Формирование государственной и муниципальной собственности 1. Теоретические основы управления государственной и муниципальной собственностью 2. Основные. - презентация

1 Формирование государственной и муниципальной собственности 1. Теоретические основы управления государственной и муниципальной собственностью 2. Основные подходы к формированию государственной и муниципальной собственности 3. Разграничение собственности между Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями 4. Формирование государственного пакета акций

2 1. Теоретические основы управления государственной и муниципальной собственностью

3 Система управления собственностью – как государственной, так и муниципальной – проходит стадию становления, поэтому необходим системный подход к её созданию и развитию. В настоящее время одни элементы нового организационно-экономического механизма управления государственным и муниципальным недвижимым имуществом уже действуют, другие определены в законодательных и нормативных актах, третьи предстоит ввести в действие в ближайшем будущем.

4 Экономическая природа собственности состоит в обладании возможностью извлекать из вещей, имущества полезные свойства, потреблять определённым образом для удовлетворения интересов и желаний, получать выгоду. Правовая основа собственности заключается в наличии юридически установленных, признанных прав определённых лиц на обладание вещами, ценностями и вытекающих из этого прав, узаконенных возможностей распоряжаться объектом собственности, использовать их по своему усмотрению.

5 Отношения, возникающие между людьми, органами власти по поводу принадлежности, присвоения, раздела, передела объектов собственности, принято называть отношениями собственности.

6 Воздействие, оказываемое собственниками, органами государственной власти и самоуправления, иными уполномоченными лицами на процессы, связанные с принадлежностью вещей, имущества и их использованием, а также на участников этих процессов составляет сущность управления собственностью.

7 Таким образом, собственность есть одновременно экономическая, правовая, финансовая и управленческая категория.

8 Общеупотребимое понятие собственности включает три простейших составляющие: объект собственности, например, какую-либо вещь; субъект собственности, то есть какое-либо лицо; отношения между объектом и субъектом, называемое «принадлежностью», которое подразумевает, что субъект собственности может делать с объектом собственности то, что пожелает, или что объект собственности находится в его полной (абсолютной) власти.

9 Рисунок 1 - Три составляющие собственности

10 Экономические виды собственности

11 Юридические виды собственности

12 Собственность как принадлежность означает наличие связи между субъектом (человеком, группой или сообществом людей, хозяйствующими субъектами, организациями, учреждениями, органами власти и управления), с одной стороны, и объектом (любой субстанцией материального мира в виде материально-вещественных объектов и духовных ценностей, информации), с другой стороны, эта связь проявляется в постоянном или временном, частичном или полном отчуждении, отсоединении, присвоении объекта субъектом

13 Собственность как объект означает все то, что становится предметом, объектом принадлежности определённому субъекту (индивиду, группе, множеству индивидуальных субъектов).

14 Субъект собственности (собственник) - лицо, которому принадлежит объект собственности, обладатель права собственности на данный объект, представитель активной стороны отношений собственности. Наличие конкретного субъекта собственности, олицетворяющего, реализующего право собственности, есть обязательное условие возникновения и действия отношений собственности.

15 2. Основные подходы к формированию государственной и муниципальной собственности

16 Общий подход к формированию состава объектов муниципальной собственности может основываться на принципе соответствия исполняемым на уровне местного самоуправления функциям, которые прямо связаны с предметами ведения местного самоуправления, определенными федеральным законодательством (ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.6).

17 Основные способы формирования муниципальной собственности можно разделить на две основные категории: гражданско- правовые административные административные

18 К административным способам относятся: передача объектов государственной собственности в собственность муниципального образования в порядке разграничения собственности между уровнями власти формирование собственности через взимание налогов и иных обязательных платежей, подлежащих зачислению в местный бюджет

19 К гражданско-правовым способам относятся: формирование муниципальной собственности в результате коммерческой и некоммерческой деятельности муниципальных предприятий учреждений приобретение имущества по сделкам и по иным основаниям, предусмотренным законодательством

20 Аналогичная ситуация наблюдается и при формировании государственной собственностью. При этом на государство еще в большей степени, чем на муниципалитет возложены обязательства обеспечения своих граждан производством общественных благ, оказанию социальных услуг и т.п.

21 Право государственной и муниципальной собственности возникает из оснований, предусмотренных законами и иными правовыми актами.

22 Можно выделить административные и гражданско- правовые способы формирования государственной и муниципальной собственности. В большей степени отвечает интересам местного самоуправления способ перехода прав на объекты собственности по средствам гражданско-правовых договоров и сделок. Административный порядок предполагает волю одной стороны – государства и реализуется при издании акта органа государственной власти.

23 Органы государственной власти, органы власти субъектов федерации и власти муниципальных образований вправе заключать их с другими субъектами гражданских прав. В этом случае учитывается воля обеих сторон, что ставит органы нижестоящего уровня власти местного самоуправления в равное положение с контрагентом.

24 Способами формирования государственной и муниципальной собственности являются те же способы, что предусмотрены действующим законодательством и для других субъектов гражданских прав. Формирование государственной и муниципальной собственности осуществляется путем разграничения собственности, создания новых объектов, передачи, приватизации, приобретения в результате купли-продажи, дарения, наследства и т.д.

