Система программно-целевого планирования развития оборонно- промышленного комплекса России. - презентация

1 Система программно-целевого планирования развития оборонно- промышленного комплекса России

2 Система программно-целевого планирования развития ОПК Цель программно-целевого планирования развития ОПК Обеспечение баланса потребностей государства в вооружённой защите суверенитета и территориальной целостности и способности ОПК по техническому оснащению ВС РФ Государственная программа вооружения на период годы ФЦП «Развитие оборонно-промышленного комплекса на года» ФЦП «СМ года на период до 2015 года» Отставание научно- технического задания от потребностей ГПВ по созданию ВВСТ в программные сроки Основные проблемы Недостаточная эффективность внедрения инновационных разработок в серийные образцы ВВСТ ФЦП «СМ» ориентирована на восстановление производственных материалов, а не на разработку материалов для перспективных образцов ВВСТ Недостаточная увязка ГПВ с экспортными обязательствами в рамках военно- технического сотрудничества Недостаточная сбалансированность с ГПВ и ФЦП развития ОПК с программами в сфере образования и науки

3 ФЦП «Развитие ОПК на годы» Государственные программы «Развитие промышленности и её конкурентоспособности на период до 2020 года» «Развитие авиационной промышленности на годы» «Развитие судостроения на годы» «Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на годы» «Космическая деятельность России на годы» (разработаны в соответствии с Перечнем госпрограмм РФ, утверждённым распоряжением правительства РФ от 11 ноября 2010 года 1950-р.) Действующие государственные программы имеют индикативные показатели, отражающие состояние и производство продукции военного назначения, но управляющего воздействия на развитие непосредственно ОПК не оказывают Примечание: Действующие Государственные программы

4 Регламентируется разработка и выполнение государственных программ вооружения и оборонно-промышленного комплекса Федеральный закон от 31 мая 1996 года 61-ФЗ «Об обороне» Указ Президента РФ от 3 октября 2010 года 1205 Указ Президента РФ от 7 октября 2012 года 603 «О реализации планов (программ) строительства ВС РФ, других войск, воинских формирований и модернизации ОПК» Утверждено положение о военном планировании РФ; Предусмотрена разработка двух взаимосвязанных программ ГПВ и федеральной государственной программы развития ОПК. Поручено подготовить: методические рекомендации по формированию ГПВ на года; предложения по уточнению правил разработки и выполнения ГПВ. «Единые методические материалы по разработке проекта ГПВ на года», утверждены 30 января 2013 г. военно-промышленной комиссией Предусматривается одновременная разработка ГПВ и Государственная программа развития ОПК Проект ФЗ (приказ в первом чтении) «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ» Ст. 179 устанавливает только один вид программ трёх уровней: государственные программы РФ, субъекта федерации, муниципальные Нормативная правовая база по планированию развития ОПК

5 Государственная программа «Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской федерации на годы» Действующая нормативная правовая база и документы ближайшей перспективы прямо указывают на необходимость разработки Государственной программы Наличие сложившейся регламентированной практики разработки и реализации ФЦП оборонной направленности Государственная программа развития ОПК позволяет скоординировать и сконцентрировать все виды ресурсов на реализации ГПВ Государственные программы с интегрированными в них ФЦП недостаточно сбалансированы и увязаны по целям, задачам, мероприятиям и срокам в интересах ГПВ - согласование структуры программы; - определение объемов бюджетного финансирования; - определение порядка и сроков разработки программы Условия разработки: Факторы и условия разработки государственной программы развития ОПК

