1 Законопроект О строительном подряде и ПИР для государственных и муниципальных нужд, а также нужд отдельных юридических лиц «… регулируются отношения, - презентация

1 1 Законопроект О строительном подряде и ПИР для государственных и муниципальных нужд, а также нужд отдельных юридических лиц «… регулируются отношения, связанные с закупкой работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства (строительного подряда) …» Все закупки строительного подряда, осуществлявшиеся ранее по нормам 44-ФЗ и 223-ФЗ, регулируются новым законом. Исключения не предусмотрены. все субъекты 44-ФЗ, в т.ч. любое юридическое лицо, получившее бюджетные средства в рамках инвестиционных проектов на капитальное строительство, реконструкцию и капитальный ремонт ; все субъекты 223-ФЗ возможно отнесение срока вступления в силу для субъектов 223-ФЗ на один год Предполагает внесение изменений (как минимум) в Градостросительный кодекс, 44-ФЗ, 223-ФЗ, … версия 8 от (с учетом обсуждения и вариантов статей законопроекта) планирование выбор подрядчика заключение договора подряда исполнение договора подряда Есть случаи, когда «закупки» строительного подряда нет. Так строительство КЖЦ дорог ГК АВТОДОР осуществляется в рамках ГЧП. Здесь должна быть возможность для КЖЦ, в т.ч. для регулирования КЖЦ Постановлением Правительства

2 1. СРО участвует в процедуре определения подрядчика и заключение СРО о квалификации является основным документом на этапе пред квалификационного отбора. 2. СРО несет финансовую ответственность из средств компенсационного фонда в случае, если квалифицированный им подрядный альянс, возглавляемый членом СРО (в качестве генподрядчика), не имеет достаточной квалификации для выполнения работ по строительному подряду. 3. Под квалификацией понимается наличие возможности выполнить работы в соответствии с ПСД в указанное в ТЗ время и в указанном месте. ПРИНЦИПИАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ согласованы на совещании 14 ноября 2014 г. СРО готовы Платить за недостатки своих членов Изучать закупочную документацию, в т.ч. ПСД

3 Исключения, ограничения, расширения …. Конкретный объект выбор подрядчика, сопровождение и исполнение контракта, информационное обеспечение Государственная тайна; Оборонный заказ; Предусматривается возможность дополнительного специального регулирования (законы, Постановления Правительства, Указы Президента) Проектно-изыскательские работы Строительный подряд на территориях иностранных государств За пределами регулирования Постановлением Правительства РФ или указом Президента РФ может быть определена специфика … Список открыт для расширения по необходимости 1) Указы и распоряжения Президента РФ, постановления Правительства РФ, 2) Чрезвычайные ситуации, 3) Малые закупки, 4) Несостоявшиеся конкурсы с одним допущенным участником, 5) «ремонт для арендаторов нежилых помещений» (44-ФЗ) Единственный поставщик (так же, как в 44-ФЗ) 3 Вопрос о коммерческой тайне снят - только специальным решением Правительства 6) Авторский надзор

4 Совокупность субподрядных договоров: Договор заказчика с генподрядчиком - организатором строительства Полная ответственность генподрядчика перед заказчиком Субподрядчики несут ответственность перед генподрядчиком 4 Заказчик Приняты решения Консорциум: Все члены являются субъектами коллективного (!!!) договора Индивидуальная ответственность перед заказчиком Заказчик имеет допуск на организацию строительства Договор простого товарищества: Договор с лидером - организатором строительства (функция предусмотрена договором товарищества) Солидарная ответственность перед заказчиком Подрядчик – организатор строительства Выполняет 75% работ своими силами Несет полную ответственность перед заказчиком А) Все «назначаемые» субподрядчики и договоры с ними упоминаются в договоре подряда Б) Прочие субподрядчики выполняют в сумме 25% Участник закупки, Коллективный участник закупки Организатор строительства

