Разработка и внедрение системы КСГ. Теория и практические решения Краснодарский край, 16 мая 2014 г. Александр Кацага, консультант. - презентация

1

2 Разработка и внедрение системы КСГ. Теория и практические решения Краснодарский край, 16 мая 2014 г. Александр Кацага, консультант

3 Раздел 1. Теория и обоснование использования КСГ в России

4 Терминология Международный Термин: DRG- Diagnostic Related Group Переводы на русский язык: КЗГ- Клинико-Затратные Группы КСГ- Клинико-Статистические группы ДСГ- Диагностически-Связанные Группы Международный термин: Weight Coefficient Перевод на русский язык: Коэффициент относительной затратоемкости Весовой коэффициент КСГ другие

5 Что такое КСГ? Клинико-Статистические группы (КСГ) это классификация стационарных случаев в группы, клинически однородные - и сходные по средней ресурсоемкости. Под ресурсоемкостью понимается не только близкая средняя стоимость, но также близкая структура затрат и набор используемых клинических ресурсов. КСГ Затратоем- кость Клинически состоятельная группа

6 Фрагмент таблицы КСГ

7 Метод КСГ был разработан в Йельском университете в 70 х годах как инструмент оценки эффективности работы стационаров В последующем, метод получил широкое распространение не только для оценки работы стационаров, но и для финансирования Часто КСГ используется как критерий для планирования глобального бюджета стационаров, особенно в странах с бюджетной моделью здравоохранения

8 Распространенность использования КСГ

9 Сроки/цели внедрения новой системы Страна Исходная цель Основная цель в 2010 г. Австрия Бюджетные ассигнования Бюджетные ассигнования, планирование Англия Измерение объема работы больницы Оплата Эстония Оплата Финляндия Измерение объема работы больницы, сравнит. анализ Планирование, сравнит. анализ, выставление счетов больницей Франция Измерение объема работы больницы Оплата Германия Оплата Ирландия Бюджетные ассигнования Нидерланды Оплата Польша Оплата Португалия Измерение объема работы больницы Бюджетные ассигнования Испания (Каталония) Оплата Оплата, сравнит. анализ Швеция Оплата Измерение объема работы больницы, сравнит. анализ Внедрение DRG Оплата стационарной помощи на базе DRG

10 Основная идея Перейти от финансирования инфраструктуры и «процесса», к финансированию результата.

11 Основные причины решения о повсеместном переходе на КСГ в России Необходимость стандартизации методов финансирования в регионах (разная эффективность методов) Неравенство в тарифах между регионами и нарушение справедливости в экономической доступности к помощи Высокие административные расходы на использование разнородных моделей Невозможность внедрения эффективных инструментов мониторинга и межрегионального сравнения результатов работы стационарного сектора Низкая эффективность использования МЭСов как метода финансирования (тысячи тарифов, не всегда прозрачная система тарификации и т.д.) Низкая дифференциация тарифов в системе оплаты «за профиль»

12 Оплата медицинской помощи в системе ОМС: многообразие региональных моделей Распространенность методов оплаты стационарной помощи в системе ОМС в субъектах РФ в гг., в %

13 Оплата медицинской помощи в системе ОМС: многообразие региональных тарифов (2013)

14 13 Новый закон об ОМС: централизация и унификация Полная централизация взносов на ОМС работающего и неработающего населения Выравнивание финансового обеспечения территориальных программ ОМС на уровне единого подушевого норматива затрат Источник: расчеты по данным Росстата, Минздравсоцразвития России, финансово-экономического обоснования проекта закона «Об обязательном медицинском страховании»

15 Динамика изменения доли ОМС в бюджете здравоохранения

16 Раздел 2. Основные решения этапа разработки

17 Ключевые решения этапа разработки Адаптировать международную модели или разрабатывать свою Если разрабатывать свою, какую методологию принять за основу Примерное количество групп Виды помощи, включаемые в систему по КСГ Онкология? Социально- значимые заболевания? Распределение полномочий по установлению параметров системы КСГ между федеральным и территориальным уровнями

