устоям общества. В ряде стран она стала одной из основных причин кризиса внешней и внутренней задолженности. Корыстные моменты в осуществлении как организованной пре­ступности, так и коррупции являются схожими по мотивам соверше­ния этих деяний. Организованная преступность формирует коррупци­онные связи в целях обеспечения безопасности со стороны государст­венных и муниципальных органов. Корыстные моменты в осуществлении как организованной пре­ступности, так и коррупции являются схожими по мотивам соверше­ния этих деяний. Организованная преступность формирует коррупци­онные связи в целях обеспечения безопасности со стороны государст­венных и муниципальных органов.

166 Однако имеется внутреннее расхождение в целях и задачах, кото­рые ставят перед собой коррупционер со стороны государственных органов и коррупционер со стороны организованной преступности. У одного мотивом совершения преступления является чиновничье обо­гащение, у второго обеспечение своей преступной деятельности, которая приносит личное обогащение. В связи с этим затраты на под­куп чиновников уменьшают общий преступный результат, так назы-336 Однако имеется внутреннее расхождение в целях и задачах, кото­рые ставят перед собой коррупционер со стороны государственных органов и коррупционер со стороны организованной преступности. У одного мотивом совершения преступления является чиновничье обо­гащение, у второго обеспечение своей преступной деятельности, которая приносит личное обогащение. В связи с этим затраты на под­куп чиновников уменьшают общий преступный результат, так назы-336 ваемый «общак», который создается преступной группировкой, в том числе и для подкупа должностных лиц. ваемый «общак», который создается преступной группировкой, в том числе и для подкупа должностных лиц. Во взаимоотношениях между коррупционерами и организованной преступностью в России возникали разные ситуации: связь корруп­ ционеров с «цеховиками», изменение отношения преступных группи­ровок к сотрудничеству с властью от полного отрицания к возмож­ностям в сотрудничестве, образование новых видов преступных сооб­ществ, более тесно связанных с органами государственной власти и управления. Во взаимоотношениях между коррупционерами и организованной преступностью в России возникали разные ситуации: связь корруп­ ционеров с «цеховиками», изменение отношения преступных группи­ровок к сотрудничеству с властью от полного отрицания к возмож­ностям в сотрудничестве, образование новых видов преступных сооб­ществ, более тесно связанных с органами государственной власти и управления. Однако во всех этих взаимоотношениях имеются и внутренние противоречия между коррупционером и организованной преступной группировкой. Часть организованной преступной среды соблюдает «неписанные воровские правила», по которым членам преступных группировок запрещается сотрудничать с представителями власти, если это не приносит выгоды Однако во всех этих взаимоотношениях имеются и внутренние противоречия между коррупционером и организованной преступной группировкой. Часть организованной преступной среды соблюдает «неписанные воровские правила», по которым членам преступных группировок запрещается сотрудничать с представителями власти, если это не приносит выгоды

167 Коррупционер же выпадает из открытой экономики и не попадает в криминальное общество в связи с несоблю­дением его основных правил, оставаясь один на один с организован­ной преступностью. В связи с этим в отношении коррупционера не действуют ни законы государства по соблюдению его безопасности, ни правила криминального мира по соблюдению порядка разрешения спорных ситуаций, так как он находится вне этих социальных образо­ваний. Коррупционер же выпадает из открытой экономики и не попадает в криминальное общество в связи с несоблю­дением его основных правил, оставаясь один на один с организован­ной преступностью. В связи с этим в отношении коррупционера не действуют ни законы государства по соблюдению его безопасности, ни правила криминального мира по соблюдению порядка разрешения спорных ситуаций, так как он находится вне этих социальных образо­ваний. Наиболее интересным является определение коррупции, сделанное Н. Макиавелли, использование публичных возможностей в ча­стных интересах. Наиболее интересным является определение коррупции, сделанное Н. Макиавелли, использование публичных возможностей в ча­стных интересах. Corrumpire в Римском праве понималось как разламывать, пор­тить, разрушать, повреждать, фальсифицировать, подкупать и обозна­чало противоправное действие, например в отношении судьи. Это по­нятие произошло от сочетания латинских слов «correi» несколько участников в одной из сторон обязательственного отношения по пово­ду единственного предмета и «rumpere» ломать, повреждать, на­ рушать, отменять. В результате образовался самостоятельный термин, обозначающий участие в деятельности нескольких (не менее двух) лиц, целью которых является «порча», «повреждение» нормального хода судебного процесса или процесса управления делами общества. Corrumpire в Римском праве понималось как разламывать, пор­тить, разрушать, повреждать, фальсифицировать, подкупать и обозна­чало противоправное действие, например в отношении судьи. Это по­нятие произошло от сочетания латинских слов «correi» несколько участников в одной из сторон обязательственного отношения по пово­ду единственного предмета и «rumpere» ломать, повреждать, на­ рушать, отменять. В результате образовался самостоятельный термин, обозначающий участие в деятельности нескольких (не менее двух) лиц, целью которых является «порча», «повреждение» нормального хода судебного процесса или процесса управления делами общества.

168 Дальнейшее развитие этого понятия в юридической науке сужива­ет сферу его обозначения и определяется как продажность служебных действий (подкуп, bestechung, corruption). Дальнейшее развитие этого понятия в юридической науке сужива­ет сферу его обозначения и определяется как продажность служебных действий (подкуп, bestechung, corruption). Международные публичные нормативные документы дают раз­ные определения коррупции. Некоторые из них охватывают соверше­ние или несовершение какого-либо действия при исполнении обязан­ностей или по причине этих обязанностей в результате требуемых или Международные публичные нормативные документы дают раз­ные определения коррупции. Некоторые из них охватывают соверше­ние или несовершение какого-либо действия при исполнении обязан­ностей или по причине этих обязанностей в результате требуемых или Л принятых подарков, обещаний или стимулов или их незаконное полу­чение всякий раз, когда имеет место такое действие или бездействие. Однако все они подчеркивают, что понятие коррупции должно опре­деляться в соответствии с национальным правом. принятых подарков, обещаний или стимулов или их незаконное полу­чение всякий раз, когда имеет место такое действие или бездействие. Однако все они подчеркивают, что понятие коррупции должно опре­деляться в соответствии с национальным правом. В документах ООН о международной борьбе с коррупцией по­следняя определяется как злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях, т.е. коррупция выходит за пре­делы взяточничества. Это понятие включает и взяточничество (дачу вознаграждения для совращения лица с позиций долга), непотизм (по­ кровительство на основе личных связей) и незаконное присвоение публичных средств для частного использования. В документах ООН о международной борьбе с коррупцией по­следняя определяется как злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях, т.е. коррупция выходит за пре­делы взяточничества. Это понятие включает и взяточничество (дачу вознаграждения для совращения лица с позиций долга), непотизм (по­ кровительство на основе личных связей) и незаконное присвоение публичных средств для частного использования.

169 Междисциплинарная группа по коррупции Совета Европы дает более широкое определение: коррупция представляет собой взяточни­чество и любое другое поведение лиц, которым поручено выполнение определенных обязанностей в государственном или частном секторе и которое ведет к нарушению обязанностей, возложенных на них по ста­тусу государственного должностного лица, частного сотрудника, не­зависимого агента или иного рода отношений н имеет целью получе­ние любых незаконных выгод для себя и других. В данном случае субъектом коррупционных деяний может быть не только должностное лицо. Междисциплинарная группа по коррупции Совета Европы дает более широкое определение: коррупция представляет собой взяточни­чество и любое другое поведение лиц, которым поручено выполнение определенных обязанностей в государственном или частном секторе и которое ведет к нарушению обязанностей, возложенных на них по ста­тусу государственного должностного лица, частного сотрудника, не­зависимого агента или иного рода отношений н имеет целью получе­ние любых незаконных выгод для себя и других. В данном случае субъектом коррупционных деяний может быть не только должностное лицо. Аналогичная идея заложена в Руководстве, подготовленном сек­ ретариатом ООН на основе опыта разных стран. Оно включает в поня­тие коррупции: кражу, хищение и присвоение государственной собст­венности должностными лицами; злоупотребления служебным поло­жением для получения неоправданных личных выгод (льгот, преиму­ществ) в результате неофициального использования официального статуса; конфликт интересов между общественным долгом и личной корыстью. Аналогичная идея заложена в Руководстве, подготовленном сек­ ретариатом ООН на основе опыта разных стран. Оно включает в поня­тие коррупции: кражу, хищение и присвоение государственной собст­венности должностными лицами; злоупотребления служебным поло­жением для получения неоправданных личных выгод (льгот, преиму­ществ) в результате неофициального использования официального статуса; конфликт интересов между общественным долгом и личной корыстью.

170 Становление коррупции в государствах участниках СНГ негативно влияет на развитие экономики. Так как при проникновении кор­рупции во многие структуры государственного управления возможен рост стоимости различных товаров, большая вероятность увеличения долга страны, что ведет к уменьшению требований к стандартам как товаров, так и технологий, поскольку коррупционерам выгодно увели­чение капитала, а не увеличение рабочей силы при производстве. Становление коррупции в государствах участниках СНГ негативно влияет на развитие экономики. Так как при проникновении кор­рупции во многие структуры государственного управления возможен рост стоимости различных товаров, большая вероятность увеличения долга страны, что ведет к уменьшению требований к стандартам как товаров, так и технологий, поскольку коррупционерам выгодно увели­чение капитала, а не увеличение рабочей силы при производстве. При привлечении инвестиций из-за коррупции общая цена инвестиционного проекта может увеличиваться на 1020% за счет взяток, а иногда на все 100%, когда решаются проблемы по нецелесообразно­му и непроизводительному инвестиционному проекту. При привлечении инвестиций из-за коррупции общая цена инвестиционного проекта может увеличиваться на 1020% за счет взяток, а иногда на все 100%, когда решаются проблемы по нецелесообразно­му и непроизводительному инвестиционному проекту. Коррупция в органах государственной власти также ведет к эконо­ мической неэффективности и неоправданным расходам из-за своего Коррупция в органах государственной власти также ведет к эконо­ мической неэффективности и неоправданным расходам из-за своего влияния на распределение фондов, продукции и в сфере потребления. Прибыль, полученная через коррупционные связи, в основном не пе­ редается в инвестиционный сектор, а используется в секторе потребления или поступает в иностранный банковский сектор, что влечет за собой утечку капитала из экономики страны. влияния на распределение фондов, продукции и в сфере потребления. Прибыль, полученная через коррупционные связи, в основном не пе­ редается в инвестиционный сектор, а используется в секторе потребления или поступает в иностранный банковский сектор, что влечет за собой утечку капитала из экономики страны.

171 Кроме того, коррупция генерирует несправедливое распределе­ние, разрешая наименее эффективному контрагенту, имеющему воз­можность подкупать чиновников, быть получателем государственных контрактов. И поскольку затраты на взятку включаются в цену произ­веденного товара или услуги, в целом требования к продукции умень­шаются, вследствие чего структура продукции ухудшается и падает потребление товаров и услуг. Таким образом, общее негативное влия­ние коррупции на экономику состоит в уменьшении общего благосос­тояния страны. Кроме того, коррупция генерирует несправедливое распределе­ние, разрешая наименее эффективному контрагенту, имеющему воз­можность подкупать чиновников, быть получателем государственных контрактов. И поскольку затраты на взятку включаются в цену произ­веденного товара или услуги, в целом требования к продукции умень­шаются, вследствие чего структура продукции ухудшается и падает потребление товаров и услуг. Таким образом, общее негативное влия­ние коррупции на экономику состоит в уменьшении общего благосос­тояния страны. Развитие коррупции тесно связано с существованием бюрократии. Эта руководящая каста внутри государственного аппарата, создающая систему поддержки своего собственного господства путем неэффек­ тивного управления, волокиты, бумаготворчества, не выполняет свои основные функции. Опасен не отдельный бюрократ, а бюрократия как система. «Самый полноправный член бюрократической машины, дерзнувший в чем-то не подчиняться ее писаным и неписаным зако­нам, поглощается этим монстром без остатка. Управляет жизнью в ко­нечном итоге не бюрократ (сколь бы своеволен он ни был), а бюрокра­тия, и даже не бюрократия, а вызвавшие ее к жизни объективные исто­рические факторы». Специфика развития бюрократии в условиях пе­реходной многоукладной экономики заключается в том, что, проявляясь в виде фетиша документа, она является инструментом обогащения чиновников, т.е. превращается в денежный фетишизм. Развитие коррупции тесно связано с существованием бюрократии. Эта руководящая каста внутри государственного аппарата, создающая систему поддержки своего собственного господства путем неэффек­ тивного управления, волокиты, бумаготворчества, не выполняет свои основные функции. Опасен не отдельный бюрократ, а бюрократия как система. «Самый полноправный член бюрократической машины, дерзнувший в чем-то не подчиняться ее писаным и неписаным зако­нам, поглощается этим монстром без остатка. Управляет жизнью в ко­нечном итоге не бюрократ (сколь бы своеволен он ни был), а бюрокра­тия, и даже не бюрократия, а вызвавшие ее к жизни объективные исто­рические факторы». Специфика развития бюрократии в условиях пе­реходной многоукладной экономики заключается в том, что, проявляясь в виде фетиша документа, она является инструментом обогащения чиновников, т.е. превращается в денежный фетишизм.

