Перспективы углубленной торговли между Европейским Союзом и Украиной Результаты исследования 2005-2006 годов Центр европейских политических исследований, - презентация

1 Перспективы углубленной торговли между Европейским Союзом и Украиной Результаты исследования годов Центр европейских политических исследований, Брюссель Институт мировой экономики, Киль Международный центр перспективных исследований, Киев

2 Международный центр перспективных исследований Независимая исследовательская организация, основанная в 1994 году Институтом открытого общества Цель Центра – общественный порядок и верховенство права через создание демократических государственных институций и преобразование непопулярных реформ на популярные Порядок і верховенство права через створення демократичных державних інституцій та перетворення реформ із непопулярных на популярні Веб-сайт Центра:

3 Политический контекст ЕС и Украина договорились начать переговоры по свободной торговле после вступления Украины в ВТО Это исследование анализирует возможности и экономические последствия свободной торговли и для Европейской Комиссии, и для правительства Украины [которые могут иметь различные позиции]

4 Экономический контекст Украина нуждается в новой стратегии развития Завершение дешевого импорта энергоносителей и бума на мировых рынках стали тяжелой, но неизбежной реальностью для Украины Единая стратегия: стать диверсифицированной,открытой, конкурентоспособной экономикой, которая уважает международные и европейские стандарты / нормы управления экономикой и корпоративного управления

5 Четыре сценария 1.Простая свободная торговля - достаточно просто реализовать, но результат не слишком богат на выгоды 2. Углубленная свободная торговля - труднее реализовать, но больше пользы 3. Таможенный союз (как Турция?) - Нежелательный 4. Полная интеграция в рынки (как Норвегия?) - Невозможна

6 Простая свободная торговля Вступление в ВТО снизит тарифы до в целом низкого уровня, либерализует большинство отраслей сферы услуг и отменит квоты (например, для стали) Простая свободная торговля отменит таможенные тарифы, которые остаются, скорее всего, в асимметричном порядке - т.е. ЕС отменяет их с незначительной задержкой, а Украина примерно через пять лет

7 Углубленная свободная торговля Гораздо более сложный вариант Распространяется не только на вопросы торговли охватывает регуляторную политику государства и управления экономикой, особенно в сфере услуг "Углубленная свободная торговля" предусматривает "глубокую интеграцию","европеизацию" и "глобализацию Четыре главные сферы...

8 Углубленная свободная торговля (1) Для торговли товарами: –Реформирование таможенных служб –Стандарты продукции и обеспечение соответствия –Фитосанитарные стандарты для сельскохозяйственных и пищевых товаров

9 Углубленная свободная торговля (2) Сфера услуг: финансы, транспорт, телекоммуникации, энергетика Регуляторная реформа и открытость для иностранных инвестиций Сложный вопрос относительно оптимального уровня соответствия законодательству ЕС и международным стандартам (подробнее об этом-далее)

10 Углубленная свободная торговля (3) Панъевропейские инфраструктуры Транспортные коридоры, автодороги, железные дороги, порты,энергетические сети Средства Европейского инвестиционного банка (ЕИБ), Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) и Международного банка реконструкции и развития (МБРР)

11 Углубленная свободная торговля (4) Корпоративное управление и управление экономикой, борьба с коррупцией Политика в отношении конкуренции и государственной поддержки Хозяйственное право, стандарты бухгалтерского учета и аудита

12 Сопроводительные мероприятия Помощь ЕС: переориентация ресурсов на финансирование программ образования и развития институциональной способности. Например: 30 млн. евро = 1000 стипендий на получение научных степеней = создание новой элиты Окружающая среда / энергетика / изменение климата: Киотский протокол

13 Переориентация украинской экономики Необходим целостный подход для обеспечения синергетических эффектов и создания нового имиджа страны Большие неиспользованные возможности для глубокой внутриотраслевой торговли между ЕС и Украиной; ЕС видит в этом положительные возможности для собственной конкурентоспособности в контексте глобальных / азиатских вызовов

14 Выполнение европейских требований в сфере рыночного надзора

15 Политический контекст Президент Янукович и правительство определили улучшение предпринимательского климата и привлечения иностранных инвестиций одним из их основных приоритетов Украина возьмет на себя обязательства привести регуляторную среду с нормами acquis communautaire в результате заключения Соглашения об ассоциации с ЕС

