Настоящая презентация предназначена исключительно для представителей Министерства промышленности и торговли Российской Федерации никакая его часть не подлежит. - презентация

1 Настоящая презентация предназначена исключительно для представителей Министерства промышленности и торговли Российской Федерации никакая его часть не подлежит передаче, цитированию или воспроизведению с целью распространения без предварительного письменного согласия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации. Настоящая презентация используется для сопровождения устного отчета и не содержит полного изложения данной темы. МЕХАНИЗМЫ ПОДДЕРЖКИ ИНДУСТРИАЛЬНЫХ ПАРКОВ И ТЕХНОПАРКОВ

2 Версия: ноября 2014 г. МИНПРОМТОРГ РОССИИ ДЕПАРТАМЕНТ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ (1) Постановление Правительства Российской Федерации от ФОРМЫ ПОДДЕРЖКИ ИНДУСТРИАЛЬНЫХ ПАРКОВ И ТЕХНОПАРКОВ МИНПРОМТОРГА РОССИИ (2) Постановление Правительства Российской Федерации от Возмещение затрат управляющих компаний индустриальных парков на обслуживание кредитов, привлеченных на капитальное строительство в гг. Возмещение затрат субъектов Российской Федерации в связи со строительством индустриальных парков и технопарков в предыдущие годы. (3) Упрощение процедуры получения господдержки индустриальными парками и технопарками 2 4

3 Версия: ноября 2014 г. МИНПРОМТОРГ РОССИИ ДЕПАРТАМЕНТ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ Постановление Правительства Российской Федерации от Общее количество заявок – 12 (9 регионов-заявителей) Общая заявленная сумма, млн. руб – 246 Заявки на конкурс 2014 года 4 Текущее положение (2.1) Вскрытие заявок Проверка полноты и комплектности документов Подготовка заявки УК с расчетом размера субсидий (1) УК индустриальных парков (2) Минпромторг России Приказ Минпромторга России о допуске на конкурс Проверка полноты и достоверности документов для перечисления субсидий (4) Минпромторг России Предоставление господдержки (2.2) Оценка допущенных заявок конкурсной комиссией Приказ Минпромторга России о распределении субсидий Заключение договора о предоставлении субсидий Подготовка документов для перечисления субсидий (3) УК индустриальных парков (1) ВОЗМЕЩЕНИЕ ЗАТРАТ УПРАВЛЯЮЩИХ КОМПАНИЙ ИНДУСТРИАЛЬНЫХ ПАРКОВ НА ОБСЛУЖИВАНИЕ КРЕДИТОВ, ПРИВЛЕЧЕННЫХ НА КАПИТАЛЬНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО В гг. 3

4 Версия: ноября 2014 г. МИНПРОМТОРГ РОССИИ ДЕПАРТАМЕНТ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ 4 (1)ПЛАНИРУЕМЫЙ ОБЪЕМ УЧАСТНИКОВ КОНКУРСНОГО ОТБОРА 2015 г. Объем привлекаемых кредитных средств, млн. руб Российская Федерация, количество ИП ДФО СФО УФО ПФО СКФО ЮФО КФО СЗФО ЦФО ДФО СФО УФО ПФО СКФО ЮФО КФО СЗФО ЦФО

5 Версия: ноября 2014 г. МИНПРОМТОРГ РОССИИ ДЕПАРТАМЕНТ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ г г.2016 г.2017 г. 0,2 млрд. руб. 0,28 млрд. руб. 0,95 млрд. руб. 1,7 млрд. руб. 2,6 млрд. руб. 1,23 млрд. руб. 1,98 млрд. руб. 2,88 млрд. руб. 1 2 Общий объем конкурсной массы 2014 г. не сможет удовлетворить весь объем потенциальных заявок индустриальных парков Общий объем кредитного портфеля индустриальных парков 2015 – 2017 годах составит более 240 млрд. рублей (в том числе 2015 г. – 70,1 млрд. рублей, 2016 г. – 80,5 млрд. рублей, 2017 г. – 89,8 млрд. рублей). -объем дополнительной потребности в финансировании подпрограммы (1)ОБЪЕМ ФИНАНСИРОВАНИЯ НА ВОЗМЕЩЕНИЕ ЗАТРАТ УПРАВЛЯЮЩИХ КОМПАНИЙ ИНДУСТРИАЛЬНЫХ ПАРКОВ НА ОБСЛУЖИВАНИЕ КРЕДИТОВ, ПРИВЛЕЧЕННЫХ НА КАПИТАЛЬНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО В гг.

