Особенности размещения государственного заказа в сфере культуры Алавердян Левон Спартакович ООО «Специализированная организация «Центр эффективного консалтинга» - презентация

1 Особенности размещения государственного заказа в сфере культуры Алавердян Левон Спартакович ООО «Специализированная организация «Центр эффективного консалтинга» (ООО «СО «ЦЭК»)

2 Правила описания объекта закупки 1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В. описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости) В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Конкурсная документация может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование; 2) использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии; … 7) поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки. Слайд 2

3 Требования к участникам закупки Единые требования к участникам закупки (ст. 31): 1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки; 2) правомочность участника закупки заключать контракт; 3) непроведение ликвидации участника закупки … 4) неприостановление деятельности участника закупки … 5) отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации… 6) отсутствие в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки - юридическом лице, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки; 7) отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации; 8) обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма. Слайд 3

4 Конкурентные способы осуществления закупок Способы Конкурс Открытый конкурс Закрытый конкурс *Конкурс с ограниченным участием *Двухэтапный конкурс *Двухэтапный конкурс с ПКО Аукцион Электронный аукцион Закрытый аукцион Запрос котировок Запрос предложений * Процедуры могут быть открытыми и закрытыми

5 Отмена определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Допускается отмена любых процедур за исключением запроса предложений; -Допускается отменить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) по одному и более лоту; -В конкурсе или аукционе отмена допускается не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок; -В запросе котировок отмена допускается не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок. По истечении установленных сроков отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик вправе осуществить отмену только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы. Ст. 202 ГК РФ: чрезвычайное и непредотвратимое при данных условиях обстоятельство Слайд 5

6 Антидемпинговые меры Антидемпинговые меры: -Применяются только в отношении конкурса или аукциона (включая их подвиды) 1. Если НМЦ > 15 млн. руб. и снижение >= 25% от НМЦ, то участник закупки предоставляет обеспечение, превышающее в 1,5 раза размер обеспечения исполнения контракта установленный в документации, но не менее чем в размере аванса. 2. Если НМЦ = = 25% от НМЦ, то Либо см. пункт 1, либо участник закупки предоставляет информацию о добросовестности: информация, содержащаяся в реестре контрактов и подтверждающая исполнение таким участником в течение не менее чем одного года до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней) либо четырех и более контрактов (при этом не менее чем семьдесят пять процентов контрактов должно быть исполнено без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). В этих случаях цена одного из контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов цены, по которой участником закупки предложено заключить контракт. Слайд 6

7 Экспертиза Для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом. Эксперт, экспертная организация - обладающее специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, либо юридическое лицо (работники юридического лица должны обладать специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла), которые осуществляют на основе договора деятельность по изучению и оценке предмета экспертизы, а также по подготовке экспертных заключений по поставленным заказчиком, участником закупки вопросам в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В определенных Законом случаях осуществления закупки у ед. поставщика, Заказчик обязан привлекать экспертов (см. – далее). Слайд 7

8 Открытый конкурс Особенности: Прием заявок – не менее 20 дней (при проведении повторного конкурса – 10 дней). Рассмотрение и оценка заявок - происходит в течение 20 дней с даты вскрытия конвертов (общее правило). Если закупаются Т.Р.У. в сфере науки, культуры или искусства, то процедуру рассмотрения и оценки можно продлить на 10 раб. дней В случае закупок на создание нескольких произведений литературы или искусства можно заключить контракты с несколькими участниками, но только в случае если это бы предусмотрено в КД*. *В 44-ФЗ предусмотрен Перечень произведений литературы или искусства (ч. 7 ст. 32) Слайд 8

9 Открытый конкурс (критерии оценки) 1) цена контракта*; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации. * При определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в целях заключения контрактов на исполнения (как результат интеллектуальной деятельности), а также на финансирование проката или показа национального фильма, на выполнение НИР, ОКР или ТР значимость должна составлять не менее чем двадцать процентов суммы величин значимости всех критериев. При определении исполнителей в целях заключения контракта на создание произведения литературы или искусства значимость может быть снижена до нуля процентов суммы величин значимости всех критериев. Слайд 9

