Доклад На Всероссийской конференции Опыт и перспективы реализации национальной стратегии действий в интересах детей МГППУ 13 ноября 2014. - презентация

1 Доклад На Всероссийской конференции Опыт и перспективы реализации национальной стратегии действий в интересах детей МГППУ 13 ноября 2014

2 Коновалов Антон Юрьевич Научный сотрудник МГППУ Сотрудник Центра «Судебно-правовая реформа» Председатель Ассоциации кураторов служб примирения и медиаторов г. Москвы Член Европейского форума по восстановительному правосудию

3 САЙТ ru он же

4 Предыстория Межрегиональный общественный центр «Судебно-правовая реформа». Работает по данной теме с 1998 года. Распространение в России восстановительного правосудия, разработка восстановительной медиации, модель школьных служб примирения и территориальных служб примирения Первые школьные службы примирения в России год.

5 Развитие восстановительного правосудия и служб примирения в России (приоритеты центра «СПР»): Анализ традиционных практик примирения и разрешения конфликтов, Ориентация на российский опыт специалистов в регионах Собственная практика у тренеров, ведущих обучение Опора на профессиональные сообщества (ассоциации), способное удерживать принципы и ставить стратегические цели Разнообразие региональных моделей

6 Мониторинг ШСП 2012 (уже работали на момент принятия «Национальной стратегии действий в интересах детей…») В 2012 году службы примирения работали в 15 регионах России, и их общее число 748. В школьных службах примирения работают 1139 взрослых медиаторов и 3094 медиатора-сверстника. За 2012 год в эти службы было передано 4212 конфликтных случаев (из них 25 случаев – из подразделений по делам несовершеннолетних (ПДН) и 80 случаев – из комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДНиЗП)). Успешно разрешена 3841 конфликтная ситуация, что составляет 91,1% от числа переданных в школьные службы примирения конфликтов. За 2012 год в программах восстановительной медиации приняли участие человек (11423 школьников и 1215 взрослых)

7 Карательный подход (ориентированный на наказание) Ответственность обидчика понимается как наказание («ответное причинение боли»). Юридическая процедура не способствует осознанию и раскаянию обидчика (участие адвокатов, окружение в местах заключения, ритуалы клеймения) Интересы и переживания жертвы в юридическом процессе играют второстепенную роль. Решение выносят судья, после выступления обвинения и защиты (либо члены КДНиЗП), и затем вынуждают стороны его исполнить. Юристы обладают специальным профессиональным знанием, в частности: юридическая процедура и юридический язык, отражающими только часть проблемной ситуации. Юридическая процедура способствует скорее отвержению, и обидчика, и жертвы среди значимого для них социального окружения.

8 В школе В школе собраны дети из разных социальных слоев, разных национальностей, разных стилей воспитания и т.д., что создает потенциально конфликтную среду, в которой школьники обязаны находиться значительную часть своего времени. Последствия конфликтов травмируют душу и психику как обидчика, так и жертвы. Никакой ребенок не будет думать об уроке, если у него конфликт, его после школы ждет «разборка» или он стал жертвой бойкота или насилия. Для большинства подростков в школе важнейшими вопросами являются их статус среди сверстников, общение, взаимоотношения с противоположным полом, власть и влияние на других, принадлежность к группировке в классе, опробование разных ролей и т.д.

9 Частые способы реагирования школы на конфликты и мелкие криминальные ситуации. Административно-карательный Направление к психологу/соц. педагогу «Стрелки» среди подростков Передача в органы детского самоуправления Замалчивание Учителя рассматривают конфликт как зло, которое надо искоренять, или в крайнем случае избежать, скрыть. Частый способ реагирования - поиск виноватого и наказание (или угроза наказанием). Клеймение («склеивание» негативных проявлений с личностью несовершеннолетнего)

10 В результате Решение конфликта заменяется «принуждением к миру» и угрозой наказания за невыполнение требований. Дети не учатся способам решения конфликтов и ответственности, поскольку решение за них находят взрослые

11 Принципы урегулирования конфликта и реагирования на правонарушения в восстановительном подходе Восстановление у участников конфликта/правонарушения способности осмыслить и переосмыслить свою ситуацию, а также понимать ситуацию второй стороны, прекращение вражды между участниками конфликта/правонарушения. Ответственность нарушителя перед жертвой (если в ситуации был правонарушитель) состоящая в заглаживании причиненного вреда силами самого нарушителя (насколько это возможно). Исцеление жертвы (если в ситуации была жертва) в процессе заглаживания нарушителем причиненного жертве вреда, и ответа на волнующие жертву вопросы со стороны обидчика и его родных. Принятие самими участниками конфликтной ситуации (если стороны конфликта «равны») на себя ответственности по ее урегулированию, исключающее насилие или дальнейшее причинение вреда. Планирование сторонами конфликта будущего, позволяющего избежать повторения подобных ситуаций в дальнейшем, формирование более ответственного поведения Участие близких и значимых людей в восстановлении ценностных установок (ориентиров) помогающих переосмыслить ситуацию и найти конструктивный выход. Внушение восстановительного стыда. Поддержка позитивных изменений и самоконтроля выполнения договора участников конфликта участников, а также их поддержки со стороны их родных и близких.

