ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ ЗЕМЛИН Александр Игоревич, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель. - презентация

1 ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ ЗЕМЛИН Александр Игоревич, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации

2 107045, г. Москва, ул. Сретенка, д. 28 Т: +7 (495) Ф: +7 (495) facebook.com/mguu.ru vk.com/mguu_ru – коррупция – это социальное явление, имеющее негативные последствия для общества; – данное явление в большинстве случаев носит латентный или, как указывается во многих научных публикациях, теневой характер; – все коррупционные правонарушения характеризуются подкупом (продажностью) субъектов, вступающих в данные отношения; – продажность лица указывает на то обстоятельство, что помимо очевидной противоправности деяния существует целенаправленное намерение на получение корыстной выгоды, исходящее из личных мотивов и побуждений субъекта коррупционного отношения; – наличие специального субъекта, который участвует в совершении коррупционного правонарушения и определенным способом получает выгоду от его совершения; – общественно опасные последствия коррупции для общества и государства. ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ КОРРУПЦИИ

3 107045, г. Москва, ул. Сретенка, д. 28 Т: +7 (495) Ф: +7 (495) facebook.com/mguu.ru vk.com/mguu_ru Самое главное при всяком государственном строе – это посредством законов и остального распорядка устроить дело так, чтобы должностным лицам невозможно было наживаться Аристотель. Политика Угощение и подарки ослепляют глаза мудрых и, как бы узда в устах, отвращает обличение Ветхий Завет. Книга премудрости Иисуса Горе тем, которые за подарки оправдывают виновных и правых лишают законного Книга пророка Исайи О КОРРУПЦИИ

4 107045, г. Москва, ул. Сретенка, д. 28 Т: +7 (495) Ф: +7 (495) facebook.com/mguu.ru vk.com/mguu_ru ГЛАВНОЕ СЕЙЧАС - БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ. Дело не в том, что коррупция наносит ущерб экономике и что страдают граждане - это конечно плохо, но страшнее то, что эти преступления подрывают сами государственные основы России. И бороться с ними - чрезвычайно важная не только профессиональная, но и политическая задача В.В. Путин В БОРЬБЕ С КОРРУПЦИЕЙ ВАЖНА СИСТЕМА, А ВО ГЛАВЕ ЕЕ – КАДРЫ. В обыденном сознании борьба с коррупцией - это догнать, посадить казнокрада в тюрьму, но успеха можно добиться только при изменении всей системы управления городом С.С. Собянин ЗАДАЧИ ПО БОРЬБЕ С КОРРУПЦИЕЙ

5 107045, г. Москва, ул. Сретенка, д. 28 Т: +7 (495) Ф: +7 (495) facebook.com/mguu.ru vk.com/mguu_ru ПО МНЕНИЮ РОССИЯН, ВЛАСТЬ НА МЕСТАХ – НАИБОЛЕЕ ПОРАЖЕНА КОРРУПЦИЕЙ

6 107045, г. Москва, ул. Сретенка, д. 28 Т: +7 (495) Ф: +7 (495) facebook.com/mguu.ru vk.com/mguu_ru По индексу восприятия коррупции, рассчитываемому международной организацией «Транспэренси Интернэшнл», Россия находилась: в 2013 году на 127 месте в 2012 году на 133 месте из 174 стран (на уровне Уганды, Гондураса и Коморских островов) в 2011 году - на 143 месте из 180 стран (Нигерия, Восточный Тимор, Того, Уганда) в 2010 году - на 154 месте из 178 стран в 2009 г. – на 146 месте из 180 стран. В предкризисные годы (2004 – 2007) России отводилась позиция на 121 – 127 место:. в 2005 году место из 189 стран (между Албанией и Сьерра-Леоне) Электронный ресурс. URL: ИНДЕКС ВОСПРИЯТИЯ КОРРУПЦИИ В РОССИИ