172 В результате господства бюрократии в стране получают развитие фактически неподконтрольные управляющим органам хозяйственные процессы, а сами чиновники становятся участниками и даже идеолога­ми теневой экономики. В результате господства бюрократии в стране получают развитие фактически неподконтрольные управляющим органам хозяйственные процессы, а сами чиновники становятся участниками и даже идеолога­ми теневой экономики. Бюрократизм это не набор недостатков в работе аппарата управления, а общественное отношение, которое разваливает эконо­мику. Монополизируя функции управления экономикой и обществом, бюрократия оказывается в прямой зависимости от уровня их развития. Таким образом, начинается очередная кампания борьбы самой бюро­кратии с бюрократизмом. Наиболее яркий пример начала этой борь­бы перестройка 1985 г., результатом которой стал распад СССР и снижение жизненного уровня во всех странах образованного Содру­жества. Бюрократизм это не набор недостатков в работе аппарата управления, а общественное отношение, которое разваливает эконо­мику. Монополизируя функции управления экономикой и обществом, бюрократия оказывается в прямой зависимости от уровня их развития. Таким образом, начинается очередная кампания борьбы самой бюро­кратии с бюрократизмом. Наиболее яркий пример начала этой борь­бы перестройка 1985 г., результатом которой стал распад СССР и снижение жизненного уровня во всех странах образованного Содру­жества Исходя из рекомендаций Восьмого Конгресса ООН (Куба, 1990 г.) и анализа ситуации в государствах участниках СНГ, помимо таких традиционных проявлений коррупции, как получение взятки и зло­употребление служебным положением, дополнительно можно выде­лить следующие признаки подобного рода деяний, не наказуемых уго­ловным законом: Исходя из рекомендаций Восьмого Конгресса ООН (Куба, 1990 г.) и анализа ситуации в государствах участниках СНГ, помимо таких традиционных проявлений коррупции, как получение взятки и зло­употребление служебным положением, дополнительно можно выде­лить следующие признаки подобного рода деяний, не наказуемых уго­ловным законом: использование служебного положения для «перекачки» госу­дарственных средств в коммерческие структуры и обналичивание де­нег; использование служебного положения для «перекачки» госу­дарственных средств в коммерческие структуры и обналичивание де­нег; предоставление льгот для своей корпоративной группы с отвле­чением государственных ресурсов; предоставление льгот для своей корпоративной группы с отвле­чением государственных ресурсов; использование должностными лицами и государственными служащими подставных лиц и родственников в коммерческих струк­турах; использование должностными лицами и государственными служащими подставных лиц и родственников в коммерческих струк­турах; бюрократический рэкет, выражающийся в вымогательстве ма­териальных средств у коммерческих структур для их «переброски» в иные предпринимательские организации, политические партии; бюрократический рэкет, выражающийся в вымогательстве ма­териальных средств у коммерческих структур для их «переброски» в иные предпринимательские организации, политические партии; «лоббирование» при принятии нормативных актов в интересах заинтересованных лиц (групп); «лоббирование» при принятии нормативных актов в интересах заинтересованных лиц (групп); различного рода злоупотребления служебным положением (уголовно не наказуемые) в процессе приватизации, сдачи в аренду, лицензировании, квотировании. различного рода злоупотребления служебным положением (уголовно не наказуемые) в процессе приватизации, сдачи в аренду, лицензировании, квотировании.

173 Последствия влияния коррупции на экономику очевидны: продажность чиновников служит основанием к отрицательному отношению населения к результатам всех реформ правительства; продажность чиновников служит основанием к отрицательному отношению населения к результатам всех реформ правительства; коррупция затрудняет работу частного сектора из-за того, что возникает необходимость нести затраты на взятки, не вкладывая их в инвестиции; коррупция затрудняет работу частного сектора из-за того, что возникает необходимость нести затраты на взятки, не вкладывая их в инвестиции; коррупция повышает цену государственного управления (налогоплательщик должен оплачивать несколько раз одну и ту же услугу, выплачивая налоги и оплачивая взятки должностным лицам для со­вершения конкретных положительных действий); коррупция повышает цену государственного управления (налогоплательщик должен оплачивать несколько раз одну и ту же услугу, выплачивая налоги и оплачивая взятки должностным лицам для со­вершения конкретных положительных действий); если коррупция приобретает форму вымогательства, она умень­шает социальные общедоступные ценности для населения; если коррупция приобретает форму вымогательства, она умень­шает социальные общедоступные ценности для населения; коррупция оказывает влияние на административное управление в стране. Продажность служащих разрушает нравственные критерии должностных лиц, которые должны придерживаться высоких этиче­ских стандартов; коррупция оказывает влияние на административное управление в стране. Продажность служащих разрушает нравственные критерии должностных лиц, которые должны придерживаться высоких этиче­ских стандартов; коррупция в правительстве влияет на восприятие населением ле­гитимности правления и формирует негативное отношение как к законности издаваемых правительством нормативных актов, так и к за­конности действий правительства; коррупция в правительстве влияет на восприятие населением ле­гитимности правления и формирует негативное отношение как к законности издаваемых правительством нормативных актов, так и к за­конности действий правительства; если известные политики и высшие должностные лица использу­ют свои публичные возможности в целях личного обогащения, то ос­тальные должностные лица и население в целом не видят для себя сдерживающих факторов для личного обогащения; если известные политики и высшие должностные лица использу­ют свои публичные возможности в целях личного обогащения, то ос­тальные должностные лица и население в целом не видят для себя сдерживающих факторов для личного обогащения; коррупция влияет на отношение населения к непопулярным ре­шениям, которые могут быть направлены на стратегическое улучше­ние в стране, в связи со складывающимся убеждением, что продажный чиновник или политик действует в личных интересах и маловероятно, что он работает на процветание страны; коррупция влияет на отношение населения к непопулярным ре­шениям, которые могут быть направлены на стратегическое улучше­ние в стране, в связи со складывающимся убеждением, что продажный чиновник или политик действует в личных интересах и маловероятно, что он работает на процветание страны; коррупция устанавливает несправедливость в обществе, что неизбежно ведет к судебным делам и клеветническим высказываниям, затрагивающим даже честных чиновников, которые на этой волне все­общих компроматов могут подвергаться шантажу в целях благоприят­ствования экономическим интересам определенных лиц; коррупция устанавливает несправедливость в обществе, что неизбежно ведет к судебным делам и клеветническим высказываниям, затрагивающим даже честных чиновников, которые на этой волне все­общих компроматов могут подвергаться шантажу в целях благоприят­ствования экономическим интересам определенных лиц; распространенные формы коррупции в некоторых странах (не­контролируемая возможность быстрого обогащения или крупные воз­награждения) вызывают для должностных лиц необходимость решать вопросы, рассматривая их с точки зрения личного обогащения, а не об­щественных потребностей распространенные формы коррупции в некоторых странах (не­контролируемая возможность быстрого обогащения или крупные воз­награждения) вызывают для должностных лиц необходимость решать вопросы, рассматривая их с точки зрения личного обогащения, а не об­щественных потребностей

174 Наиболее уязвимым для коррупции являются следующие области государственной деятельности: общественные поставки; общественные поставки; распределение земли; распределение земли; доходные сборы; доходные сборы; назначения на государственные и му­ниципальные посты. назначения на государственные и му­ниципальные посты. Приемы коррупционных связей в этих областях во многих странах не отличаются друг от друга это клановые объе­динения, семейные участники и родственники, взносы в политические кампании, включение сумм взяток в цены государственных контрак­тов (заключая при этом субконтракт консультирования), мошенничество всех типов. Продажные чиновники берут проценты от сумм государственных контрактов, которые им часто платят, переводя деньги на счет в иностранном банке или предоставляя иные услуги, например обучение детей в иностранных учебных заведениях. Приемы коррупционных связей в этих областях во многих странах не отличаются друг от друга это клановые объе­динения, семейные участники и родственники, взносы в политические кампании, включение сумм взяток в цены государственных контрак­тов (заключая при этом субконтракт консультирования), мошенничество всех типов. Продажные чиновники берут проценты от сумм государственных контрактов, которые им часто платят, переводя деньги на счет в иностранном банке или предоставляя иные услуги, например обучение детей в иностранных учебных заведениях. Чиновники сокращают государственное управление некоторых секторов экономики, чтобы через посреднические компании оказать там свои услуги в качестве консультантов. При заключении каких-либо договоров часто используются зарубежные поездки с выплатой произвольных коман­дировочных расходов, превышающих нормативы.

175 При попустительстве со стороны правительства в области налогообложения ее представители могут угрожать, что в случае невыплаты взяток будут наложены финансовые санкции или будет введен допол­нительный налог. В этом случае сумма взятки оказывается намного При попустительстве со стороны правительства в области налогообложения ее представители могут угрожать, что в случае невыплаты взяток будут наложены финансовые санкции или будет введен допол­нительный налог. В этом случае сумма взятки оказывается намного меньше штрафных санкций. Представители, владеющие правами взи­мания лицензий или сборов, требуют взятки для ускорения процесса их оформления. Лица, уполномоченные по сбору финансовых средств, требуют взяток от своих подчиненных для передачи их вы­шестоящим должностным лицам. меньше штрафных санкций. Представители, владеющие правами взи­мания лицензий или сборов, требуют взятки для ускорения процесса их оформления. Лица, уполномоченные по сбору финансовых средств, требуют взяток от своих подчиненных для передачи их вы­шестоящим должностным лицам. Коррупция развивается в основном в таких системах государст­венного управления, где, с одной стороны, имеются многочислен­ные неурегулированные законодательными актами проблемы, и монопольные права исполнительной власти или правительства с Другой. Коррупция развивается в основном в таких системах государст­венного управления, где, с одной стороны, имеются многочислен­ные неурегулированные законодательными актами проблемы, и монопольные права исполнительной власти или правительства с Другой. В одном из своих бюллетеней международная общественная организация «Transparency International» (TI), с целью которой является борьба с коррупцией, утверждает: «Она (коррупция) стала привычным явлением во многих ведущих индустриальных государствах, богатство и устойчивые политические традиции которых позволяют, од­нако, скрыть размах огромного ущерба, наносимого коррупцией соци­альной и гуманитарной сферам». Исследование, проведенное в 1995 г. филиалами TI в различных странах мира, показало, что «коррупция в государственном секторе принимает одинаковые формы и воздействует на те же сферы независимо от того, происходит это в развитой или развивающейся стране». В одном из своих бюллетеней международная общественная организация «Transparency International» (TI), с целью которой является борьба с коррупцией, утверждает: «Она (коррупция) стала привычным явлением во многих ведущих индустриальных государствах, богатство и устойчивые политические традиции которых позволяют, од­нако, скрыть размах огромного ущерба, наносимого коррупцией соци­альной и гуманитарной сферам». Исследование, проведенное в 1995 г. филиалами TI в различных странах мира, показало, что «коррупция в государственном секторе принимает одинаковые формы и воздействует на те же сферы независимо от того, происходит это в развитой или развивающейся стране».

