Правовое регулирование антикоррупционной деятельности государственных органов власти. - презентация

1 Правовое регулирование антикоррупционной деятельности государственных органов власти

2 * Система «кормлений» - система налогообложения – источник существования местных органов управления *Судебник 1497 года – определил взяточничество как «мздоимство» и «лихоимство» *Соборное уложение 1649 года – многочисленные наказания за коррупционные преступления *1715 г. Чиновникам установлена фиксированная зарплата – взяточничество признано уголовным преступлением * 1903 г. было введено Уголовное уложение, которое разделило понятия «взяточничество» и «лихоимство». *1918 г.- Декрет СНК «О взяточничестве» - принят в целях противодействия спекуляции *1922 г. Уголовный кодекс РСФСР предусматривал высшую меру наказания за взяточничество История борьбы с коррупцией в России

3 В 90 х годах коррупция захлестнула формирующуюся систему органов государственной власти, деформировала не только ее структуру, но и кадровый ресурс, что привело к созданию малоэффективного механизма государственного управления. *1992 г – Указ Президента РФ 362 «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы» *1995 г – Федеральный закон 119 «Об основах государственной службы РФ» *2001 г – Концепция реформирования системы государственной службы РФ» * 2002 гг – Указ Президента РФ 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»

4 Международные документы в области противодействия коррупции Конвенция ООН против коррупции от 31 октября 2003 года Конвенция ООН против коррупции от 31 октября 2003 года Конвенция ОЭСР о борьбе с подкупом иностранных должностных лиц в международных коммерческих сделках от 21 ноября 1997 года Конвенция ОЭСР о борьбе с подкупом иностранных должностных лиц в международных коммерческих сделках от 21 ноября 1997 года Модельный закон «Основы законодательства об антикоррупционной политике» Межпарламентской Ассамблеи государств- участников СНГ от 15 ноября 2003 года Модельный закон «Основы законодательства об антикоррупционной политике» Межпарламентской Ассамблеи государств- участников СНГ от 15 ноября 2003 года

5 Антикоррупционное законодательство Российской Федерации 273-ФЗ «О противодействии коррупции»273-ФЗ «О противодействии коррупции» 230-ФЗ « О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и и иных лиц их доходам»230-ФЗ « О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и и иных лиц их доходам» Указ Президента РФ от N 226 "О Национальном плане противодействия коррупции на годы»Указ Президента РФ от N 226 "О Национальном плане противодействия коррупции на годы» Указ Президента РФ от N 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов»Указ Президента РФ от N 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» Распоряжение Правительства РФ от N 816-р Об утверждении Программы по антикоррупционному просвещению на годы Распоряжение Правительства РФ от N 816-р Об утверждении Программы по антикоррупционному просвещению на годы

6 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» Указ Президента РФ от «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей Федеральной государственной службы, и Федеральными, государственными служащими требований к служебному поведению»Указ Президента РФ от «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей Федеральной государственной службы, и Федеральными, государственными служащими требований к служебному поведению» Постановление Правительства РФ от «О порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации» Постановление Правительства РФ от «О порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации»

7 Россия в рейтинге коррумпированных стран Год Количество стран- участников Место России Индекс , , , , , , , , , , , , б

8

9 Области распространения коррупции таможенные службытаможенные службы: пропуск через границу запрещённых к перевозке товаров; возврат конфискованных товаров и валюты; занижение таможенных пошлин; просто наличие необоснованных задержек груза; необоснованные отсрочки таможенных платежей; таможенные службы налоговые органы налоговые органы: не взимание налогов в полном объёме; возвращение НДС; «закрытие глаз» на налоговые правонарушения; непроведение контрольных мероприятий; вызванная конкурентами проверка и остановка производства; налоговые органы правоохранительные органы правоохранительные органы: возбуждение и прекращение уголовных дел, а также направление их на дополнительное расследование; отсутствие законного наказания за правонарушения различной тяжести; правоохранительные органы бюрократия: взятки за оформление справок, разрешений, прочих документов; создание аффилированных коммерческих фирм, ускоряющих за дополнительную плату оформление документов; бюрократия учебные заведения учебные заведения: покупка и продажа дипломов; завышение результатов экзаменации; поступление в ВУЗ людей с недостаточным уровнем знаний. учебные заведения

10 По утверждению «Новой газеты», из 35 министерств и ведомств России экспертно установлена пятёрка наиболее коррумпированных : Министерство обороны Министерство обороны (а также подведомственный ему Спецстрой); Спецстрой Министерство обороны Спецстрой Министерство транспорта Министерство транспорта (а также подведомственный ему Росавтодор); Росавтодор Министерство транспорта Росавтодор Министерство экономического развития Министерство экономического развития (и особенно подведомственные ему Росимущество и Росреестр); Росимущество Росреестр Министерство экономического развития Росимущество Росреестр Министерство здравоохранения и социального развития Министерство здравоохранения и социального развития; Министерство здравоохранения и социального развития Министерство финансов Министерство финансов (в первую очередь его Департамент бюджетной политики, а также подведомственные ему Росстрахнадзор и Федеральное казначейство). Департамент бюджетной политики Росстрахнадзор Федеральное казначейство Министерство финансов Департамент бюджетной политики Росстрахнадзор Федеральное казначейство

11 Действующее законодательство Российской Федерации, устанавливающее ответственность за взятки

12 Статья 285 УК РФ. Примечание 1. Должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

13 Что такое коррупция Коррупция это дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица. взятки полномочиями подкуп физическим лицом должностного общества государства ценностей услуг имущественных юридического лицавзятки полномочиями подкуп физическим лицом должностного общества государства ценностей услуг имущественных юридического лица

14 Действия, классифицированные как коррупционные. 1. Незаконное вознаграждение от имени юридического лица (Статья Ко Ап РФ) Незаконные передача, предложение или обещание от имени или в интересах юридического лица должностному лицу, лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера, предоставление имущественных прав за совершение в интересах данного юридического лица должностным лицом, лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации действия (бездействие), связанного с занимаемым ими служебным положением

15 2. ПОЛУЧЕНИЕ ВЗЯТКИ Взятка принимаемые должностным лицом материальные ценности (предметы или деньги) или какая-либо имущественная выгода или услуги за действие (или наоборот бездействие), в интересах взяткодателя, которое это лицо могло или должно было совершить в силу своего служебного положения. Действия по передаче и приёму взятки в России и др. странах противозаконны и подпадают под действие Уголовного кодекса. Разновидностью взятки является так называемый "откат", заключающийся в том, что должностное лицо при выборе поставщика товаров или услуг выбирает определённое предложение, и за это получает от поставщика вознаграждение в виде фиксированной суммы или процента от суммы сделки. Взятка принимаемые должностным лицом материальные ценности (предметы или деньги) или какая-либо имущественная выгода или услуги за действие (или наоборот бездействие), в интересах взяткодателя, которое это лицо могло или должно было совершить в силу своего служебного положения. Действия по передаче и приёму взятки в России и др. странах противозаконны и подпадают под действие Уголовного кодекса. Разновидностью взятки является так называемый "откат", заключающийся в том, что должностное лицо при выборе поставщика товаров или услуг выбирает определённое предложение, и за это получает от поставщика вознаграждение в виде фиксированной суммы или процента от суммы сделки.деньги Уголовного кодексаденьги Уголовного кодекса

16 Виды взятки в зависимости от размера Простая – до рублей Простая – до рублей (ч. 1 ст. 290 УК РФ) В значительном размере – свыше рублей (ч. 2 ст. 290 УК РФ) В значительном размере – свыше рублей (ч. 2 ст. 290 УК РФ) В крупном размере – свыше рублей (ч.5 ст. 290 УК РФ) В крупном размере – свыше рублей (ч.5 ст. 290 УК РФ) В особо крупном размере – свыше 1 млн. рублей (ч.6) В особо крупном размере – свыше 1 млн. рублей (ч.6)

17 Посредничество во взяточничестве (ст УК РФ) Посредничество во взяточничестве, то есть непосредственная передача взятки по поручению взяткодателя или взяткополучателя либо иное способствование взяткодателю и (или) взяткополучателю в достижении либо реализации соглашения между ними о получении и даче взятки в значительном размере

18 Освобождение посредника от уголовной ответственности Активное способствование раскрытию и (или) пресечению преступления; Активное способствование раскрытию и (или) пресечению преступления; Добровольное сообщение органу, имеющему право возбудить уголовное дело, о посредничестве во взяточничестве Добровольное сообщение органу, имеющему право возбудить уголовное дело, о посредничестве во взяточничестве

