КЛЮЧЕВЫЕ ВОПРОСЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В СВЕТЕ ПРОДВИЖЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ РЕФОРМ Uzbekistan Азиза Умарова Руководитель отдела эффективного. - презентация

1 КЛЮЧЕВЫЕ ВОПРОСЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В СВЕТЕ ПРОДВИЖЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ РЕФОРМ Uzbekistan Азиза Умарова Руководитель отдела эффективного управления ПРООН в Узбекистане 24 октября, 2014 г.

2 Для чего нужна реформа государственной службы ? Результативность Производительность Экономичность Эффективность долгосрочный положительный эффект на функциональность правительства 2

3 Влияние реформы государственной службы на экономическое развитие КНР Южная Корея 3 Источники: World Governance Indicators, World Development Indicators

4 Контекст в стране Распоряжение Президента 3863 от г. « О создании Комиссии по подготовке Программы мер по реформированию и повышению эффективности государственного управления » Указ Президента УП от г. « О мерах по дальнейшему кардинальному улучшению деловой среды и предоставлению большей свободы предпринимательству » УП 4454 от г. « О мерах по кардинальному сокращению статистической, налоговой, финансовой отчетности, лицензируемых видов деятельности и разрешительных процедур » Указ Президента « О дополнительных мерах по дальнейшему совершенствованию инвестиционного климата и деловой среды в Республике Узбекистан » УП от 7 апреля 2014 года. 4

5 Выдержка из УП от 7 апреля 2014 года. « Вместе с тем современное состояние деловой среды и условия ведения бизнеса в Узбекистане не отвечают еще в полной мере требованиям и принципам свободной рыночной экономики, общепринятым международным нормам. По - прежнему существует излишняя регламентация предпринимательской деятельности, не задействованы в полной мере возможности по эффективному внедрению бесконтактных форм взаимоотношений между государственными органами и субъектами предпринимательства. Не на должном уровне осуществляется практическое внедрение на местах принимаемых мер по улучшению условий для ведения бизнеса.» 5

6 Отсутствующие звенья Ответственный орган ( министерство ) по модернизации госуправления Долгосрочная стратегия реформирования госуправления Понятие « госуслуга » в законодательстве Четко определенные регламенты оказания услуг как бизнесу, так и частным лицам, закрепленные в нормативном документе Закон о государственной власти на местах от 1993 года 6

7 Вызовы перед государственной службой Вопросы, связанные с развитием сельского хозяйства 12 Социальные вопросы 11 Экономические вопросы 19??? Заседания, отчеты, « текучка », и т. д. При этом, ненормированное рабочее время ( с 6 утра до полуночи ) 7 Пример: ежедневные основные задачи хакима Ташкентской области ( на основе материалов веб-сайта хокимията)

8 Объем электронного документооборота между центральным и местным уровнем государственного управления (1- е полугодие 2014 г. по системе E-Hujjat) 8 Вид документа Хокимият Наманганской области Хокимият Джизакской области 1 Акты Президента Документы Олий Мажлиса Решения и распоряжения Кабинета Министров 72 4 Поручения Кабинета Министров Планы контроля Кабинета Министров Планы мероприятий Кабинета Министров Протоколы собраний Кабинета Министров Решения хакима Наманганской области Распоряжения хакима области Поручения хакима области Протоколы хокимията области Планы мероприятий хокимията области Писем Телефонограммы ИТОГО

9 9 Сингапур

10 10 Дэн Сяопин, 1978

11 Основные направления реформирования государственной службы Принятие Долгосрочной и среднесрочной стратегии (« дорожная карта », программа ) поэтапной модернизации государственной службы Принятие Закона о государственной службе Сопутствующая оценка регулятивного воздействия ( СОВАЗ ) разрабатываемых новых актов законодательства в сфере государственной службы

12 Стратегия развития государственной службы Инвентаризация существующего законодательства и практики управления государственной службой Профессионализация государственной службы и развитие ее организационно - правовых форм и методов регулирования Построение научно - обоснованного понятийного аппарата и формирование национальной научной школы государственной службы в контексте продвижения устойчивых социально - экономических реформ

13 Пересмотр системы финансирования государственной службы Пересмотр классификации государственных служащих и должностных лиц в органах государственной власти и управления Создание классификатора ( единого реестра ) функций государственных служащих Стратегия развития государственной службы (2) 13

14 Стратегия развития государственной службы (3) Система мониторинга и оценки эффективности деятельности государственных служащих Стратегические программы подготовки и продвижения кадров для важных отраслей экономики и государственного сектора, формирование кадровых резервов профессиональных управленцев 14

15 Стратегия развития государственной службы (4) Изучение потребностей министерств и ведомств в новых категориях специалистов в зависимости от долгосрочных и среднесрочных задач социально - экономического развития страны Проведение функционального анализа министерств и ведомств в соответствии с Указом Президента ( добавить реквизиты акта ) Поэтапная модернизация системы государственной службы с использованием возможностей « электронного правительства » Регулирование трудовых ресурсов государственной службы в период реформы 15

16 Что ПРООН сделал Публикация книги « Государственная служба в зарубежных странах : сравнительный анализ » Учебные пособия по « Государственной службе », « Основам гражданского общества » Совместные исследования на тему « Системы подготовки и переподготовки государственных служащих : зарубежный опыт и национальная практика » и т. д. Ознакомительные поездки ( Европейский институт государственного управления ) Приглашен британский эксперт (27 октября - 2 ноября 2014 г.) Подписан меморандум о взаимопонимании с АГУ, План действий на 2014 г. 16

17 Какое содействие ПРООН может оказать ? Имеется опыт более 500 проектов и инициатив в сфере реформирования государственного управлению в 127 странах мира Новый центр по совершенствованию государственной службы в Сингапуре (Global Policy Centre for Public Service Excellence) Привлечение зарубежных экспертов Проведение совместных исследований, включая анализ международного опыта Методологическая поддержка в разработке концептуальных документов и нормативных актов Ознакомительные поездки в зарубежные страны 17

18 Благодарим за внимание ! Тел : ;