Новое в природоохранном законодательстве РФ Н.Д.Сорокин. - презентация

1 Новое в природоохранном законодательстве РФ Н.Д.Сорокин

2 ПО СОСТОЯНИЮ НА 1 НОЯБРЯ 2013 ГОДА 1. Изменения, внесенные в Федеральные законы, связанные с охраной окружающей среды и природопользованием, в 2013 году 2. Подзаконные акты к федеральному закону «О водоснабжении и водоотведении» принятые в 2013 году 3. Изменения, внесенные в 2013 году в подзаконные акты в области охраны окружающей среды 4. Государственные стандарты в сфере охраны окружающей среды, наилучших доступных технологий, ресурсо- и энергосбережения

3 1. Изменения, внесенные в Федеральные законы, связанные с охраной окружающей среды и природопользованием, в 2013 году

4 Об охране окружающей среды 14 Об экологической экспертизе 22 Об охране атмосферного воздуха 1 нет Водный кодекс Российской Федерации 12 Об отходах производства и потребления 31 О недрах 33 О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля 51 О внесении изменений в Федеральные законы в 2013 году

5 В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 декабря 2008 года N 8672/08 субъектом платы за размещение отходов является юридическое лицо, в результате хозяйственной деятельности которого образовались эти отходы. Оказание ему услуг по размещению отходов специализированной организацией на основании гражданско-правового договора не означает автоматического перехода на нее бремени уплаты данного публично- правового платежа. Согласно постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 марта 2009 года N 14561/08 деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах, а потому субъектом платы является юридическое лицо в собственности (владении, пользовании) которого находятся предназначенные для размещения отходов объекты. С принятием постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 марта 2009 года N 14561/08 практику арбитражных судов по этому вопросу можно считать сложившейся и устойчивой. Суды общей юрисдикции придерживаются позиции, согласно которой, хранение отходов не посредством их специализированного размещения в специально оборудованных местах не освобождает предприятие от обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду (определение Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2010 года N 78-ВПР10-33). Отсутствие единого подхода к решению вопроса, какая из сторон правоотношения по поводу размещения отходов производства и потребления осуществляет функцию плательщика платы за негативное воздействие на окружающую среду, породило противоречивую практику административного и судебного истолкования, в основном склонявшуюся к возложению этой обязанности на тех, чья хозяйственная деятельность и привела к образованию отходов. В этой ситуации было принято постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2013 года N 5-П, отраженное в законе «Об охране окружающей среды».

6 Об охране окружающей среды (с 10 марта 2013) Конституционным судом положения статьи 16 «плата за негативное воздействие на окружающую среду» и постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия", на основании которых определяется порядок обложения публично-правовым платежом в виде платы за негативное воздействие на окружающую среду природопользователей, применительно к деятельности по размещению отходов производства и потребления, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации. постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2013 года N 5-П.

7 Об охране окружающей среды (с 1 сентября 2013) (ФЗ от N 185-ФЗ) Внесены редакционные изменения в статью 71 «Всеобщность и комплексность экологического образования» и статью 73 «Экологическое просвещение». Например: слова "образовательными учреждениями" заменены на "организациями, осуществляющими образовательную деятельность". Статья 72 »Преподавание основ экологических знаний в образовательных учреждениях» признана утратившей силу.

8 Об охране окружающей среды (с 1 января 2014 года) (ФЗ от N 417-ФЗ) федеральный закон «Об охране окружающей среды дополнен статьей 43_1 следующего содержания: "Статья 43_1. Требования в области охраны окружающей среды в сфере водоснабжения и водоотведения 1. При эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды. 2. Мероприятия по охране окружающей среды осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" и другими федеральными законами.".

9 Об охране окружающей среды (с 1 января 2014 года) (ФЗ от N 226-ФЗ) С 1 января 2014 года в федеральном законе «Об охране окружающей сред статья 1 дополнена абзацами следующего содержания: - вещества, разрушающие озоновый слой; - обращение озоноразрушающих веществ; - рекуперация озоноразрушающих веществ; - восстановление озоноразрушающих веществ; - рециркуляция (рециклирование) озоноразрушающих веществ; - уничтожение озоноразрушающих веществ; - потребление озоноразрушающих веществ в Российской Федерации. Статья 5 дополнена новым абзацем следующего содержания: - «государственное регулирование обращения озоноразрушающих веществ»; Закон дополнен статьей 18_1 «Экономическое стимулирование прекращения производства и использования озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции»; Статья 54 «Охрана озонового слоя атмосферы» изложена в новой редакции; К видам государственного экологического надзора отнесен "государственный надзор за соблюдением требований к обращению озоноразрушающих веществ."; Закон дополнен статьей 69_1 «Государственный учет обращения озоноразрушающих веществ», согласно которой порядок государственного учета обращения озоноразрушающих веществ устанавливается Правительством Российской Федерации".

