Ирина Александровна Волошина 1 Директор по развитию системы квалификаций НИИ труда и социалмного страхования. - презентация

1 Ирина Александровна Волошина 1 Директор по развитию системы квалификаций НИИ труда и социалмного страхования

2 Основные проблемы на рынке труда: качественный разрыв между спросом и предложением рабочей силы; компетенции работников требуют длительной адаптации при трудоустройстве, а профессиональное образование недостаточно ориентировано на перспективные и текущие потребности рынка труда отсутствие современных профессиональных стандартов, позволяющих согласовывать требования к квалификациям сферы труда и сферы образования недостаточная активность профессиональных сообществ, объединений работодателей в поддержании современных систем квалификаций работников сложности в заполнении вакансий по рабочим и инженерным профессиям 2

3 3 ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ СИСТЕМЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ КВАЛИФИКАЦИЙ обсуждение проектов с участием всех сторон социалмного партнерства Профстандарты Уровни квалификаций Образовательные стандарты Независимая система оценки квалификаций Профессионально- общественная аккредитация образовательных программ Общественная аккредитация образовательных организаций Прогноз потребности на рынке труда Проф- ориентация Система подготовки кадров

4 ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ: ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ МОЛОДЕЖ ь профстандарт позволяет сделать выбор профессии, исходя из требований к компетенции работника, спланировать обучение и профессиональную карьеру РАБОТАЮЩИЕ ГРАЖДАНЕ профстандарт позволяет выбрать программы дополнителмного обучения в целях непрерывного образования ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ учитывают проф стандарты при формировании образовательных стандартов и программ Профстандарт носит рекомендательный характер, при этом работодатели применяют их с учетом специфики и масштабов деятельности при определении: трудовых функций работников, при разработке штатных расписаний должностных инструкций, тарификации работ, при разработке систем оплаты труда аттестации работников организации обучения работников. Планируется принятие закона об обязательном применении проф стандартов в организациях с государственным участием свыше 50% уставного капитала 4

5 Инструменты обеспечения взаимосвязи рынка труда и системы профессионалмного образования Требования работодателей к квалификациям Профессиональные стандарты Независимая сертификация квалификаций Профессионально- общественная аккредитация обр. программ Формирование и корректировка образовательных программ

6 I. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» … в) утвердить до 1 декабря 2012 г. план разработки профессиональных стандартов; г) разработать к 2015 году и утвердить не менее 800 профессиональных стандартов; д) в целях выработки единых принципов оценки профессиональной подготовки рабочих кадров: подготовить и до 1 августа 2014 г. внести в Государственную Думу Федералмного Собрания Российской Федерации проект федералмного закона о внесении в законодательство Российской Федерации изменений, касающихся порядка аккредитации организаций, осуществляющих деятельность по повышению профессионалмного уровня рабочих кадров; создать в установленном порядке до 1 декабря 2015 г. базовый центр профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации рабочих кадров;… II. Перечень поручений Президента Российской Федерации по обеспечению неотложных задач социально-экономического развития Российской Федерации от 17 июля 2012 г. Пр-1798 … 11. При выработке единых принципов оценки профессиональной подготовки рабочих кадров предусмотреть формирование национальной системы профессиональных квалификаций, включая механизм независимой оценки профессионалмного уровня квалификации работников… Поручения и указы Президента Российской Федерации 6

7 III. Перечень поручений Президента Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. Пр-3050 по итогам совещания по вопросам разработки профессиональных стандартов 9 декабря 2013 г Представить в установленном порядке предложения: а) по корректировке плана разработки профессиональных стандартов; б) о возможности организации разработки профессиональных стандартов объединениями работодателей;… …2. Подготовить и внести в Государственную Думу Федералмного Собрания Российской Федерации проекты федеральных законов, предусматривающие: обязательность применения профессиональных стандартов работодателями - государственными и муниципальными организациями, а также организациями, контрольный пакет акций которых принадлежит Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию; обязательный учет положений профессиональных стандартов при формировании федеральных государственных образовательных стандартов профессионалмного образования… IV. Перечень поручений Президента Российской Федерации от 27 декабря 2013 г. Пр-3086 по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2013 г. …10. Правительству Российской Федерации подготовить совместно с общероссийскими объединениями работодателей и общероссийскими объединениями профессиональных союзов и внести в установленном порядке предложения по внесению в законодательство Российской Федерации изменений, предусматривающих создание националмного совета профессиональных квалификаций. … Поручения и указы Президента Российской Федерации 7

