Проведение юридической экспертизы. Анализ несоответствия муниципальных нормативных правовых актов федеральному и региональному законодательству, уставам. - презентация

1 Проведение юридической экспертизы. Анализ несоответствия муниципальных нормативных правовых актов федеральному и региональному законодательству, уставам муниципальных образований и муниципальным нормативным правовым актам.

2 Несоответствие федеральному законодательству Утверждено постановлением администрации муниципального образования [дата, номер] ПОЛОЖЕНИЕ о порядке установления родительской платы за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных учреждениях муниципального образования, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования 3.3. Родительская плата может осуществляться за счет средств материнского (семейного) капитала единовременным платежом за прошедший период (периоды) и (или) очередной период (периоды) по выбору родителя (законного представителя). В случае внесения родительской платы путем использования средств материнского (семейного) капитала, родительская плата направляется территориальным органом Пенсионного Фонда Российской Федерации путем безналичного перечисления этих средств… Пример 1:

3 Несоответствие федеральному законодательству Приложение к постановлению администрации муниципального образования [дата, номер] ПОЛОЖЕНИЕ о порядке установления размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования Общие положения 1.4. Кроме установленного размера родительской платы возможно взимание платы за оказываемые платные дополнительные образовательные и иные услуги с заключением соответствующего договора, в котором фиксируются размер и порядок внесения платы за данные услуги. Пример 2:

4 Несоответствие федеральному законодательству АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ [дата, номер] Об увеличении фонда оплаты труда педагогическим работникам учреждений дополнительного образования муниципального образования В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы», руководствуясь Уставом муниципального образования постановляю: 1. Увеличить с 1 июня 2013 года фонд оплаты труда педагогическим работникам учреждений дополнительного образования муниципального образования на 20 процентов. Пример 3:

5 Анализ юридико-технического несовершенства муниципальных нормативных правовых актов, принимаемых в Кемеровской области

6 Принятие органами местного самоуправления МНПА в форме отличной от предусмотренной статьей 43 Федерального закона от ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Пример: АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РАСПОРЯЖЕНИЕ [дата, номер] [населенный пункт] Об утверждении средней стоимости 1 кв. м. общей площади жилья на 2 квартал 2013 года

7 При признании МНПА утратившим силу органы местного самоуправления не признают утратившими силу акты о внесении изменений в данный МНПА Пример: АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ [дата, номер] Об упорядочении торговли на территории муниципального образования [ пункта]. Признать утратившим силу распоряжение администрации муниципального образования от [дата, номер] «Об упорядочении торговли на территории муниципального образования».

8 Исправленный вариант: АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ [дата, номер] Об упорядочении торговли на территории муниципального образования [ пункта]. Признать утратившими силу: 1)распоряжение администрации муниципального образования от [дата, номер] «Об упорядочении торговли на территории муниципального образования»; 2)постановление администрации муниципального образования от [дата, номер] «О внесении изменений в распоряжение администрации муниципального образования от [дата, номер] «Об упорядочении торговли на территории муниципального образования».

9 Из реквизитов МНПА невозможно установить, каким ОМС он принят Пример: АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ [дата, номер] О создании комиссии по вопросам Обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, расположенных на территории муниципального образования [Текст постановления] Утвержден Постановлением Главы муниципального образования [дата, номер] Состав комиссии по вопросам обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, расположенных на территории муниципального образования

10 Излишнее указание на почтовый адрес и номер телефона органа, принявшего МНПА Пример: АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ [Индекс], Муниципальное образование [улица], [номер дома]. [номер телефона] [дата, номер постановления]

11 Излишнее указание в реквизитах МНПА на исполнителя и его номер телефона Пример: АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ [дата, номер постановления] [Название постановления] [Текст постановления] Глава муниципального образования [ФИО] Исполнитель [ФИО] [Номер телефона]

12 Несоответствие или неполное соответствие наименования МНПА его содержанию Пример 1: СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РЕШЕНИЕ Об утверждении Положения о порядке списания муниципального имущества муниципального образования ПОЛОЖЕНИЕ о порядке списания муниципального имущества муниципального образования 1. Общие Положения 2. Порядок списания муниципального имущества 3. Документы, предоставляемые для согласования списания муниципального имущества 4. Порядок утилизации и исключения из Реестра объектов муниципальной собственности муниципального образования списанного муниципального имущества 5. Порядок распоряжения списанным имуществом

13 Несоответствие или неполное соответствие наименования МНПА его содержанию Пример 2: АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ [дата, номер постановления] Об увеличении фонда оплаты труда педагогических работников Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от «О национальной стратегии действий в интересах детей на годы»: 1. Финансовому управлению увеличить фонд оплаты труда на ,0 (тридцать один миллион триста пятьдесят три тысячи) рублей для повышения заработной платы педагогических работников учреждений дополнительного образования.

