Федеральный Закон «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности…» от 23 ноября 2009 года 261-ФЗ Горшенин Кирилл Владимирович – заместитель. - презентация

1 Федеральный Закон «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности…» от 23 ноября 2009 года 261-ФЗ Горшенин Кирилл Владимирович – заместитель министра промышленности и энергетики Саратовской области

2 С проблемой энергоэффективности у нас в стране пока очень плохо: одна болтовня идет на эту тему, и ничего не происходит. Причем даже кризис, на который все уповали, пока абсолютно не помог: никто энергоэффективностью не занимается. Президент РФ Дмитрий Медведев

3 Основная нормативно-правовая база по энергосбережению Федеральный закон «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности…» от 23 ноября 2009 года 261-ФЗ; Указ Президента РФ от 4 июня 2008 года 889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики»; Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2009 года 1225 «О требованиях к региональным и муниципальным программам энергосбережения и повышение энергетической эффективности»; Постановление Правительства РФ от 20 февраля 2010 года 67 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ…» Приказ МЭР РФ от 17 февраля 2010 года 61 «Об утверждении примерного перечня мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, который может быть использован в целях разработки региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности»; Распоряжения Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г р; Распоряжения Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г р.

4 Существующее положение дел в РФ : Цель Закона: снижение энергоемкости ВВП не менее чем на 7,4 % на первом этапе (к 2015 году) и на 13,5 % на втором этапе (к 2020 году). Энергоемкость ВВП РФ в 2,5 раза выше среднемирового уровня и в 2,5-3,5 раза выше, чем в большинстве развитых стран мира. Технический потенциал повышения энергоэффективности составляет более 40 % от уровня потребления энергия.

5 Основные положения ФЗ : Запрет (ограничение оборота) энергетически неэффективной продукции Приборный учет вырабатываемых и потребляемых ТЭР Энергоаудит и паспортизация Ограничение оборота ламп накаливания Маркировка товаров по степени энергоэффективности Закупки для бюджетных нужд только энергоэффективных товаров Повышение требований к энергоэффективности зданий и сооружений Энергоаудит обязателен для всех органов госвласти и МСУ, для организаций с участием государства и МСУ, для «регулируемых» организаций, для организаций с суммарным годовым потреблением ТЭР более 10 млн.рублей Ежегодное снижение энергопотребления на 3 %, к 2015 году в сумме не менее 15 % к уровню 2009 года по бюджетной сфере. Аналогично по выделению денежных средств оплату на ТЭР – ежегодное сокращение на 3 %.

6 Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (1): Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека: контроль за соблюдением требований о включении информации о классе энергетической эффективности товара… Федеральная антимонопольная служба: контроль за соблюдением заказчиком и уполномоченным органом требований о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд в соответствии с требованиями энергетической эффективности этих товаров, работ, услуг; контроль за соблюдением организациями, обязанными осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, требований о заключении и исполнении договора об установке, замене, эксплуатации указанных приборов, порядка его заключения, а также требований о предоставлении предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов.

7 Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (2): Федеральная служба по тарифам: устанавливает требования к программам в области энергосбережения применительно к регулируемым видам деятельности и осуществляет контроль за реализацией программ данных организаций. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору: контроль за соблюдением в пределах своей компетенции при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, строений, сооружений требований энергетической эффективности, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов; за соблюдением в пределах своей компетенции собственниками нежилых зданий, строений, сооружений в процессе их эксплуатации требований энергетической эффективности, предъявляемых к таким зданиям, строениям, сооружениям, требований об их оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов;

8 Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (3): Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору: за соблюдением юридическими лицами, в уставных капиталах которых доля (вклад) Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования составляет более чем 50 процентов и (или) в отношении которых Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование имеют право прямо или косвенно распоряжаться более чем 50 процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы таких юридических лиц, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями, государственными компаниями, государственными корпорациями, а также юридическими лицами, имущество которых либо более чем 50 процентов акций или долей в уставном капитале которых принадлежит государственным корпорациям, требования о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; за проведением обязательного энергетического обследования в установленный срок.

9 Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (4): Министерство регионального развития РФ: осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения энергетической эффективности зданий, строений, сооружений, в том числе в жилищном фонде, в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан, а также в сфере повышения энергетической эффективности экономики субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Министерство энергетики РФ: осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности по вопросам проведения энергетических обследований, информационного обеспечения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, учета используемых энергетических ресурсов; обеспечивает создание государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и условий для ее функционирования.

10 Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (5): Министерство экономического развития РФ: осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения энергетической эффективности при размещении заказов для государственных или муниципальных нужд, обеспечения энергосбережения и повышения энергетической эффективности бюджетными учреждениями, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, повышения энергетической эффективности экономики Российской Федерации.