176 Любопытна также сложившаяся практика ведения зарубежными фирмами бизнеса в нашей стране. С одной стороны, многие иностран­цы оправданно сетуют на мздоимство отечественных чиновников, препятствующее нормальному экономическому сотрудничеству (бо­лее 70% опрошенных бизнесменов, имеющих дела с Россией и страна­ми СНГ). С другой многие представители иностранных компаний не брезгуют взятками для получения преимуществ в конкурентной борьбе за перспективные рынки. Надо сказать, что налоговое законодательство ряда зарубежных стран не препятствует или даже поощряет подобные «традиции» (исключением служат США, чье законодательство недвусмысленно запрещает дачу взяток на территории других государств). Любопытна также сложившаяся практика ведения зарубежными фирмами бизнеса в нашей стране. С одной стороны, многие иностран­цы оправданно сетуют на мздоимство отечественных чиновников, препятствующее нормальному экономическому сотрудничеству (бо­лее 70% опрошенных бизнесменов, имеющих дела с Россией и страна­ми СНГ). С другой многие представители иностранных компаний не брезгуют взятками для получения преимуществ в конкурентной борьбе за перспективные рынки. Надо сказать, что налоговое законодательство ряда зарубежных стран не препятствует или даже поощряет подобные «традиции» (исключением служат США, чье законодательство недвусмысленно запрещает дачу взяток на территории других государств). Без преувеличения можно утверждать, что иностранный бизнес в государствах участниках СНГ вносит весьма существенный вклад в развитие отечественной коррупции. Сравнивая сегодняшние республики бывшего Советского Союза с развитыми индустриальными странами, обладающими многовековыми демократическими традициями, мы должны учитывать, что наши страны переживают не просто пери­од «модернизации», а коренную ломку общественных, государствен­ных и экономических устоев. Неудивительно, что они следуют об­щим, в том числе и негативным, закономерностям развития. 342 Без преувеличения можно утверждать, что иностранный бизнес в государствах участниках СНГ вносит весьма существенный вклад в развитие отечественной коррупции. Сравнивая сегодняшние республики бывшего Советского Союза с развитыми индустриальными странами, обладающими многовековыми демократическими традициями, мы должны учитывать, что наши страны переживают не просто пери­од «модернизации», а коренную ломку общественных, государствен­ных и экономических устоев. Неудивительно, что они следуют об­щим, в том числе и негативным, закономерностям развития. 342

177 Природу современной коррупции объясняют за рубежом по-раз­ному. Они видят причину в плохих законах, усугубляющих деграда­цию личности. Известный шведский экономист и дипломат Г. Мюр-даль, возглавлявший одно время Европейскую экономическую комис­сию ООН, сетовал, например, «что из-за плохих законов мы стали на­родом ловкачей». Некоторые, впрочем, утверждают, что нынешние законы ни при чем, а взяточничество есть лишь отражение извечных пороков, что и подтверждается документальными ссылками на речи Цицерона, древнерусские летописи и т.д. Природу современной коррупции объясняют за рубежом по-раз­ному. Они видят причину в плохих законах, усугубляющих деграда­цию личности. Известный шведский экономист и дипломат Г. Мюр-даль, возглавлявший одно время Европейскую экономическую комис­сию ООН, сетовал, например, «что из-за плохих законов мы стали на­родом ловкачей». Некоторые, впрочем, утверждают, что нынешние законы ни при чем, а взяточничество есть лишь отражение извечных пороков, что и подтверждается документальными ссылками на речи Цицерона, древнерусские летописи и т.д. Еще большее число специалистов считают главной причиной разрастающуюся армию чиновничества, бюрократизацию общественной жизни, неоправданное расширение роли государства. Взятки должностным лицам оказались одним из условий успешного ведения дел. Нередко сам характер должности таков, что использование подкупов входит в обычные «правила игры». Важным «поставщиком» коррупционной практики является широко распространенный метод правительственной политики регулировать рыночные проблемы нерыночными средствами здесь тоже открываются многочисленные возможности для взяток и вымогательства. Еще большее число специалистов считают главной причиной разрастающуюся армию чиновничества, бюрократизацию общественной жизни, неоправданное расширение роли государства. Взятки должностным лицам оказались одним из условий успешного ведения дел. Нередко сам характер должности таков, что использование подкупов входит в обычные «правила игры». Важным «поставщиком» коррупционной практики является широко распространенный метод правительственной политики регулировать рыночные проблемы нерыночными средствами здесь тоже открываются многочисленные возможности для взяток и вымогательства.

178 Третьи на первый план выдвигают причины, лежащие в экономи­ке. Прежде всего называют монополизм во всех видах. Указывают и на эволюцию рынка, который на глазах меняется, в результате чего сотни миллиардов циркулируют бесконтрольно. Появился, например, боль­шой сектор так называемой «теневой» экономики, которую у нас предпочитают считать своего рода «незаконным рыночным формиро­ванием», в то время как на Западе там выделяют, по крайней мере, три вида экономики, каждая из которых вносит свой вклад в проблему коррупции; Третьи на первый план выдвигают причины, лежащие в экономи­ке. Прежде всего называют монополизм во всех видах. Указывают и на эволюцию рынка, который на глазах меняется, в результате чего сотни миллиардов циркулируют бесконтрольно. Появился, например, боль­шой сектор так называемой «теневой» экономики, которую у нас предпочитают считать своего рода «незаконным рыночным формиро­ванием», в то время как на Западе там выделяют, по крайней мере, три вида экономики, каждая из которых вносит свой вклад в проблему коррупции; а) не учитываемую, ненаблюдаемую (unobserved); а) не учитываемую, ненаблюдаемую (unobserved); б) незарегистрированную (unrecorded); б) незарегистрированную (unrecorded); в) незаконную, подпольную (illegal, underground). в) незаконную, подпольную (illegal, underground). Кроме того, с организованным усложнением предпринимательст­ва, особенно с появлением ТНК, увеличилось роль посредников. В предпринимательство пришло большое число людей, не обладающих элементарной рыночной культурой и способных лишь «делать день­ги», а не зарабатывать их. Наконец, меняются стандарты законных требований к методам хозяйственной деятельности. Кроме того, с организованным усложнением предпринимательст­ва, особенно с появлением ТНК, увеличилось роль посредников. В предпринимательство пришло большое число людей, не обладающих элементарной рыночной культурой и способных лишь «делать день­ги», а не зарабатывать их. Наконец, меняются стандарты законных требований к методам хозяйственной деятельности. У каждого из указанных трех направлений, объясняющих природу современной коррупции, есть свои основания. К тому же они не отде­лены друг от друга. Большинство специалистов признают, что в совре­менных условиях на первый план вышли факторы, упомянутые в третьей группе причин, т.е. рынок, развивающиеся рыночные отношения, связанные с этим неизбежные расхождения складывающейся но­вой общественной практики с существующими правовыми стандарта­ми, которые нужно либо подкрепить, либо должным образом скоррек- тировать как изжившие себя. У каждого из указанных трех направлений, объясняющих природу современной коррупции, есть свои основания. К тому же они не отде­лены друг от друга. Большинство специалистов признают, что в совре­менных условиях на первый план вышли факторы, упомянутые в третьей группе причин, т.е. рынок, развивающиеся рыночные отношения, связанные с этим неизбежные расхождения складывающейся но­вой общественной практики с существующими правовыми стандарта­ми, которые нужно либо подкрепить, либо должным образом скоррек- тировать как изжившие себя.

179 Анализ публикаций о взяточничестве в России показывает, что 1 корни этого явления следовало бы искать в сохранении многоуровне-*' вой монополизации экономики, в неупорядоченном становлении биз­неса, в отсутствии четкого юридического оформления прав и обязан­ностей участников рыночных отношений, законодательного их гаран­тирования, в чиновничьем беспределе, в том числе со стороны новой номенклатуры в лице сановников из быстро перерождающегося депу­татского корпуса. Анализ публикаций о взяточничестве в России показывает, что 1 корни этого явления следовало бы искать в сохранении многоуровне-*' вой монополизации экономики, в неупорядоченном становлении биз­неса, в отсутствии четкого юридического оформления прав и обязан­ностей участников рыночных отношений, законодательного их гаран­тирования, в чиновничьем беспределе, в том числе со стороны новой номенклатуры в лице сановников из быстро перерождающегося депу­татского корпуса. В качестве другого примера может быть названа такая типичная для современного бизнеса категория хозяйственных операций, как всякого рода трансфертные переводы, которые предполагают факти­ческое выведение не только из-под общественного контроля, но также из области добропорядочной рыночной конкуренции огромных многомиллиардных ценностей, в том числе с целью уклонения от налогов. В современной практике внутрихозяйственных операций в СНГ, в том числе и в России, трансфертные переводы неотъемлемая часть фор­ мирующегося рынка. В мировой практике взятки составная часть таких трансфертных переводов. В качестве другого примера может быть названа такая типичная для современного бизнеса категория хозяйственных операций, как всякого рода трансфертные переводы, которые предполагают факти­ческое выведение не только из-под общественного контроля, но также из области добропорядочной рыночной конкуренции огромных многомиллиардных ценностей, в том числе с целью уклонения от налогов. В современной практике внутрихозяйственных операций в СНГ, в том числе и в России, трансфертные переводы неотъемлемая часть фор­ мирующегося рынка. В мировой практике взятки составная часть таких трансфертных переводов. Коррупция ослабляет структуры государственных институтов и их иммунитет против организованной преступности. В ос­новном организованная преступность процветает в обществах с рас­пространенной коррупцией. Коррумпированные правоохранительные органы и политические институты из-за отсутствия чистоты в своих рядах не могут избавить граждан от угрозы организованной преступ­ности. Таким образом, подвергается опасности само гражданское об­щество, призванное встать на пути коррупции и организованной пре­ступности. Следовательно, можно сделать вывод, что организованная пре­ступность формирует коррупционные связи в целях обеспечения безо­пасности со стороны государственных и муниципальных органов. Коррупция ослабляет структуры государственных институтов и их иммунитет против организованной преступности. В ос­новном организованная преступность процветает в обществах с рас­пространенной коррупцией. Коррумпированные правоохранительные органы и политические институты из-за отсутствия чистоты в своих рядах не могут избавить граждан от угрозы организованной преступ­ности. Таким образом, подвергается опасности само гражданское об­щество, призванное встать на пути коррупции и организованной пре­ступности. Следовательно, можно сделать вывод, что организованная пре­ступность формирует коррупционные связи в целях обеспечения безо­пасности со стороны государственных и муниципальных органов.

180 Взяточничество

181 Взяточничество является ядром коррупции, процветающей как в XX в., так и наше время. Однако даже это деяние практически не значится в ежегодниках криминальной статистики ведущих стран мира. Например, в США взяточничество учитывается по арестам подозреваемых и обнародывается лишь в графе «все другие преступления». Взяточничество является ядром коррупции, процветающей как в XX в., так и наше время. Однако даже это деяние практически не значится в ежегодниках криминальной статистики ведущих стран мира. Например, в США взяточничество учитывается по арестам подозреваемых и обнародывается лишь в графе «все другие преступления». Выделить арестованных взяточников невозможно. В гл. 2 Свода Законов США «Дача взятки, подкуп, и конфликты интересов» имеется 25 статей, предусматривающих уголовную ответственность за различ­ные формы взяточничества. В 1989 г. был принят дополнительный закон о борьбе с коррупцией. Кроме того, каждый штат имеет собственные законы, направленные на борьбу с этим явлением. Выделить арестованных взяточников невозможно. В гл. 2 Свода Законов США «Дача взятки, подкуп, и конфликты интересов» имеется 25 статей, предусматривающих уголовную ответственность за различ­ные формы взяточничества. В 1989 г. был принят дополнительный закон о борьбе с коррупцией. Кроме того, каждый штат имеет собственные законы, направленные на борьбу с этим явлением. В то же время в США признается, что поощрение чиновников за рубежом, или взяточ­ничество, является гарантом реализации американской внешнеэконо­мической политики. Так, еще в конце 40-х годов XX в. для продвиже­ния так называемого Плана Маршалла, предусматривавшего оказание помощи западноевропейским государствам в виде вывоза необеспеченной американской валюты, был принят закон «помощи иностран­ным государствам», который действует до сих пор и предусматривает открытую выплату 5% от суммы кредитов местной администрации, т.е. государственным чиновникам, от которых зависит принятие реше­ний по условиям данной помощи. К 1952 г. в Европе таких «карман­ных» процентов стало почти полмиллиарда долларов В то же время в США признается, что поощрение чиновников за рубежом, или взяточ­ничество, является гарантом реализации американской внешнеэконо­мической политики. Так, еще в конце 40-х годов XX в. для продвиже­ния так называемого Плана Маршалла, предусматривавшего оказание помощи западноевропейским государствам в виде вывоза необеспеченной американской валюты, был принят закон «помощи иностран­ным государствам», который действует до сих пор и предусматривает открытую выплату 5% от суммы кредитов местной администрации, т.е. государственным чиновникам, от которых зависит принятие реше­ний по условиям данной помощи. К 1952 г. в Европе таких «карман­ных» процентов стало почти полмиллиарда долларов