8 Национальный совет при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям 8

9 9 Рабочие группы: по формированию профессиональных и отраслевых советов развития квалификаций (руководитель рабочей группы А.Н. Шохин); по профессиональным стандартам (руководитель рабочей группы Ф.Т. Прокопов); по применению профессиональных стандартов в системе профессионалмного образования и обучения (руководитель рабочей группы Я.И Кузьминов); по независимой оценке квалификации работников (руководитель рабочей группы А.Г. Свинаренко); по поддержке лучших практик развития квалификаций (руководитель рабочей группы Д.Н. Песков).

10 10 Трудовой кодекс Российской Федерации Статья Понятия квалификации работника, профессионалмного стандарта Квалификация работника - уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника. Профессиональный стандарт - характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности. Указ Президента Российской Федерации от 16 апреля 2014 года 249 о формировании Националмного совета при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям Комплексный план по разработке профессиональных стандартов на … года (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 марта 2014 г. 487-р); Правила разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2013 года 23 Макет профессионалмного стандарта (приказ Минтруда России от 12 апреля 2013 г. 147 н) Уровни квалификации в целях подготовки профессиональных стандартов (приказ Минтруда России от 12 апреля 2013 г. 148 н) План-график подготовки профессиональных стандартов в годах, утвержденный приказом Минтруда России от 30 ноября 2012 года 565

11 ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ: МЕХАНИЗМЫ РАЗРАБОТКИ Отраслевые федеральные органы исполнительной власти, объединения работодателей, профессиональные сообщества, объединения профсоюзов Профстандарты разрабатываются объединениями работодателей, работодателями, профессиональными сообществами, саморегулируемыми организациями и иными некоммерческими организациями с участием образовательных организаций профессионалмного образования и других заинтересованных организаций Формирование потребности в профессиональных стандартах за счет собственных средств разработчиков в инициативном порядке: работодатели и их структуры за счет бюджетных средств по приоритетным направлениям (планы мероприятий ("дорожные карты") в сферах биотехнологий и генной инженерии, информационных технологий, инжиниринга и промышленного дизайна и др.). Организация разработки профессиональных стандартов 1. разработчик обязан на этапе подготовки проекта профессионалмного стандарта провести его профессионально-общественное обсуждение 2. после внесения в Минтруд России проект размещается для общественного обсуждения на сайте 3. федеральные органы исполнительной власти представляют заключение в Экспертный совет 4. Экспертный совет осуществляет экспертную оценку проектов профессиональных стандартов и рекомендует их к утверждению, отклонению или доработке Экспертная оценка, общественное обсуждение 11

12 О ходе разработки профессиональных стандартов По состоянию на 1 июня 2014 г.: Сформирован перечень из 805 профессиональных стандартов, подлежащих разработке, включая приоритетные направления развития экономики; Внесено в Минтруд России – 400 профессиональных стандартов, в том числе инициативных – 110; Одобрено Экспертным советом – 315 (в том числе инициативных – 60); Утверждено Минтрудом России профессиональных стандарта г., факт 2014 г., план 2015 г., план Количество профессиональных стандартов РСПП120 Минтруд России 100

13 Реестр профессиональных стандартов 13 Регистрационный номер профессионалмного стандарта Код профессионал много стандарта Отрасль (область профессиональной деятельности) Наименование профессионалмного стандарта Приказ Минтруда России Регистрационный номер Минюста России Дата введения в действие номер дата Социальное обслуживание Специалист по социальной работе 571 н от Связь, информационные и коммуникационные технологии Программист 679 н от Ракетно- космическая промышленность Специалист по проектированию и конструированию космических аппаратов и систем 702 н от Социальное обслуживание Социальный работник 677 н от января Социальное обслуживание Руководитель организации социалмного обслуживания 678 н от января 2015