19 Покушение на получение взятки Если обусловленная передача ценностей не состоялась по обстоятельствам, не зависящим от воли лиц, пытавшихся получить предмет взятки или подкупа, содеянное следует квалифицировать как покушение на получение взятки или незаконное вознаграждение при коммерческом подкупе

20 Вымогательство взятки Требование должностного лица дать взятку либо передать незаконное вознаграждение в виде денег, ценных бумаг, иного имущества под угрозой совершения действий, которые могут причинить ущерб законным интересам гражданина либо поставить последнего в такие условия, при которых он вынужден дать взятку либо совершить коммерческий подкуп с целью предотвращения вредных последствий для его правоохраняемых интересов

21 Вымогательство взятки характеризуется тремя элементами: Злоупотребление служебным положением со стороны должностного лица; Злоупотребление служебным положением со стороны должностного лица; Незаконность притязаний должностного лица; Незаконность притязаний должностного лица; Оказание психического давления на частное лицо. Оказание психического давления на частное лицо.

22 3.Дарение. Статья 575 ГК РФ Не допускается дарение, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает трех тысяч рублей лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, государственным служащим, муниципальным служащим, служащим Банка России в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей

23 Запрет на дарение лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, государственным служащим, муниципальным служащим, служащим Банка России, не распространяется на случаи дарения в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями. Подарки, которые получены лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, государственными служащими, муниципальными служащими, служащими Банка России и стоимость которых превышает три тысячи рублей, признаются соответственно федеральной собственностью, собственностью субъекта Российской Федерации или муниципальной собственностью и передаются служащим по акту в орган, в котором указанное лицо замещает должность.

24 4. Незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ) Учреждение должностным лицом организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, либо участие в управлении такой организацией лично или через доверенное лицо вопреки запрету, установленному законом, если эти деяния связаны с предоставлением такой организации льгот и преимуществ или с покровительством в иной форме

25 5. Незаконное вознаграждение от имени юридического лица (статья КоАП РФ) Незаконные передача, предложение или обещание от имени или в интересах юридического лица должностному лицу, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера, предоставление имущественных прав за совершение в интересах данного юридического лица должностным лицом, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации действия (бездействие), связанного с занимаемым ими служебным положением

26 6. Мошенничество (ст. 159 УК РФ) Если должностное лицо получает от другого лица деньги, ценные бумаги или иные ценности якобы в качестве взятки, тогда как в действительности оно вводит в заблуждение дающего, потому что в силу отсутствия необходимых полномочий заведомо не может использовать свое служебное положение, чтобы удовлетворить взяткодателя, и присваивает полученное, данные действия подлежат квалификации по статье 159 УК РФ «Мошенничество»

27 7. Коммерческий подкуп Коммерческий подкуп представляет собой вид преступления, посягающего на нормальные условия взаимодействия хозяйствующих субъектов в условиях рынка (равенство сторон, эквивалентность обмена, реальное соблюдение договоров и т. д.). Условия нормальных коммерческих отношений нарушаются в пользу лиц, получающих подкуп и передающих его. При помощи подкупа может быть, например, обеспечено незаслуженное, необоснованное предоставление льготных кредитов стороне, прибегнувшей к подкупу, произведено раскрытие производственных секретов, дающее стороне, подкупившей соответствующего служащего конкурирующего предприятия, незаслуженное преимущество в хозяйственной деятельности, либо оказано влияние на преимущественное заключение деловой сделки в ущерб предприятию, в котором служит получивший подкуп, и т. д.

28 Незаконное обогащение Незаконное обогащение - значительное увеличение активов публичного должностного лица, превышающее его законные доходы, которое оно не может разумным образом обосновать.

29 Признаки коррумпированности государственного служащего Незаконность получаемых служащим материальных и нематериальных выгод Умышленное использование служебного положения и авторитета занимаемой должности для личного обогащения Злоупотребление властью, использование служебного положения вопреки интересам госслужбы Наличие личной корысти и личной заинтересованности

30 Предметом коррупции могут быть Приватизация государственной собственности Предоставление льгот и лицензирование Распределение бюджетных средств Налогообложение и таможенная сфера Здравоохранение и образование Призыв на военную службу Все виды надзора

31 Механизмы коррупции в России

32 Спасибо за внимание!