182 В статистике Франции взяточничество «запрятано» в графу эконо­мических и финансовых преступлений, в Германии в графу о долж­ностных преступлениях, в Англии и Уэльсе в числе подлежащих реги­страции преступлений также нет сведений о коррупции чиновников, ответственность за которую может наступить по общему и статусному праву. И лишь в Японии эти сведения публикуются отдельной стро­кой, но не в числе учтенных преступлений, а в общем количестве по­дозреваемых лиц, чьи дела были рассмотрены государственным обви­нителем. Так, например, в 1989 г. было выявлено 426 лиц, или 0,02% от всех подозреваемых, а в 1992 г. соответственно 392 и 0,01%. В статистике Франции взяточничество «запрятано» в графу эконо­мических и финансовых преступлений, в Германии в графу о долж­ностных преступлениях, в Англии и Уэльсе в числе подлежащих реги­страции преступлений также нет сведений о коррупции чиновников, ответственность за которую может наступить по общему и статусному праву. И лишь в Японии эти сведения публикуются отдельной стро­кой, но не в числе учтенных преступлений, а в общем количестве по­дозреваемых лиц, чьи дела были рассмотрены государственным обви­нителем. Так, например, в 1989 г. было выявлено 426 лиц, или 0,02% от всех подозреваемых, а в 1992 г. соответственно 392 и 0,01%. В России ГИЦ МВД РФ с 1993 г. стал отслеживать отдельно кор­рупцию государственных служащих по их должностному положению. Однако эти данные, вопреки требованиям Закона о государственной тайне, имеют гриф «секретно». Можно лишь отметить, что в переход­ный период формы коррупции претерпевают определенные измене­ния. Наряду с традиционными видами взяток государственными слу­жащими (за предоставление приоритетного права на заключение кон­тракта фирме, давшей взятку, при равных конкурентных возможно­ стях с другими фирмами; за заключение невыгодных для страны контрактов; за оказание содействия в сбыте продукции, посредничест­во при заключении торговых сделок; за неприятие мер к инофирмам, нарушившим контрактные условия поставки и пр.) получают распро­странение неизвестные ранее формы преступной деятельности. К при­меру, дефицит коммерческой информации порождает в современных В России ГИЦ МВД РФ с 1993 г. стал отслеживать отдельно кор­рупцию государственных служащих по их должностному положению. Однако эти данные, вопреки требованиям Закона о государственной тайне, имеют гриф «секретно». Можно лишь отметить, что в переход­ный период формы коррупции претерпевают определенные измене­ния. Наряду с традиционными видами взяток государственными слу­жащими (за предоставление приоритетного права на заключение кон­тракта фирме, давшей взятку, при равных конкурентных возможно­ стях с другими фирмами; за заключение невыгодных для страны контрактов; за оказание содействия в сбыте продукции, посредничест­во при заключении торговых сделок; за неприятие мер к инофирмам, нарушившим контрактные условия поставки и пр.) получают распро­странение неизвестные ранее формы преступной деятельности. К при­меру, дефицит коммерческой информации порождает в современных условиях целую отрасль нелегальных услуг, оказываемых за взятки участниками межгосударственных экономических отношений. условиях целую отрасль нелегальных услуг, оказываемых за взятки участниками межгосударственных экономических отношений.

183 Пра­воохранительными органами вскрываются факты получения незакон­ного вознаграждения должностными лицами неофициальными дер­жателями ценной информации за предоставление информации о воз­можности сбыта инофирмами в нашей стране слабо конкурентных на мировом рынке товаров, за разглашение сведений, составляющих служебную или коммерческую тайну, и пр. Пра­воохранительными органами вскрываются факты получения незакон­ного вознаграждения должностными лицами неофициальными дер­жателями ценной информации за предоставление информации о воз­можности сбыта инофирмами в нашей стране слабо конкурентных на мировом рынке товаров, за разглашение сведений, составляющих служебную или коммерческую тайну, и пр. В процессе банковского кредитования предприятий и организа­ций, заключающих внешнеэкономические контракты, практикуются взятки за обладание стартовым валютным фондом и правом свободно распоряжаться им. В процессе банковского кредитования предприятий и организа­ций, заключающих внешнеэкономические контракты, практикуются взятки за обладание стартовым валютным фондом и правом свободно распоряжаться им. Российское уложение о наказаниях уголовных и исправительных издания 1845 г. предусматривало два вида взяткололучательства: лихоимство и мздоимство. Ст. 372 Уложения под лихоимством понимала принятие чиновником подарков лично или через посредников без нарушений обязанностей по службе. Ст Уложения преду­сматривали ответственность подарка для совершения противоправно­го обязанностям службы деяния. Российское уложение о наказаниях уголовных и исправительных издания 1845 г. предусматривало два вида взяткололучательства: лихоимство и мздоимство. Ст. 372 Уложения под лихоимством понимала принятие чиновником подарков лично или через посредников без нарушений обязанностей по службе. Ст Уложения преду­сматривали ответственность подарка для совершения противоправно­го обязанностям службы деяния. Так что законодательству, в том числе отечественному, известная коррупция, не обусловленная обещанием совершения каких-либо должностных нарушений в пользу взяткодателя. Так что законодательству, в том числе отечественному, известная коррупция, не обусловленная обещанием совершения каких-либо должностных нарушений в пользу взяткодателя. По данным обзоров ООН, удельный вес взяточничества в гг. не превышал 1% в структуре 1012 видов преступле­ний, отслеживаемых международным сообществом. За гг. оно увеличилось в мире на 8%. Некоторые страны (Канада, США, ФРГ и др.) вообще не заполняли графу о взяточничестве и коррупции. Большинство стран (Англия и Уэльс, Франция, Италия, Швеция, Гре­ция, Швейцария, Испания, Финляндия и др.) привели сведения о ли­цах, привлеченных к уголовной ответственности за взяточничество или осужденных. И лишь некоторые страны (Болгария, Турция, Румы­ния, Польша, Норвегия, Израиль, Чехия, Австрия) сообщили о зареги­стрированных случаях коррупции. Наиболее ее высокий уровень на­блюдается в Румынии, Турции, Испании, Польше, Чехии, а самый низ­кий в Англии и Уэльсе, где в 1996 г. не было привлечено ни одного человека, а в 2000 г. один, но и тот не был осужден. По данным обзоров ООН, удельный вес взяточничества в гг. не превышал 1% в структуре 1012 видов преступле­ний, отслеживаемых международным сообществом. За гг. оно увеличилось в мире на 8%. Некоторые страны (Канада, США, ФРГ и др.) вообще не заполняли графу о взяточничестве и коррупции. Большинство стран (Англия и Уэльс, Франция, Италия, Швеция, Гре­ция, Швейцария, Испания, Финляндия и др.) привели сведения о ли­цах, привлеченных к уголовной ответственности за взяточничество или осужденных. И лишь некоторые страны (Болгария, Турция, Румы­ния, Польша, Норвегия, Израиль, Чехия, Австрия) сообщили о зареги­стрированных случаях коррупции. Наиболее ее высокий уровень на­блюдается в Румынии, Турции, Испании, Польше, Чехии, а самый низ­кий в Англии и Уэльсе, где в 1996 г. не было привлечено ни одного человека, а в 2000 г. один, но и тот не был осужден.

184 Если бы реальная коррупция в мире соответствовала статистиче­скому отражению, то не было бы той международной озабоченности, которая проявилась в последнее время. Если бы реальная коррупция в мире соответствовала статистиче­скому отражению, то не было бы той международной озабоченности, которая проявилась в последнее время. Согласно исследованию Московского института МВД, в течение суток в Москве совершается 5 тыс. актов дачи-получения взяток примерно столько же, сколько их регистрируется за год по всей России. Эта цифра составляет тысячные доли от реального объема взяточ­ничества. Согласно исследованию Московского института МВД, в течение суток в Москве совершается 5 тыс. актов дачи-получения взяток примерно столько же, сколько их регистрируется за год по всей России. Эта цифра составляет тысячные доли от реального объема взяточ­ничества. Взятки могут иметь форму «подарков» в виде ужина, билета на спортивные соревнования, концерты, престижных часов, доли в ком­пании, праздника за границей, школьных гонораров за ребенка. Не­редко должностные лица, получая от частных лиц или общественных организаций поощрения, не могут или не желают их оплатить, предпо­лагая, что это нормальные отношения с бизнесменами, однако в опре­деленный момент это может перерасти в коррупцию. Взятки могут иметь форму «подарков» в виде ужина, билета на спортивные соревнования, концерты, престижных часов, доли в ком­пании, праздника за границей, школьных гонораров за ребенка. Не­редко должностные лица, получая от частных лиц или общественных организаций поощрения, не могут или не желают их оплатить, предпо­лагая, что это нормальные отношения с бизнесменами, однако в опре­деленный момент это может перерасти в коррупцию. Оценка таких подарков зависит от того, насколько дарители могут контролировать поведение должностного лица и насколько это лицо будет действовать независимо в отношении дарителя, и будет ли оно отдавать предпочтение дарителю перед другими лицами. Оценка таких подарков зависит от того, насколько дарители могут контролировать поведение должностного лица и насколько это лицо будет действовать независимо в отношении дарителя, и будет ли оно отдавать предпочтение дарителю перед другими лицами. Кроме этого, одни подарки приемлемы в одном обществе и неприемлемы в другом, что зависит от обязательств и обычаев в обществе. Неприемлемы такие подарки, которые покрывают все расходы должностных лиц (и их супругов, например весь расход по каким-либо праздникам). Менее очевидны такие вещи, как ужин или приглашение на какое-либо тор­жество; хотя даже на первый взгляд тривиальные подарки могут при­вести к ситуациям, когда чиновник непреднамеренно может быть пой­манным в ловушку дарителя. Подарки разграничиваются в зависимо­сти от размера, после чего наступает время для выполнения чиновни­ком определенных обязательств. Кроме этого, одни подарки приемлемы в одном обществе и неприемлемы в другом, что зависит от обязательств и обычаев в обществе. Неприемлемы такие подарки, которые покрывают все расходы должностных лиц (и их супругов, например весь расход по каким-либо праздникам). Менее очевидны такие вещи, как ужин или приглашение на какое-либо тор­жество; хотя даже на первый взгляд тривиальные подарки могут при­вести к ситуациям, когда чиновник непреднамеренно может быть пой­манным в ловушку дарителя. Подарки разграничиваются в зависимо­сти от размера, после чего наступает время для выполнения чиновни­ком определенных обязательств.

185 В США существует любопытный документ, название которого можно перевести примерно так: «Стандарты этичного поведения государственных служащих». Эти своеобразные правила поведения чиновников помогают им ориентироваться в подобных ситуациях. Более того, в государственных учреждениях США существуют специальные подразделения служебной этики, работники которых помогают сотрудникам решать нестандартные проблемы этического характера. В США существует любопытный документ, название которого можно перевести примерно так: «Стандарты этичного поведения государственных служащих». Эти своеобразные правила поведения чиновников помогают им ориентироваться в подобных ситуациях. Более того, в государственных учреждениях США существуют специальные подразделения служебной этики, работники которых помогают сотрудникам решать нестандартные проблемы этического характера. Итак, как предлагается американскому чиновнику поступить с по­дарком? Если он получил его от лица или организации, имеющих де­ловые отношения с учреждением, в котором работает чиновник, он должен отказаться от подарка (понятие «подарок» в данном случае эк­вивалентно нашему термину «вознаграждение»). Итак, как предлагается американскому чиновнику поступить с по­дарком? Если он получил его от лица или организации, имеющих де­ловые отношения с учреждением, в котором работает чиновник, он должен отказаться от подарка (понятие «подарок» в данном случае эк­вивалентно нашему термину «вознаграждение»). Принять подарок можно, если: его цена не превышает 20 долл.; он получен из-за рубежа и его стоимость не превышает 225 долл.; подар­ком является приглашение на крупное мероприятие; он преподносит­ся в личном порядке; это почетная награда или звание; он поступил от политической организации. Принять подарок можно, если: его цена не превышает 20 долл.; он получен из-за рубежа и его стоимость не превышает 225 долл.; подар­ком является приглашение на крупное мероприятие; он преподносит­ся в личном порядке; это почетная награда или звание; он поступил от политической организации. Как правило, чиновник должен воздерживаться от подарков своим руководителям по службе и не должен брать их от своих сотрудников, зарабатывающих меньше него. Все сказанное не относится к обычным знакам внимания или особым случаям (например, подарок сослужив-i цу к свадьбе). Как правило, чиновник должен воздерживаться от подарков своим руководителям по службе и не должен брать их от своих сотрудников, зарабатывающих меньше него. Все сказанное не относится к обычным знакам внимания или особым случаям (например, подарок сослужив-i цу к свадьбе).

