Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан www. minagri.gov.kz О новых механизмах государственной поддержки АПК. - презентация

1 Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан www. minagri.gov.kz О новых механизмах государственной поддержки АПК

2 Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан Взаимосвязь между динамикой субсидирования и валовым продуктом сельского хозяйства 2

3 Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан Автоматизация процесса выдачи субсидий СХТП Недостатки в действующем процессе выдачи субсидий сельхозтоваропроизводителям o Неэффективное расходование государственных финансовых средств, ввиду того, что основные этапы процесса по выдаче субсидий выполняются «вручную» сотрудниками государственных органов. Это позволяет им влиять на данный процесс, и создает предпосылки для коррупционных нарушений. o Высокие затраты на процесс администрирования включают в себя расходы из государственного бюджета на содержание большого количества чиновничьего аппарата. o Длительный процесс обработки документов и формирования отчетности. Решением вышеуказанных проблем является автоматизация процесса выдачи субсидий СХТП. Разработка и внедрение информационной системы по управлению процессом выдачи субсидий СХТП позволит: o повысить эффективность управления ресурсами, путем сокращения времени на рассмотрения и принятия решений о выплате субсидий; o исключить дополнительные расходы, связанные с процессами обработки и сбора информации; o обеспечить транспарентность на всех уровнях принятия решений; o исключить персональный контакт участников процесса; o сократить когнитивное искажение информации; o получать отчеты в режиме реального времени по регионам, видам, времени; o сократить прямые и косвенные расходы, связанные с проведением мероприятий по формированию списка получателей субсидий. o Автоматизация процесса выделения субсидий для СХТП позволит более эффективно реализовывать государственную политику в области агропромышленного комплекса Республики Казахстан. В этой связи, Министерством изучается мировой опыт по автоматизации процесса выделения субсидий для СХТП, в частности предложения компании «Siveco». 3

4 Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан Совершенствование страхования в растениеводстве Страхователь трансферт Возмещение 50% от суммы страховой выплаты Страховщик Республиканский бюджет Агент Изменение механизма поддержки страхования путем перехода от субсидирования страховых выплат на субсидирование страховых премий; Создание механизма перестрахования страховых рисков в области страхования в растениеводстве путем создания фонда перестрахования страховых выплат; Уточнение и дифференциация страховых тарифов; Расширение перечня покрываемых страхованием видов сельскохозяйственных культур (с включением овощебахчевых культур, картофеля, кормовых культур). Фонд гарантирования страховых выплат в растениеводстве (ФГСР) Возмещение части страховой выплаты Передача части страховой премии Республиканский бюджет субсидирование 50% от установленной страховой премии Страховате ль передача риска 100% Страховщ ик страховая выплата Агент страховая премия 50% от установленной страховой премии Действующая модель субсидирования Предлагаемая модель субсидирования 4

5 Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан Субсидирование семеноводства Семхоз Элитсемхоз Субсидируется приобретение семхозами и СХТП элитных семян Действующая схема Предлагаемая схема Семхоз СХТП Субсидируется приобретение СХТП семян первой репродукции у семхозов Элитсемхоз Семхоз СХТП Семена первой репродукции Семена элиты 5

6 Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан Обоснование перехода от субсидирования элитных семян на субсидирование семян первой репродукции -Несмотря на рост объемов производства элитных семян (с 47,1 тыс. тонн в 2001 году до 84,9 тыс. тонн в 2012 году (в 1,8 раза), остается достаточно высокой доля использования в посевах семян массовых репродукций и даже товарной продукции (5% в 2012 году); -действующий механизм не стимулирует целевое использование произведенных элитных семян для дальнейшего репродуцирования и своевременного проведения сортообновления. Так, оригинаторами и элитсемхозами в целях дальнейшего размножения реализовывалось лишь 69% произведенных семян, 31% оставлялось для собственных нужд (использовалось на товарных посевах)); -ежегодно доступ к субсидиям на семена имели только 926 СХТП или 0,7% от занятых производством растениеводческой продукции; -использование подавляющей долей СХТП низкокачественных семян не позволяет эффективно использовать других факторы интенсификации (удобрения, пестициды, поливная вода, техника и т.д.). Действующая схема Предлагаемая схема Плюсы Минусы -Создание условий для производства семян первой репродукции в необходимых объемах за счет обеспечения их экономической доступности для СХТП; -стимулирование целевого использования семян элиты для дальнейшего репродуцирования (а не для использования на товарных посевах, что является «роскошью»); -стимулирование конкуренции между семхозами, усиление ориентированности на требования покупателей семян и, как следствие, модернизация семеноводческой базы и повышение качества производимых семян; -в связи с востребованностью семян первой репродукции рост количества аттестованных семхозов, дальнейшее углубление рыночных механизмов; -стимулирование развития элитного семеноводства и далее – производства оригинальных семян; -ускоренное размножение новых сортов для проведения планового сортообновления; -повышение эффективности других программ субсидирования за счет использования качественных сортовых семян, имеющих высокий потенциал продуктивности и качества. - 6

7 Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан www. minagri.gov.kz 7 Субсидирование стоимости услуг по подаче воды 1. Предлагается совершенствование механизма субсидирования стоимости услуг по подаче воды в части изменения методики расчета размера субсидии на кубический метр поливной воды, где приоритетом является стимулирование водопользователей к переходу на водосберегающие технологии. При этом, услуги по подаче воды сельхозтоваропроизводителям подлежат субсидированию, если стоимость услуги выше минимальной - 0,2 тенге. Для расчета размера субсидий принимается размер утвержденного тарифа за вычетом минимальной (не субсидируемой) стоимости. 2. В целях снижения административных процедур и облегчения получения объемов по доступным ценам планируется получение субсидии стоимости услуг по подаче воды СХТП непосредственно вододателями.