5 Процедура определения квалификации Декларация о квалификации. Верификация декларации Проводится силами СРО по запросу члена СРО, решившего участвовать в процедуре размещения заказа, в том числе в составе коллективного участника. Обязательна в сфере действия закона, в т.ч. при закупке у единственного поставщика. Возможны два варианта: двухэтапная и одноэтапная процедура. Квалификационное свидетельство (декларация) подтверждает возможность исполнения принятых на себя обязательств с учетом ПСД, времени и места Порождает ответственность СРО в рамках компенсационного фонда в случае невыполнения или ненадлежащего выполнения обязательств в связи с недостатком квалификации 5 Этап 1. Ежегодное годовое освидетельствование члена СРО на предмет уровня его квалификации (возможностей) Этап 2. Выдача квалификационного свидетельства на основе этапа 1 для конкретного объекта с учетом ПСД, места объекта, времени строительства, выполняемых работ Максимально формализованное заключение на основе реестров СРО и НОСТРОЙ Выдача квалификационного свидетельства на основе анализа квалификации члена СРО для конкретного объекта с учетом ПСД, места объекта, времени строительства, выполняемых работ Этот вариант, возможно, будет исключен Обсуждается технология создания документа и терминология

6 Процедура определения квалификации Заказчик и требования к СРО Требования к квалификации: В обязательном порядке указывается заказчиком в закупочной документации или предложении заключить договор подряда Подтверждаются исключительно к квалификационным свидетельством СРО Заказчик требует наличие квалификационного документа в составе заявки или при заключении договора с единственным поставщиком Соответствие СРО требованиям закона определяется на основе данных реестров НОСТРОЙ 1)в уставе СРО предусмотрена выдача таких квалификационных свидетельств, 2)в уставе определен порядок и сроки восстановления компенсационного фонда, 3)СРО утвердила порядок выдачи квалификационных свидетельств (и их подтверждения), 4)размер и размещение КФ соответствуют законам РФ. Порядок выдачи свидетельств определяет НОСТРОЙ, ( включающий в себя, в т.ч., методику проведения годового освидетельствования и определения квалификации в связи со строящимся объектом) 6 Поставлен вопрос о необходимости опережающего создания документа «Порядок выдачи квалификационных свидетельств» Вариант: Участник закупки готовит декларацию на основе данных из реестров (баз данных) СРО и НОСТОЙ СРО подтверждает (верифицирует) декларацию

7 Подтверждение квалификации ДОЛГОСРОЧНЫЕ ПРОЕКТЫ Квалификационное свидетельство выдается на определенный срок год или этап(ы) проекта не более года В течение данного срока СРО получает на регулярной основе информацию о подрядчике и его субподрядчиках По прошествии срока выдает заказчику «Свидетельство о подтверждении квалификации» СРО подтверждает сохранение способности своего члена выполнить заключенный им договор. Выдается члену СРО, получившему квалификационное свидетельство и заключившему указанный в нем договор строительного подряда. Подтверждение квалификационного свидетельства требуется заказчиком по графику, определенному договором подряда с учетом требования закона. СРО принимают решение, в т.ч. о порядке процедуры подтверждения квалификации на основе методики НОСТРОЙ. В случае, если подрядчик меняет СРО, риски по квалификации (квалификационному свидетельству) переносятся на новое СРО, принявшее подрядчика. 7

8 Процедура выбора подрядчика Принципы 1. Полный отказ от аукциона Основания (нецелесообразность «динамических» торгов) 1)Цена не является ведущим (тем более единственным) критерием; 2)Многошаговая процедура определения цены повышает риск демпинга до недопустимого уровня. 2. Электронные процедуры применяются только для сбора заявок и управления доступом к ним (электронный документооборот) В «ручном режиме» осуществляются Изучение и оценка поставщика Оценка технического предложения 3. Цена контракта, размещаемого путем котировочного запроса (с предквалификацией), так же, как и в 44-ФЗ до 500 тыс. рублей 4. Заключение контракта с единственным поставщиком возможно только после получения квалификационного свидетельства СРО (за исключением малых закупок) 8 Это обоснование в случае возражений