10 Открытый конкурс (обеспечение заявки, обеспечение исполнения контракта) Требование об обеспечении заявок распространяется на всех участников закупки. Требование об обеспечении исполнения контракта распространяется на всех участников закупки, за исключением казенных учреждений. Форма предоставления обеспечения: внесение денежных средств либо безотзывная банковская гарантия. Срок действия БГ: -Если БГ обеспечивает заявку – не менее двух месяцев с даты окончания подачи заявок -Если БГ обеспечивает исполнение контракта – должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц. Важно!!! Бюджетные учреждения обязаны предоставлять обеспечение исполнения контракта Слайд 10

11 Конкурс с ограниченным участием Особенности: 1. Проводится в случаях, прямо предусмотренным Законом 44-ФЗ и Правительством Российской Федерации. 2. К участникам предъявляются единые требования (ч. 1 ст. 31 Закона 44-ФЗ) и дополнительные требования которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, в т.ч. к наличию: - финансовых ресурсов для исполнения контракта; - на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; - опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; - необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта. Правительство определяет перечень документов, представляемых участниками закупки в подтверждение соответствия доп. требованиям. 3. Предквалификацию проводит заказчик, а не комиссия. Слайд 11

12 Двухэтапный конкурс Для проведения необходимо одновременное соблюдение двух условий: 1) конкурс проводится для заключения контракта на проведение научных исследований, проектных работ (в том числе архитектурно-строительного проектирования), экспериментов, изысканий, на поставку инновационной и высокотехнологичной продукции, энергосервисного контракта, а также в целях создания произведения литературы или искусства, исполнения (как результата интеллектуальной деятельности); 2) для уточнения характеристик объекта закупки необходимо провести его обсуждение с участниками закупки. Проведение двухэтапного конкурса право, а не обязанность Заказчика! Слайд 12

13 Двухэтапный конкурс 1-ый этап: - участники представляют первоначальные заявки на участие в конкурсе, содержащие предложения в отношении объекта закупки без указания предложений о цене контракта (обеспечения заявки на участие в таком конкурсе на первом этапе не требуется); - комиссия проводит с его участниками обсуждения любых содержащихся в этих заявках предложений участников такого конкурса в отношении объекта закупки; -протокол первого этапа; Далее заказчик вправе уточнить условия закупки, а именно: 1) любое требование к указанным в конкурсной документации функциональным, техническим, качественным или эксплуатационным характеристикам объекта закупки. При этом заказчик вправе дополнить указанные характеристики новыми характеристиками… 2) любой указанный в конкурсной документации критерий оценки заявок на участие в таком конкурсе. При этом заказчик вправе дополнить указанные критерии новыми критериями, отвечающими требованиям настоящего Федерального закона, только в той мере, в какой данное дополнение требуется в результате изменения функциональных, технических, качественных или эксплуатационных характеристик объекта закупки. *Если двухэтапный конкурс с предквалификацией, то она проводится на первом этапе. 2-ой этап: - Участники первого этапа подают окончательные заявки с предложением о цене контракта и обеспечением заявки. … Далее стандартно в соответствии с правилами «обычного» конкурса. Слайд 13

14 Закрытые способы определения поставщиков, подрядчиков, исполнителей Виды: закрытый конкурс, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс с предквалификационным отбором, закрытый аукцион Случаи, когда 44-ФЗ предусматривает применение закрытых способов осуществления закупок в сфере культуры: 1) заключение контрактов на оказание услуг по страхованию; - транспортировке; - охране … ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации; 2) заключение контрактов на оказание услуг по страхованию; - транспортировке; - охране …музейных предметов и музейных коллекций, редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и передаваемых заказчиками физическим лицам или юридическим лицам либо принимаемых заказчиками от физических лиц или юридических лиц во временное владение и пользование либо во временное пользование, в том числе в связи с проведением выставок на территории Российской Федерации и (или) территориях иностранных государств. Приказ МЭР от 13 сентября 2013 г. N 537 «Об утверждении Порядка согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), возможности заключения (заключения) контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)» Слайд 14