10 Водный кодекс РФ (ред. от ) Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе дополнена: 12.1) грунт, извлеченный при проведении дноуглубительных, гидротехнических работ (далее - донный грунт), - грунт дна водного объекта, извлеченный при строительстве, реконструкции, эксплуатации гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водных объектах, создании и содержании внутренних водных путей Российской Федерации, предотвращении негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, поддержании надлежащего санитарного состояния водных объектов и благоприятного состояния окружающей среды; Введена статья Использование водных объектов для проведения строительных, дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ Использование водных объектов для проведения строительных, дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Изменена статья 61. Охрана водных объектов при проведении работ 4. Физические лица, юридические лица, осуществляющие проведение строительных, дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, обязаны осуществлять мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения и засорения.

11 Водный кодекс РФ (ред. от ) Статья 44. Использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод (новая редакция) 1. Использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды. 2. Запрещается сброс сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты: 1) содержащие природные лечебные ресурсы; 2) отнесенные к особо охраняемым водным объектам. 3. Запрещается сброс сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, расположенные в границах: 1) зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; 2) первой, второй зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов; 3) рыбоохранных зон, рыбохозяйственных заповедных зон. 4. Сброс сточных, в том числе дренажных, вод может быть ограничен, приостановлен или запрещен по основаниям и в порядке, которые установлены Федеральными законами.

12 Водный кодекс РФ (ред. от ) Статья 65. Водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы 11. Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса. 13. Ширина прибрежной защитной полосы реки, озера, водохранилища, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), устанавливается в размере двухсот метров независимо от уклона прилегающих земель. 14. На территориях населенных пунктов при наличии централизованных ливневых систем водоотведения и набережных границы прибрежных защитных полос совпадают с парапетами набережных. Ширина водоохранной зоны на таких территориях устанавливается от парапета набережной. При отсутствии набережной ширина водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы измеряется от береговой линии.

13 Водный кодекс РФ (ред. от ) Статья 65. Водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы 15. В границах водоохранных зон запрещаются: 1) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; 3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами; 5) размещение автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, судостроительных и судоремонтных организаций, инфраструктуры внутренних водных путей при условии соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств; 6) размещение специализированных хранилищ пестицидов и агрохимикатов, применение пестицидов и агрохимикатов; 7) сброс сточных, в том числе дренажных, вод;

14 Водный кодекс РФ (ред. от ) Статья 65. Водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы 16. В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются: 1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения; 2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, и др. вод); 3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых и др.), обеспечивающие их очистку исходя из установленных нормативов; 4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов.

15 Водный кодекс РФ (ред. от ) Статья 67_1. Предотвращение негативного воздействия вод и ликвидация его последствий 1. В целях предотвращения негативного воздействия вод (затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания) и ликвидации его последствий проводятся специальные защитные мероприятия. 3. В границах зон затопления, подтопления запрещаются: 1) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; 2) размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; 3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами. 4. Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

16 КоАП РФ ( Федеральный закон от N 275-ФЗ ) БЫЛОСТАЛО Статья 7.6. Самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий Самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Статья 7.6. Самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий Самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

17 КоАП РФ (с 1 ноября 2013 года) БЫЛОСТАЛО Статья Нарушение правил охраны водных объектов 2. Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению водных объектов, их водоохранных зон и прибрежных полос в состояние, пригодное для пользования, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток Статья Нарушение правил охраны водных объектов 2. Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению водных объектов, их водоохранных зон и прибрежных полос в состояние, пригодное для пользования, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей ; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

18 КоАП РФ (с 1 августа 2013 года) БЫЛОСТАЛО Статья Нарушение правил водопользования 1. Нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Статья Нарушение правил водопользования 1. Нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

