Развитие регионов и региональная политика Как выглядит Тюменская область? Н. Зубаревич МГУ - НИСП. - презентация

1 Развитие регионов и региональная политика Как выглядит Тюменская область? Н. Зубаревич МГУ - НИСП

2 Немного теории: факторы развития "Новая экономическая география" (Кругман, Фуджита и др.) Факторы «первой природы» Природные ресурсы Географическое положение Факторы «второй природы» Агломерационный эффект (эффект мас- штаба и разнообразия) Человеческий капитал Институты (нормы и правила по Д. Норту) Инфраструктура МОДЕРНИЗАЦИЯ

3 Механизм агломерирования: эффекты концентрации и разнообразия Больше потребителей в городе Разнообразней производимая продукция Больше фирм локализовано в городе Больше выгоды потребителей

4 Как развивается пространство? Модель «Центр - Периферия» ЦЕНТРПЕРИФЕРИЯ ресурсы инновации

5 Сверхконцентрация экономики и населения в Московской агломерации: агломерационные и институциональные факторы ( гг.) Доля от всех субъектов РФ, %МоскваС.-Петер- бург ВРП 215 Инвестиции (с областью) 11 (15)3 (5) Внешняя торговля 41 (46)7 (10) Т/оборот торговли (с областью) 17 (23)4 Ввод жилья (с областью) 5 (15)4 (6) Доходы бюджета 185 Доходы населения 184 Население 8,43,5

6 Экономическое неравенство регионов РФ - "по краям" Душевой ВРП с корректировкой на цены в регионах, в % с среднему по регионам РФ н/г регионы и Москва "середина"

7 Население в экономическом пространстве Доля населения РФ (%), проживающего в регионах с разным уровнем душевого ВРП (с корректировкой на ценовые различия) Душевой ВРП к среднему по РФ Тюменская обл

8 Неравенства "нормальные" и "плохие" Экономическое неравенство регионов объективно и обусловлено конкурентными преимуществами. Масштабное перераспределение снижает стимулы для развитых регионов. Социальное неравенство регионов (доходы, социальные услуги) усиливает проблемы воспроизводства человеческого капитала. Социальное неравенство нужно смягчать. Противоречие Равенство- Эффективность Р Э

9 Неравенство регионов России Индекс Джини для межрегионального неравенства перераспределение н/г ренты кризис

10 Неравенство регионов России - снижение Индекс Джини для межрегионального неравенства перераспределение н/г ренты кризис

11 Экономическая плотность в Китае: данные ВРП на уровне префектур (2005) Unequal concentration within provinces

12 Региональная политика: баланс трех приоритетов Рыночный – стимулирование развития конкурентоспособных регионов, чтобы ускорить экономический рост всей страны. Часть возросших налоговых доходов перераспределяется на поддержку отстающих территорий, в них также стимулируется развитие региональных центров и других мест с локальными конкурентными преимуществами. Функция поддержки населения слаборазвитых и депрессивных периферий перекладывается на социальную политику. Риски - усиление неравенства и развал страны. Выравнивание пространственного развития - обеспечение более равного доступа населения к общественным благам на территориях с разным уровнем развития. Доминирует в развитых странах континентальной Европы, а среди стран догоняющего развития – только в России. Геополитический - важнее всего контролировать рубежи, инвестируя в их развитие (ОЭЗ в Калининградской области, программы развития Дальнего Востока и, Курильских островов, расселение мигрантов-соотечественников на востоке страны). Низкая эффективность. Выравнивающий и геополитический приоритеты наиболее затратным, именно они и реализуются

13 Тренды и перспективы развития российских регионов: Тюменская область на фоне… Человеческий капитал Экономическое развитие Доходы и занятость Бюджеты регионов Развитие городов

14 Человеческий капитал В 2000-х Россия депопулировала Динамика численности населения за период между переписями 2002 и 2010 гг., % Тюменская область без АО + 1,5% Москва и МО С-Пб Дагестан, Чечня Центр Сев-Запад ЮгС.Кавк Приволжск Урал СибирьД.Восток

15 Усиление и территориальное расширение естественной убыли

16 2011. Депопуляция стала меньше по глубине и территории: ПВС + демографическая политика

17 Что изменилось в гг.? Естеств. прирост – слаборазвитые республики, север и восток К естественного прироста на 1000 населения Тюменская обл. без АО: от 4,8 до 5,5 (2013 и 2014) Центр Сев-Запад ЮгС.Кавк Приволжск Урал СибирьД.Восток

18 Прогноз половозрастной структуры: рост численности населения в пенсионных возрастах, численность молодежи будет меньше на треть

19 19 Доля трудоспособного населения сокращается с середины 2000-х и будет сокращаться до середины 2020-х

20 Рынок труда. Прогноз Росстата: снижение численности населения РФ в трудоспособном возрасте на 10-14% к 2025 г. миграция +200 тыс.чел. в год миграция +600 тыс.чел. в год В год – 800 тыс. чел.