15 Закрытые способы определения поставщиков, подрядчиков, исполнителей Срок согласования проведения закрытой процедуры – 10 рабочих дней Согласующий орган – ЦА ФАС России (в соответствии с приказом Минэкономразвития от 13 сентября 2013 г. N 537) Извещение о проведении закрытого конкурса (аукциона) не требуется*. Протоколы в ЕИС не размещаются Закрытый аукцион проводится в голосовой форме Аудио- видеозапись не производится * Для заказов по транспортировке, страхованию, охране культурных ценностей… Слайд 15

16 Запрос предложений Заказчик вправе осуществлять закупку путем проведения запроса предложений в случаях: 4) заключения контракта на оказание преподавательских услуг, а также услуг экскурсовода (гида) физическими лицами; … 6) осуществления закупки товара, работы или услуги, являющихся предметом контракта, расторжение которого осуществлено заказчиком на основании на основании части 9 статьи ФЗ (односторонний отказ от исполнения). При этом в случае, если до расторжения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) частично исполнил обязательства, предусмотренные контрактом, при заключении нового контракта на основании настоящего пункта количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги должны быть уменьшены с учетом количества поставленного товара, объема выполненной работы или оказанной услуги по расторгаемому контракту, а цена контракта должна быть уменьшена пропорционально количеству поставленного товара, объему выполненной работы или оказанной услуги; … 8) признания повторного конкурса, электронного аукциона не состоявшимися в связи с тем, что на конкурс (электронный аукцион) не подана ни одна заявка (либо все отклонены) При этом объект закупки не может быть изменен! 9) осуществления закупок изделий народных художественных промыслов, образцы которых зарегистрированы в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ПП РФ от N 35) Слайд 16

17 Запрос предложений Особенности: - Внесение изменений и отмена процедуры не допускается - Можно не применять критерии, предусмотренные 44-ФЗ (вправе устанавливать свои критерии и величины их значимости), но критерий «цена контракта» обязателен - Возможные требования к содержанию, составу и форме заявки ограничены лишь словами: «…не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников запроса предложений или доступа к участию в запросе предложений…» - Если запрос предложений не состоялся в связи с отсутствием заявок, то право заключения контракта с ед. поставщиком заказчику не предоставляется Проводится в две стадии (условное разделение): 1 стадия: прием заявок – вскрытие конвертов – рассмотрение и оценка – оглашение лучшего предложения – составление протокола запроса предложений и размещение выписки из него в ЕИС; 2 стадия: участники представляют окончательные предложения – вскрытие конвертов – определение победителя – формирование итогового протокола. Проведение запроса предложений – право, а не обязанность Заказчика! Слайд 17

18 Осуществление закупки у ед. поставщика (исполнителя, подрядчика) Для всех случаев требуется обосновать невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта. 4) осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом совокупный годовой объем закупок, который заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не превышает пять процентов размера средств, предусмотренных на осуществление всех закупок заказчика в соответствии с планом-графиком, и составляет не более чем пятьдесят миллионов рублей в год … Извещение и экспертиза не требуются 5) осуществление закупки товара, работы или услуги государственным или муниципальным образовательным учреждением, государственным или муниципальным учреждением культуры, уставными целями деятельности которых являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, а также иным государственным или муниципальным учреждением (зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, национальный парк, природный парк, ландшафтный парк, театр, учреждение, осуществляющее концертную деятельность, телерадиовещательное учреждение, цирк, музей, дом культуры, дворец культуры, клуб, библиотека, архив) на сумму, не превышающую четырехсот тысяч рублей. При этом совокупный годовой объем закупок, который заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не превышает пятьдесят процентов размера средств, предусмотренных на осуществление всех закупок заказчика в соответствии с планом-графиком, и составляет не более чем двадцать миллионов рублей в год; (пункты 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона 44-ФЗ). Извещение и экспертиза не требуются Слайд 18