14 Несоответствие или неполное соответствие наименования МНПА его содержанию Пример 3: АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ [дата, номер постановления] Об установлении размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования 1. Утвердить Положение о порядке установления родительской платы за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных учреждениях … городского округа, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования.

15 Несоответствие или неполное соответствие наименования МНПА его содержанию Пример 4: АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РАСПОРЯЖЕНИЕ [дата, номер] Об утверждении средней стоимости 1 кв. м. общей площади жилья на 2 квартал 2013 года В соответствии с … утвердить расчетную стоимость 1 кв. м. общей площади строительства (приобретение) жилья в муниципальном образовании на 2 квартал 2013 года в размере [сумма] рублей.

16 Ссылки на НПА о внесении изменений, которые не регулируют правовые нормы Пример : АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ [дата, номер постановления] Об утверждении Положения о порядке списания муниципального имущества муниципального образования Руководствуясь Федеральным законом от ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»

17 Ссылки на НПА, которые не регулируют данные правоотношения Пример 1: АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ [дата, номер] Об утверждении Правил проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей муниципальных учреждений, и лицами, замещающими эти должности В соответствии с Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от «Об утверждении Положения о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей государственных учреждений Кемеровской области, и лицами, замещающими эти должности»

18 Ссылки на НПА, которые не регулируют данные правоотношения Пример 2: АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ [дата, номер постановления] Об утверждении Положения о специальном доме для одиноких и престарелых граждан муниципального образования В соответствии с Законом Кемеровской области от г. 73-ОЗ «Об областных домах ветеранов»: 1. Утвердить Положение о специальном доме для одиноких и престарелых граждан согласно Приложению 1…

19 Ссылки на утратившие силу НПА Пример 3: КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РАСПОРЯЖЕНИЕ [дата, номер распоряжения] Об утверждении средней стоимости 1 кв. м. общей площади жилья на 2 квартал 2013 года В соответствии с постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от «Об утверждении средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади для строительства (приобретения) жилья в сельской местности на территории Кемеровской области» утвердить расчетную стоимость 1 кв. м. общей площади строительства (приобретение) жилья в муниципальном образовании на 2 квартал 2013 года в размере [сумма] рублей.

20 Ссылки на несуществующие НПА Пример: АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ [дата, номер постановления] О мерах социальной поддержки семей, взявших на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от г «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области от г. 32-р

21 Неправильное указание реквизитов НПА, ссылки на которые присутствуют в тексте МНПА Пример 1: Руководствуясь статьей 9 Закона Кемеровской области от (правильно – от ) 103-ОЗ «О некоторых вопросах прохождения муниципальной службы», во исполнение решения … городского Совета народных депутатов от «О размерах и условиях оплаты труда муниципальных служащих и работников, осуществляющих техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления … городского округа» Пример 2: В соответствии с требованиями федеральных законов от ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», от ФЗ «О защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Верное наименование: Федеральный закон от ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

22 Неправильное указание реквизитов НПА, ссылки на которые присутствуют в тексте МНПА Пример 3: В соответствии с Федеральным законом от ФЗ «Об автомобильных дорогах и­­­­ _ дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В наименовании Федерального закона пропущен предлог «о». Пример 4: В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от «О порядке подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов Российской Федерации». Верное наименование: «О порядке подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов Российской Федерации»

23 Небрежное оформление текста МНПА (пропуск слов, использование сокращений без расшифровки) Пример: «Проверка осуществляется по решению учредителя муниципального учреждения городского округа, или лица, которому такие полномочия предоставлены учредителем городского округа»

24 Небрежное оформление текста МНПА (наличие текста не связанного по смыслу с остальным текстом документа). Пример: Приложение к постановлению администрации муниципального образования [дата, номер] Административный регламент проведения проверок при осуществлении муниципального лесного контроля на территории муниципального образования 1. Общие положения 1.1. Муниципальный лесной контроль - деятельность органов местного самоуправления муниципального образования по проверке Административно-контрольный орган (далее – «Орган контроля»), обладающий полномочиями по контролю в сфере благоустройства является администрация муниципального образования.