19 КоАП РФ ( Федеральный закон от N 282-ФЗ ) Статья 8.12_1. Несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе Несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.";

20 КоАП РФ ( Федеральный закон от N 282-ФЗ ) Статья Нарушение режима осуществления хозяйственной и иной деятельности в границах зон затопления, подтопления 1. Нарушение режима осуществления хозяйственной и иной деятельности в границах зон затопления, подтопления - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. 2. Повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

21 КоАП РФ ( Федеральный закон от N 282-ФЗ ) Статья Невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод 1. Невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей. 2. Повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

22 КоАП РФ (с 1 августа 2013 года) БЫЛОСТАЛО Статья Нарушение правил охраны атмосферного воздуха 1. Выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток 2. Нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей Статья Нарушение правил охраны атмосферного воздуха 1. Выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей ; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 2. Нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей ; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

23 КоАП РФ (с 1 августа 2013 года) БЫЛОСТАЛО Статья Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации либо охраняемых международными договорами, а равно действия (бездействие), которые могут привести к гибели, сокращению численности либо нарушению среды обитания этих животных или к гибели таких растений, либо добывание, сбор, содержание, приобретение, продажа либо пересылка указанных животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов без надлежащего на то разрешения или с нарушением условий, предусмотренных разрешением, либо с нарушением иного установленного порядка - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий добывания животных или растений, а также самих животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов или без таковой Статья Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации либо охраняемых международными договорами, а равно действия (бездействие), которые могут привести к гибели, сокращению численности либо нарушению среды обитания этих животных или к гибели таких растений, либо добыча, хранение, перевозка, сбор, содержание, приобретение, продажа либо пересылка указанных животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов без надлежащего на то разрешения или с нарушением условий, предусмотренных разрешением, либо с нарушением иного установленного порядка, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией орудий добычи животных или растений, а также самих животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов или без таковой.

24 2. Подзаконные акты к федеральному закону «О водоснабжении и водоотведении» принятые в 2013 году

25 С 1 января 2013 года вступил в силу закон РФ «О водоснабжении и водоотведении» Глава 5. Обеспечение охраны окружающей среды в сфере водоснабжения и водоотведения Статья 26. Предотвращение негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении водоотведения (п.7 с ) Статья 27. Предотвращение негативного воздействия на окружающую среду при отведении сточных вод абонента в централизованные системы водоотведения (статья с ) Статья 28. Особенности исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (п.1 с ) Статья 29. Особенности возмещения вреда окружающей среде (п.2 с ) Статья 30. Контроль состава и свойств сточных вод (в полном объеме с )

26 О категориях абонентов, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. Постановление Правительства РФ от N 230 Об утверждении Положения о плане снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади. Постановление Правительства РФ от N 317 Об утверждении Правил уменьшения платы за негативное воздействие на окружающую среду в случае проведения организациями, осуществляющими водоотведение, абонентами таких организаций природоохранных мероприятий. Постановление Правительства РФ от N 347 Об утверждении Правил установления для абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в водные объекты через централизованные системы водоотведения и лимитов на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от N 393 Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод. Постановление Правительства РФ от N 525 Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения. Постановление Правительства РФ от N 641 Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от N 644 Об утверждении Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод. Постановление Правительства РФ от N 776.

27 Статья 27. Предотвращение негативного воздействия на окружающую среду при отведении сточных вод абонента в централизованные системы водоотведения 1. В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду для объектов абонентов, категории которых определены Правительством РФ (постановление Правительства РФ от N 230), устанавливаются нормативы допустимых сбросов, а также лимиты на сбросы загрязняющих веществ. 2. Лимиты на сбросы устанавливаются при наличии у таких абонентов утвержденного плана снижения сбросов (Постановление Правительства РФ от N 317). 3. Абоненты, указанные в части 1 настоящей статьи, разрабатывают план снижения сбросов и утверждают такой план по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный экологический надзор. 4. Порядок установления для абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, нормативов допустимых сбросов абонентов в водные объекты через централизованные системы водоотведения и лимитов на сбросы утверждается Правительством Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от N 393). 6. В целях соблюдения установленных нормативов допустимых сбросов абонентов абоненты обеспечивают очистку сточных вод до их отведения (сброса) в централизованную систему водоотведения с использованием принадлежащих абонентам сооружений и устройств, предназначенных для этих целей (локальные очистные сооружения).