18 Решение о разработке или адаптации КСГ Рассматривались основные международные модели КСГ Принято решение о разработке своей модели с привлечением международной технической помощи (ВБ). Основные аргументы: использование в стране собственных классификаторов операций спектр помощи, клинические технологии и структура затрат в России существенно отличается от западных моделей надежность медицинской информации поставила под сомнение эффективность и целесообразность сложных схем группировки на начальном этапе Отсутствуют эффективные инструменты обеспечения и контроля объективности медицинской информации, что приведет к негативным результатам в случае использования ряда классификационных критериев (сложность и др. )

19 КСГ: Разработать собственную модель или адаптировать

20 Методологическая основа В качестве методологической основы использовались рекомендации, изложенные в издании «Designing and implementing health care provider payment systems : how-to manuals, edited by John C. Langenbrunner, Cheryl Cashin, and Sheila ODougherty. World Bank, USAID 2009»

21 Количество групп Для чего нужна группировка: Уменьшить стимулы к искажению диагноза Упростить систему планирования и финансирования поставщиков помощи Обеспечить больше свободы поставщикам в принятии клинических и экономических решений, исходя из текущей ситуации и интересов пациента Необходимость компромисса: Чем больше групп, тем выше справедливость системы финансирования Большое количество групп «приближает» систему КСГ к «оплате за услугу» и создает негативные стимулы к манипуляции диагнозами

22 Количество групп в разных системах КСГ Австрия Англия Эстония Финляндия Франция Германия Ирландия Польша Испания (Каталония) Швеция Год Увеличение количества DRG Эпизод лечения Количество DRG, связанных с конкретными эпизодами лечения (EoC)* Рак груди Острый инфаркт миокарда Аорто-коронарное шунтирование Инсульт Операция паховой грыжи Аппендэктомия Холецистэктомия Замена тазобедренного сустава Замена коленного сустава Рождение ребенка

23 Иллюстрация результатов группировки в Кировской области O60 Преждевременные роды (До КЗГ руб)

24 Структура кодов родовспоможения в регионе, финансируемом по профилю

25 Распределение полномочий по установлению параметров системы КСГ Характеристика модели Федеральный Уровень Региональный Уровень Примечания Методология финансирования (типовые договора, документооборот и тд) Х Структура КСГ (группы) Х Регионы могут добавлять группы, например по онкологии, в не нарушая базовую структуру Базовая ставка (тариф)Х Единая методология утверждается на федеральном уровне Весовые коэффициентыXX Региональный уровень через управляющий коэффициент Коэффициенты уровня стационара ХЕдиная методология утверждается на федеральном уровне

26 Раздел 3. Основные Этапы разработки системы КСГ

27 Основные этапы разработки Сбор клинической и экономической информации Система классификации пациентов (группировщик) Настройка системы финансирования Расчет экономических параметров модели

28 Блок 1: Сбор клинической, демографической и экономической информации

29 Клиническая информация: Применяемые подходы к кодировке Страна Кодирование диагнозов Кодирование процедур АвстрияМКБ-10-ATСправочник операций «Leistungskatalog» АнглияМКБ-10 OPCS – классификация бюро переписи населения и исследований ЭстонияМКБ-10NCSP – Классификация хирургических процедур Nomesco ФинляндияМКБ-10 NCSP – Классификация хирургических процедур Nomesco ФранцияМКБ-10 CCAM – Классификация операций для системы здравоохранения ГерманияМКБ-10-GMOPS – Справочник операций и процедур ИрландияМКБ-10-AMACHI – Австриийская классификация мед. помощи НидерландыМКБ-10Электронный справочник типов услуг ПольшаМКБ-10МКБ-9-CM ПортугалияМКБ-9-CM ИспанияМКБ-9-CM ШвецияМКБ-10NCSP - Классификация хирургических процедур Nomesco

30 Ситуация в России по кодированию операций Единые подходы к кодированию операций в стране отсутствовали. Ряд регионов применяли местную систему кодировки Кодировка операций необходима для использования системы КСГ «Ближайший» российский аналог международных систем кодировки- номенклатура МЗ

31 Распространенность использования Номенклатуры по стране (на 1 кв. 2014)