6 Версия: ноября 2014 г. МИНПРОМТОРГ РОССИИ ДЕПАРТАМЕНТ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ Постановление Правительства Российской Федерации от квартал 2 квартал 3 квартал 4 квартал организационные мероприятия проведение отбора проектов 2015 г. Методические рекомендации по подготовке заявки Внесение изменений в ГП РФ в части финансирования Включение финансирования проекта в федеральный бюджет 2015 г. Проверка: - комплектность документов заявки - оценка отраслевых рисков Заявки в соответствии с Методикой Минпромторга России (1) Субъекты РФ (2) Минпромторг России (3) Минфин России (3.1) Оценка: - финансово- эконом. показателей -влияния отраслевых рисков на реализацию проекта (3.2) Определение возможности создания инфраструктуры ИП за счет других ГП (запросы в ФОИВ) Сроки и этапы проведения конкурсного отбора Предложение о включении в перечень проектов Заключение об отраслевых рисках Заключение об обоснованности предложений Мипромторга России о включении в перечень проектов (4.1) Внесение в Правительство РФ проекта ПП РФ о включении в перечень проектов (4) Минпромторг России Утвержденное ПП РФ о включении в перечень проектов (4.2) Заключение соглашений: о реализации инвест.проекта о предоставлении субсидий Предоставление господдержки Объявление конкурсного отбора Минпромторгом России 2015 г. Доведение финансирования до субъектов РФ (2) ВОЗМЕЩЕНИЕ ЗАТРАТ СУБЪЕКТОВ РФ НА СОЗДАНИЕ ИНДУСТРИАЛЬНЫХ ПАРКОВ И ТЕХНОПАРКОВ

7 Версия: ноября 2014 г. МИНПРОМТОРГ РОССИИ ДЕПАРТАМЕНТ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ Правила предоставления субсидий -Порядок и методика конкурсного отбора -Типовая форма соглашения о предоставлении субсидий -Типовые формы отчетности об использовании субсидий Указанные документы содержат механизм отбора индустриальных парков и технопарков Организация конкурсного отбора и разработка необходимых НПА Проведение допуска и конкурсного отбора конкурсной комиссией Существующий механизм предоставления господдержки индустриальным паркам в форме субсидий Объявление победителей -оценка заявок -отбор победителей Заключение договора о предоставлении субсидий с победителем 4 (3) ВОЗМЕЩЕНИЕ ЗАТРАТ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА СОЗДАНИЕ ИНДУСТРИАЛЬНЫХ ПАРКОВ И ТЕХНОПАРКОВ

8 Версия: ноября 2014 г. МИНПРОМТОРГ РОССИИ ДЕПАРТАМЕНТ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ 8 Участники конкурса вынуждены подавать однотипный пакет документов для прохождения допуска: устав УК, права собственности на ЗУ+объекты, соглашения с резидентами, письмо за подписью высшего должностного лица субъекта о поддержке проекта и т.д.; Указанная процедура для конкретного индустриального парка может повторяться несколько раз в год по разным видам субсидий; Процедура служить искусственно созданным источником занятости для государственных служащих соответствующих министерств и ведомств. Цель процедуры 2: отобрать индустриальные парки отклонить организации, не являющиеся индустриальными парками (3) СУЩЕСТВУЮЩИЕ ИЗДЕРЖКИ ИНДУСТРИАЛЬНЫХ ПАРКОВ НА ПОЛУЧЕНИЕ ДОСТУПА К ГОСПОДДЕРЖКЕ Разработка и утверждение необходимых НПА Проведение конкурсного отбора Существующий механизм предоставления господдержки в форме субсидий Объявление победителей -оценка заявок -отбор победителей Подача документов на допуск к конкурсу Проверка комплектности и достоверности Допуск/отказ в допуске Объем кредитного портфеля индустриальных парков > 70 млрд. рублей ежегодно Объем и сложность процедуры 2 не зависит от объема господдержки, распределяемого на конкурсе Издержки процедуры I I этап «Допуск»

