2 «Коррупция» (corruption) – от лат. «грязь, порча, подкуп» В римском праве термин «corumpire» понимался как разламывать, портить, разрушать, повреждать, - презентация

1

2 2 «Коррупция» (corruption) – от лат. «грязь, порча, подкуп» В римском праве термин «corumpire» понимался как разламывать, портить, разрушать, повреждать, фальсифицировать, подкупать и первоначально означал противоправное действие в отношении судьи.

3 3 В узком (собственно юридическом) смысле - это совокупность составов правонарушений, предусмотренных в законодательстве Российской Федерации и отличающихся квалифицирующим признаком - использование должностным лицом своего публичного статуса в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах. В широком смысле это понятие охватывает негативное социальное явление, поразившее аппарат управления.

4 4 «нарушения этического (нравственного), дисциплинарного, административного и уголовного характера, выражающихся в противозаконном использовании своего служебного положения субъектом коррупционной деятельности». (Резолюция Конгресса ООН: «Практические меры борьбы с коррупцией, 1990 г.) «подкуп (взятка), а равно любое иное поведение в отношении лиц, наделенных полномочиями в государственном и частном секторе, которое нарушает обязанности, вытекающие из этого статуса должностного лица». (Совет Европы по борьбе с коррупцией, 1995 г.) «продажность и подкуп должностных лиц при условии ненадлежащего исполнения обязанностей или поведения получателя взятки, предоставления ненадлежащих выгод или их обещания». (Конвенция Совета Европы, 1999 г.)

5 Коррупция - злоупотребление служебным положением в целях личной выгоды (определение Transparency International)

6 ОПРЕДЕЛЕНИЯ КОРРУПЦИИ, данные российскими экспертами Борзенков Г.Н. «Коррупция как социальное явление – это разложение управленческого аппарата, основанное на использовании чиновниками своего служебного положения» (Борзенков Г.Н. Уголовно-правовые меры борьбы с коррупцией// Вестник Московского университета, 1993) Кабанов П.А. «Коррупция - …социальное явление заключающееся в корыстном использовании должностным лицом органов государственной власти и управления своего служебного положения для личного обогащения» (Кабанов П.А. Коррупция и взяточничество в России// Нижнекамск, 1995) Мишин Г.К. «…Коррупция – это «явление в сфере социального управления, выражающееся в злоупотреблении субъектами управления своими властными полномочиями путем их использования в личных (в широком смысле – индивидуальных и групповых, материальных и иных) целях» (Мишин Г.К. Коррупция: понятие, сущность, меры ограничения// Москва, 1991)

7 ОПРЕДЕЛЕНИЯ КОРРУПЦИИ, данные российскими экспертами Комиссаров В.С. «Коррупция – это использование субъектом управления своих властных полномочий вопреки интересам службы из личной заинтересованности» (Комиссаров В.С. Уголовно-правовые аспекты борьбы с коррупцией// Вестник Московского университета, 1993) Сатаров Г.А. Коррупция – это «злоупотребление служебным положением в корыстных целях» (Россия и коррупция: Кто кого?// Российская газета, 1998) Хабриева Т.Я. Коррупция – это противоправное использование должностным или иным лицом своего положения в целях получения ненадлежащей выгоды для себя или третьих лиц, предоставления другими лицами такой выгоды, а также посредничество и иные формы содействия в совершении указанных действий (Хабриева Т.Я. Научно-правовые проблемы противодействия коррупции// Журнал российского права, 2012)

8 8 Определяет коррупцию путем перечисления противоправных действий, являющихся проявлением коррупции, и указания на сущностный признак коррупции - незаконное использование лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства, сопряженное с получением выгоды, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими лицами Коррупцией также признается совершение указанных действий от имени или в интересах юридического лица

9 XIII век В России первые упоминания о коррупции, которая определялась понятием «мздоимство», исходят из русских летописей. Воспринималась как норма, поскольку была обусловлена институтом «кормления».