186 С другой стороны, подарками не являются: продукты питания ас­сортимента буфетного обслуживания (безалкогольный напиток, чай, кофе, булочка и т.д.); поздравительные открытки, значки, представи­тельские сувениры малой стоимости; призы и другие вознаграждения участникам соревнований; дары в натуральной форме, которые учре­ждение принимает в соответствии с выполненными им функциями. С другой стороны, подарками не являются: продукты питания ас­сортимента буфетного обслуживания (безалкогольный напиток, чай, кофе, булочка и т.д.); поздравительные открытки, значки, представи­тельские сувениры малой стоимости; призы и другие вознаграждения участникам соревнований; дары в натуральной форме, которые учре­ждение принимает в соответствии с выполненными им функциями. Американскому чиновнику запрещается принимать подарки через третьи лица или организации. Например, он будет наказан, если вскро­ется факт передачи подарка его родственнику (родителям, жене, ре­бенку), о котором он знал заранее. Любопытно, что чиновник будет наказан и в случае, когда подарок передается в указанную им благо­творительную организацию, за исключением случаев, когда подарок представляет собой скоропортящийся продукт или гонорар, пожерт­ вованный благотворительной организации. Разумеется, правила пове­дения этим не ограничиваются. Отделами этики американских учреж­дений предусмотрены инструкции практически на все случаи жизни. Американскому чиновнику запрещается принимать подарки через третьи лица или организации. Например, он будет наказан, если вскро­ется факт передачи подарка его родственнику (родителям, жене, ре­бенку), о котором он знал заранее. Любопытно, что чиновник будет наказан и в случае, когда подарок передается в указанную им благо­творительную организацию, за исключением случаев, когда подарок представляет собой скоропортящийся продукт или гонорар, пожерт­ вованный благотворительной организации. Разумеется, правила пове­дения этим не ограничиваются. Отделами этики американских учреж­дений предусмотрены инструкции практически на все случаи жизни. В США дарением считается не только любая форма денежного вознаграждения, но и «оказание любезности, оплата товара или услуги со скидкой, предоставление возможности участия в образовательных программах, возмещение понесенных расходов». Таким образом, можно сказать, что дарение в США в широком смысле это в той или иной степени неэквивалентный обмен деньгами, товарами или услугами с государственным служащим, т.е. такое действие или ситуация, когда чиновник получает от постороннего для учреждения лица или организации больше, чем стоит та или иная услуга. В США дарением считается не только любая форма денежного вознаграждения, но и «оказание любезности, оплата товара или услуги со скидкой, предоставление возможности участия в образовательных программах, возмещение понесенных расходов». Таким образом, можно сказать, что дарение в США в широком смысле это в той или иной степени неэквивалентный обмен деньгами, товарами или услугами с государственным служащим, т.е. такое действие или ситуация, когда чиновник получает от постороннего для учреждения лица или организации больше, чем стоит та или иная услуга.

187 Если чиновник заплатил за полученный предмет или услугу с со­ответствии с рыночной стоимостью, то в данном случае речи о подар­ке не идет. Кстати, под рыночной стоимостью американцы понимают розничную цену покупки. Если чиновнику неизвестна рыночная стои­ мость полученного предмета, он может отталкиваться от розничной цены аналогичного предмета такого же качества. Если же чиновник получил, например, талон на посещение ресторана, билет на развлека­тельное мероприятие и т.п., то рыночной стоимостью подарка в этом случае считается нарицательная стоимость талона (билета). Если чиновник заплатил за полученный предмет или услугу с со­ответствии с рыночной стоимостью, то в данном случае речи о подар­ке не идет. Кстати, под рыночной стоимостью американцы понимают розничную цену покупки. Если чиновнику неизвестна рыночная стои­ мость полученного предмета, он может отталкиваться от розничной цены аналогичного предмета такого же качества. Если же чиновник получил, например, талон на посещение ресторана, билет на развлека­тельное мероприятие и т.п., то рыночной стоимостью подарка в этом случае считается нарицательная стоимость талона (билета). Как уже указывалось, чиновник может принять подарок, рыночная стоимость которого единовременно не превышает 20 долл. В случае превышения стоимости чиновник не имеет права компенсировать это превышение дарителю деньгами и оставить подарок у себя. Отметим, что суммарная стоимость дарений от одного лица, сделанных в тече­ние одного года, не должна превышать 50 долл. Как уже указывалось, чиновник может принять подарок, рыночная стоимость которого единовременно не превышает 20 долл. В случае превышения стоимости чиновник не имеет права компенсировать это превышение дарителю деньгами и оставить подарок у себя. Отметим, что суммарная стоимость дарений от одного лица, сделанных в тече­ние одного года, не должна превышать 50 долл. Если чиновник США получает от своего руководства задание вы­ступить с докладом на конференции или другом мероприятии в каче­стве эксперта от имени учреждения, в котором работает, он может принять предложение о бесплатном участии в мероприятии в день вы­ ступления, если оплату за него вносит спонсор. Если принято реше­ние, что учреждение США, в котором работает чиновник, заинтересо­вано в присутствии своего сотрудника на том или ином мероприятии, что может способствовать осуществлению интересов или реализации планов работы учреждения, то чиновник может принять дарение спон­сора в виде бесплатного участия в соответствующем мероприятии (при условии, что оно является публичным). Бесплатное участие за­ключается в полном или частичном освобождении от организацион­ного взноса, от платы за питание, культурную программу, папку мате­риалов для участников. Вопрос об оплате проезда к месту проведения мероприятия за счет его спонсоров должен решаться отдельно. Ситуа­ция, когда выбор участникам мероприятия и оплату за него проводит спонсор, исключает участие чиновника в мероприятии. Если чиновник США получает от своего руководства задание вы­ступить с докладом на конференции или другом мероприятии в каче­стве эксперта от имени учреждения, в котором работает, он может принять предложение о бесплатном участии в мероприятии в день вы­ ступления, если оплату за него вносит спонсор. Если принято реше­ние, что учреждение США, в котором работает чиновник, заинтересо­вано в присутствии своего сотрудника на том или ином мероприятии, что может способствовать осуществлению интересов или реализации планов работы учреждения, то чиновник может принять дарение спон­сора в виде бесплатного участия в соответствующем мероприятии (при условии, что оно является публичным). Бесплатное участие за­ключается в полном или частичном освобождении от организацион­ного взноса, от платы за питание, культурную программу, папку мате­риалов для участников. Вопрос об оплате проезда к месту проведения мероприятия за счет его спонсоров должен решаться отдельно. Ситуа­ция, когда выбор участникам мероприятия и оплату за него проводит спонсор, исключает участие чиновника в мероприятии.

188 Что касается обмена подарками между сотрудниками одного учре­ждения, то чиновник не имеет права прямо или косвенно (через третье лицо) делать подарок или взнос на его приобретение, если подарок предназначается для вышестоящего лица. Кроме того, чиновник не имеет права обращаться к сослуживцу с просьбой сделать взнос на подарок своему начальнику или начальнику сослуживца. Что касается обмена подарками между сотрудниками одного учре­ждения, то чиновник не имеет права прямо или косвенно (через третье лицо) делать подарок или взнос на его приобретение, если подарок предназначается для вышестоящего лица. Кроме того, чиновник не имеет права обращаться к сослуживцу с просьбой сделать взнос на подарок своему начальнику или начальнику сослуживца. С другой стороны, работник государственного учреждения также не имеет право прямо или через третье лицо получать подарок от сослуживца, заработная плата которого меньше его. Подарок в этой ситуации можно принять, если дарящий сослуживец не является подчиненным или если два сотрудника давно находятся в дружеских отношениях. Подарок может быть преподнесен и принят, если имеют ме­сто свадьба, рождение ребенка, болезнь, отставка, перевод на другую работу, уход на пенсию. Однако в любом случае начальник не может вымогать подарок у подчиненного. В данном случае сотрудник считается подчиненным для всех лиц, занимающих более высокое по сравнению с ним положение. С другой стороны, работник государственного учреждения также не имеет право прямо или через третье лицо получать подарок от сослуживца, заработная плата которого меньше его. Подарок в этой ситуации можно принять, если дарящий сослуживец не является подчиненным или если два сотрудника давно находятся в дружеских отношениях. Подарок может быть преподнесен и принят, если имеют ме­сто свадьба, рождение ребенка, болезнь, отставка, перевод на другую работу, уход на пенсию. Однако в любом случае начальник не может вымогать подарок у подчиненного. В данном случае сотрудник считается подчиненным для всех лиц, занимающих более высокое по сравнению с ним положение. В тех же особых случаях сотрудник может обратиться к коллегам с просьбой о добровольных взносах на подарок вышестоящему лицу и сотрудники могут пойти на это. Добровольность денежных взносов означает, что их сделали без насилия и принуждения. Денежный взнос не является, к примеру, добровольным, если сотрудник, для того что­бы присутствовать на мероприятии, вносит свою часть общей суммы. В тех же особых случаях сотрудник может обратиться к коллегам с просьбой о добровольных взносах на подарок вышестоящему лицу и сотрудники могут пойти на это. Добровольность денежных взносов означает, что их сделали без насилия и принуждения. Денежный взнос не является, к примеру, добровольным, если сотрудник, для того что­бы присутствовать на мероприятии, вносит свою часть общей суммы.

189 Любая просьба внести деньги на подарок вышестоящему служащему должна сопровождаться пояснением, что сотрудник волен внести меньшую сумму или не давать ничего, за исключением случаев, когда оплата подарка включена в стоимость какого-то мероприятия (обеда, приема и т.п.). Любая просьба внести деньги на подарок вышестоящему служащему должна сопровождаться пояснением, что сотрудник волен внести меньшую сумму или не давать ничего, за исключением случаев, когда оплата подарка включена в стоимость какого-то мероприятия (обеда, приема и т.п.). Подобная акция была проведена в Италии. Прошло более 5 лет кампании «чистые руки» (по-итальянски «мани пулите»), начатой в 1992 г. миланской прокуратурой и направленной против коррупции в высших эшелонах власти. В результате этой акции были арестованы десятки крупнейших, сотни более мелких фигур итальянской полити­ки и экономического Олимпа и практически прекратили свое сущест­вование ведущие политические партии Италии. Подобная акция была проведена в Италии. Прошло более 5 лет кампании «чистые руки» (по-итальянски «мани пулите»), начатой в 1992 г. миланской прокуратурой и направленной против коррупции в высших эшелонах власти. В результате этой акции были арестованы десятки крупнейших, сотни более мелких фигур итальянской полити­ки и экономического Олимпа и практически прекратили свое сущест­вование ведущие политические партии Италии. Все чаще в последнее время стали встречаться рассуждения о том, что «гильотина» «мани пулите» рубила головы зря, ведь они отраста­ют вновь и вновь. Но координатор «мани пулите» Джерардо Д. Амбозио не считает эту работу напрасной хотя бы потому, что сегодня итальянцы стали относиться к коррупции как к преступлению, а рань­ше относились как к норме жизни. Все чаще в последнее время стали встречаться рассуждения о том, что «гильотина» «мани пулите» рубила головы зря, ведь они отраста­ют вновь и вновь. Но координатор «мани пулите» Джерардо Д. Амбозио не считает эту работу напрасной хотя бы потому, что сегодня итальянцы стали относиться к коррупции как к преступлению, а рань­ше относились как к норме жизни. Программа «чистые руки», в ходе которой можно анонимно сооб­щать по телефону о злоупотреблениях чиновников, была проведена и в Литве. По мнению заместителя министра по делам реформ управле­ний и самоуправлений Литвы Т. Казлаускене, она оказалась весьма эффективной, поскольку 40% жалоб, направленных для рассмотрения в Генеральную прокуратуру республики, подтвердилось. Программа «чистые руки», в ходе которой можно анонимно сооб­щать по телефону о злоупотреблениях чиновников, была проведена и в Литве. По мнению заместителя министра по делам реформ управле­ний и самоуправлений Литвы Т. Казлаускене, она оказалась весьма эффективной, поскольку 40% жалоб, направленных для рассмотрения в Генеральную прокуратуру республики, подтвердилось.

190 Встречаются и высказывания за ужесточение санкций, применяемых к коррупционным субъектам. В отношении палки как средства против коррупции расходятся мнения лишь по поводу ее размеров. Но если заглянуть в историю России, то становится очевидной неэффек­тивность этих мер. И очень важно не забывать, что расширяя рамки насилия под флагом борьбы с произволом коррупционеров, мы породим не меньшее зло произвол карательных органов. Встречаются и высказывания за ужесточение санкций, применяемых к коррупционным субъектам. В отношении палки как средства против коррупции расходятся мнения лишь по поводу ее размеров. Но если заглянуть в историю России, то становится очевидной неэффек­тивность этих мер. И очень важно не забывать, что расширяя рамки насилия под флагом борьбы с произволом коррупционеров, мы породим не меньшее зло произвол карательных органов. Поскольку репрессии («кнут») себя не оправдывают, то некоторы­ми авторами выдвигается предложение установить чиновникам такие высокие оклады («дать им пряник»), чтобы им было невыгодно риско­вать местом ради взятки. Но, во-первых, у государства нет и не пред­видится денег для очень высоких окладов своим служащим, во-вто­рых, наверное, нет такого должностного оклада, который, если очень надо, нельзя было бы «переплюнуть» взяткой, в третьих (и это глав­ное), материальное обеспечение противоядие лишь для мелкого чи­новника: хороший должностной оклад способен удержать от взятки мелкого служащего, но богатому никогда не бывает много. Брали взятки и запускали руки в казну отнюдь не бедные чиновники вели­кие князья, министры... Поскольку репрессии («кнут») себя не оправдывают, то некоторы­ми авторами выдвигается предложение установить чиновникам такие высокие оклады («дать им пряник»), чтобы им было невыгодно риско­вать местом ради взятки. Но, во-первых, у государства нет и не пред­видится денег для очень высоких окладов своим служащим, во-вто­рых, наверное, нет такого должностного оклада, который, если очень надо, нельзя было бы «переплюнуть» взяткой, в третьих (и это глав­ное), материальное обеспечение противоядие лишь для мелкого чи­новника: хороший должностной оклад способен удержать от взятки мелкого служащего, но богатому никогда не бывает много. Брали взятки и запускали руки в казну отнюдь не бедные чиновники вели­кие князья, министры...