9 Версия: ноября 2014 г. МИНПРОМТОРГ РОССИИ ДЕПАРТАМЕНТ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ Разработка и утверждение необходимых НПА Проведение конкурсного отбора Существующий механизм предоставления господдержки в форме субсидий Подача документов на конкурс II Оценка проекта комиссией Объявление победителей Цель процедуры 3: оценка проекта комиссией по бизнес-плану, Показателям эффективности, иным оценочным критериям 2 Бизнес-план проекта ФЭО проекта Описание проекта Показатели эффективности проекта и иные подобные документы Комиссия оценивает проекты согласно методике конкурсного отбора по утвержденным формулам: II этап «Оценка» (1) Оценка территориальных кластеров (Минэкономразвития России) Объявление победителей -оценка заявок -отбор победителей (3) СУЩЕСТВУЮЩИЕ ИЗДЕРЖКИ ИНДУСТРИАЛЬНЫХ ПАРКОВ НА ПРОХОЖДЕНИЕ КОНКУРСНОГО ОТБОРА

10 Версия: ноября 2014 г. МИНПРОМТОРГ РОССИИ ДЕПАРТАМЕНТ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ Разработка и утверждение необходимых НПА Проведение конкурсного отбора Существующий механизм предоставления господдержки в форме субсидий Электронный портал для голосования Минобрнауки России Минпромторг России Минкомсвязь России Председатель Комиссии Федеральное Министерство Профильные некоммерческие организации Разработано руководство по голосованию на открытом портале в сети Интернет Что оценивает эксперт: -Оценка соответствия предлагаемого мероприятия заявленным целям проекта -Оценка соотношения затрат на реализацию проекта и предполагаемого эффекта -Оценка необходимости предоставления государственной поддержки на реализацию предлагаемого мероприятия. Оценка носит субъективный характер каждого члена комиссии Оценивается фактически заявка/бизнес план/показатели проекта, а не проект по существу Низкая мотивация госслужащих-членов комиссии подробно изучать весь пакет документов к заявке (до стр. по каждому заявителю) Низкий уровень доверия к указанной процедуре участников конкурсного отбора Оценка носит субъективный характер каждого члена комиссии Оценивается фактически заявка/бизнес план/показатели проекта, а не проект по существу Низкая мотивация госслужащих-членов комиссии подробно изучать весь пакет документов к заявке (до стр. по каждому заявителю) Низкий уровень доверия к указанной процедуре участников конкурсного отбора Процедура имеет хорошее материально-техническое обеспечение и довольно детально прописана (вплоть до инструкции по голосованию), но: Объявление победителей -оценка заявок -отбор победителей II этап «Оценка» (3) СУЩЕСТВУЮЩИЕ ИЗДЕРЖКИ ИНДУСТРИАЛЬНЫХ ПАРКОВ НА ПРОХОЖДЕНИЕ КОНКУРСНОГО ОТБОРА

11 Версия: ноября 2014 г. МИНПРОМТОРГ РОССИИ ДЕПАРТАМЕНТ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ Разработка и утверждение необходимых НПА Проведение конкурсного отбора Существующий механизм предоставления господдержки в форме субсидий Объявление победителей -оценка заявок -отбор победителей III этап «Доведение средств господдержки до организации» Заключение договора о предоставлении субсидий с победителем 4 МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ Победители конкурсного отбора Цель процедуры 4: Определение обязательств получателя господдержки по строительству и достижению целевых показателей эффективности График строительства Целевые показатели эффективности (различные по содержанию и установленным значениям) Мониторинг и контроль исполнения графика строительства и целевых показателей В случае не достижения показателей или несоблюдения графика строительства принятие решения: о возврате получателем средств господдерждки в федеральный бюджет о сокращении/приостановлении перечисления средств господдержки Показатели эффективности и график строительства формируется под каждый проект отдельно, что служит источником для субъективного принятия решения конкретным чиновником Процедура крайне непрозрачна Как результат возникает пространство для манипулирования победителем конкурсного отбора при мониторинге (3) СУЩЕСТВУЮЩИЕ ИЗДЕРЖКИ ИНДУСТРИАЛЬНЫХ ПАРКОВ ПРИ ЗАКЛЮЧЕНИИ СОГЛАШЕНИЯ О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ СУБСИДИЙ