6 создание на базе научно-технического и производственно-технологического потенциала ОПК эффективного инновационного ресурса обеспечивающего обороноспособность и безопасность государства путём реализации конкурентных преимуществ ОПК Формирование в ОПК опережающего научно-технического задела и осуществление технологической модернизации ОПК в целях повышения качества и конкурентоспособности продукции организаций ОПК, обеспечения реализации ГПВ-2025, комплексного плана военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, мобилизационного плана экономики Российской Федерации и решения социально- экономических задач; Совершенствование организационно-технологической и институциональной структуры, системы управления ОПК и государственного регулирования деятельности его организаций; Обеспечение инновационного развития ОПК, реализация его конкурентных преимуществ, продвижение технологий и продукции организаций ОПК на рынки высокотехнологичных товаров и услуг, развитие современных форм международного сотрудничества; ЦЕЛЬ ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ Осуществление технологической модернизации ОПК; внедрение технологий управления полным жизненным циклом образцов вооружения, военной и специальной техники; Развитие кадрового и наращивание интеллектуального потенциала организаций ОПК, обеспечение социальной защищённости их работников; Развитие системы информационно-аналитического обеспечения функционирования ОПК; Развития кооперационного сотрудничества и интеграционного взаимодействия организаций ОПК Российской Федерации с организациями оборонной промышленности государств - членов ОДКБ в области разработки, производства, эксплуатации, ремонта и утилизации ВВСТ, совершенствование взаимодействия организаций ОПК Российской Федерации и организаций военно-промышленного комплекса Украины (в том числе в таких сферах, как ракетостроение, двигателестроение, авиастроение, судостроение); Совершенствование системы программно-целевого планирования развития ОПК; Цель и задачи Государственной программы «Развитие оборонно- промышленного комплекса Российской Федерации на годы»

7 Сбалансированность между задачами, решаемыми в рамках ГПВ, федеральных целевых программ и подпрограмм с задачами развития ОПК и возможностями федерального бюджета по их финансированию Технологическая безопасность, как недопущение критической зависимости деятельности ОПК от поставок комплектующих изделий и материалов иностранного производства Диверсифицированность - использование при создании образцов ВВСТ научно-технического и производственно-технологического потенциалов военного, двойного и гражданского назначения Государственная программа «Развитие оборонно- промышленного комплекса Российской федерации на годы» Реализуемость - обеспечения на предприятиях ОПК научно-технического и производственно-технологического потенциалов, необходимых для создания современных и перспективных образцов вооружения и военной техники Преемственность - учёт результатов реализуемых федеральных целевых программ и планов в части принятых обязательств по бюджетному финансированию мероприятий и выполнения предоставленных условий государственного кредитования организаций ОПК; Организационное и функциональное единство ОПК, в основу которого положены: единая научно-техническая база; единая система планирования разработки, производства, эксплуатации, ремонта и утилизации ВВСТ; концентрация ресурсов на приоритетных направлениях развития Многофункциональность ОПК, обеспечивающая решение оборонных и социально-экономических задач Рациональность, как взвешенное сочетания масштабов и форм государственного участия в развитии ОПК, использование в этих целях механизмов государственно-частного партнёрства Принципы формирования Государственной программы

8 Обеспечение единого понимания физических сущностей объектов и их характеристик для всех субъектов, участвующих в процессе развития ОПК основа для формирования предложений в проект Программы и представляет собой взаимосвязанный информационный массив исходных данных, необходимых и достаточных для планирования перспектив развития ОПК на долгосрочную перспективу Предназначение СИД массив мероприятий ГПВ-2025 в части ВВСТ; технико-экономические исходные данные на период до 2025 года; комплексный прогноз развития ВТС Российской Федерации с иностранными государствами на период до 2025 года; перечень базовых и критических военных технологий на период до 2025 года; прогноз развития науки и техники в интересах обороны и безопасности Российской Федерации на период до 2030 года; перечень базовых и критических промышленных технологий на период до 2025 года; исходные данные по текущим научно-техническим и производственно-технологическим возможностям создания образцов ВВСТ; планируемых к включению в проект ГПВ-2025; приоритетные направления фундаментальных, прогнозных и поисковых исследований в интересах обороны и безопасности Российской Федерации на период до 2025 года; Определение потребностей ОПК в технологиях создания ВВСТ для решения задач, стоящих перед ВС РФ Обоснование системы мероприятий по приведение в соответствие потребностей ОПК с возможностями государства по их ресурсному обеспечению Система исходных данных (СИД) Основные группы исходных данных Система исходных данных для разработки государственной программы

9 Государственная программа «Развитие ОПК на период годы» ФЦП по стратегическим материалам Подпрограмма фундаментальных и поисковых исследований Подпрограмма развития электронной компонентной базы Подпрограмма обеспечения реализации Государственной программы ФЦП «Развитие ОПК на годы» включая мероприятия: Развитие кадрового потенциала ОПК Совершенствование нормативно-правовой и нормативно-технической базы ОПК Обеспечение реализации государственно-частного партнёрства Обеспечение реализации Комплексного плана ВТС Структура государственной программы