32 Сбор экономической информации: учет затрат Кол-во (доля) больниц, ведущих учет затрат Распределение накладных расходов Распределени е косвенных затрат Распределен ие прямых затрат Проверка сообщаемых данных о затратах Австрия 20 опорных больниц (ок. 8% всех больниц) В зависимости от больницы В основном макроучет Региональный орган, регулярно Англия Все больницы Прямой метод Средневзвешен -ная статистика Микроучет сверху вниз Национальный орган, ежегодно Эстония Больницы, заключившие договора с национ. фондом мед. страхования Прямой метод В основном процентная надбавка В основном микроучет сверху вниз Национальный орган, ежегодно Финлян- дия 5 опорных больниц, соблюдающих определенные стандарты учета затрат (ок. 30% специализ. помощи) Прямой метод Средневзвешен -ная статистика Микроучет снизу вверх нет (ответственность несут больницы) Франция 99 больниц, добровольно участвующих в базе данных о стационарах ENCC (ок. 13% госпитализаций) Метод последовательн. отнесения затрат Средневзвешен - ная статистика В основном микроучет сверху вниз Региональный орган, ежегодно Германия порядка 225 больниц, добровольно соблюдающих стандарты учета InEK (ок. 13% всех больниц) Преимуществ. метод последовательн. отнесения затрат Средневзвешен -ная статистика Микроучет снизу вверх Национальный орган, ежегодно Нидер- ланды Использование ресурсов: все больницы; стоимость единицы: добровольно участвующих больниц общего профиля (ок. 24% всех больниц) Прямой метод Средневзвешен -ная статистика Микроучет снизу вверх Национальный орган, ежегодно Швеция Больницы, ведущие учет затрат по законч. случаю (ок. 62% госпитализаций) Прямой метод Средневзвешен -ная статистика Микроучет снизу вверх Нац. и регион. органы, ежегодно

33 Сбор данных о затратах в России Проведено исследование в 34 стационарах Кировской, Липецкой и Томской областей Использовалась методология «Ступенчатого отнесения затрат» Исследованием были покрыты все профили помощи и стационары всех уровней

34 Система классификации пациентов (группировщик)

35 Блок схема полного цикла разработки КСГ* * Designing and implementing health care provider payment systems : how-to manuals, edited by John C. Langenbrunner, Cheryl Cashin, and Sheila ODougherty. World Bank, USAID 2009

36 Система классификации пациентов 25 апреля 2012 г. AP-DRGAR-DRGG-DRGGHMNordDRGHRGJGPLKFDBC Характеристики пациентов Возрастxxxxxxxx- Пол----x---- Диагнозxxxxxxxxx Новообразования / злокачественностьxxx Вес тела (новорожденные)xxxx----- Психическая дееспособность-xx Переменные медико-управленческие параметры Вид госпитализации -----xx-- Процедурыxxxxxxxxx Искусственная вентиляция--xx----- Вид выпискиxxxxxxx-- Длительность пребывания/амбулат. статус-xxxxxx-- Структурные характеристики Помощь (стацион., амбулат., ОИТ и т.д.)---x----x Лечение у специалистов x- Медицинская специализация x Потребность в лечении x Уровень тяжести / сложности болезни 3*4 Без ограничений 5**233 Без ограничений - Совокупная степень сложности случаев - PCCL x PCCL = уровень клинической сложности пациента * прямо не указывается (большая сложность на уровне клиники + 2 уровня тяжести на уровне DRG) ** 4 уровня тяжести + 1 уровень ЛПР при кратком пребывании в стационаре или амбулаторной помощи

37 Пирамида классификационных критериев Количество критериев в моделях Частота применения критериев

38 Укрупненные этапы группировки Создать базовые диагностические категории Сгруппировать случаи по принципу терапевтический/хирургический Сгруппировать случаи по возрастным группам пациентов

39 Требования к КСГ Клиническая однородность Экономическая однородность Статистическая репрезентативность

40 Клинико-статистические группы Это группы клинически и экономически однородных стационарных случаев Разнородные пролеченные случаи Базовые диагностические категории КСГ

41 Упрощенная схема группировки Основная диагностическая категория Хирургические группы Терапевтические группы Код операции Основой диагноз (МКБ-10) взрослыедетивзрослыедети Случай стационарного лечения