12 Версия: ноября 2014 г. МИНПРОМТОРГ РОССИИ ДЕПАРТАМЕНТ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ Исключить необходимость прохождения процедуры допуска для участия в конкурсном отборе для индустриальных парков, прошедших аккредитацию 12 Минпромторг России провел необходимую подготовительную работу в целях организации аккредитации для индустриальных парков и технопарков Министерством был разработан проект национального стандарта «Индустриальные парки. Требования» (стандарт находится на регистрации в Росстандарте России и будет утвержден до конца 2014 г.) Разработка и утверждение необходимых НПА Проведение конкурсного отбора (этап 1 допуск) Существующий механизм предоставления господдержки в форме субсидий Объявление победителей -оценка заявок -отбор победителей В указанных целях предлагается ввести стандарт индустриальных парков, прошедших процедуру аккредитации при соответствующем уполномоченном органе Как создать комфортные условия для получения господдержки индустриальными парками

13 Версия: ноября 2014 г. МИНПРОМТОРГ РОССИИ ДЕПАРТАМЕНТ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ 13 (2.1) Отказаться от оценочного механизма голосования экспертов на основе анализа бизнес- плана, показателей эффективности, интегральных оценок, нормирования и проч. механизмов (2.2) Перейти к заявительному предоставлению субсидий в порядке «живой очереди» (2.2) Предусмотреть за комиссией право снизить запрашиваемый объем субсидий до 30%, а также полностью отказать в предоставлении господдержки указанному индустриальному парку на основе презентации проекта высшими должностными лицами индустриальных парков продолжение… Разработка и утверждение необходимых НПА Проведение конкурсного отбора (этап 1 допуск) Существующий механизм предоставления господдержки в форме субсидий Объявление победителей -оценка заявок -отбор победителей Как создать комфортные условия для получения господдержки индустриальными парками

14 Версия: ноября 2014 г. МИНПРОМТОРГ РОССИИ ДЕПАРТАМЕНТ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ 14 (3.1) Отказаться от использования бизнес-планов, ФЭО, резюме проекта и др. документов при установлении целевых показателей эффективности проекта в рамках договора о предоставлении субсидий (3.2) Предусмотреть в рамках договора о предоставлении субсидии обязательства по достижению относительных показателей (доля загрузки площадей технопарка, доля производителей определенного сегмента в структуре резидентов индустриального парка, доля экспортируемой продукции в общем обороте парка и др.). Указанные показатели – одинаковые для получателей данной меры господдержки. (3.3.) Передать организациям, которые будут уполномочены для проведения добровольной аккредитации, функции по мониторингу и контролю исполнения обязательств договора о предоставлении господдержки продолжение… 3 Заключение договора о предоставлении субсидий с победителем Разработка и утверждение необходимых НПА Проведение конкурсного отбора (этап 1 допуск) Существующий механизм предоставления господдержки в форме субсидий Объявление победителей -оценка заявок -отбор победителей Как создать комфортные условия для получения господдержки индустриальными парками

15 Версия: ноября 2014 г. МИНПРОМТОРГ РОССИИ ДЕПАРТАМЕНТ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ Введение добровольной аккредитации и упрощение процедуры предоставления государственной поддержки индустриальным парками технопаркам позволит: Избежать необходимости ежегодного повторного прохождения процедуры допуска на конкурсный отбор индустриальных парков и технопарков; Существенно упростит и повысит прозрачность процедуры конкурсного отбора; Снизит расходы на текущее администрирование соответствующего главного распорядителя средств федерального бюджета; Повысит привлекательность индустриальных парков и технопарков для размещения резидентов, в том числе зарубежных компаний (аккредитованные индустриальные парки должны соответствовать единым стандартам) 3 4

16 Версия: ноября 2014 г. МИНПРОМТОРГ РОССИИ ДЕПАРТАМЕНТ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ 16 Упрощение процедуры предоставления государственной поддержки индустриальным паркам и технопаркам Реализация указанных предложений позволит : Создаст условия для повышения качества формирования и представления информации в рамках Геоинформационной системы «Индустриальный парк» В указанном случае риск потери аккредитации и соответственно возможности получения средств государственной поддержки по упрощенной процедуре в случае предоставления недостоверных сведений в рамках наполнения и обновления ГИП, станет существенным основанием для своевременного и качественного предоставления исходных данных. 5

17 Версия: ноября 2014 г. МИНПРОМТОРГ РОССИИ ДЕПАРТАМЕНТ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!