9 Процедура выбора поставщика Запрос котировок Конкурс одноэтапный двухэтапный Конкурентные переговоры Закрытые конкурентные процедуры Единственный поставщик Предквалификация проводимая СРО (рассматривается заказчиком на этапе выявления соответствия требованиям к участнику закупки) отбор достойных конкуренция среди лучших 9 Принято решение Увеличение срока подачи заявки (в сравнении с 44-ФЗ, 223-ФЗ) Ужесточение требований к достоверности планирования (подрядчик должен иметь возможность принять решения до начла процедуры) Одна заявка на конкурентной процедуре =>Продление срока процедуры (5 дней для котировки, 20 дней для прочих процедур) Не слишком большой срок дней)

10 НМЦ закупки. Антидемпинговые меры 3.1. Начальная максимальная цена контракта (НМЦК) определятся ПСД 3.2. Снижение цены в конкурентной процедуре возможно только в пределах одной или нескольких строк сметы 3.3. Снижение цены более чем на 75% сметной прибыли требует от подрядчика обоснования и особо отмечается в квалификационном свидетельстве 3.4. Начисление баллов Баллы max Заявки с ценой меньше минимально допустимой отклоняются Возможна схема, при которой сильное падение цен (даже в пределах допустимого) становится бесполезным для участника Необходима методика балльной оценки, отличная от 44-ФЗ НМЦК Цена участника 0 допустимый минимум Заявка отклоняется

11 Изменения цены контракта 1. Не более 10% Изменение объемов работ и фактических затрат, являющихся предметом контракта 2. Не более 30% Необходимость проведения дополнительных работ и дополнительных затрат, не являющихся предметом контракта 3. Не более 30% Существенные изменения ПСД В сумме 1+2 не более 35% не более 50% Вариант: Допустим контракт «твердой цены» Долгосрочные контракты ( более года? ) Применение коэффициентов для коррекции цены 11 Цифры уточняет НОСТРОЙ Этот вопрос не обсуждался Сформулировано требование к НОСТРОЙ разработать систему (случаи и механизмы) изменения цены в долгосрочном договоре-подряда

12 Описание предмета закупки 1. Основой описания предмета закупки является ПСД 2. Техническое задание уточняет (место, время, …) ПСД Необходимо жестко нормировать требования к ТЗ 3. Необходимо нормирование наименований работ Для работ, упомянутых в приказе от 30 декабря 2009 г. N 624, нормирование должно быть предельно жестким 12 Государственные и муниципальные нужды 1. Максимальное информирование о планировании. Жесткие требования к планированию и его прозрачности 2. Все финансовые средства, выплачиваемые заказчиком, аккумулируются на счетах в банке, осуществляющем банковское сопровождение, и попадают в банк напрямую из бюджета. Корпоративные закупки Ответственность на уровне договора подряда Механизм защиты подрядчика

13 Открытие счета для средств по договору и проведения операций Сбор и контроль информации об обоснованности расходов («документов, подтверждающих основание платежа» ) Контроль соответствия графика проведения работ по договору Контроль договоров субподряда (информирование СРО и Заказчика) Функции банка Ключевые позиции Банковское сопровождение В терминах 44-ФЗ «Расширенное банковское сопровождение» **** Банковскую гарантию выдает банк, осуществляющий банковское сопровождение Мотивация банка Средства проекта хранятся в банке Оборотные средства подрядчика (в рамках проекта) Комиссия за осуществление БС Снижаем (по сравнению с 44-ФЗ) порог стоимости, при которой БС необходимо варианты: всегда необходимо / все кроме котировок / начиная с суммы >XXX Подрядчик подает заявку, в которой содержится гарантийное письмо банка о готовности выдать банковскую гарантию и осуществить банковское сопровождение В случае ненадлежащего осуществления банк теряет комиссию (полностью или частично) банковскую гарантию 13 Обсуждается вопрос об «уполномоченых банках» или требованиях к банкам