12 Принципы проведения восстановительных программ Добровольность участия сторон Стороны участвуют во встрече добровольно, принуждение в какой-либо форме сторон к участию недопустимо. Стороны вправе отказаться от участия в восстановительной программе, как до ее начала, так и в ходе самой программы. Информированность сторон Ведущий программ восстановительного разрешения конфликтов и криминальных ситуаций обязан предоставить сторонам всю необходимую информацию о сути восстановительной программы, ее процессе и возможных последствиях. Нейтральность ведущего программ восстановительного разрешения конфликтов и криминальных ситуаций Ведущий программ восстановительного разрешения конфликтов и криминальных ситуаций в равной степени поддерживает стороны и их стремление в разрешении конфликта. Если ведущий чувствует, что не может сохранять нейтральность, он должен передать дело другому ведущему (медиатору) или прекратить медиацию. Ведущий не может принимать от какой-либо из сторон вознаграждения, которые могут вызвать подозрения в поддержке одной из сторон. Ведущий нейтрален к сторонам, но не нейтрален к факту причинения вреда, то есть контролирует, что на встрече стороны должны обсудить заглаживание обидчиком причиненного вреда. Конфиденциальность в Программах восстановительного разрешения конфликтов и криминальных ситуаций. Программа восстановительного разрешения конфликтов и криминальных ситуаций носит конфиденциальный характер. Ведущий программ или служба примирения обеспечивает конфиденциальность происходящего на медиации. Исключение составляет информация, связанная с возможной угрозой жизни либо возможности совершения преступления: ведущий заранее ставит участников в известность, что при наличии данной информации она будет передана администрации. Ведущий программы передает информацию о результатах медиации в структуру, направившую дело на медиацию (как правило, это подписанный сторонами договор, в котором зафиксированы результаты, которые стороны согласны передать в вышестоящие организации). Ведущий может вести записи и составлять отчеты для обсуждения в кругу ведущих, медиаторов и кураторов служб примирения. При публикации имена участников должны быть изменены. Ответственность сторон и ведущего. Ведущий программ восстановительного разрешения конфликтов и криминальных ситуаций отвечает за безопасность участников на совместной встрече в программе восстановительного разрешения конфликтов и криминальных ситуаций, а также соблюдение принципов и стандартов. Ответственность за результат программ восстановительного разрешения конфликтов и криминальных ситуаций несут участвующие в ней стороны конфликта. Ведущий не может рекомендовать сторонам принять то или иное решение по существу конфликта.

13 Национальная стратегия действий в интересах детей годы (…) приоритет восстановительного подхода и мер воспитательного воздействия; наличие системы специализированных вспомогательных служб (в том числе служб примирения); развитие сети служб примирения в целях реализации восстановительного правосудия; организация школьных служб примирения, нацеленных на разрешение конфликтов в образовательных учреждениях, профилактику правонарушений детей и подростков, улучшение отношений в образовательном учреждении; внедрение технологий восстановительного подхода, реализация примирительных программ и применение механизмов возмещения ребенком-правонарушителем ущерба потерпевшему, а также проведение социальной, психологической и иной реабилитационной работы с жертвами преступлений, оказание воспитательного воздействия на несовершеннолетних правонарушителей.

14 считаю необходимым: 1. Вернуться к понятию, утвержденному в подписанной Президентом РФ «Национальной стратегии действий…»: «организация школьных служб примирения, нацеленных на разрешение конфликтов в образовательных учреждениях, профилактику правонарушений детей и подростков, улучшение отношений в образовательном учреждении» 2. Не допускать монополизации того или иного метода (как «единственно верного»), предоставив региональным органам образования и образовательным организациям возможность самим решать, в какой модели медиации и\или восстановительного правосудия будет работать их Служба. А также, с какой организацией сотрудничать в этом направлении (см. ст. 3.1 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», которая гласит о недопустимости «ограничения или устранения конкуренции в сфере образования»). 3. Предоставить в соответствии с термином «рекомендация» школам право не создавать службу примирения или медиации, если школа не считает это необходимым, не допускать повсеместного внедрения «сверху». В результате получатся формально созданные службы, бумажная отчетность и неприязнь школ и администрации к идее медиации. Многие регионы рекомендуют, но не настаивают, хотя так далеко не везде. 4. Поддерживать существующую региональную практику и опираться на существующий опыт регионов, во многих из которых уже давно и успешно работают школьные службы примирения, существуют сообщества и ассоциации медиаторов, созданы структуры поддержки школьных и территориальных служб примирения 5. Не допускать требований к обязательной сертификации медиаторов и специалистов служб примирения в образовательной сфере, как не сертифицируются социальные педагоги, психологи, тьюторы и другие специалисты, профессиональная деятельность которых даже более разработана. К тому же существуют различные модели медиации (нарративная, трансформативная, медиация интересов, восстановительная и другие), и сертификация в одной модели неприменима к специалисту, обученному в другой. Различать медиацию в модели АРС (альтернативного разрешения споров) и восстановительные практики (восстановительное правосудие) в школах.