8 Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан www. minagri.gov.kz 8 Государственная поддержка животноводства - Удешевление стоимости приобретенного племенного молодняка: (отечественное – 154 тыс. тк за голову, импортированное – 200 тыс. тк за голову) - Субсидирование селекционной и племенной работы: (18 тыс. тк - за товарное маточное поголовье, 20 тыс. тк - за племенное ежегодно) - Удешевление затрат на содержание племенных быков, используемых в ЛПХ: (104 тыс. тк за 1 племенного быка ежегодно) - Субсидирование кормов для производства мяса: (от 120 до 300 тенге за кг произведенной говядины) - Субсидирование бычков фермерских хозяйств, реализуемых на откорм (24 тыс. тк за голову бычка) С учетом предложений ряда областей планируется включить дополнительное направление государственной поддержки – субсидирование затрат по заготовке и хранению грубых и сочных кормов в скотоводстве, коневодстве, овцеводстве.

9 Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан www. minagri.gov.kz 9 Совершенствование инвестиционного субсидирования В целях снижения капиталоемкости и сроков окупаемости инвестиционных вложений, направленных на создание новых либо расширение действующих производственных мощностей в приоритетных отраслях АПК с 2014 года реализуется инвестиционное субсидирование, т.е. частичная компенсация расходов субъектов АПК при инвестиционных вложениях в приоритетные направления отрасли. Однако действующий механизма не предусматривает субсидирование ретроспективных проектов. Предлагается предусмотреть возмещение затрат по некоторым, наиболее значимым инвестиционным проектам, введенным в эксплуатацию до 1 января 2014 года.

10 Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан Предприятие приобретает сырье у сельхозтоваропроизводителей по гарантированной цене Предприятие представляет в акимат документы, об объемах производимой продукции и количестве закупаемого сырья используемого на их переработку Акимат области выплачивает субсидии предприятию Схема выплаты субсидий на закуп сырья для производства продуктов глубокой переработки После положительной апробации данного механизма в пилотных областях новая мера господдержки будет распространена и на другие области. Кроме того планируется распространение субсидирования затрат перерабатывающих предприятий на закуп кукурузы. 10

11 Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан www. minagri.gov.kz 11 Действующий механизм субсидирования ГСМ и ТМЦ для ВПУР Аким района СХТП подает заявку для включения в список получателей субсидии Межведомственная комиссия (МВК) Управление с/х области организует выезд членов МВК в хозяйства для проверки наличия всходов; составляет Акт приемки; составляет список получателей субсидий рассматривает представленные документы; выплачивает субсидии направляет утвержденный список СХТП- получателей субсидий создает МВК плюсы - минусы стимулирует производство приоритетных культур. сложность в администрировании; высокие транзакционные издержки; выделенные средства не участвуют в процессе производства (субсидия выплачивается после появления всходов) ; отсутствует возможность расчета эффективности субсидии; высокая затратность и сложность автоматизации процесса.

12 Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан www. minagri.gov.kz 12 Предлагаемый механизм субсидирования на гектар с привязкой к сельскохозяйственной технике + плюсы - минусы стимулирует обновление парка сельхозтехники; легкость в администрировании; полная автоматизация процесса выделения субсидии; легализация сельскохозяйственной техники; стимулирование кооперации; возможность получения субсидии в начале года не выявлены. СХТП Управление с/х области выплачивает субсидии 1 2 подает заявку для получения субсидии

13 Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан www. minagri.gov.kz 13 Субсидирование рыбоводства Проблема Основным сдерживающим фактором в развитии отечественного рыбоводства является отсутствие племенного дела. Маточное стадо в основном закупается из третьих стран и в данном направлении сегодня существует полная импортозависимость. Принимаемые меры Программой развития АПК «Агробизнес 2020» в годах предусмотрено субсидирование затрат на содержание ремонтно-маточного стада ценных видов рыб на общую сумму 1,8 млрд. тенге. При этом предусматривается представление бюджетных субсидии сельхозтоваропроизводителям на содержание племенного ремонтного и маточного стад ценных видов рыб (осетровых, лососевых, сиговых, растительноядных), в первые годы на возмещение затрат по содержанию маточного и ремонтного стад, а в последующие годы на содержание маточного стада. Данные виды рыб достаточно хорошо приспособлены к климатическим условиям республики и широко разводятся отечественными рыбоводными хозяйствами.

14 Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан www. minagri.gov.kz 14 Тонкорунное Направления сельскохозяйственного производства Зерноводство Мясо-молочное скотоводство Овцеводство Коневодство Свиноводство Табунное коневодство Верблюдоводство Земледелие Бахчеводство Рисоводство Поливное Мясо-сальное, каракулеводство Орошаемое Мясо-сальное Мясо-шерстное Мясо-сальное овц-во, каракулеводство Мясо-сальное, каракулеводство Тонкорунное и полутонк-ое Мясо-сальное Тонкорунное и полутонк-ое Яблоки Хлопководство Схема специализации регионов по оптимальному использованию сельскохозяйственных угодий для производства конкретных видов сельхозпродукции

15 Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан www. minagri.gov.kz 15 Рекомендуемая схема специализации регионов по оптимальному использованию сельскохозяйственных угодий для производства конкретных видов сельхозпродукции Наименование культуры Посевная площадь в 2013 году, тыс. га Рекомендуемая посевная площадь в 2020 году, тыс. га пшеница ячмень гречиха 83,5170 овес просо 5880 рожь 3650 кукуруза на зерно рис 9080 другие зерновые и бобовые соевые бобы подсолнечник сафлор 295 рапс лен хлопок овощи бахчевые 82

16 Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан www. minagri.gov.kz 16 Государственная поддержка АПК в РФ, РБ и РК в 2012 году