191 Основные направления противодействия коррупции

192 Меры по ограничению коррупции не должны носить символиче­ский, фрагментарный характер. Важно разработать целенаправлен­ную, всестороннюю программу исходя из следующих предпосылок: Меры по ограничению коррупции не должны носить символиче­ский, фрагментарный характер. Важно разработать целенаправлен­ную, всестороннюю программу исходя из следующих предпосылок: абсолютная победа над коррупцией невозможна; абсолютная победа над коррупцией невозможна; не существует стран, априори обреченных на масштабную и хроническую коррупцию. Государства участники СНГ не являются исключением из этого правила; не существует стран, априори обреченных на масштабную и хроническую коррупцию. Государства участники СНГ не являются исключением из этого правила; ограничение коррупции не может быть разовой кампанией. За окончанием любой кампании всегда может последовать новый, более страшный виток коррупции; ограничение коррупции не может быть разовой кампанией. За окончанием любой кампании всегда может последовать новый, более страшный виток коррупции; коррупцию нельзя ограничить только законодательными мето­дами и борьбой с ее проявлениями. Более того, когда коррупция дос­тигла больших масштабов и забралась на весьма высокие уровни вла­сти, более эффективна борьба против условий, порождающих корруп­цию, чем неподготовленная атака на ее проявления; коррупцию нельзя ограничить только законодательными мето­дами и борьбой с ее проявлениями. Более того, когда коррупция дос­тигла больших масштабов и забралась на весьма высокие уровни вла­сти, более эффективна борьба против условий, порождающих корруп­цию, чем неподготовленная атака на ее проявления; борьба с коррупцией достигает успеха, если она всеохватна, комплексна, ведется постоянно, на это направлены все силы властей и общества. борьба с коррупцией достигает успеха, если она всеохватна, комплексна, ведется постоянно, на это направлены все силы властей и общества. Антикоррупционная программа должна реализовываться на высшем уровне политического руководства страны и при максимальном сотрудничестве с институтами гражданского общества. Антикоррупционная программа должна реализовываться на высшем уровне политического руководства страны и при максимальном сотрудничестве с институтами гражданского общества. Потери, которые несут от коррупции государства и общества в СНГ, настолько велики, что любые разумные затраты на реализацию антикоррупционной программы обеспечат быструю отдачу, в не­сколько десятков раз превышающую вложения. По оценке российско­го Совета по внешней и оборонной политике, ежегодные потери от коррупции в России составляет 1020 млрд. долл. Названная сумма примерно поровну делится между коррупцией « в верхах» и «низо­вой» коррупцией. Реальные потери от мздоимства высокопоставлен­ных госчиновников значительно превышают те, которые выявлены в результате сравнительно небольшого числа доведенных до конца рас­следований. С другой стороны, подкуп должностных лиц на более низком уровне (например, со стороны постовых сотрудников ГАИ или налоговых инспекторов) ежегодно оборачивается для России суммой в 6 млрд. долл. По заключению специалистов Совета, коррупция в России достигла сегодня Потери, которые несут от коррупции государства и общества в СНГ, настолько велики, что любые разумные затраты на реализацию антикоррупционной программы обеспечат быструю отдачу, в не­сколько десятков раз превышающую вложения. По оценке российско­го Совета по внешней и оборонной политике, ежегодные потери от коррупции в России составляет 1020 млрд. долл. Названная сумма примерно поровну делится между коррупцией « в верхах» и «низо­вой» коррупцией. Реальные потери от мздоимства высокопоставлен­ных госчиновников значительно превышают те, которые выявлены в результате сравнительно небольшого числа доведенных до конца рас­следований. С другой стороны, подкуп должностных лиц на более низком уровне (например, со стороны постовых сотрудников ГАИ или налоговых инспекторов) ежегодно оборачивается для России суммой в 6 млрд. долл. По заключению специалистов Совета, коррупция в России достигла сегодня

193 По заключению специалистов Совета, коррупция в России достигла сегодня таких масштабов, что стала угрозой нацио­нальной безопасности. Коррупция также делает «практически невоз­ можным» переход к новому этапу экономических реформ и более высокому уровню экономического развития страны. По заключению специалистов Совета, коррупция в России достигла сегодня таких масштабов, что стала угрозой нацио­нальной безопасности. Коррупция также делает «практически невоз­ можным» переход к новому этапу экономических реформ и более высокому уровню экономического развития страны. В докладе, опубликованном в британской столице английской ис­следовательской организацией «Контрол риск групп», приводятся оценки ущерба от коррупции в России ежегодно до 15 млрд. долл. Авторы документа прямо связывают нынешний финансово-экономический кризис в нашей стране с последствиями деятельности российских чиновников. Они также выражают мнение, что в ближайшие 45 лет в области борьбы с коррупцией в России мало что изменится. Как считают исследователи, такое положение сохранится до тех пор, пока в России не будут приняты эффективные законы по борьбе с коррупционерами. В докладе, опубликованном в британской столице английской ис­следовательской организацией «Контрол риск групп», приводятся оценки ущерба от коррупции в России ежегодно до 15 млрд. долл. Авторы документа прямо связывают нынешний финансово-экономический кризис в нашей стране с последствиями деятельности российских чиновников. Они также выражают мнение, что в ближайшие 45 лет в области борьбы с коррупцией в России мало что изменится. Как считают исследователи, такое положение сохранится до тех пор, пока в России не будут приняты эффективные законы по борьбе с коррупционерами. «Контрол риск групп», дающая консультации фирмам по вопросам осуществления инвестиций в странах с экономикой повышенного риска, в частности, указывает на тот факт, что в россий­ ском уголовном законодательстве существуют только статьи, преду­сматривающие наказание за прямую дачу взятки или ее вымогательство, тогда как подавляющее большинство других форм чиновничье­го вымогательства выпадает из поля зрения правоохранительных органов. «Контрол риск групп», дающая консультации фирмам по вопросам осуществления инвестиций в странах с экономикой повышенного риска, в частности, указывает на тот факт, что в россий­ ском уголовном законодательстве существуют только статьи, преду­сматривающие наказание за прямую дачу взятки или ее вымогательство, тогда как подавляющее большинство других форм чиновничье­го вымогательства выпадает из поля зрения правоохранительных органов. В большинстве случаев борьба с коррупцией в государствах участниках СНГ превращается в передел рынка, когда они одни коррупционеры заменяются другими. Поэтому борьба с коррупцией должна сводиться к борьбе с ее условиями. Одной из эффективных мер антикоррупционной политики является необходимая для России и других республик бывшего СССР реформа государственной службы. Особо тщательной проработки требуют законопроекты о порядке про­верки сведений о лицах, поступающих на госслужбу, а также при ре­шении вопросов о назначении госслужащих на высшие государствен­ные должности. В большинстве случаев борьба с коррупцией в государствах участниках СНГ превращается в передел рынка, когда они одни коррупционеры заменяются другими. Поэтому борьба с коррупцией должна сводиться к борьбе с ее условиями. Одной из эффективных мер антикоррупционной политики является необходимая для России и других республик бывшего СССР реформа государственной службы. Особо тщательной проработки требуют законопроекты о порядке про­верки сведений о лицах, поступающих на госслужбу, а также при ре­шении вопросов о назначении госслужащих на высшие государствен­ные должности.

194 Борьба с коррупцией дело сложное, поэтому антикоррупцион­ная политика обязана стать постоянной частью государственной поли­тики. В связи с этим необходимо приведение отечественного законо­дательства на основе всестороннего, полного и объективного анализа в соответствие с международными стандартами в сфере борьбы с кор­рупцией. Борьба с коррупцией дело сложное, поэтому антикоррупцион­ная политика обязана стать постоянной частью государственной поли­тики. В связи с этим необходимо приведение отечественного законо­дательства на основе всестороннего, полного и объективного анализа в соответствие с международными стандартами в сфере борьбы с кор­рупцией. Кроме того, на основе накопленного опыта судебной, прокурор­ской и следственной правоприменительной практики необходимо внести соответствующие изменения и дополнения в уже действующее уголовное законодательство, направленное на борьбу с преступления­ми коррупционного характера. Кроме того, на основе накопленного опыта судебной, прокурор­ской и следственной правоприменительной практики необходимо внести соответствующие изменения и дополнения в уже действующее уголовное законодательство, направленное на борьбу с преступления­ми коррупционного характера. Так, в целях усиления дифференциации уголовной ответственнос­ти за совершение столь тяжкого преступления, как получение взятки в форме мздоимства или лихоимства, можно рассмотреть вопрос о до­полнении в УК РФ статей, регулирующих данный вид уголовно нака­зуемого правонарушения особо квалифицирующим признаком «в осо­бо крупном размере» с одновременным его определением в примеча­нии к статье. Здесь же необходимо упомянуть об уголовно-правовых нормах, предусматривающих наступление уголовной ответственно­сти за совершение таких преступлений, как злоупотребление полно­ мочиями против интересов службы в коммерческих и иных органи­зациях, злоупотребление должностными полномочиями или их пре­вышение, которые приобретают коррупционный характер в случае их совершения по совокупности с получением взятки либо при коммерческом подкупе. В составах этих преступлений в качестве квали­фицирующих и особо квалифицирующих признаков предусмотрено наступление тяжких последствий Так, в целях усиления дифференциации уголовной ответственнос­ти за совершение столь тяжкого преступления, как получение взятки в форме мздоимства или лихоимства, можно рассмотреть вопрос о до­полнении в УК РФ статей, регулирующих данный вид уголовно нака­зуемого правонарушения особо квалифицирующим признаком «в осо­бо крупном размере» с одновременным его определением в примеча­нии к статье. Здесь же необходимо упомянуть об уголовно-правовых нормах, предусматривающих наступление уголовной ответственно­сти за совершение таких преступлений, как злоупотребление полно­ мочиями против интересов службы в коммерческих и иных органи­зациях, злоупотребление должностными полномочиями или их пре­вышение, которые приобретают коррупционный характер в случае их совершения по совокупности с получением взятки либо при коммерческом подкупе. В составах этих преступлений в качестве квали­фицирующих и особо квалифицирующих признаков предусмотрено наступление тяжких последствий

195 В данных составах совершенно необходимо определение форм вины по отношению к деянию и его последствиям, поскольку в соот­ветствии с ч. 2 ст. 24 УК РФ деяние, совершенное по неосторожности, признается преступлением только в том случае, когда это специально предусмотрено соответствующей статьей Особенной части настояще­го Кодекса. Пока это не будет сделано, исключается уголовная ответ­ственность за неосторожное причинение тяжких последствий указан­ными деяниями. В данных составах совершенно необходимо определение форм вины по отношению к деянию и его последствиям, поскольку в соот­ветствии с ч. 2 ст. 24 УК РФ деяние, совершенное по неосторожности, признается преступлением только в том случае, когда это специально предусмотрено соответствующей статьей Особенной части настояще­го Кодекса. Пока это не будет сделано, исключается уголовная ответ­ственность за неосторожное причинение тяжких последствий указан­ными деяниями. Кроме того, чрезвычайно важно на основе обобщения практики судов по применению уголовного законодательства в сфере борьбы с коррупционной преступностью дать обязательные для применения всеми нижестоящими судами новые разъяснения в форме постановле­ний Пленума Верховного Суда. Сделать это необходимо с той целью, чтобы на правоприменительном уровне устранить возможность неод­нозначного толкования содержащихся в уголовном законе терминов, обеспечив тем самым единообразное его применение, т.е. принцип законности. Кроме того, чрезвычайно важно на основе обобщения практики судов по применению уголовного законодательства в сфере борьбы с коррупционной преступностью дать обязательные для применения всеми нижестоящими судами новые разъяснения в форме постановле­ний Пленума Верховного Суда. Сделать это необходимо с той целью, чтобы на правоприменительном уровне устранить возможность неод­нозначного толкования содержащихся в уголовном законе терминов, обеспечив тем самым единообразное его применение, т.е. принцип законности.