28 О категориях абонентов, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. Постановление Правительства РФ от N 230 Установить, что к абонентам, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, относятся юридические лица, которые заключили или обязаны заключить договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения, осуществляют деятельность, связанную с производством, переработкой продукции, и которым принадлежат на праве собственности или на ином законном основании канализационные выпуски в централизованную систему водоотведения. При этом среднесуточный объем отводимых (принимаемых) сточных вод с указанных объектов составляет более 200 куб. метров в сутки суммарно по всем выпускам в одну централизованную систему водоотведения.

29 Об утверждении Положения о плане снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади. Постановление Правительства РФ от N 317 План разрабатывается при невозможности соблюдения нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ для установления лимитов на сбросы для абонентов, категории которых определены Правительством Российской Федерации План разрабатывается абонентами в целях поэтапного достижения установленных нормативов по каждому веществу, по которому устанавливается лимит на сбросы. Планы разрабатываются на срок до 7 лет. 5. План включает в себя: а) мероприятия по снижению сбросов - строительство (включая проектирование) новых, реконструкцию, модернизацию и техническое перевооружение действующих систем оборотного и бессточного водоснабжения, систем оборотного и повторно-последовательного водоснабжения, а также централизованных и локальных очистных сооружений, установок по очистке сточных и (или) дренажных вод; б) сведения о планируемом снижении объемов (массы) сбросов; в) сроки выполнения мероприятий по снижению сбросов; г) объем расходов на реализацию мероприятий по снижению сбросов; д) сведения об ответственных за выполнение мероприятий по снижению сбросов должностных лиц. Форма плана и отчета по плану утверждены Правительством.

30 Об утверждении Правил установления для абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в водные объекты через централизованные системы водоотведения и лимитов на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от N Нормативы допустимых сбросов и лимиты на сбросы для абонентов устанавливаются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования. 3. Для установления нормативов допустимых сбросов абоненты представляют в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования следующие документы: а) заявление об установлении нормативов допустимых сбросов, в котором указываются сведения о заявителе (полное и сокращенное наименование абонента, место нахождения, индивидуальный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер); б) расчет нормативов допустимых сбросов в соответствии с методикой разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2007 года N 469.

31 О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей. Постановление Правительства РФ от N 469 Установить, что нормативы допустимых сбросов веществ утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на основании предложений водопользователей, подготовленных в соответствии с нормативами допустимого воздействия на водные объекты, разработанными в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года N 881 "О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты». Нет в этом постановлении упоминания о методике разработки нормативов допустимых сбросов Приказ МПР РФ от "Об утверждении методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей";

32 Статья 28. Особенности исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду 2. В случае проведения абонентами природоохранных мероприятий, в том числе по строительству, реконструкции и модернизации очистных сооружений, плата за негативное воздействие на окружающую среду (сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади) уменьшается на величину фактически произведенных затрат на реализацию таких мероприятий в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от N 347). Затратами на реализацию природоохранных мероприятий признаются документально подтвержденные в отчетном периоде затраты организации, осуществляющей водоотведение, абонента такой организации на реализацию мероприятий, включенных в план снижения сбросов.

33 Статья 28. Особенности исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду Постановлением Правительства РФ от N 393 внесены изменения: 1. Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 года N 632 с дополнен: взимание платы за сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты через централизованные системы водоотведения; 2. В постановлении Правительства Российской Федерации от 12 июня 2003 года N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления" с внесены изменения: 1. Утвердить нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты через централизованные системы водоотведения, размещение отходов производства и потребления согласно приложению N Установить, что нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты через централизованные системы водоотведения, размещение отходов производства и потребления применяются с использованием коэффициентов, учитывающих экологические факторы.

34 Об утверждении Правил уменьшения платы за негативное воздействие на окружающую среду в случае проведения организациями, осуществляющими водоотведение, абонентами таких организаций природоохранных мероприятий. Постановление Правительства РФ от N В случае проведения абонентами природоохранных мероприятий плата за негативное воздействие на окружающую среду уменьшается на величину фактически произведенных затрат на реализацию природоохранных мероприятий. 3. Затратами на реализацию природоохранных мероприятий признаются затраты абонентов на капитальные вложения, предусмотренные согласованным в установленном порядке планом снижения сбросов загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади и подтвержденные в отчете о ходе исполнения плана, представляемом в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования в установленном порядке.