25 3. Разграничение собственности между Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями

26 Процесс формирования государственной и муниципальной собственности во многом зависит от решения проблемы разграничения собственности между Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями.

27 Порядок формирования государственной и муниципальной собственности был определен в: ФЗ 131 ФЗ 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» постановлении Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» распоряжении Президента Российской Федерации от 18 марта 1992 года 114-рп «Об утверждении Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности».

28 В результате на местный уровень самоуправления было передано огромное количество объектов социальной сферы и делегированы полномочия без должного финансового обеспечения. В последствие отсутствие надлежащего финансирования переданных полномочий и объектов имущественного комплекса привело к потере значимой части данных объектов (приватизация зданий детских садов, парков и скверов, спортивных комплексов и т.д.) или ухудшению их физического состояния.

29 Правительство Российской Федерации при реализации задач по формированию государственной и муниципальной собственности, как уже отмечалось ранее, наделено правом передачи объектов государственной собственности в собственность субъектов федерации или муниципальную волей одной стороны. При этом органы власти субъектов федерации, будучи нижестоящими в иерархии государственной власти полностью лишены возможности отказаться от объектов собственности, которые им передаются с верху.

30 В соответствии с приложением 3 к вышеназванному постановлению (114-рп) в состав муниципальной собственности подлежали передаче объекты государства, расположенные на территории городских и районных Советов (жилищный и нежилой фонды, жилищно- эксплуатационные и ремонтно-строительные предприятия, объекты инженерной инфраструктуры и т.д.). Это была первая попытка разграничить собственность муниципалитетов и собственности РФ и ее субъектов.

31 В состав муниципальной собственности также передавались объекты, находившиеся в собственности субъектов Российской Федерации и расположенные на территории соответствующих городов. К ним относились: отчуждение находящихся в государственной и муниципальной собственности акций созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ владельцами муниципальных ценных бумаг, удостоверяющих право приобретения таких акций предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения; учреждения и объекты находятся в государственной или муниципальной собственности внесение государственного и муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ

32 Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установил право населения и органов местного самоуправления определять порядок и условия приватизации муниципальной собственности.

33 Приватизация, как процедура перераспределения собственности, должна служить решением следующих задач: - повысить эффективность использования активов; - усовершенствовать систему управления, сделав ее корпоративной; - расширить доступ предприятия к капиталам; - обеспечить конкурентоспособность предприятий за счет внедрения новых технологий и передового опыта; - сформировать новых владельцев, которые стали бы более эффективными собственниками; - увеличить поступление средств в казну за счет более эффективной работы предприятий; - обеспечить более справедливое распределение прибыли.

34 В зависимости от конкретной ситуации государство может разными способами передавать свое имущество в частную собственность. Согласно действующему законодательству основными способами могут быть : - преобразование государственных предприятий в акционерные общества (акционирование) с последующей процедурой отчуждения их акций в частную собственность; - продажа акций, находящихся в собственности государства, а также передача иных вкладов в уставный капитал частных юридических лиц; - продажа государственного имущества (зданий, сооружений, земельных угодий и т.п.) частным лицам; - возвращение государственной собственности ее бывшим частным владельцам и др.

35 Юридические способы приватизации

36 4. Формирование государственного пакета акций

37 Приватизация, являясь процедурой распределения собственности (перераспределение между государственной и частной собственностью), в период создания акционерных обществ, как правило, основывается не на отчуждении имущества путем его купли – продажи или на безвозмездной основе, а опосредуются движением акций или переходом собственности на акции, и только затем может произойти изменение собственности непосредственно на вещное имущество.

38 Существование акции означает, что в собственности государства имеется разных размеров портфель акций различных предприятий страны, отражающих динамику и состояние в каждый момент времени перераспределительных отношений собственности между государством и остальными собственниками.

39 Способы образования государственного портфеля акций в результате осуществления приватизации: -незавершенность приватизации, выраженная в незавершенности перехода акций, находящихся в собственности государства в собственность частных лиц. -акционирование государственных предприятий (учреждение акционерных обществ на базе государственных предприятий) и нахождение их акций в собственности государства до момента продажи этих акций частным лицам;

40

41 Акция – особое экономическое отношение между участниками рынка (эмитентом и инвестором), т.е. отношение по поводу капитала, наряду с многочисленными другими видами взаимоотношений между ними как участниками рынка по поводу капитала, как, например, отношений купли – продажи, отношений кредитования, отношений залога и т.д.

42 Акция есть связующее отношение между ее эмитентом и инвестором. Она соединяет участников рынка в целое, но при этом сохраняя обособленность каждого из участников.

43 Для инвестора как владельца акций данное отношение означает, что он отдает свой капитал эмитенту, а взамен получает (на время владения акций) доходы с них (в виде дивидендов) и право на управление эмитентом взамен права управления капиталом как таковым, которым теперь управляет уже непосредственно эмитент. Для эмитента выпуск акций означает привлечение капитала в свой уставный капитал с передачей власти над собой акционерам и выплатой им части своих доходов в виде дивидендов.

44

45