196 Меры предупреждения коррупции можно подразделить на не­сколько групп: 1. Общесоциальные меры: корректировка хода экономических реформ, усиление социальной направленности реформ; переход к ре­альным и реализуемым бюджетам; совершенствование налогового за­конодательства; обеспечение четкой правовой регламентации дея­тельности органов государственной власти, законности и гласности такой деятельности, государственного и общественного контроля за ней, повышение нравственного, материального и культурного уровня населения; привлечение институтов гражданского общества к борьбе с коррупцией, большое внимание удел чя воспитанию правового и гражданского сознания, получению навь ков антикоррупционного поведения (здесь особая роль отводится средствам массовой информации, которые должны пропагандировать антикоррупционную политику). 1. Общесоциальные меры: корректировка хода экономических реформ, усиление социальной направленности реформ; переход к ре­альным и реализуемым бюджетам; совершенствование налогового за­конодательства; обеспечение четкой правовой регламентации дея­тельности органов государственной власти, законности и гласности такой деятельности, государственного и общественного контроля за ней, повышение нравственного, материального и культурного уровня населения; привлечение институтов гражданского общества к борьбе с коррупцией, большое внимание удел чя воспитанию правового и гражданского сознания, получению навь ков антикоррупционного поведения (здесь особая роль отводится средствам массовой информации, которые должны пропагандировать антикоррупционную политику). 2. Специальные меры: подготовка и принятие ряда антикоррупционных законодательных актов; проведение экспертизы действую­щего законодательства для выявления неопределенностей, способст­вующих росту коррупции среди государственных служащих; внедре­ние комплекса мер финансового контроля над государственными слу­жащими; совершенствование института государственной службы (делая акцент на увеличение денежного содержания государственных служащих, кадровой политики, формирование моральной обста­новки и повышении престижа государственной службы); создание государственного органа (Федеральной службы или Агентства по борьбе с коррупцией), наделенного реальными полномочиями; ук­репление правоохранительной системы; разграничение дисципли­нарно, административно и уголовно наказуемых коррупционных правонарушений. 2. Специальные меры: подготовка и принятие ряда антикоррупционных законодательных актов; проведение экспертизы действую­щего законодательства для выявления неопределенностей, способст­вующих росту коррупции среди государственных служащих; внедре­ние комплекса мер финансового контроля над государственными слу­жащими; совершенствование института государственной службы (делая акцент на увеличение денежного содержания государственных служащих, кадровой политики, формирование моральной обста­новки и повышении престижа государственной службы); создание государственного органа (Федеральной службы или Агентства по борьбе с коррупцией), наделенного реальными полномочиями; ук­репление правоохранительной системы; разграничение дисципли­нарно, административно и уголовно наказуемых коррупционных правонарушений. Указанный перечень мер борьбы с коррупцией не имеет исчерпывающего характера. Очевидно, что ограничение коррупции должно проводиться комплексно, всесторонне, и поскольку антикоррупционная политика встретит сопротивление на разных уровнях властной иерархии, потребуется постоянный пересмотр мер борьбы с коррупцией, чтобы выявить и отказаться от неэффективных мер и заменить их на более действенные. К сожалению

197 К сожалению, в борьбе с этим негативным явле­нием пока больше неудач, чем успехов. Но нельзя успокаивать себя тем, что коррупция является как бы «вечной категорией, что она роди­ лась вместе с государством и может погибнуть только вместе с ним», поскольку представляется возможным сдерживать ее в определен­ных рамках. Примером тому служит позитивный опыт зарубежных стран. К сожалению, в борьбе с этим негативным явле­нием пока больше неудач, чем успехов. Но нельзя успокаивать себя тем, что коррупция является как бы «вечной категорией, что она роди­ лась вместе с государством и может погибнуть только вместе с ним», поскольку представляется возможным сдерживать ее в определен­ных рамках. Примером тому служит позитивный опыт зарубежных стран. Восьмой Конгресс ООН по предупреждению преступности и об­ращению с правонарушителями (Гавана, 1990) в своей резолюции «Коррупция в сфере государственного управления» отметил, что про­блемы коррупции в государственной администрации носят всеобщий характер и их пагубное влияние ощущается во всем мире. Анализ борьбы с коррупцией в отдельных странах показывает на огромный разрыв между декларируемыми принципами равенства всех граждан перед законом и реальной практикой привлечения к уголовной ответственности. Коррупция типичный вид «беловоротничковой» пре­ступности. Следовательно, она высоколатентна, часто отличается изо­щренностью и причинением крупного ущерба. Восьмой Конгресс ООН по предупреждению преступности и об­ращению с правонарушителями (Гавана, 1990) в своей резолюции «Коррупция в сфере государственного управления» отметил, что про­блемы коррупции в государственной администрации носят всеобщий характер и их пагубное влияние ощущается во всем мире. Анализ борьбы с коррупцией в отдельных странах показывает на огромный разрыв между декларируемыми принципами равенства всех граждан перед законом и реальной практикой привлечения к уголовной ответственности. Коррупция типичный вид «беловоротничковой» пре­ступности. Следовательно, она высоколатентна, часто отличается изо­щренностью и причинением крупного ущерба. Особая опасность коррупции состоит в том, что она, как раковая опухоль, перерождает госу­ дарственный аппарат, приводит к его необратимым изменениям, которые можно удалить только «хирургическим путем». Но самое главное, коррупция это катализатор организованной преступности, одна из необходимых составляющих ее «среды обитания». Существуя в симбиозе, эти два явления представляют самую серьезную опас­ность для государства и общества, особенно в условиях нарождаю­щейся демократии. Особая опасность коррупции состоит в том, что она, как раковая опухоль, перерождает госу­ дарственный аппарат, приводит к его необратимым изменениям, которые можно удалить только «хирургическим путем». Но самое главное, коррупция это катализатор организованной преступности, одна из необходимых составляющих ее «среды обитания». Существуя в симбиозе, эти два явления представляют самую серьезную опас­ность для государства и общества, особенно в условиях нарождаю­щейся демократии. Все это определяет необходимость скорейшего за­конодательного урегулирования борьбы с коррупцией, принятия соот­ветствующих законов и положений. Однако реальные сдвиги в борьбе с этим явлением практически ничтожны. Одна из причин полное отсутствие национального опыта в государствах участниках СНГ. Впрочем, во многих других случаях это не мешало им бросаться в ата­ку, часто наступая на грабли. Но сфера борьбы с коррупцией такова, что любое неосторожное действие государства чревато опасным резо­нансом во власти и экономике. В такой ситуации просто необходимо обращаться к опыту тех, для кого наши текущие проблемы являются такой же длительной неизбежностью, имеющей давние исторические традиции, как борьба с пьянством на Руси. Тем более что во многих го­сударствах борьба с коррупцией дала определенные положительные результаты. Все это определяет необходимость скорейшего за­конодательного урегулирования борьбы с коррупцией, принятия соот­ветствующих законов и положений. Однако реальные сдвиги в борьбе с этим явлением практически ничтожны. Одна из причин полное отсутствие национального опыта в государствах участниках СНГ. Впрочем, во многих других случаях это не мешало им бросаться в ата­ку, часто наступая на грабли. Но сфера борьбы с коррупцией такова, что любое неосторожное действие государства чревато опасным резо­нансом во власти и экономике. В такой ситуации просто необходимо обращаться к опыту тех, для кого наши текущие проблемы являются такой же длительной неизбежностью, имеющей давние исторические традиции, как борьба с пьянством на Руси. Тем более что во многих го­сударствах борьба с коррупцией дала определенные положительные результаты.

198 Исходя из реального состояния коррупции, эффективности кон­троля над ней и борьбы с ней, а также основываясь на результатах ши­рокого обсуждения этих проблем, можно предложить следующие ре­комендации по совершенствованию предупреждения коррупции и борьбы с ней. 1. Главным направлением в предупреждении коррупции и борьбе с ней является формирование бескомпромиссной политической воли государства в деле практической реализации антикоррупцион­ной программы деятельности «чистые руки». За совершение коррупционных деяний привлекаются главным об­разом низшие категории государственных служащих и отдельные вы­сокопоставленные лица, окончательно скомпрометировавшие себя в глазах народа и потерявшие доверие властной элиты. За совершение коррупционных деяний привлекаются главным об­разом низшие категории государственных служащих и отдельные вы­сокопоставленные лица, окончательно скомпрометировавшие себя в глазах народа и потерявшие доверие властной элиты. 2. Рост коррупции в России обусловлен многими причинами, но главная из них разрушение прежнего социально-правового контро­ля за деятельностью государственных служащих и принимаемых ими решений без создания его новых демократических форм. Общество должно выработать принципы ювелирного решения сложной двуединой задачи четкого социально-правового контроля за социально-экономическими и политическими процессами в стране при строжайшем соблюдении прав человека. Общество должно выработать принципы ювелирного решения сложной двуединой задачи четкого социально-правового контроля за социально-экономическими и политическими процессами в стране при строжайшем соблюдении прав человека. 3.«Теневая» экономика, экономическая и коррупционная пре­ступность, будучи тесно связанными, могут быть относительно мини­мизированы путем углубления различных форм гражданско-правово­го контроля за социально-экономическими процессами, за финансо­выми и товарными потоками. К гражданско-правовым видам контро­ля относится контроль экономический, финансовый, бюджетный, валютный, экспортный, таможенный, налоговый, пограничный, ми­грационный, экологический, торговый и т.д., а также прокурорский, судебный и арбитражный. Различные виды социально-правового кон­троля медленно и противоречиво формируются в нашей стране. При его дальнейшем развитии необходимо помнить об опасности дискре­ционного контроля, который способствует коррумпированности кон­тролирующих лиц и сдерживанию экономической активности.

199 Следует воздействовать на экономико-коррупционную преступ­ность путем жесткого внедрения открытости «прозрачности», приня­тия экономически значимых решений государственными должност­ными лицами. Нарушение установленного порядка открытости приня­тия решения должно рассматриваться в качестве коррупционного дея­ния. Причем санкции за это могут быть предложены не меньше санкций за другие виды коррупции, чтобы нарушение открытости было абсолютно невыгодным. Следует воздействовать на экономико-коррупционную преступ­ность путем жесткого внедрения открытости «прозрачности», приня­тия экономически значимых решений государственными должност­ными лицами. Нарушение установленного порядка открытости приня­тия решения должно рассматриваться в качестве коррупционного дея­ния. Причем санкции за это могут быть предложены не меньше санкций за другие виды коррупции, чтобы нарушение открытости было абсолютно невыгодным. 5. Необходимо пересмотреть вопрос о представительстве государ­ственных служащих в акционерных обществах с долей государствен­ного капитала. По действующему законодательству государственным служащим запрещено заниматься другой оплачиваемой, в том числе предпринимательской, деятельностью, участвовать в управлении ак­ционерными обществами и т.д. В некоторых странах, запрещена или ограничена даже научная и преподавательская оплачиваемая деятель­ность государственных служащих. В России сотни чиновников (от министров, зам. министров до главных специалистов) различных министерств и ведомств входят за соответствующее вознаграждение в советы директоров, акционерных обществ и компаний, в связи с чем происходит своеобразное сра­щивание государственных служащих с предпринимательством, что представляет собой узаконенную коррупцию. Подобная порочная практика нормативно ставит высоких должностных лиц министерств и ведомств в ситуацию постоянного конфликта личных и государст­ венных интересов, который служит объективной основой их заинтересованной лоббистской деятельности и коррумпированности. Власть срастается с собственностью и деньгами, открывая новые глубоко за­конспирированные коррупционные технологии. В России сотни чиновников (от министров, зам. министров до главных специалистов) различных министерств и ведомств входят за соответствующее вознаграждение в советы директоров, акционерных обществ и компаний, в связи с чем происходит своеобразное сра­щивание государственных служащих с предпринимательством, что представляет собой узаконенную коррупцию. Подобная порочная практика нормативно ставит высоких должностных лиц министерств и ведомств в ситуацию постоянного конфликта личных и государст­ венных интересов, который служит объективной основой их заинтересованной лоббистской деятельности и коррумпированности. Власть срастается с собственностью и деньгами, открывая новые глубоко за­конспирированные коррупционные технологии.