35 Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от N 644 Установить, что пункты 9, 61, 62, 64, 65, 67 и Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1999 года N 167, и постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1995 года N 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов" не распространяются на абонентов, в отношении которых устанавливаются лимиты на сбросы и нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосбросные площади.

36 Статья 29. Особенности возмещения вреда окружающей среде 1. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, их абоненты, причинившие вред окружающей среде, возмещают его в полном объеме. 2. Если принятые в централизованную систему водоотведения от абонента сточные воды не соответствуют нормативам допустимых сбросов абонентов или лимитам на сбросы, такой абонент обязан возместить вред, причиненный окружающей среде. В этом случае организация, осуществляющая водоотведение, не возмещает указанного вреда, причиненного окружающей среде. Вступает в силу с 1 января 2014 года

37 Статья 30. Контроль состава и свойств сточных вод (вступила в полном объеме с ) 1. Контроль состава и свойств сточных вод, отводимых абонентами в централизованную систему водоотведения, осуществляется организацией, осуществляющей водоотведение, либо уполномоченной ею организацией в соответствии с программой контроля состава и свойств сточных вод в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от N 525). 6. В случаях нарушения абонентом нормативов допустимых сбросов абонентов или лимитов на сбросы организация, осуществляющая водоотведение, информирует об этом территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный экологический надзор, в течение 24 часов с момента получения анализов проб сточных вод, отобранных из канализационных сетей абонента. Такая информация является основанием для проведения территориальным органом федерального органа власти, осуществляющего государственный экологический надзор, внеплановой проверки абонента.

38 Об утверждении Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод. Постановление Правительства РФ от N 776. Правила определяют порядок коммерческого учета воды, сточных вод с использованием приборов учета, соответствующих требованиям законодательства РФ об обеспечении единства измерений, в узлах учета, спроектированных и допущенных в эксплуатацию в порядке, предусмотренном данными Правилами, или расчетным способом в целях расчета размера платы за поданную (полученную), транспортируемую воду, принятые (отведенные), транспортируемые сточные воды по договорам холодного водоснабжения, договорам водоотведенияи другим договорам, заключенным с организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения. Минрегион России должен был в течение 3 месяцев утвердить: -методические указания по расчету объема принятых (отведенных) сточных вод с использованием метода учета пропускной способности канализационных сетей; -методические указания по расчету объема принятых (отведенных) поверхностных сточных вод.

39 3. Изменения, внесенные в 2013 году в подзаконные акты в области охраны окружающей среды

40 ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ НАДЗОР Постановлением Правительства РФ от N 476 утверждены: - Положение о государственном надзоре в области охраны атмосферного воздуха; - Положение о государственном надзоре в области использования и охраны водных объектов; - и другие.

41 Положение о государственном надзоре в области охраны атмосферного воздуха 9. Предметом проверок юридических лиц является соблюдение ими при осуществлении деятельности обязательных требований в отношении: а) организации и проведения производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, соблюдения установленных нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ и временно согласованных выбросов, которые установлены разрешениями на выбросы; б) выполнения программ и мероприятий по охране атмосферного воздуха и озонового слоя атмосферы; д) проведения инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ; е) внедрения малоотходных и безотходных технологий в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха; ж) осуществления мероприятий по улавливанию, утилизации и обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ; з) осуществления мероприятий по предупреждению и устранению аварийных выбросов; и) проведения мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ при НМУ, включая проверку эффективности указанных мероприятий; к) учета вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников; л) наличия предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха сооружений и оборудования, предназначенных для очистки и контроля выбросов, а также соблюдения установленных правил их эксплуатации; м) обеспечения своевременного вывоза загрязняющих атмосферный воздух отходов; н) выполнения предписаний должностных лиц органов государственного надзора об устранении нарушений обязательных требований; о) иных требований законодательства.

42 Положение о государственном надзоре в области использования и охраны водных объектов 13. Мероприятия по контролю проводятся должностными лицами органа государственного надзора при патрулировании водных объектов в целях выявления и пресечения нарушений обязательных требований и незаконного использования водных объектов и территории их водоохранных зон, а также в целях участия в обеспечении мер по устранению последствий выявленных нарушений в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. 14. Мероприятия по контролю проводятся на основании плановых (рейдовых) заданий, форма и содержание которых устанавливаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. 17. Сроки и последовательность административных процедур при осуществлении федерального государственного надзора устанавливаются административным регламентом, разрабатываемым и утверждаемым в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 года N 373.