10 Концептуальные программные и плановые документы по развитию ОПК 1. Определение цели и задачи развития ОПК, целевые ориентиры; 2. Разработка требований к условиям достижения цели и решению задач Госпрограммы; 3. Анализ вариантов развития социально-экономической и военно-политической ситуации и их влияние на параметры Госпрограммы; 4. Оценка рисков недостижения целевых ориентиров и сравнительный анализ сценарных и прогнозируемых целевых характеристик; Разработка Государственной программы предусматривает: Варианты Госпрограммы с учётом военно-политической ситуации: удовлетворение потребностей обороны страны + расширение присутствия ОПК РФ на внешнем рынке ВВСТ; удовлетворение потребностей обороны страны + сохранение сложившегося уровня присутствия ОПК РФ на рынке ВВСТ; удовлетворение потребностей обороны страны; Варианты Госпрограммы с учётом уровней финансирования: полный уровень: достижение цели и решение всех задач, стоящих перед ОПК; допустимый уровень: сохранение целостности и положительная динамика развития ОПК; критический уровень: сохранение потенциала ОПК на уровне 2015 года. Варианты Государственной программы По каждому варианту определяется комплекс показателей и даётся их сравнение с целевыми показателями Госпрограммы Методическая основа разработки Государственной программы

11 Первый этап Разработка проектов Концепций ФЦП, в т.ч.: выявление проблем, определение целей и задач на вариативной основе; определение вариантов развития, определение рисков, выбор предпочтительного варианта; выбор укрупнённых целевых индикаторов и показателей; обоснование объемов финансирования на вариативной основе; определение источников финансирования; определение сроков реализации; Второй этап Разработка проекта ФЦП, в т.ч: формирование конкретной цели и задач в соответствии с определённым в Концепции ФЦП варианта развития; разработка комплекса конкретных мероприятий структурированных под основные задачи; установление целевых индикаторов и показателей; технико-экономическое обоснование и расчёт эффективности использования средств; обоснование ресурсного обеспечения; документальное подтверждение финансирования из внебюджетных источников; Разработка Государственной программы вооружения на годы КООРДИНАЦИЯ РАЗРАБОТКИ Порядок формирования Государственной программы

12 Обоснование объёмов финансирования в разрезе: в целом по Программе; ФЦП, подпрограмм и мероприятий; Этапов реализации в т.ч г.г. – по годам; 2021 – 2025 г.г. – в целом на этап; источников финансирования, т.ч.: - бюджетных средств; - внебюджетных средств, включая государственно-частное партнёрство; - других источников; структуры затрат; Определение порядка и условий: предоставления бюджетных ассигнований в виде взноса РФ в уставные капиталы ОАО в целях осуществления капитальных вложений; предоставления субсидий в виде имущественного взноса РФ в ГК «Ростехнологии»; опережающего исполнения инвестиционных проектов, определяющих правила и условия привлечения кредитных средств; Общие подходы к финансированию Государственной программы

13 План-график реализации Государственной программы на очередной финансовый год и плановый период План реализации Государственной программы Государственный заказчик Основные формы контрольных мероприятий Измерение фактических количественных показателей Госпрограммы и её мероприятий, сравнение их значений с плановыми Оценка фактических качественных показателей Госпрограммы и её мероприятий, сравнение их значений с плановыми Проверка соответствия фактического исполнения Госпрограммы и её мероприятий законодательству и установленным принципам и нормам Проведение экспертных процедур Основания для корректировки Государственной программы Необходимость учета новых положений документов, определяющих государственную политику в области обороны, безопасности и научно- технического развития Обнаружение в ходе мониторинга Госпрограммы системных проблем с достижением целевых показателей Появление «Прорывных» технологий и направлений исследований обеспечивающих создание новых высокоэффективных ВВСТ Корректировка Государственной программы осуществляется с учетом «Порядка разработки, реализации и оценки эффективности Госпрограмм РФ», утвержденного постановлением Правительства РФ от г. 588 Общие подходы к управлению Государственной программой