15 Медиатор в модели АРС (альтернативного разрешения споров) Специалист по восстановительному правосудию (восстановительным практикам в школе) Ситуация спора Правонарушение конфликт с причинением ущерба дети в ТЖС (трудной жизненной ситуации) Людям требуется помощь в переговорах с учетом интересов стороной. Предварительные встречи не обязательны. Прежде всего, обсуждается ответственность обидчика в заглаживании причиненного жертве вреда, исцеление жертвы и неповторение подобного в будущем. Обидчик признает вину или причиненный вред. Это выясняется на предварительных встречах Стороны (интересы сторон) равны, Они не совершили противозаконных действий Спор между сторонами. Стороны не равны, поскольку уже причинен вред, а часто обидчиком нарушен устав школы (правила поведения) и\или УК РФ «Спор» между правонарушителем и государством (обвинение в нарушении закона), но это не предмет деятельности медиатора (а предмет обвинения и зажиты). Спора между сторонами может и не быть. (оба согласны, что была кража). Гражданской судопроизводство. Рассмотрения дела в суде не будет в случае досудебного урегулирования. Уголовное судопроизводство или рассмотрение в КДНиЗП. Дело точно будет рассмотрено в суде или КДНИЗП (кроме 3 статей частного обвинения, когда судья обязан прекратить дело при примирении), но результаты программы по заглаживанию вреда МОГУТ быть учтены при вынесении решения.

16 Медиатор в модели АРС (альтернативного разрешения споров) Специалист по восстановительному правосудию (восстановительным практикам в школе) медиатор нейтрален к сторонам и их решению, его цель -помочь переговорам Специалист по ВП не нейтрален к решению У него "сбалансировано -пристрастная роль» его цель - реализовать принципы ВП. "Нейтральный язык"понятия и язык из восстановительной модели (часто у сторон нет "конфликтов", "примирения" и пр.) Редко работают с насилием Обычно работают ситуациями, связанными с насилием (драки, вымогательство, грабеж, причинение телесных повреждений и пр.), а также кражами, угонами и пр. Ориентация больше на договор и способность его выполнения Ориентация больше на прекращение вражды и дальнейшую нормализацию отношений. Участие родных и референтного социального окружения для поддержки позитивных изменений участников, восстановления ценностных ориентиров, воспитательного эффекта. Медиация как основная форма Медиация как одна из форм, наравне с "Кругам сообщества", "Семейным восстановительными конференциям" и т.д. Стороны как правило признают, что у них есть спор и обращаются за его разрешением к медиатору Специалист по ВП часто работает с «немотивированными» участниками.

17 Мониторинг ШСП-2013 (данные 15 регионов ТОЛЬКО в рамках Всероссийской ассоциации) КОЛИЧЕСТВО ДЕЙСТВУЮЩИХ ШКОЛЬНЫХ СЛУЖБ ВСЕГО 284 Количество действующих служб Медиаторами работают взрослые и учащиеся 207 Количество действующих служб Медиаторы - только взрослые 77 КОЛИЧЕСТВО ЧЛЕНОВ СЛУЖБ ПРИМИРЕНИЯ Взрослых медиаторов 485 Медиаторы-сверстники, юные медиаторы 1234 Участники службы примирения 1410 Тип организации, где создана служба Школа, лицей, гимназия 290 Колледж, техникум, вуз 9 Детский дом, интернат 3 Иное 3 КОЛИЧЕСТВО ПОСТУПИВШИХ СЛУЧАЕВ ВСЕГО 1769 из них по случаям, зарегистрированным в образовательной организации 1644 по случаям, зарегистрированным в полиции 54 по случаям, зарегистрированным в комиссии по делам несовершеннолетних 39 по случаям, зарегистрированным в других местах 32 Прекращение уголовного дела за примирением сторон после медиации 17 КОЛИЧЕСТВО ЗАВЕРШЁННЫХ ПРОГРАММ ВСЕГО 1698 В том числе медиация 1380 В том числе школьная конференция 25 В том числе круги сообщества 187 В том числе профилактические «круги» по потенциально конфликтным ситуациям 80 В том числе другое 26 Количество случаев, рассматриваемых с участием специалистов из территориальных служб примирения 20 ОБЩЕЕ КОЛИЧЕСТВО УЧАСТНИКОВ ПРОГРАММ ВСЕГО (в том числе: нарушителей, законных представителей, участников Круга и т.д. кроме медиаторов) 6637 В том числе взрослых 1511 В том числе подростков 5126