43 Утверждены новые Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания (Постановление Правительства РФ от N 384). утратило силу постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года N 569 "Об утверждении Правил согласования размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания"

44 ВОДА Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты. Приказ Минприроды России (Министерства природных ресурсов и экологии РФ) от N 2

45 НОВЫЙ ПОРЯДОК ПАСПОРТИЗАЦИИ ОТХОДОВ О порядке проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности. Постановление Правительства РФ от Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Утвердить прилагаемые: Правила проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности; типовую форму паспорта отходов I-IV классов опасности. Паспорт отходов I-IV классов опасности составляется инд. предпринимателями и юр. лицами на основании данных о составе и свойствах этих отходов, а также оценки их опасности в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду. Определение данных о составе и свойствах отходов I-IV классов опасности, включаемых в паспорт, осуществляется с соблюдением установленных требований к измерениям и средствам измерений. На отходы I-IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, инд. предприниматели и юрлица составляют и утверждают паспорт по утвержденной форме. Копия паспорта, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Росприродназдора по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юрлицами. Паспорт действует бессрочно и внесение в него изменений не допускается. В отношении отходов, не включенных в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юрлица обязаны подтвердить отнесение таких отходов к конкретному классу опасности в течение 90 дней со дня их образования в порядке, установленном Минприроды России, для их включения в федеральный классификационный каталог отходов. Постановление вступает в силу с 1 августа 2014 года.

46 С августа 2014 года вступает в силу приказ: Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов. Приказ Минприроды России от N 792 Государственный кадастр отходов (ГКО) включает в себя федеральный классификационный каталог отходов (ФККО), государственный реестр объектов размещения отходов, банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов и ведется по единой для Российской Федерации системе. С августа 2014 года ОТМЕНЯЕТСЯ: приказ МПР России от 2 декабря 2002 года N 786 "Об утверждении федерального классификационного каталога отходов"

47 ОТХОДЫ Об утверждении комплексной стратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации. Приказ Минприроды России (Министерства природных ресурсов и экологии РФ) от N 298 Основными направлениями действий по решению задачи развития инфраструктуры по раздельному сбору, утилизации (использованию), обезвреживанию и экологически и санитарно-эпидемиологически безопасному размещению ТКО являются строительство и развитие межмуниципальных: а) транспортно-логистических объектов для предварительной подготовки ТКО к конечному удалению, включающих обустроенные площадки для сбора и накопления ТКО, станции перегрузки ТКО, мусоросортировочные станции; б) центров сбора компонентов, входящих в состав ТКО, которые могут быть использованы в целях вовлечения их в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; в) объектов по утилизации (использованию) ТКО; г) объектов по обезвреживанию ТКО для получения тепловой и электрической энергии, для получения метана при обработке органических компонентов, входящих в состав ТКО; д) полигонов захоронения отходов потребления, соответствующим установленным к ним экологическим и санитарно-эпидемиологическим требованиям.

48 4. Государственные стандарты в сфере охраны окружающей среды, наилучших доступных технологий, ресурсо- и энергосбережения

49 ГОСТы ГОСТ Р Оценка соответствия. Экологические требования к объектам недвижимости Стандарт устанавливает принципы, категории, оценочные критерии, индикаторы, рекомендуемые показатели и минимальные экологические требования к объектам недвижимости - зданиям и сооружениям, включая их придомовую территорию, и распространяется на все категории проектируемых, построенных, реконструируемых и сданных в эксплуатацию объектов недвижимости. Требования стандарта направлены на сокращение потребления энергетических ресурсов, использование нетрадиционных, возобновляемых и вторичных энергетических ресурсов, рационального водопользования, снижение вредных воздействий на окружающую среду в процессе строительства и эксплуатации здания.