16 В чем состоит разница между европейской и постсоветской системами? (1) Европейская система рыночного надзора направлена не на контроль бизнеса и наложение санкций, а на защиту потребителя Бизнес отвечает за соблюдение требований по безопасности и предоставления потребителям полной и достоверной информации о качестве и особенностях использования товаров Ответственность за изучение этой информации, внимательный и сознательный выбор при покупке товара лежит на потребителе Таким образом, понятия качства - субьективно, но безопасность продукции – обязательное требование В случае обнаружения товара, который несет риск или представляет опасность, его можно идентифицировать на рынке всего ЕС, чтобы ограничительные и корректирующие меры касались всей партии такой продукции, обеспечивая защиту максимального круга потребителей

17 В чем состоит разница между европейской и постсоветской системами? (2) Украинская система может работать лишь с отдельными субъектами хозяйствования – производителями и продавцами. Опасный товар, который был обнаружен и изъят в одном магазине, может спокойно продаваться в соседнем

18 ГОСТы- наследие СССР ГОСТы - система детальных технических требований к продукции,унаследованная от Советского Союза ГОСТы определяют точные требования к составу, физическим параметроам и процедурам изготовления продукта Система работала при условии жесткого ограничения ассортимента товаров и услуг Стандарты качества означали единообразие и неизменность товаров, что автоматически должно гарантировать их безопасность. Потребители почти не было выбора, но также они не нуждались задумываться о качестве и безопасности товара - государство все решало за них, причем на самом высоком политическом уровне

19 Как работали ГОСТы ГОСТ эффективно работал в советских условиях: –Государство - единственный собственник –Государство - единственный производитель –Государство - вертикальный цепь управления Выбор как продовольственных, так и непродовольственных товаров, а также их перечень был жестко ограничен. Например, только три вида вареной колбасы - докторская, молочная и детская Меню в ресторанах и кафе были почти одинаковы Все продукты и услуги были одинаковыми везде по стране

20 В рыночной экономике тотальный контроль невозможен На смену командно-административной пришла открытая рыночная экономика, которая не предусматривает ограничения количества и разнообразия товаров, выходящих на рынок ГОСТы и механизмы контроля их соблюдения остались неизменными с советских времен, только опустившись от уровня ЦК КПСС в Госпотребстандарт Качество тысяч разновидностей вареной колбасы на рынке до сих порпроверяют так же, как раньше проверяли три

21 В рыночной экономике тотальный контроль невозможен Советская аксиома «качество = безопасность» * «Качество» - это единообразие и неизменность Ни цена, ни наличие сертификатов, ни знак качества не уберегают нас от удлинителей, которые горят, игрушек, травмирующие детей, или ядовитых продуктов Немалое количество товаров,предлагаемых на рынке, не имеют сертификатов и не соответствуют стандартам, т.е. обходят систему, что указывает на ее неэффективность и коррумпированность

22 Государственная ответственность-иллюзия Государство якобы несет полную ответственность за качество и безопасность продукции на рынке. Этой ответственности нет: ни один чиновник не был наказан за то, что на рынке присутствуют опасные товары, независимо оттого, прошли они сертификацию или обошли ее. Наоборот, чиновники наказывают за это бизнес При рыночной экономике государство не в состоянии контролировать каждый товар у каждого производителя и импортера: на это не хватит людей и ресурсов Контроль становится средством бюрократического давления на добросовестный бизнес и прикрытием для недобросовестного

23 Цена бездействия Цена для потребителей: Отсутствие общих требований по безопасности: товар с сертификатом качества может быть опасным. Система надзора имеет ограниченное влияние. Из-за затрат бизнеса, связанных с обязательной сертификацией конечные цены выше, чем они могли бы быть Цена для бизнеса: Устаревшая система технического регулирования препятствует изготовлению новых продуктов, на которые не существует стандартов - экспорт Украины более чем на половину состоит из сырья и полуфабрикатов. Система препятствует модернизации компаний, увеличивает стоимость производства, уменьшая конкурентоспособность производителей и на внутреннем, и на внешнем рынках Для компаний всегда есть риск, что их производство и торговлю может быть остановлена из-за несущественного несоответствия стандартам