19 Осуществление закупки у ед. поставщика (исполнителя, подрядчика) 6) возникновение потребности в работе или услуге, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями либо подведомственными ему государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательными актами соответствующего субъекта Российской Федерации; Распоряжение Правительства РФ от N 1629-р «О перечне объектов, подлежащих обязательной охране полицией» Экспертиза не требуется !Требуется извещение о проведении закупки в ЕИС не позднее чем за пять дней до даты заключения контракта !!Требуется уведомление контрольного органа о закупке в течении 1 рабочего дня, следующего за днем заключения контракта Слайд 19

20 Осуществление закупки у ед. поставщика (исполнителя, подрядчика) 10) поставка культурных ценностей (в том числе музейных предметов и музейных коллекций, редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение), предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофонда и аналогичных фондов; Не требуется извещение, требуется экспертиза 13) закупка произведений литературы и искусства определенных авторов (за исключением случаев приобретения кинопроектов в целях проката), исполнений конкретных исполнителей, фонограмм конкретных изготовителей для нужд заказчиков в случае, если единственному лицу принадлежат исключительные права или исключительные лицензии на такие произведения, исполнения, фонограммы; Требуется извещение, требуется экспертиза 14) закупка печатных изданий или электронных изданий определенных авторов у издателей таких изданий в случае, если указанным издателям принадлежат исключительные права или исключительные лицензии на использование таких изданий, а также оказание услуг по предоставлению доступа к электронным изданиям для обеспечения деятельности государственных и муниципальных образовательных учреждений, государственных и муниципальных библиотек, государственных научных организаций; Требуется извещение, требуется экспертиза Слайд 20

21 Осуществление закупки у ед. поставщика (исполнителя, подрядчика) 16) заключение контракта на оказание услуг по участию в мероприятии, проводимом для нужд нескольких заказчиков, с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), который определен заказчиком, являющимся организатором такого мероприятия, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом; Требуется извещение, требуется экспертиза 17) заключение контракта театром, учреждением, осуществляющим концертную или театральную деятельность, в том числе концертным коллективом (танцевальным коллективом, хоровым коллективом, оркестром, ансамблем), телерадиовещательным учреждением, цирком, музеем, домом культуры, дворцом культуры, клубом, образовательным учреждением, зоопарком, планетарием, парком культуры и отдыха, заповедником, ботаническим садом, национальным парком, природным парком или ландшафтным парком с конкретным физическим лицом на создание произведения литературы или искусства, либо с конкретным физическим лицом или конкретным юридическим лицом, осуществляющими концертную или театральную деятельность, в том числе концертным коллективом (танцевальным коллективом, хоровым коллективом, оркестром, ансамблем), на исполнение, либо с физическим лицом или юридическим лицом на изготовление и поставки декораций, сценической мебели, сценических костюмов (в том числе головных уборов и обуви) и необходимых для создания декораций и костюмов материалов, а также театрального реквизита, бутафории, грима, постижерских изделий, театральных кукол, необходимых для создания и (или) исполнения произведений указанными организациями; Требуется извещение, не требуется экспертиза 18) заключение контракта на оказание услуг по реализации входных билетов и абонементов на посещение театрально-зрелищных, культурно-просветительных и зрелищно-развлекательных мероприятий, экскурсионных билетов и экскурсионных путевок - бланков строгой отчетности; Требуется извещение, не требуется экспертиза Слайд 21

22 Осуществление закупки у ед. поставщика (исполнителя, подрядчика) 24) признание несостоявшимся определения поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом… Извещение не требуется, экспертиза требуется 25) признание несостоявшимися открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, повторного конкурса, электронного аукциона, запроса котировок, запроса предложений... Извещение не требуется, экспертиза требуется 26) заключение контракта на оказание услуг, связанных с направлением работника в служебную командировку, а также с участием в проведении фестивалей, концертов, представлений и подобных культурных мероприятий (в том числе гастролей) на основании приглашений на посещение указанных мероприятий. При этом к таким услугам относятся обеспечение проезда к месту служебной командировки, месту проведения указанных мероприятий и обратно, наем жилого помещения, транспортное обслуживание, обеспечение питания; Извещение не требуется, экспертиза не требуется Слайд 22

23 Спасибо за внимание! Алавердян Левон Спартакович ООО «СО «ЦЭК» Телефон: +7 (495) (495) , +7 (495) Слайд 23