Система власти в России и институты реализации и защиты прав граждан Н.П.Поличка Хабаровск, 20 мая 2008. - презентация

1 Система власти в России и институты реализации и защиты прав граждан Н.П.Поличка Хабаровск, 20 мая 2008

2 КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Глава 1. Основы конституционного строя Статья 1 1. Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Основные характеристики российского государства: демократическое, федеративное, правовое, с республиканской формой правления.

3 КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Глава 1. Основы конституционного строя Россия - демократическое государство Статья 3 1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. 2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. 3. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

4 КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Глава 2. Права и свободы человека и гражданина Статья Граждане РФ имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. 2. Граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. 3.…. 4. Граждане РФ имеют равный доступ к государственной службе. 5. Граждане РФ имеют право участвовать в отправлении правосудия.

5 КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Глава 1. Основы конституционного строя Россия - федеративное государство Статья 5 1. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации. … 3. Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, равноправии и самоопределении народов в РФ.

6 КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Глава 1. Основы конституционного строя В России республиканская форма правления Статья 10 Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную, судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Статья Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. 2. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

7 КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Глава 1. Основы конституционного строя Статья 12 В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Глава 8. Местное самоуправление Статья 130, 131, 133 ФЗ 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

8 КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Глава 1. Основы конституционного строя Россия – правовое государство Статья Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ. 2. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. 3. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

9 КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Глава 1. Основы конституционного строя Статья 2 Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

10 КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Глава 2. Права и свободы человека и гражданина Статья Каждый имеет право на образование. 2. Гарантируются общедоступность и бесплатность 1.дошкольного, 2. основного общего, 3. среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. 3. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии. 4. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования. 5.….

11 ЗАКОН РФ от 10 июля 1992 года N «ОБ ОБРАЗОВАНИИ» Статья 5. Государственные гарантии прав граждан Российской Федерации в области образования 3. Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального, послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, …. если образование данного уровня гражданин получает впервые…

12 ЗАКОН РФ от 10 июля 1992 года N «ОБ ОБРАЗОВАНИИ» 5. В целях реализации права на образование граждан, нуждающихся в социальной поддержке, государство полностью или частично несет расходы на их содержание в период получения ими образования. Категории граждан, которым предоставляется данная поддержка, порядок и размеры ее предоставления устанавливаются федеральными законами для федеральных государственных образовательных учреждений, законами субъектов РФ для образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов РФ, и муниципальных образовательных учреждений.

13 ЗАКОН РФ от 10 июля 1992 года N «ОБ ОБРАЗОВАНИИ» 6. Государство создает гражданам с ограниченными возможностями здоровья, то есть имеющим недостатки в физическом и (или) психическом развитии (далее - с ограниченными возможностями здоровья), условия для получения ими образования, коррекции нарушений развития, социальной адаптации, на основе специальных педагогических подходов. 7. Государство оказывает содействие в получении образования гражданами, проявившими выдающиеся способности, в том числе посредством предоставления им специальных государственных стипендий, включая стипендии для обучения за рубежом. …

14 КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Глава 3. Федеративное устройство Статья В совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся: ….. б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; Статья По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

15 КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Глава 3. Федеративное устройство Статья 77 … 2. В пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

16 КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Глава 3. Федеративное устройство Статья Федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. 2. Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам.

17 Исполнение полномочий ФОИВ в субъектах федерации Федеральный орган исполнительной власти, за которым закреплено данное полномочие Создание территориального органа в субъекте федерации ст. 78 п.1 Наделение органов исполнительной власти субъектов федерации ст. 78.п.2.

18 Территориальные органы ФОИВ в Хабаровском крае Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю Управление внутренних дел МВД России в Хабаровском крае Региональный центр по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий в Хабаровском крае Агентство лесного хозяйства по Хабаровскому краю Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Хабаровскому краю ………..

19 КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГЛАВА 4. ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Статья Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией РФ порядке он принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Статья При вступлении в должность Президент РФ приносит народу следующую присягу: "Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию РФ, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу".

20 КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГЛАВА 5. ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ Статья 94 Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Статья Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.

21 КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГЛАВА 6. ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Статья Правительство Российской Федерации: а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики; в) обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; г) осуществляет управление федеральной собственностью; д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ; е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ.

22 ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН от 31 декабря 1997 года N 3-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Статья 19. Полномочия Правительства РФ в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью Правительство Российской Федерации: участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями; разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, развитию и укреплению материально-технической базы правоохранительных органов; осуществляет меры по обеспечению деятельности органов судебной власти.

23 ЗАКОН РФ от 10 июля 1992 года N «ОБ ОБРАЗОВАНИИ» Статья 28. Полномочия федеральных органов государственной власти в сфере образования 1) разработка и реализация государственной политики в области образования; 2) принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ в области образования; 2.1) обеспечение государственных гарантий прав граждан в области образования; …..

24 КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГЛАВА 7. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ Статья Конституционный Суд РФ по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом. Статья 126 Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики

25 КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГЛАВА 7. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ Статья 127 Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации"

26 КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГЛАВА 7. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ Статья Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом. ФЗ от 17 января 1002 года «О ПРОКУРАТУРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» Статья 1. Прокуратура Российской Федерации 1. Прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

27 Прокуратура Хабаровского края , г. Хабаровск, ул. Шевченко 6. тел. Дежурного прокурора(4212) Факс: (4212) Прокуратура г.Хабаровска , г. Хабаровск, Дзержинсконго, 22, Прокуратура Центрального района г. Хабаровска , г. Хабаровск, ул. Шевченко, 28, Прокуратура Железнодорожного района г. Хабаровска , г. Хабаровск, ул. Ленинградская, 54, Прокуратура Индустриального района г. Хабаровска , г. Хабаровск, ул. Союзная, 74, Прокуратура Кировского района г.Хабаровска , г. Хабаровск, ул. Джамбула, 92, Прокуратура Краснофлотского района г. Хабаровска , г. Хабаровск, ул. Руднева, 35,

28 Прокуратура Хабаровского края Прокуратура Хабаровского района , г. Хабаровск, пер. Засыпной, 14, …… Хабаровская Межрайонная природоохранная прокуратура , г. Хабаровск, ул. Шевченко, 28, Хабаровская прокуратура по надзору за соблюдением законов в ИУ , г. Хабаровск, пер. Засыпной, 14, Хабаровская прокуратура по надзору за исполнением законов на особорежимных объектах , г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Аллея труда, 1, (272) ……..