25 Сложность выявления действительного смысла положений МНПА в связи с их стилистическими особенностями и неправильной постановкой знаков препинания Пример 1 : «Предоставление бесплатного проезда на всех видах городского пассажирского работников, погибших (умерших) в результате несчастных случаев на производстве на угледобывающих и горнорудных предприятиях, установленных Законом Кемеровской области от г.29 - ОЗ «О предоставлении льготы на проезд детям работников, погибших (умерших) в результате несчастных случаев на производстве на угледобывающих и горнорудных предприятиях»

26 Сложность выявления действительного смысла положений МНПА в связи с их стилистическими особенностями и неправильной постановкой знаков препинания Пример 2 : «Руководители муниципальных учреждений городского округа предоставляют сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также доходах об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей представителю нанимателя (работодателю) начиная с доходов 2012 года»

27 Сложность выявления действительного смысла положений МНПА в связи с их стилистическими особенностями и неправильной постановкой знаков препинания Пример 3: В период введения временного ограничения, движения по автомобильным дорогам и улицам общего пользования местного значения муниципального образования, транспортных средств с грузом или без груза, нагрузки на оси которых, превышают предельно допустимые значения, установленные п.1. настоящего постановления, осуществляется при условии получения специального разрешения, выдаваемого администрацией муниципального образования и возмещения владельцами таких транспортных средств вреда, причиняемого автомобильным дорогам и улицам общего пользования местного значения, на основании постановления муниципального образования

28 Использование в текстах МНПА понятий, не соответствующих терминологии, применяемой в федеральном законодательстве Пример 1: Родительская плата за присмотр и уход за детьми в МДОУ не взимается с родителей, являющихся студентами и аспирантами дневной формы обучения ВУЗов, техникумов, колледжей, медучилища. Согласно части 2 статьи 17 и части 2 статьи 23 Федерального закона от ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» употребляются понятия «очная форма обучения», «образовательная организация высшего образования» и «профессиональная образовательная организация».

29 Использование в текстах МНПА понятий, не соответствующих терминологии, применяемой в федеральном законодательстве Пример 2: Об установлении размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования Согласно абзацу первому статьи 65 Федерального закона от N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» применяется понятие «плата, взимаемая с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность».

30 Неверное или неполное указание наименований органов местного самоуправления Пример 1: Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера исполнительных органов государственной власти муниципального образования и подведомственных им учреждений Пример 2: МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОННЫЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ РЕШЕНИЕ [дата, номер решения] [Наименование решения]

31 Отсутствие приложений, на которые в текстах МНПА имеются ссылки Пример: Утвердить: 1.1 Положение [наименование положения] (приложение 1) Форму справки [наименование формы справки] (приложение 2) Форму справки [наименование формы справки] (приложение 3) Форму справки [наименование формы справки] (приложение 4). Приложение 1 к постановлению администрации муниципального образования ПОЛОЖЕНИЕ [Наименование и текст положения] УТВЕРЖДЕНА постановлением администрации муниципального образования [номер, дата] СПРАВКА [Наименование справки] (также оформлены формы справок, указанные в постановлении, как приложения 3 и 4)

32 Несоответствие наименования приложения утверждаемому, нумерация единственного приложения МНПА Пример: АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ [дата, номер] О создании муниципальных спасательных служб (службы гражданской обороны) на территории муниципального образования. Утвердить Перечень муниципальных спасательных служб (службы гражданской обороны) согласно приложению 1. Приложение 1 к постановлению [дата, номер] ПЕРЕЧЕНЬ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СПАСАТЕЛЬНОЙ СЛУЖБЫ (СЛУЖБА ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ) И РУКОВОДИТЕЛЕЙ ЭТИХ СЛУЖБ

33 Регулирование правоотношений, возникших до издания МНПА, без установления обратной силы Пример: АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от «31» ИЮЛЯ 2013 г. [номер] О введении временного ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам муниципального образования в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий в летний период 2013 года 1. Ввести временное ограничение движения для транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных грузов на автомобильных дорогах с асфальтобетонным покрытием, в летний период с 15 июля по 31 августа 2013 года при значениях дневной температуры воздуха свыше 32 градусов Цельсия по данным Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

34 Спасибо за внимание! Спасибо за внимание!