21 В 2000-х центры притока мигрантов стабилизировались. Притягивают мигрантов только крупнейшие агломерации и еще несколько регионов

22 Миграционный прирост в 2013 г.: Москва (108 тыс. чел.) Моск. обл (98), С.-Петербург (100), Ленинградская (22) Краснодарск.кр. (72), Новосибир. обл. (20), Тюменская обл. без АО (17), в 2014 г. - около 11 тыс. К миграционного прироста на 1000 населения в 2012 и 2013 гг. Центр Сев-Запад ЮгС.Кавк Приволжск Урал СибирьД.Восток

23 Качество населения: уровень образования Преобладание в ПФО и УФО населения со средним проф. образованием Структура городскойого населения регионов по уровню образования (на 1000 населения старше 15 лет). Тюменская обл. близка к средней структуре городской. населения РФ

24 Экономическое развитие Душевой ВРП Тюменской обл. без АО, в % к среднему по регионам РФ (РФ = 100%)

25 Стагнация промышленности в 2013 г.: – 0% (2013 к 2012), 3 квартала рост на 1,5% (девальвация и импортозамещение) Тюменская обл. без АО – рост на 11% Динамика промышленного производства, % Центр Сев-Запад ЮгС.Кавк Приволжск Урал СибирьД.Восток

26 Куда идут инвестиции? Доля федеральных округов и отдельных регионов в общем объеме инвестиций, % Тюменская обл. без АО – 2,1% (2013), 1,6% (2008)

27 География инвестиций: ТЭК + столицы Душевые инвестиции с корректировкой на цены в регионах, в среднем за год в пост. ценах (с 1999 по 2012 гг.), тыс. руб.на чел. Среднее по РФ - 54 тыс. руб. Лидеры Аутсайдеры Ненецкий АО 1194 Кировская обл. 25 Ямало-Ненецкий АО 680 Респ. Марий Эл 24 Ханты-Мансийск.АО 293 Каб.-Балкарская Респ. 24 Сахалинская обл. 260 Респ. Дагестан 23 Респ. Саха (Якутия) 125 Курганская обл. 23 Респ. Коми 111 Ивановская обл. 21 Ленинградская обл. 104 Брянская обл. 21 Тюменская обл. без АО 86 Респ. Сев.Осетия-Алания 20 г.Москва 75 Кар.-Черкесская Респ. 20 Краснодарский край 75 Алтайский край 19 Респ. Татарстан 73 Респ. Ингушетия 13 г.Санкт-Петербург 59 Респ. Тыва 13

28 Душевые инвестиции в Тюменской области без АО, в % к средним по РФ (РФ=100)

29 Удалось ли преодолеть кризисный спад инвестиций? Динамика инвестиций в РФ (2013 к 2008) +2%, Тюменская обл. без АО +10% Динамика инвестиций в 2013 г. к докризисному 2008 г., % Центр Сев-ЗапД.Восток Урал СибирьС.Кав ПриволжЮг

30 Спад инвестиций в РФ начался в 2013 г.(-0,2%) Тюменская обл. без АО – рост на 34% в 2013 г. 3 квартала 2014 – спад инвестиций в РФ на 2,5% Тюменская обл. без АО – спад на 13,7% (эффект базы) Динамика инвестиций за 3 квартала 2014 г., % к 2013 Центр Сев-ЗапД.Восток Урал СибирьС.Кав ПриволжЮг

31 Инвестиции из федерального бюджета – приоритеты: "большие проекты" и крупнейшие агломерации Тюменская обл. – 0,2% Структура инвестиций из федерального бюджета по регионам в 2013 г., %

32 Спад в строительстве: РФ -3% (янв-сен к 2013), Тюменская обл. без АО: -14% Ввод жилья РФ +25% (янв-сен. 2014), Тюменская обл без АО +17% Ввод жилья в 1 полугодии, кв.м. на 1000 чел Центр Сев-ЗапД.Восток Урал СибирьС.Кав ПриволжЮг Тюменская обл

33 Занятость Сервисная структура занятых в Тюменской области без АО – – 62,2% в услугах (РФ – 62,5% в 2012 г.) Доля занятых в секторе услуг, % Тюменская без АО

34 Понижена занятость в малом предпринимательстве Доля занятых в МП и ИП, в % от всех занятых Численность занятых в МП – 144 тыс. чел.(1 полуг 2014) Расчет по данным сплошного обследования Росстата 2010