11 Даст ли результаты новый закон об энергоэффективности? «Энергетика и промышленность России» 21 (137), 1-15 ноября 2009 года

12 Как Вы лично планируете вести себя, когда в нашей стране вступит в силу запрет на производство и продажу традиционных ламп накаливания? – Опрос ВЦИОМ

13 Рост оптовых цен на природный газ, руб/тыс.куб.м

14 Прогноз цен на электрическую энергию до 2015 года

15 Либерализация рынка электрической энергии и мощности Все новые объемы потребления и мощности, введенные после 2007 г., – на свободном рынке 0% 5% 10% 15% 25% 30% 50% 60% 80% 100% 0% 20% 40% 60% 80% 100% Янв 1, 2007 Июль 1, 2007 Янв 1, 2008 Июль 1, 2008 Янв 1, 2009 Июль 1, 2009 Янв 1, 2010 Июль 1, 2010 Янв 1, 2011 Сент 1, 2006 ~18%~19% За исключением энергопотребления населением Реальные темпы либерализации (факты и оценки) Обязательный прирост доли свободного рынка ~ 25% ~35% ~40% ~60% ~70% ~90% 100%

16 Доля (структура) потребления основных видов топливно-энергетических ресурсов по объектам социальной сферы муниципалитетов

17 Потребление ТЭР (т у.т.), объектами социальной сферы (муниципалитеты) Относительно 2005 года потребление ТЭР снижено на 2,8 %. Для снижение потребления ТЭР к 2015 году на 15 % относительно уровня 2008 года необходимы капитальные вложения в размере 1,6 млрд.рублей.

18 Доля (структура) потребления основных видов топливно-энергетических ресурсов по объектам социальной сферы регионального подчинения

19 Потребление ТЭР (т у.т.), объектами социальной сферы (областные) Относительно 2005 года рост потребление ТЭР на 13,4 %. Для снижение потребления ТЭР к 2015 году на 15 % относительно уровня 2008 года необходимы капитальные вложения в размере 430 млн.рублей.

20 Рост тарифа на тепловую энергию и топливная составляющая тарифа без проведения мероприятий по энергосбережению по ОКК

21 Рост тарифа на тепловую энергию и топливная составляющая тарифа с учетом проведения мероприятий по энергосбережению в 2011 году

22 Рост тарифа на тепловую энергию и топливная составляющая тарифа с учетом проведения мероприятий по энергосбережению в годах

23 Нормативно-правовые акты, которые должны быть разработаны (1): Декабрь 2009 года – Разработка государственной программы ; До 1 августа – Разработка областной программы; До 1 мая – Правила определения нормативов потребления энергоресурсов, стимулирующие установку приборов учета ; С 2011 года - Введение социальной нормы потребления электроэнергии и дифференциация тарифов для населения; До 1 апреля - Определение требований к энергосервисным контрактам, заключаемым бюджетными учреждениями ; До 1 мая – Внесение изменений в Правила предоставления коммунальных услуг гражданам в части особенности оплаты услуг при заключении энергосервисных контрактов; До 1 апреля – Внесение изменений в ППРФ от 16 февраля 2008 года 87 «О составе разделов проектной документации и требований к их содержанию» в части включения требований по энергоэффективности ; До 1 мая – Подготовка разъяснений по вопросу сэкономленных средств бюджетными учреждениями;

24 Нормативно-правовые акты, которые должны быть разработаны (2): До 1 марта – Разработка требований к энергопаспорту ; До 1 апреля – Определение перечня объектов и технологий, имеющих высокую энергоэффективность, осуществление инвестиций в создание которых является основанием для предоставления инвестиционного налогового кредита ; До 1 апреля – Определение перечня основных средств, относящихся к объектам имеющим высокую эффективность, в отношении которых налогоплательщик вправе применять к основной норме амортизации специальный коэффициент, но не выше 2 ; До 1 мая – Внесение изменений в порядок организации работы по предоставлению отсрочки, рассрочки и инвестиционного налогового кредита по уплате налогов и сборов; До 1 мая – Подготовка предложений о применении мер стимулирующего характера, предусмотренных законодательством РФ о налогах и сборах, путем возмещения части затрат на уплату % по кредитам и займам, полученных в кредитных учреждениях.

25 Чем занимается министерство промышленности и энергетики области в области повышения энергоэффективности : Участвует в разработке региональной программы повышения энергоэффективности на период до 2020 года; Разработка и утверждения лимитов потребления ТЭР по объектам социальной сферы области на 2011 год; Формирование и ведение перечня малозатратных энергосберегающих технологий и мероприятий; Формирование и ведение реестра предприятий, осуществляющих энергетические обследования (энергоаудит); Формирование и ведение перечня инновационных (перспективных) энергоэффективных технологий, мероприятий и оборудования; Контроль за использование денежных средств, заложенных на цели повышения энергоэффективности в тарифах субъектов электроэнергетики, расположенных на территории региона; Совместно с энергоснабжающими организациями разработка типовых энергосервисных контрактов.

26