14 Банковская гарантия или поручительство СРО? Термин «поручительство» и практика поручительства в рамках госзакупок скомпрометированы и вызывают раздражение 1. Для «больших» контрактов банковская гарантия ОБЯЗАТЕЛЬНА Банковская гарантия выдается исключительно при наличии квалификационного свидетельства СРО. 2. Для «небольших» контрактов можно заменить поручительством СРО Поскольку строительство невозможно без квалификационного свидетельства СРО, заказчик всегда получает обеспечение исполнения контракта Поручительство СРО в данном случае вопрос терминологии является частью квалификационного свидетельства или включает в себя подтверждение квалификации Введение института поручительства, как допустимой замены банковской гарантии безусловно потребует введения дополнительных требований к размещению, защите и контролю средств компенсационного фонда, а также к банкам, хранящим средства фонда 14 Необходимо определить случаи, когда СРО принимает на себя всю ответственность за подрядчика («поручается») от ** до ** млн. руб Заказчик вправе требовать банковского сопровождения Более *** млн. рублей Заказчик ОБЯЗАН требовать банковское сопровождение

15 Разделение рисков и ответственности отсутствие финансовой дисциплины (необоснованность платежей) неудовлетворительный менеджмент, включая нарушение сроков строительства недостатки объекта, связанные с недостатком квалификации, нарушение сроков в этой связи неинформирование заказчика об утрате квалификации ответственность перед 3-ми лицами, утрата/повреждение объекта по независящим от подрядчика причинам Страховая компания СРОБанк Безусловная выплата по банковской гарантии Штрафные санкции (удержание) за ненадлежащее банковское сопровождение в пределах комиссионных Солидарная ответственность за ущерб, причиненный заказчику, из средств компенсационного фонда Штрафные санкции за ненадлежащее выполнение контроля за квалификацией 15 Необходимо окончательное решение о комиссионных банка

16 Риски и ответственность Механизмы регулирования Банк Полный контроль за счетом проекта. Блокировка платежей, не подтвержденных легитимными в проекте документами. В случае нарушений условий контракта банк информирует Заказчика о действиях Подрядчика. В критических случаях выдается рекомендация о разрыве контракта, и невыполнение этой рекомендации означает перенос рисков на заказчика. Право на участие в процедурах сдачи-приемки. СРО В случае потери квалификации в ходе исполнения контракта СРО информирует Заказчика о действиях Подрядчика. В критических случаях выдается рекомендация о разрыве контракта. (перенос рисков на заказчика, банк и банковскую гарантию) Право на участие в процедурах сдачи-приемки. 16 ?? Возможно - согласование Акта сдачи-приемки при наличии в нем замечаний, имеющих последствия??

17 Стоимость банковского и квалификационного сопровож дения Банковская гарантия - никаких изменений («… подрядчик обязан предоставить ….), но банк, выдающий гарантию (и осуществляющий банковское сопровождение), указан уже на этапе выбора поставщика Банковское сопровождение из прибыли подрядчика заложены в смету, оплачиваются подрядчиком заложены в смету, оплачиваются заказчиком оплачиваются СРО (как часть квалификационного сопровождения) В любом случае, средства за банковское сопровождение выплачиваются в полном объеме только в случае успешно его проведения На средства проекта не выплачиваются проценты. Это составляет вознаграждение банка Квалификационное сопровождение (расходы на предквалификацию и подтверждение квалификации) из прибыли подрядчика заложены в смету безвозмездно (в счет взносов) Является функцией СРО и выполняется в счет членских взносов Проблема с банковской гарантией для больших контрактов 44-ФЗ определяет минимальный размер гарантии как процент от цены контракта. При больших суммах это становится проблемой. 17 Выбрано? Необходимо подтверждение Требуется проработка механизма ограничения Необходимо окончательное решение о комиссионных банка

18 Заказчик СРО Участие СРО в закупочном процессе Допуск СРО Член СРО Квалифицированный участник закупок (возможно, коллективный) Процедура выбора подрядчика (включая этап предквалификации) Выдача квалификационного свидетельства (возможно, на основе годового освидетельствования) Проект, закупочная документация Подрядчик (подрядный альянс) Исполнение договора подряда Контроль и подтверждение квалификационного свидетельства ОБЪЕКТ Процедура приемки- сдачи Участие в процедуре Ответственность за квалификацию 18

19 Заказчик Квалифицированный участник закупки К моменту подачи заявки оформлены отношения с СРО, субподрядчиками, с банком и страховой компанией Уполномоченный банк СРО Квалификация Участник закупок Банковские гарантии Субподрядчики Страховой договор Страховая компания Квалифицированный участник закупки 19 Лидер