35 Позитивный тренд: уровень безработицы в регионах – минимальный за постсоветский период (5%). Проблемы локализуются в индустриальных городах Уровень безработицы по методологии МОТ, % Тюменская обл. без АО – 5,4% (июль-сен. 2014) Центр Сев-ЗапД.Восток Урал СибирьС.Кав ПриволжЮг

36 Доходы населения Социальный контракт: "Политическая стабильность в обмен на рост доходов" - уже не действует. Рост доходов населения прекратился. Динамика реальных денежных доходов населения, в % к предыдущему году Тюменская обл. без АО: 0,5% янв-сен

37 Уровень жизни в Тюменской области без АО относительно высокий Отношение душевых доходов к прожит. минимуму, % Тюменская обл. без АО – 350% (среднее по РФ- 350%) Центр Сев-ЗапД.Восток Урал СибирьС.Кав ПриволжЮг Тюменская

38 В 2014 г. Уральский ФО просел. Тюменская обл +0,5% (РФ + 0,9%). Динамика среднедушевых денежных доходов населения, янв.-сен к 2013, % Центр Сев-ЗапД.Восток Урал СибирьС.Кав ПриволжЮг

39 Риски огромного неравенства населения России: доходы 40% населения ниже, чем в советский период Источник: Л. Овчарова (НИСП) кризис

40 Очень высокое неравенство внутри региона: Тюменская обл. К фондов – 20 раз, РФ – 16 раз Тюменская обл. – бедность села и малых городов? Уровень бедности: 14% без АО в 2012 г.

41 Риски структуры доходов: перераспределение нефтяной ренты повысило долю социальных выплат В Тюменской обл. без АО ниже зависимость населения от бюджета (доля соц. выплат – 16%) и ниже теневая ЗП (доля других доходов – 18%)

42 Бюджеты Федеральный бюджет - зависимость от нефтегазовых доходов превысила 50% Структура доходов федерального бюджета в 2013 г., % Федеральный бюджет 2014 Падение нефтяных цен компенсируется ослаблением рубля: -1$ за баррель -90 млрд руб -1 рубль за $ (обменный курс) +200 млрд. руб

43 Кто "кормильцы" федерального бюджета? В федеральный бюджет идут НДПИ и НДС Доля в поступлениях налогов в федеральный бюджет в 2013, % Доля Москвы сократилась с 17,6 до 15,6% (перевод ББ в С.-Пб) Доля Тюменской обл. – 0,6%

44 Центр забирает налоговые доходы у регионов? Доля налогов, поступающих в бюджет региона, от всех собранных в регионе налогов в 2013 г., % Тюменская обл.: 74% в 2012 г., 68% в 2013 г. Среднее по РФ – 53%

45 Кризис бюджетов регионов закончился? Рост доходов: налог на прибыль + трансферты Динамика доходов конс. бюджетов регионов, в % к предыдущ. году дотации на сбалансированность – рост на 58% иные межбюджетные трансферты – рост на 62%

46 Тюменские горки: Спад доходов конс. бюджета в 1-м полуг г. на 30% (РФ +1%), рост в 2014 г. на 48% (РФ +9%) за счет двукратного роста налога на прибыль Динамика доходов бюджетов регионов в 1-м полуг. к пред. году, % УФО

47 Жизнь на ренту – не только в Москве. Объем и структура доходов консолид. бюджета Тюменской обл. 1 полугод г. – 85 млрд.руб., налог на прибыль – 57 млрд.руб. С 2015 г. – СИБУР (+3-5% доходов бюджета)

48 Сдвиги в структуре доходов бюджетов регионов: НДФЛ + налог на имущество. Тюменская область: налог на прибыль – 52% в 2013 г., НДФЛ – 20%

49 Рост зависимости бюджета Тюменской области от налога на прибыль в 2014 г. – 68% (РФ – 24%) Структура доходов конс. бюджетов регионов в 1-м полуг г., %

50 Перераспределение нефтегазовой ренты: политика Минфина меняется Доходы конс.бюджетов регионов и трансферты

51 Развитым и среднеразвитым регионам помощь снижают, слабым она стабильна. Тюменская обл. – особый случай: доля трансфертов 5% при НДПИ, 28% в 2010 г, 11% в 2013 г, 4% в 2014 г Доля трансфертов в доходах бюджетов регионов, %

52 Институциональная проблема - "ручное" распределение федеральной помощи. Дотация на сбалансированность в гг. - от 33 до 8 млрд Структура трансфертов регионам в 2013 г.

53 Динамика расходов конс. бюджетов регионов РФ: выполнение указов + попытки инвестировать в экономику Динамика расходов нарастающим итогом, в % к 2008 г.