7 107045, г. Москва, ул. Сретенка, д. 28 Т: +7 (495) Ф: +7 (495) facebook.com/mguu.ru vk.com/mguu_ru ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОРРУПЦИИ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И МЕЖДУНАРОДНОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ КОРРУПЦИЯ: злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения ПАЛЕРМСКАЯ КОНВЕНЦИЯ ООН ПРОТИВ ТРАНСНАЦИОНАЛЬНОЙ ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ ОТ 15 НОЯБРЯ 2000 Г. предложение или предоставление, вымогательство или принятие неправомерного преимущества (подп. «а» п. 1 ст. 8); неправомерное преимущество включает как материальную выгоду, так и преимущества (нематериального свойства; преимущества могут быть для любого лица (подп. «а», «б» п. 1 ст. 8); деяния могут совершаться как лично, так и через посредников (п. 1 ст. 8);; участие в совершении указанных деяний какого-либо иностранного публичного должностного лица признаётся уголовно наказуемым (п. 2 ст. 8); перечень видов и форм коррупции Конвенция оставляет открытым: каждому государству-участнику предоставляется возможность признать наказуемыми иные формы коррупции ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОРРУПЦИИ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И МЕЖДУНАРОДНОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ

8 107045, г. Москва, ул. Сретенка, д. 28 Т: +7 (495) Ф: +7 (495) facebook.com/mguu.ru vk.com/mguu_ru меры социально-экономического характера; меры нормотворческого и правоприменительного характера; меры административного и кадрового характера; меры духовно-нравственного, информационного и воспитательного характера. АНТИКОРРУПЦИОННЫЕ МЕРЫ

9 107045, г. Москва, ул. Сретенка, д. 28 Т: +7 (495) Ф: +7 (495) facebook.com/mguu.ru vk.com/mguu_ru отсутствие чёткой регламентации деятельности должностных лиц; наличие у должностных лиц неоправданно широких распорядительно- разрешительных полномочий; распространённость в кадровой политике случаев замещения должностей государственной службы не на основании деловых и моральных качеств кандидатов (т.н. «командный» принцип в кадровой политике); ложно понимаемые корпоративные интересы (бюрократизм, «круговая порука» и т.д.); отсутствие порядка специальной проверки, тестирования на соответствие профессиональным и моральным качествам, периодической ротации, одноуровневого перемещения должностных лиц, формальное отношение к проведению конкурсов на замещение должностей и аттестации; затягивание правового и практического решения вопросов о введении специальной проверки лиц, которые являются кандидатами для назначения на коррупционноёмкие должности; отсутствие специальных структур, подразделений или должностей, на которых возлагаются обязанности организации работы по предотвращению коррупционных деяний и должностных правонарушений КОРРУПЦИОГЕННЫЕ ФАКТОРЫ В ОРГАНИЗАЦИОННО- УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ СФЕРЕ И КАДРОВОЙ РАБОТЕ

10 107045, г. Москва, ул. Сретенка, д. 28 Т: +7 (495) Ф: +7 (495) facebook.com/mguu.ru vk.com/mguu_ru пп. г) п. 3 руководителям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, руководствуясь Национальной стратегией противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. N 460, и Национальным планом противодействия коррупции на годы, утвержденным настоящим Указом, обеспечить внесение до 1 августа 2014 г. в планы по противодействию коррупции соответствующих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления изменений, направленных на достижение конкретных результатов, а также контроль за выполнением мероприятий, предусмотренных планами НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПЛАН ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ НА ГОДЫ. Утвержден указом Президента РФ от 11 апреля 2014 г. 226

11 107045, г. Москва, ул. Сретенка, д. 28 Т: +7 (495) Ф: +7 (495) facebook.com/mguu.ru vk.com/mguu_ru Правительству Российской Федерации, президиуму Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции Пункт 1 пп. а) разработать и представить в установленном порядке: проекты нормативных правовых актов Российской Федерации, направленных на совершенствование организационных основ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации; проект типового положения о комиссиях по координации работы по противодействию коррупции в субъектах Российской Федерации; проект типового положения о подразделениях органов государственной власти субъектов Российской Федерации по профилактике коррупционных и иных правонарушений; б) обеспечить в централизованном порядке повышение квалификации федеральных государственных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции, по образовательной программе, согласованной с Администрацией Президента Российской Федерации. ЗАДАЧИ ПО РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОГО ПЛАНА НА Г.Г.

12 107045, г. Москва, ул. Сретенка, д. 28 Т: +7 (495) Ф: +7 (495) facebook.com/mguu.ru vk.com/mguu_ru Правительству Российской Федерации: в) организовать внедрение в деятельность подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений компьютерных программ, разработанных на базе специального программного обеспечения "Справки БК" и "Справки ГС", в целях осуществления: мониторинга и автоматизированного анализа сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых лицами, претендующими на замещение должностей, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, и лицами, замещающими указанные должности, с использованием баз данных о доходах, недвижимом имуществе (в том числе за рубежом),транспортных средствах, счетах, кредитах, ценных бумагах; сбора, систематизации и рассмотрения обращений граждан о даче согласия на замещение в организации должности на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) или на выполнение в данной организации работы (оказание данной организации услуг) на условиях трудового договора, если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего. Доклад о результатах исполнения настоящего подпункта представить до 1 октября 2015 г.; ЗАДАЧИ ПО РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОГО ПЛАНА НА Г.Г.