14 В соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации от 9 декабря 2013 г. Пр-3050 в настоящее время проводится работа по совершенствованию механизма разработки профессиональных стандартов. В рамках данной работы: разработаны предложения по корректировке плана разработки профессиональных стандартов, в то числе с учетом стандартов, разработка которых предусмотрена «дорожными картами» и стратегиями развития отраслей; утвержден Комплексный план мероприятий по разработке профессиональных стандартов, их независимой профессионально-общественной экспертизе и применению на годы (распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 марта 2014 г. 487-р); сформирован и начал работу Национальный совет по профессиональным квалификациям при Президенте Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации от 16 апреля 2014 г. 249); 14

15 подготовлен проект изменений в Правила разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2014 г. 23, учитывающие необходимость рассмотрения профессиональных стандартов в рамках Националмного совета по профессиональным квалификациям при Президенте Российской Федерации; разработан и внесен в Государственную Думу Федералмного Собрания Российской Федерации проект федералмного закона, предусматривающий обязательность применения профессиональных стандартов работодателями – государственными и муниципальными организациями, а также организациями, контрольный пакет акций которых принадлежит Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 мая 2014 г. 920-р); в целях активизации участия работодателей в разработке профессиональных стандартов проводится работа по организации разработки профессиональных стандартов объединениями работодателей во внебюджетной сфере, на эти цели из федералмного бюджета выделяются деньги 15

16 16 ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ: ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА НИЗКАЯ АКТИВНОСТЬ УЧАСТИЯ РАБОТОДАТЕЛЕЙ В РАЗРАБОТКЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ (ОКОЛО ТРЕТИ РАЗРАБОТЧИКОВ – РАБОТОДАТЕЛИ ИЛИ ИХ КОРПОРАТИВНЫЕ СТРУКТУРЫ) НЕ ВСЕ РАБОТОДАТЕЛИ МОГУТ САМОСТОЯТЕЛЬНО ПОДГОТАВЛИВАТЬ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ РАЗРАБОТЧИКИ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ ИЗ ЧИСЛА ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ НЕ ВСЕГДА УЧИТЫВАЮТ ПОТРЕБНОСТЬ ОТРАСЛИ, В ТОМ ЧИСЛЕ ИЗ-ЗА НИЗКОЙ АКТИВНОСТИ РАБОТОДАТЕЛЕЙ ОПЫТ РАЗРАБОТКИ ПРОФСТАНДАРТОВ ПОКАЗЫВАЕТ, ЧТО НАИЛУЧШИЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ ДОСТИГАЮТСЯ ПРИ СОВМЕСТНОЙ РАБОТЕ НАД ПРОЕКТОМ РАБОТОДАТЕЛЕЙ И ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

17 17 ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО РАЗВИТИЮ МЕХАНИЗМОВ РАЗРАБОТКИ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ И ИХ ПРИМЕНЕНИЯ СОЗДАТЬ УСЛОВИЯ ДЛЯ ПРИВЛЕЧЕНИЯ БОЛЬШЕГО ЧИСЛА ЭКСПЕРТОВ ИЗ СООТВЕТСТВУЮЩИХ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СООБЩЕСТВ, АКТИВИЗАЦИИ ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ЦЕЛЯХ РАЗРАБОТКИ ПРОФСТАНДАРТОВ РАЗРАБОТАТЬ МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПРОВЕДЕНИЮ РАЗРАБОТЧИКАМИ ПРОФЕССИОНАЛЬНО - ОБЩЕСТВЕННОГО ОБСУЖДЕНИЯ ПРОФСТАНДАРТОВ ПРЕДУСМОТРЕТЬ ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЕ РАЗРАБОТЧИКАМИ ПРОФСТАНДАРТОВ ЗАКЛЮЧЕНИЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СООБЩЕСТВ И ОТРАСЛЕВЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ РАБОТОДАТЕЛЕЙ ПРЕДУСМОТРЕТЬ МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ ОБЩЕРОССИЙСКОМУ ОБЪЕДИНЕНИЮ РАБОТОДАТЕЛЕЙ ДЛЯ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ С ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМИ СООБЩЕСТВАМИ ПО РАЗРАБОТКЕ ПРОФСТАНДАРТОВ ДЛЯ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ СЕКТОРОВ ЭКОНОМИКИ РАЗРАБОТАТЬ МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПРИМЕНЕНИЮ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ В СФЕРЕ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ РАЗРАБОТАТЬ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ПРИМЕНЕНИЮ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ В ЦЕЛЯХ ПОДГОТОВКИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ И ПРОГРАММ ОРГАНИЗОВАТЬ ШИРОКУЮ РАЗЪЯСНИТЕЛЬНУЮ РАБОТУ ПО ПРИМЕНЕНИЮ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ

18 ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ: ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО МЕХАНИЗМУ РАЗРАБОТКИ в 2014 году Российский союз промышленников и предпринимателей – коммерческий сектор экономики по приоритетным направлениям Минтруд России –бюджетная сфера и приоритетные направления экономики инициативная разработка Организация разработки профессиональных стандартов за счет бюджетных средств – в бюджетной сфере и приоритетных направлениях экономики за счет собственных средств разработчиков Финансирование разработки профессиональных стандартов 1. Разработчик – регистрация уведомления о разработке профессионалмного стандарта на сайте Разработчик – проведение профессионально-общественного обсуждения профессионалмного стандарта 3. Минтруд России – размещение профессионалмного стандарта для общественного обсуждения на сайте Федеральные органы исполнительной власти – заключение на профессиональный стандарт 5. Национальный совет при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям - экспертиза и одобрение профессионалмного стандарта Общественное обсуждение, экспертная оценка профессиональных стандартов Формирование перечня профессиональных стандартов для разработки предложения министерств и ведомств, работодателей, профессиональных сообществ и профессиональных союзов работников инициативные предложения 18

19 Передача проекта ПС в Минтруд России проект профессионалмного стандарта; пояснительная записка к проекту профессионалмного стандарта; сведения об организациях; информация о результатах обсуждения Рассмотрение проекта ПС в Минтруде России Размещение проекта ПС на официальном сайте Минтруда России Общественное обсуждение проекта ПС в течение 30 дней Направление проекта ПС в профильный федеральный орган исполнительной власти Подготовка федеральным органом исполнительной власти замечаний и предложений Направление проекта профессионалмного стандарта, результатов его общественного обсуждения и рассмотрения федеральным органом исполнительной власти в Национальным советом при Президента Российской Федерации по профессиональным квалификациям

20 Рассмотрение Национальным советом при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям проекта профессионалмного стандарта Рекомендации об утверждении Минтруд России принимает решение на основании заключения Утверждение и внесений сведений о профессиональном стандарте в реестр профессиональных стандартов Рекомендации о доработке Минтруд России принимает решение на основании заключения Проект профессионалмного стандарта отправляется разработчику на доработку Повторное рассмотрение Национальным советом Рекомендации об отклонении Минтруд России принимает решение на основании заключения Националмного совета Решение об отклонении проекта профессионалмного стандарта направляется разработчику

21 1. Общие сведения о виде профессиональной деятельности (наименование вида проф. деятельности и его место в структуре ОКВЭД) 2. Функциональная карта вида профессиональной деятельности: обобщенные трудовые функции (ОТФ), входящий в состав вида проф. деятельности: трудовые функции, распределенные по квалификационным уровням 3. Описание обобщенных трудовых функций: 3.1. Описания каждой ОТФ по структуре: связь ОТФ с общероссийскими классификаторами наименования возможных должностей Структура макета профессионалмного стандарта

22 требования к образованию и обучению требования к практическому опыту Описания трудовых функций, образующих ОТФ по структуре: o трудовые действия o необходимые умения o необходимые знания 4. Сведения об организациях – разработчиках профессионалмного стандарта

23 создание Националмного совета профессиональных квалификаций при Президенте Российской Федерации совершенствование нормативно-правовой и методическойбазы по разработке проф стандартов, их независимой профессиональной общественной экспертизе и применению, в том числе подготовка законопроекта об обязательном применении проф стандартов организациями, контрольный пакет акций которых принадлежит государству подготовка предложений по разработке проф стандартов на годы консультационное обеспечение разработки и применения проф стандартов формирование информационного ресурса по вопросам профессионалмного развития разработка и внедрение механизмов независимой оценки (сертификации) квалификаций работников на основе проф стандартов, в том числе подготовка законопроекта о независимой оценке квалификаций разработка националмного классификатора профессиональных стандартов 23

24 Благодарю за внимание! Дополнительная информация размещена на сайтах НИИ труда и социалмного страхования