54 Расходы бюджетов: Тюменская обл – несоциальность или эффективность бюджетных расходов? Структура расходов консолидированных бюджетов регионов, %

55 Бюджеты регионов перегружены социальными обязательствами. Доля социальных расходов - 61% в 2013 г. В 1-м полуг г. - 65%, в 2/3 регионов доля выше. Свердловская обл – 76%, Пермский край – 75%, Челябинская, Саратовская, Оренбургская обл, Чувашия – 73%. Тюменская – 50% Структура расходов бюджетов регионов в 1-м полуг г, %

56 Душевые расходы конс. бюджета Тюменской обл. на социальные цели: невелики / очень эффективны / искажены? Душевые расходы в 2013 г. с корректировкой на ИБР Тюменская обл.: ИБР -1,5, СФНТиУ - 1,2, ПМ – 1,0 (РФ=1)

57 Тюменская обл. расходует на соц.защиту больше среднероссийского душевого показателя Душевые расходы конс. бюджетов по статье " соц.политика" в первом полугодии 2014 г., тыс. руб. на чел.

58 Дефицит бюджета в 2013 (642 млрд руб.) – 90% регионов В 38 регионах дефицит превысил 10% доходов бюджетов за 2013 г. Тюменская обл. – 25% Дефицит консолид. бюджета региона, в % к доходам бюджета

59 Сокращение дефицита бюджетов регионов в 1-м полуг г. в три раза - за счет роста налога на прибыль и трансфертов. Дефицит конс. бюджета регионов ПФО и УФО в 1 полуг г., в % к доходам бюджета за 2013 г.

60 Долг регионов – более 2 трлн руб. или 31% собственных (налоговых и неналоговых) доходов конс. бюджетов регионов, 41% долга – кредиты банков. Тюменская обл. – НЕТ проблем Долг к собственным доходам консолид.бюджета региона, % УФО

61 Проекты развития должны учитывать изменившиеся условия неблагоприятные экономические перспективы сжатие трудовых ресуров дефицит средств на инвестиции в федеральном и регииональных бюджетах и фондах возможен ли маневр бюджетными ресурсами (неэффективные госрасходы)? куда направлять имеющиеся средства? как привлечь инвесторов?

62 От регионов к городам и селу: четыре России Распределение населения РФ по типам поселений, % граница социально- экономической устойчивости Россия 1Россия 3 Россия 2

63 Урбанизация: Тюменская область без АО Доля городскойого населения – 62% (РФ – 74%) Доля Тюмени в численности населения области – 46% Тобольск – 98 тыс. чел. Как повлиял СИБУР? Средние и малые города (Ишим, Ялуторовск, Заводоуковск) – депопуляция Численность населения Тюмени

64 Какие города растут? Молодые, богатые, южные Естественный и миграционный прирост в больших городах, 2011 г. города ХМАО, ЯНАО, агломерации федер. городов, Сочи, Краснодар, Белгород, Тюмень, Екатеринбург

65 Трансформация экономических функций. Промышленный профиль экономики сжался в 70% больших городов. Душевой объем промышленного производства в 2011 г., тыс. руб.на чел. города, утратившие промышленные функции среднее по РФ

66 Развитие торговли: роль статуса регионального центра Душевой оборот розничной торговли в городах свыше 200 тыс. жителей с корректировкой на стоимость жизни, тыс.руб. на чел. рег.центры прочие

67 Инвестиции: размер города не имеет значения Лидеры - города "больших проектов" и экспортной промышленности. Не получают инвестиций центры слаборазвитых и депрессивных регионов, города обрабатывающей промышленности. Душевые инвестиции в 2011 г., тыс. руб. на чел. Нов.Уренгой, Сочи, Нижнекамск, Краснодар, Владивосток, Сургут, Альметьевск, Казань Златоуст, Сарапул, Рубцовск, Миасс, Камышин, Махачкала Бийск, Армавир, Стерлитамак, Прокопьевск, Ковров, Новошахт. среднее по РФ

68 Какие города привлекательны для населения? Ввод жилья: столичная агломерация, города Юга, рег.центры с более дешевым жильем (институты). Ввод жилья, кв.м. на 1000 населения Подмосковье, Краснодар, Ставрополь, Тюмень, Сочи, Саратов, Калининград, Казань Комсомольск-на-Амуре, Мурманск, Дзержинск, Братск, Ангарск, Бийск, Ниж.Тагил, Орск, Тольятти, Архангельск

69 Заработная плата: лидируют федеральные города и ресурсодобывающие города экспортной промышленности Средняя зарплата в городах с населением свыше 200 тыс. чел. в 2011 г., руб. Нов.Уренгой, Ноябрьск, Норильск, Москва, Юж.- Сахалинск, Нижневартовск Новошахтинск, Камышин, Рубцовск, Бийск, Муром, Елец, Шахты, Арзамас, Сарапул, Орск, Саранск