50 ГОСТы Наилучшие доступные технологии. Обращение с отходами ГОСТ Р Ресурсосбережение. Наилучшие доступные технологии. Методология идентификации ГОСТ Р Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Наилучшие доступные технологии повышения энергоэффективности при сжигании ГОСТ Р "Ресурсосбережение. Наилучшие доступные технологии обращения с отходами в цементной промышленности. Аспекты эффективного применения« ГОСТ Р "Ресурсосбережение. Наилучшие доступные технологии обращения с отходами в горнодобывающей промышленности. Аспекты эффективного применения« ГОСТ Р Ресурсосбережение. Каменные и бурые угли. Наилучшие доступные технологии предотвращения выбросов, образуемых в процессе разгрузки, хранения и транспортирования

51 ГОСТы Наилучшие доступные технологии. Повышение энергоэффективности ГОСТ Р Ресурсосбережение. Промышленное производство. Руководство по применению наилучших доступных технологий для повышения энергоэффективности ГОСТ Р Ресурсосбережение. Производство энергии. Руководство по применению наилучших доступных технологий для повышения энергоэффективности при выработке электрической энергии ГОСТ Р Ресурсосбережение. Производство энергии. Руководство по применению наилучших доступных технологий для повышения энергоэффективности при выработке тепловой энергии ГОСТ Р Ресурсосбережение. Производство энергии. Руководство по применению наилучших доступных технологий для повышения энергоэффективности при сжигании различных видов топлив ГОСТ Р Ресурсосбережение. Газообразные топлива. Наилучшие доступные технологии сжигания ГОСТ Р Ресурсосбережение. Каменные и бурые угли. Наилучшие доступные технологии сжигания ГОСТ Р Ресурсосбережение. Кожевенная промышленность. Наилучшие доступные технологии использования энергоресурсов ГОСТ Р Ресурсосбережение. Производство сортового и тарного стекла. Наилучшие доступные технологии повышения энергоэффективности ГОСТ Р Ресурсосбережение. Производство извести. Наилучшие доступные технологии повышения энергоэффективности ГОСТ Р Ресурсосбережение. Производство цемента. Наилучшие доступные технологии повышения энергоэффективности

52 ГОСТы Топливо твердое из бытовых отходов ГОСТ Р (CEN/TS 15357:2006) Топливо твердое из бытовых отходов. Термины и определения ГОСТ Р (CEN/TS 15359:2006) Топливо твердое из бытовых отходов. Технические характеристики и классы ГОСТ Р (CEN/TS 15442:2006) Топливо твердое из бытовых отходов. Методы отбора проб ГОСТ Р (CEN/TS 15407:2006) Топливо твердое из бытовых отходов. Определение углерода, водорода и азота инструментальными методами ГОСТ Р (CEN/TS :2006) Топливо твердое из бытовых отходов. Определение содержания влаги высушиванием. Часть 1. Общая влага. Стандартный метод ГОСТ Р (CEN/TS :2006) Топливо твердое из бытовых отходов. Определение содержания влаги высушиванием. Часть 2. Общая влага. Ускоренный метод ГОСТ Р (CEN/TS :2006) Топливо твердое из бытовых отходов. Определение содержания влаги высушиванием. Часть 3. Влага аналитическая ГОСТ Р (CEN/TS 15415:2006) Топливо твердое из бытовых отходов. Определение гранулометрического состава ситовым методом ГОСТ Р (CEN/TS 15408:2006) Топливо твердое из бытовых отходов. Определение содержания серы (S), хлора (Cl), фтора (F) и брома (Br) ГОСТ Р (CEN/TS 15401:2006) Топливо твердое из бытовых отходов. Определение насыпной плотности ГОСТ Р (CEN/TS 15413:2006) Топливо твердое из бытовых отходов. Методы подготовки образца для испытаний из лабораторной пробы ГОСТ Р (CEN/TS 15403:2006) Топливо твердое из бытовых отходов. Определение зольности ГОСТ Р (CEN/TS 15402:2006) Топливо твердое из бытовых отходов. Определение выхода летучих веществ ГОСТ Р Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Стандартное руководство по сокращению количества отходов, восстановлению ресурсов и использованию утилизированных полимерных материалов и продуктов ГОСТ Р Ресурсосбережение. Обращение с отходами и производство энергии. Стандартный метод определения термических характеристик макрообразцов топлива, полученного из отходов ГОСТ Р Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Стандартное руководство по использованию топлива, полученного из отходов шин ГОСТ Р Ресурсосбережение. Обращение с отходами и производство энергии. Стандартный метод определения качества топлива, полученного из отходов, на основе испытания объединенной выборки образцов

53 Спасибо за внимание