13 107045, г. Москва, ул. Сретенка, д. 28 Т: +7 (495) Ф: +7 (495) facebook.com/mguu.ru vk.com/mguu_ru д) представить до 1 февраля 2015 г. доклад о ходе реализации программы по антикоррупционному просвещению граждан; к) рассмотреть вопросы: о наделении органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля правом выносить предписания о приостановке осуществления закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до устранения выявленных нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок; о внесении изменений в Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. N 307- ФЗ "Об аудиторской деятельности" в части, касающейся наделения аудиторских организаций и индивидуальных аудиторов обязанностью информировать правоохранительные и иные государственные органы о ставших им известными случаях коррупционных правонарушений ЗАДАЧИ ПО РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОГО ПЛАНА НА Г.Г.

14 107045, г. Москва, ул. Сретенка, д. 28 Т: +7 (495) Ф: +7 (495) facebook.com/mguu.ru vk.com/mguu_ru 5. Руководителям федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации: осуществление комплекса организационных, разъяснительных и иных мер по соблюдению служащими и работниками государственных органов, государственных корпораций (компаний) и организаций ограничений и запретов, а также по исполнению ими обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции; г) с учетом положений международных актов в области противодействия коррупции о криминализации обещания дачи взятки или получения взятки и предложения дачи взятки или получения взятки и опыта иностранных государств разработать и осуществить комплекс организационных, разъяснительных и иных мер по недопущению служащими и работниками государственных органов, государственных корпораций (компаний) и организаций поведения, которое может восприниматься окружающими как обещание или предложение дачи взятки либо как согласие принять взятку или как просьба о даче взятки. ЗАДАЧИ ПО РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОГО ПЛАНА НА Г.Г.

15 107045, г. Москва, ул. Сретенка, д. 28 Т: +7 (495) Ф: +7 (495) facebook.com/mguu.ru vk.com/mguu_ru 8. Высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции: а) осуществить контроль за образованием в территориальных органах федеральных государственных органов, государственных органах субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, научных и иных организациях, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, комиссий по противодействию коррупции и наличием в их составе представителей этих органов, учреждений и организаций. Доклад о результатах исполнения представить для обобщения полномочным представителям Президента Российской Федерации в федеральных округах до 1 сентября 2015 г.; ЗАДАЧИ ПО РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОГО ПЛАНА НА Г.Г.

16 107045, г. Москва, ул. Сретенка, д. 28 Т: +7 (495) Ф: +7 (495) facebook.com/mguu.ru vk.com/mguu_ru Министерству образования и науки Российской Федерации совместно с Министерством внутренних дел Российской Федерации и Следственным комитетом Российской Федерации обеспечить проведение в 2014 году в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования комплекса просветительских и воспитательных мер по разъяснению ответственности за взяточничество и посредничество во взяточничестве. Доклад о результатах исполнения представить до 1 декабря 2014 г.; 18. Управлению Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции: а) осуществить проверки организации работы по профилактике коррупции: в Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, представив доклад до 1 июля 2014 г в органах государственной власти субъектов Российской Федерации, представив доклад до 1 октября 2015 г.; б) разработать и внедрить единую систему осуществления мониторинга антикоррупционной работы, в том числе по отдельным направлениям. Доклад о результатах исполнения представить до 1 декабря 2015 г. ЗАДАЧИ ПО РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОГО ПЛАНА НА Г.Г.

17 107045, г. Москва, ул. Сретенка, д. 28 Т: +7 (495) Ф: +7 (495) facebook.com/mguu.ru vk.com/mguu_ru Рекомендовать: а) федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации« обеспечить создание подразделения, укомплектованного в основном на постоянной основе, главными задачами которого должны быть реализация актуальных учебных программ по практическим вопросам противодействия коррупции и учебно-методическое обеспечение этой деятельности. Доклад о результатах исполнения представить до 1 октября 2014 г. ЗАДАЧИ ПО РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОГО ПЛАНА НА Г.Г.