42 Расчет экономических параметров групп

43 Расчет стоимости каждого случая С помощью системы учета затрат определяется стоимость каждого случая в базе данных по каждой больнице Полученные значения усредняются по профилям или диагнозам с целью определения средней стоимости Осуществляется группировка случаев и расчет средней стоимости случая в группе Осуществляется расчет коэффициента затратоемкости случая как отношение средней стоимости случая в группе к глобальной средней стоимости

44 Весовые коэффициенты Определяется соотношение средней затратоемкости случая в группе к глобальной средней затратоемкости Полученное соотношение является или коэффициентом затратоемкости, или весовым коэффициентом Полученный «вес» применяется ко всем случаям, входящим в группу / З БС = 0,5 / З БС = 3,5 / З БС = 1,12 / З БС = 2,02 / З БС = 0,32 / З БС = 1,02 / З БС = 9,02

45 Настройка системы финансирования

46 Настройка системы финансирования Осуществляется экспертная коррекция Весовых Коэффициентов Устанавливаются дополнительные поправочные коэффициенты, учитывающие объективные экономические факторы Проводится анализ рисков и принятие мер по их нейтрализации Разрабатывается система выставления счетов и документооборот Определяются этапы внедрения

47 1) Этап подготовки Ретроспектвный бюджет (2003) Преобразования Бюджет по системе КСГ (2004) 2) Этап, нейтраль- ный к бюджету 3) Этап сближения с базовыми ставками по всему региону Фиксированные или максимальные цены Переговоры по выборочным или единым ценам Обеспечение качества (корректировка) Бюджетирование (объем услуг) Бюджетирование по принципу многоканальности или одноканальности 4) Обсуждение политики 15 % 20% 25% Базовая ставка для всего региона Базовая ставка, устанавливаемая для конкретной больницы гг гг гг. с 2010 г. Базовая ставка, устанавливаемая для конкретной больницы Этапы внедрения – иногда требуется много лет, как в Германии

48 Переход на общенациональные тарифы в США в системе Medicare на базе DRG

49 Основные индикаторы мониторинга Изменение продолжительности среднего пребывания в стационаре Оборот койки, работа койки в разрезе стационаров и в среднем по системе Дооперационное и после- операционное пребывание в хирургических случаях Средняя сложность пролеченных (CMI) в стационарах больных в разрезе уровней стационаров Снижение уровня «разброса» в среднем пребывании в пределах КСГ Снижение уровня «разброса» в среднем пребывании по наиболее часто встречающимся диагнозам между стационарами Изменение объемов (структуры) госпитализации по КСГ, к которым применялись коэффициенты политической коррекции

50 Ожидаемые результаты Повышение эффективности стационарного сектора Оптимизация среднего пребывания Стимулы к эффективному управлению ресурсами на уровне поставщиков Экономические стимулы к госпитализации более сложных пациентов Повышение эффективности системы финансирования и управления Наличие объективного инструмента оценки деятельности стационаров как внутри региона, так и по стране Существенное повышение качества кодирования информации и достоверности медицинской статистики Использование информационной системы стационарной помощи для оценки ряда индикаторов эффективности ПМСП

51 Раздел 4. Основные Этапы разработки системы КСГ и планы на будущее

52 Основные параметры модели КЗГ и этапы разработки 2012 г.- разработка системы КЗГ на базе 3 пилотных регионов 187 КЗГ, из них 114 терапевтических (МКБ10) и 73 хирургических (Российский справочник операций «Номенклатура») минимум классификационных критериев (диагноз и операция) 2013 г.- пилотная апробация модели в трех регионах и разработка более усовершенствованной модели новая модель включает 201 КЗГ. Введены дополнительные критерии: возраст, пол, комбинация «диагноз + операция» усовершенствованы классификаторы введена онкология 2014 г.- распространение модели на 8 «официальных» пилотных регионов + стимулирование остальных регионов к самостоятельному переходу 2015 г.- планируется повсеместное внедрение

53 Методы финансирования стационарной помощи в 2013 г.

54 Методы финансирования стационарной помощи в 2014 г.

55 Методы финансирования стационарной помощи в 2013 и 2014 гг.

56 Методы финансирования в Южном ФО 2013 г.2014 г.

57 СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!