10 XIV век Первое упоминание о коррупции («посуле») в России: 1) год Двинская уставная грамота, 2) 1397 год Псковская Судная Грамота.

11 XV век Первое законодательное ограничение коррупционной деятельности было осуществлено в царствование Ивана III. В Судебнике 1497 года появляется термин «мздоимство» (получение неправомерных преимуществ за совершение законных действий). Однако за мздоимство и посул не предусматривается жестких наказаний.

12 XVI век Судебник 1550 г. вводил ответственность наместников и волостелей за взяточничество и волокиту. Во время правления Ивана IV впервые вводилась смертная казнь в наказание за чрезмерность во взятках.

13 XVII век Во время правления Алексея Михайловича в Соборном Уложении 1649 г. появились многочисленные наказания за преступления, попадающие под понятие коррупция.

14 XVIII век При Петре I в России был широкий размах и коррупции, и одновременно жестокой борьбы с ней г. – введение института фискалов; 1714 г. - Указ «О воспрещении взяток и посулов и о наказании за оное» С 1715 г. все чиновники стали получать фиксированное жалование.

15 XVIII Екатерина I вернулась к прежней системе обеспечения, предусматривающая работу канцелярских служащих в городах без жалования с позволением «брать акциденцию от дел».

16 XVIII век 1762 г. – Указ «О распубликованный во всем государстве об учиненных наказаниях за взятки и за лихоимство» В целом, в отличие от Петра, гуманная направленность политики в отношении взяточников и взяткодателей. Основные мероприятия – повышение жалования чиновникам и наполнение присутственных мест достойными людьми. Зарплату чиновникам выдавали ассигнациями, но к концу века они начали обесцениваться. Единственным, на что могли рассчитывать чиновники в таком положении, были взятки.

17 XIX век Указы Александра I оставляли в силе законодательные акты Петра I и Екатерины II. Взяточничество и лихоимство прочно обосновалось не только в центре, но и в губерниях, и в судебной системе.

18 1826 год Правление Николая I: коррупция стала механизмом государственного управления, но было создано III отделение для безопасности императора и борьбы с преступностью.

19 XIX век Александр II ввел публикации имущественного положения чиновников империи. Раз в год, выходили книги, которые так и назывались: «Список гражданским чинам такого-то ведомства».

20 XIX век Годы правления Александра Ш: 1881 г.- учрежден Комитет для выработки проекта уголовного Уложения. В 1893 году начал подниматься вопрос об ответственности за взяточничество.

21 XX век В годы правления Николая-П В 1903 году было введено Уголовное уложение. 14 апреля 1911 законопроект «О наказуемости лиходательства» Ужесточение борьбы с коррупцией в г.

22 1918 год По декрету о взяточничестве полагалось тюремное заключение на 5 лет с конфискацией имущества.

23 1922 г По Уголовному кодексу за взяточничество – расстрел 1957 г Официальная борьба приостановлена, так как коррупция считалась редким явлением.

24 1991 – 2000 годы Министры, ученые, журналисты начали оценивать коррупцию России как «тотальную»

25 Начало XXI века 9 декабря 2003 года Россия подписала, а в 2006 году ратифицировала Конвенцию ООН против коррупции В июле 2006 года В.В. Путин подписал федеральный закон о ратификации Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию. 28 декабря 2008 года принят ФЗ РФ 273 «О противодействии коррупции»

26 Владимир Путин: «Коррупция деморализует общество, разлагает власть и госаппарат». Дмитрий Медведев: Коррупция - «угроза национальной безопасности, которая порождает неверие граждан в возможности государства»

27

28 Жилищно-коммунальная сфера; Правоохранительные органы; Здравоохранение и образование; Призыв на военную службу; Налоги и таможенные сборы; Выдача разрешений на занятие различными видами деятельности; Контроль со стороны государственных служб (пожарные, санэпидемстанции и т.п.).