200 6. Необходимо поставить под контроль переход государственных служащих на должности руководителей коммерческих предприятий после их увольнения со службы. Во многих странах общепризнанно, что государственное должностное лицо после увольнения со службы в течение установленного периода должно получить разрешение прави­тельства, прежде чем принять приглашение на работу в частном секто­ре или начать заниматься коммерческой деятельностью, имеющей от­ношение к его прежней должности. В России за последние годы сме­нилось более 30 министров экономики, финансов и заместителей Председателя Правительства по экономическим вопросам, большин­ство из которых буквально на следующий день, после увольнения с го­сударственной должности, занимали руководящие посты в «прикорм­ленных» ими за счет бюджетных средств и иных привилегий крупных коммерческих банках, компаниях и концернах, которые были им в той или иной мере подконтрольны или правительственная информация для которых представляет большой интерес, что по сути своей являет­ся одной из форм современной коррупции. 7. Необходимо закрепить реально действующие формы коррупции в уголовном законодательстве. В условиях рыночной экономики, сво­бодной торговли и демократии понятие коррупции не должно сво­диться к примитивному взяточничеству (пакету с деньгами). Корруп­ ционные деяния: лоббизм, фаворитизм, протекционизм, непотизм, взносы на политические цели, взносы на проведение выборов, предос­тавление конфиденциальной информации, традиции перехода госу­дарственных чиновников на должности почетных президентов корпо­ раций и частных фирм, инвестирование коммерческих структур за счет бюджета, перевод государственного имущества в акционерные общества, обучение детей за рубежом за счет спонсоров и другие изо­щренные коррупционные технологии представляют собой опасные и завуалированные формы коррупции, которые имеют самое широкое распространение в нашей стране, но они не находят соответствую­щего отражения в уголовном, административном и ином действую­щем законодательстве.

201 Следует добиться законодательного решения вопроса о предос­тавлении государственными должностными лицами всех ветвей вла­сти сведений об имущественном положении членов их семей. Финан­совый контроль над доходами и имуществом должностных лиц и их семей существует во всех цивилизованных странах. Это положение нашло отражение в Международном кодексе поведения государствен-ных должностных лиц (ст. 8). В нашей стране, где широко распростра­нена практика коррупционеров регистрировать имущество, приобре­тенное неправомерным путем, на своих близких, такая норма катего­рически отвергается под предлогом защиты частной жизни. Следует добиться законодательного решения вопроса о предос­тавлении государственными должностными лицами всех ветвей вла­сти сведений об имущественном положении членов их семей. Финан­совый контроль над доходами и имуществом должностных лиц и их семей существует во всех цивилизованных странах. Это положение нашло отражение в Международном кодексе поведения государствен-ных должностных лиц (ст. 8). В нашей стране, где широко распростра­нена практика коррупционеров регистрировать имущество, приобре­тенное неправомерным путем, на своих близких, такая норма катего­рически отвергается под предлогом защиты частной жизни. 9. В сложившейся ситуации в России, для бескомпромиссной борьбы с коррупцией государственных должностных лиц категории «А» необходимо создать специальное учреждение (независимую ко­миссию или реально независимого прокурора) с особой процедурой на­значения и снятия его руководителей. Руководство независимой структуры должно быть надежно защищено в течение всего срока пре­бывания в должности. Увольнение его должно происходить не по ре­шению органа власти, а в соответствии с установленной законом про­цедурой. В ряде стран, где были введены независимые структуры, имеются реальные достижения в борьбе с коррупцией, особенно среди высших должностных лиц. 10. Необходимо ускорить принятие проектов комплексных зако­нов прямого действия «О борьбе с коррупцией», «О борьбе с органи­зованной преступностью» и «О противодействии легализации (отмы­ванию) доходов, полученных незаконным путем», которые принима­лись Государственной Думой и одобрялись Советом Федерации, но были отклонены по незначительным основаниям. Подписание Рос­сийской Федерацией Европейской конвенции об уголовной ответст­венности за коррупцию в январе этого года должно способствовать скорейшему принятию вышеуказанных законов. 11. Вместо Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» (1995), который распространяется только на государственные должности категорий «Б» и «В» и указов Президента РФ по аналогичным вопросам, которые практически не выполняются, необходимо предусмотреть разработку «Федераль­ного кодекса поведения и этических правил государственных служа­щих, их прав и обязанностей», который бы распространялся на все ка­тегории государственных должностных лиц и государственных слу­жащих.

202 12. Критерием для установления уголовной ответственности в случае конфликта личных и служебных интересов должностного лица может быть открытость или чистота процесса принятия решения, т.е. когда государственное должностное лицо не может принимать ре­ шение по какому-либо вопросу, затрагивающему его финансовые или личные интересы, а также интересы его родственников и знакомых, или не может его принять без предоставления определенной обуслов­ленной информации. А санкции за не предоставление такой информации должны быть приблизительно такими же строгими, как и санкции за коррупцию. 13. Необходимо более четко отрегулировать и ужесточить кон­троль взносов на выборы и другие политические цели со стороны от­дельных предпринимателей, коммерческих и даже криминальных структур, которые предоставляют огромные средства в целях получе­ния в будущем от избранного должностного лица доступа к власти, финансовых и иных преимуществ. Бесконтрольное использование кандидатами на государственные должности огромных и неучтенных ресурсов со стороны и сверх предусмотренных лимитов разрушает демократический процесс и превращает избирательную кампанию в соревнование денежных мешков с применением дорогостоящих и грязных избирательных технологий, в покупку выборных должност­ных лиц «на корню». 14. Глобализация коррупции требует транснационализации борь­бы с ней. Экспертами оценивается объем международного взяточни­чества в 1998 г. в 30 млрд. долл. И это только по 60 крупным междуна­родным сделкам, которые ими анализировались. Россия пока даже не подошла к этой надвигающейся проблеме. Она особо нуждается во введении уголовной ответственности за коррупцию государственных служащих за рубежом, организующих международные сделки по про­даже оружия, нефти, газа, других сырьевых ресурсов страны. Реко­мендательные международные документы об организации борьбы с коррупцией (Руководство ООН «Практические меры борьбы с кор­рупцией», «Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию» Совета Европы и другие документы недостаточны для эффективной борьбы с коррупцией, совершаемой должностными лицами одной страны в другой стране Первой страной, которая в 1977 г. ввела уго­ловную ответственность за коррупцию за рубежом (Закон об ино­странной коррумпированной практике), были США. Данное положе­ние реализовано также в ст. 5,6,9,10,11. Конвенции об уголовной от­ветственности за коррупцию Совета Европы. Проблема коррумпиро­ванности чиновников за рубежом это вопрос, сказывающийся на конкурентоспособности национальных товаров и услуг.

203 15. Необходима практическая реализация конституционного прин­ципа: все равны перед законом и судом (п. 1 ст. 19 Конституции РФ). Его полная реализация потребует принятия необходимых законов об уточнении или устранении депутатского иммунитета, об ответствен­ности должностных лиц категории «А» (в том числе и руководителей субъектов Федерации) за нарушения уголовных законов и о ликвида­ции необоснованных уголовно-процессуальных привилегий государ­ственных должностных лиц всех ветвей власти. В демократических странах выборные должностные лица, вклю­чая членов парламента (конгресса), не обладают никаким иммуните­том в случае совершения ими любого уголовного преступления. Кро­ме того, законодательные органы имеют свои кодексы поведения для их членов и служащих. Введение аналогичных норм в России способ­ствовало бы нравственному оздоровлению депутатского корпуса и других государственных должностных лиц, а выборные должности утратили бы особую привлекательность для криминалитета, который видит в них большие возможности для использования своего положе­ния в коммерческих целях и безусловную защиту от уголовной ответ­ственности. В демократических странах выборные должностные лица, вклю­чая членов парламента (конгресса), не обладают никаким иммуните­том в случае совершения ими любого уголовного преступления. Кро­ме того, законодательные органы имеют свои кодексы поведения для их членов и служащих. Введение аналогичных норм в России способ­ствовало бы нравственному оздоровлению депутатского корпуса и других государственных должностных лиц, а выборные должности утратили бы особую привлекательность для криминалитета, который видит в них большие возможности для использования своего положе­ния в коммерческих целях и безусловную защиту от уголовной ответ­ственности. 16.Социально-правовой контроль над коррупционной деятельно­стью не может быть осуществлен в полной мере без активного со­трудничества государственных антикоррупционных структур с гра­жданским обществом. Поэтому необходимо разработать способы и средства, ориентированные на население, с тем чтобы поощрять обще­ственность и отдельных граждан к представлению объективной ин­формации о коррупции чиновников. Опора на гражданское общество в борьбе с преступностью в целом и коррупцией в частности является важным направлением деятельно­сти правоохранительных органов в демократических странах. В ст. 22 «Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию» Совета Европы говорится о защите лиц, сотрудничающих с правосудием, и свидетелей, где предлагается обеспечение эффективной и надлежа­щей защиты тех, кто сообщает о коррупционных преступлениях, со­трудничает с органами, осуществляющими расследование и разбира­тельство. Опора на гражданское общество в борьбе с преступностью в целом и коррупцией в частности является важным направлением деятельно­сти правоохранительных органов в демократических странах. В ст. 22 «Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию» Совета Европы говорится о защите лиц, сотрудничающих с правосудием, и свидетелей, где предлагается обеспечение эффективной и надлежа­щей защиты тех, кто сообщает о коррупционных преступлениях, со­трудничает с органами, осуществляющими расследование и разбира­тельство. 17. Особое место в антикоррупционной деятельности занимают средства массовой информации, где они действительно выступают в виде относительно независимой «четвертой» ветви власти. Смелые разоблачения коррупционеров в российских и международных СМИ часто не достигают позитивной цели, так как государственные органы не реагируют должным образом на обнародование даже самых серьез­ных фактов коррупции среди государственных должностных лиц

204 Обстоятельные и доказательные публикации о коррупции конкретных лиц отвергаются ими под видом якобы «заказного политического компромата», и они остаются без всяких правовых последствий как для лиц, обвиняемых в коррупции, так и для их публичных обвините­лей. Объективность и общественная значимость антикоррупционных публикаций существенно повысится, когда они не будут проходить без законного реагирования правоохранительных органов или опера­тивного судебного разбирательства по искам той или иной стороны. 360 Обстоятельные и доказательные публикации о коррупции конкретных лиц отвергаются ими под видом якобы «заказного политического компромата», и они остаются без всяких правовых последствий как для лиц, обвиняемых в коррупции, так и для их публичных обвините­лей. Объективность и общественная значимость антикоррупционных публикаций существенно повысится, когда они не будут проходить без законного реагирования правоохранительных органов или опера­тивного судебного разбирательства по искам той или иной стороны. 360 В заключение следует констатировать, что проблема противодей­ствия организованной преступности в России это одна из перво­очередных задач самого общества и государства, а не только право­охранительных органов. В заключение следует констатировать, что проблема противодей­ствия организованной преступности в России это одна из перво­очередных задач самого общества и государства, а не только право­охранительных органов. Высокий уровень преступности и правовой нигилизм это вер­ный признак слабости государства. Любые проявления преступно­сти это болезнь, которая без специального лечения прогрессирует, заражая здоровые до этого «клетки» общества Высокий уровень преступности и правовой нигилизм это вер­ный признак слабости государства. Любые проявления преступно­сти это болезнь, которая без специального лечения прогрессирует, заражая здоровые до этого «клетки» общества

205 Меры антикоррупционной направленности Меры антикоррупционной направленности Меры антикоррупционной направленности Меры антикоррупционной направленности Обучение государственных чиновников правилам общественно-значимого поведения (нормам публичной этики)Ужесточение правил заключения государственных контрактов Обучение государственных чиновников правилам общественно-значимого поведения (нормам публичной этики)Ужесточение правил заключения государственных контрактов Обучение государственных чиновников правилам общественно-значимого поведения (нормам публичной этики)Ужесточение правил заключения государственных контрактов Обучение государственных чиновников правилам общественно-значимого поведения (нормам публичной этики)Ужесточение правил заключения государственных контрактов Сокращение бюрократического аппарата Сокращение бюрократического аппарата Сокращение бюрократического аппарата Сокращение бюрократического аппарата Утверждение принципа свободы печати Утверждение принципа свободы печати Утверждение принципа свободы печати Утверждение принципа свободы печати Формирование общественного мнения Формирование общественного мнения Формирование общественного мнения Формирование общественного мнения Скандальные разоблачения Скандальные разоблачения Скандальные разоблачения Скандальные разоблачения Запрет на выдвижение лиц с криминальным прошлым в Запрет на выдвижение лиц с криминальным прошлым в Запрет на выдвижение лиц с криминальным прошлым в Запрет на выдвижение лиц с криминальным прошлым в качестве кандидатов на выборные должности качестве кандидатов на выборные должности Совершенствование способов аудита Совершенствование способов аудита Совершенствование способов аудита Совершенствование способов аудита