29 ФЗ от 17 января 1002 года «О ПРОКУРАТУРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» 2. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, … прокуратура РФ осуществляет: надзор за исполнением законов.. федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, …, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина … федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, … органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; …..

30 Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 года N 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в РФ» Статья Должность Уполномоченного по правам человека в РФ (далее – Уполномоченный) учреждается в соответствии с Конституцией РФ в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами

31 Институты защиты прав граждан в субъектах российской федерации

32 ФЗ 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РФ Статья 20. Основы деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ 2. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ обеспечивает исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ на территории субъекта РФ.

33 ФЗ 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РФ Статья 21. Основные полномочия высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ 2. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ: а) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью; ….

34 ФЗ 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РФ Статья Принципы финансового обеспечения осуществления полномочий органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения 2. К полномочиям органов государственной власти субъекта РФ …относится решение вопросов: … 13) обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта РФ; 13.1) 14) 14.1.)

35 ЗАКОН РФ от 10 июля 1992 года N «ОБ ОБРАЗОВАНИИ» Статья 28.1 Полномочия РФ в области образования, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов РФ. Статья 29. Полномочия органов государственной власти субъекта РФ в сфере образования … 2) принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ в области образования; 5) разработка и реализация региональных программ развития образования …..; 6) формирование органов исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющих установленные в настоящей статье полномочия в сфере образования;

36 ПОЛОЖЕНИЕ «О Министерстве образования Хабаровского края» Постановление Правительства Хабаровского края от пр 2. Основные задачи Министерства: 2.1. Осуществление государственной политики в области образования, обеспечивающей необходимые условия для реализации конституционного права граждан на получение образования Реализация переданных полномочий РФ в области образования. … Организация социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

37 Комиссия по правам человека при Губернаторе края Комиссия образована на основании Постановления главы администрации края 193 от 6 мая 1997 г. 1. Комиссия по правам человека при главе администрации края (далее - Комиссия) является совещательным и консультативным органом при главе администрации края, содействующим реализации главой администрации его законных полномочий гаранта прав и свобод человека и гражданина на территории края, признаваемых и гарантируемых в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, в соответствии с Конституцией РФ. (Постановление утратило силу)

38 Совет при Губернаторе Хабаровского края по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека ПОСТАНОВЛЕНИЕ Губернатора Хабаровского края от 31 августа 2005 г. N 185 «О СОВЕТЕ ПРИ ГУБЕРНАТОРЕ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ ПО СОДЕЙСТВИЮ РАЗВИТИЮ ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА И ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА 1. Совет при Губернаторе Хабаровского края по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека (далее - Совет) является консультативным и совещательным органом при Губернаторе края, образованным в целях оказания содействия Губернатору края в реализации его конституционных полномочий в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, информирования Губернатора края о положении дел в этой области, содействия развитию институтов гражданского общества, подготовки предложений Губернатору края по вопросам, входящим в компетенцию Совета.

39 Предметы ведения Комитета: защита прав и свобод человека и гражданина, борьба с преступностью, обеспечение законности и правопорядка, общественной безопасности, … вопросы социальной политики: труд и занятость, социальная поддержка и социальное обслуживание отдельных категорий граждан; защита интересов семьи, материнства, отцовства и детства; …. адвокатура, нотариат; административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное законодательство. Законодательная дума Хабаровского края КОМИТЕТ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА, ЗАКОННОСТИ И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ

40 Законодательная дума Хабаровского края КОМИТЕТ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА, ЗАКОННОСТИ И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ Состав: Цилюрик Николай Иванович - председатель комитета Цилюрик Николай Иванович - председатель комитета Островский Анатолий Борисович - заместитель председателя комитета Островский Анатолий Борисович - заместитель председателя комитета Горошков Анатолий Николаевич Горошков Анатолий Николаевич Жукова Светлана Леонидовна Жукова Светлана Леонидовна Исаков Евгений Николаевич Котов Юрий Борисович Шохин Виктор Николаевич

41 ЗАКОН ХАБАРОВСКОГО КРАЯ от года N 44 «ОБ УПОЛНОМОЧЕННОМ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ» Статья 2. Задачи деятельности Уполномоченного содействие восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина; содействие совершенствованию краевого законодательства в части соблюдения прав и свобод человека и гражданина; участие в правовом просвещении населения края по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина, информирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также населения края о положении в данной сфере; содействие совершенствованию механизма обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина; содействие деятельности органов государственной власти края и органов местного самоуправления в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в крае; ….

42 Дальневосточный научный центр местного самоуправления Благодарю за внимание! Директор ДВНЦМС: Нина Петровна Поличка кандидат физико-математических наук, доктор педагогических наук, профессор кафедры государственно-правовых дисциплин Дальневосточного юридического института Тихоокеанского государственного университета. Адрес ДВНЦМС: Хабаровск ул. Ленина д.18-8, оф. 707 тел./факс: (4212) , Сайт ДВНЦМС: