Заседание Общественного совета ФСТ России «О ходе исполнения Плана деятельности ФСТ России в 2014 году» Заместитель начальника Управления планирования. - презентация

1 Заседание Общественного совета ФСТ России «О ходе исполнения Плана деятельности ФСТ России в 2014 году» Заместитель начальника Управления планирования и экономического анализа Башак И.М. г. Москва 23 декабря 2014 г.

2 Основания для формирования Плана деятельности ФСТ России 1. Указы Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года 596 и Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, утвержденные Председателем Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым года 3.«Дорожные карты» Национальной предпринимательской инициативы по улучшению инвестиционного климата в Российской Федерации. План мероприятий «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики» План мероприятий «Повышение доступности энергетической инфраструктуры» 4. Государственная программа Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от г. 467-р 5. Методические рекомендации по формированию плана деятельности федерального органа исполнительной власти (письмо Аппарата Правительства РФ от П ) 6. Методические указания по составлению квартальных и годовых отчетов о ходе исполнения планов деятельности федеральных органов исполнительной власти, а также порядку внесения изменений в планы деятельности федеральных органов исполнительной власти 2

3 Цели: I.Развитие системы комплексного стимулирующего регулирования II.Повышение эффективности инфраструктурных организаций III.Защита интересов потребителей IV.Повышение открытости, качества, и гражданского (общественного) контроля осуществления функций государственного регулирования, процедур выработки и реализации решений ФСТ России V.Развитие международного сотрудничества и интеграции 3 План деятельности ФСТ России на годы

4 Внедрение системы комплексного стимулирующего регулирования (в рамках реализации «дорожной карты» «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики») В Правительство РФ г. внесен доработанный проект федерального закона, направленый на: совершенствование инвестиционного планирования СЕМ с учетом параметров качества и надежности; защиту интересов потребителей товаров (услуг) СЕМ; совершенствование распределения полномочий между органами регулирования федерального и субфедерального уровней, введение коммерческого качества, механизмов технологического и ценового аудита (ТЦА) Правительством РФ в ГД ФС РФ внесен проект федерального закона ( ), направленый на создание Единого государственного портала раскрытия информации регулируемыми инфраструктурными организациями и органами регулирования, законопроектом предусматривается уточнение стандартов раскрытия информации СЕМ и региональными органами регулирования, повышение информированности потребителей и инвесторов о деятельности регулируемых субъектов и региональных регуляторов, формирование единой среды электронного регулирования (рассмотрение законопроекта в первом чтении – февраль 2015 г.) Принято постановление Правительства Российской Федерации от г "О порядке определения показателей надежности и качества услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 г. 1021" I.Развитие системы комплексного стимулирующего регулирования 4

5 II. Повышение эффективности инфраструктурных организаций Повышение эффективности функционирования и развития электросетевого комплекса Принято постановление Правительства РФ от «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в целях совершенствования определения показателей надежности и качества услуг по передаче электрической энергии» Принято постановление Правительства Российской Федерации от «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам снижения величины перекрестного субсидирования в электросетевом комплексе» Принят приказ ФСТ России от э «Об утверждении форм отчета о проведении систематического наблюдения и анализа за соблюдением стандартов раскрытия информации и отчета о проведении систематического наблюдения и анализа за использованием инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы) в сфере электроэнергетики и в сфере теплоснабжения» Принят приказ ФСТ России от э «Об утверждении формы отчета об использовании инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы) в сфере электроэнергетики и в сфере теплоснабжения» Комплекс мер по сдерживанию цен (тарифов) естественных монополий (в соответствии с поручением по итогам прямой линии с Президентом Российской Федерации от Пр-967 и поручением Правительства Российской Федерации от Пр-967) Внесен в Правительство РФ г. (повторно г.) проект федерального закона «Об особенностях государственного регулирования отдельных видов цен (тарифов)»: тарифов, сборов и платы за услуги по перевозке грузов железнодорожным транспортом, тарифов на услуги по передаче электрической энергии, на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам 5

6 Принято постановление Правительства Российской Федерации от «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации» Приняты постановления Правительства Российской Федерации от и от , предусматривающие внесение изменений в Основы формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации в целях совершенствования механизма ограничения повышения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги Приняты распоряжения Правительства Российской Федерации в части ограничения платы граждан за коммунальные услуги от р (на 2014 год), и от р (на 2015 год) Принято распоряжение Правительства Российской Федерации от р «Об утверждении индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации и предельно допустимых отклонений по отдельным муниципальным образованиям от величины указанных индексов», в соответствии с которым утверждены индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации и предельно допустимые отклонения по отдельным муниципальным образованиям от величины указанных индексов на период с 1 июля 2014 года по 2018 год 6

7 Обеспечение реализации законодательства в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сферах естественных монополий Приказами ФСТ России на годы установлены требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности субъектов естественных монополий, оказывающих услуги в сферах электроэнергетики, газа и транспорта III. Защита интересов потребителей Повышение доступности энергетической инфраструктуры для потребителей, сокращение сроков и стоимости технологического присоединения Принят Федеральный закон от г. 83-ФЗ «О внесении изменений в статью 23.2 Федерального закона «Об электроэнергетике» Принято постановление Правительства Российской Федерации от г «О внесении изменений в Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (ФЗ и ПП РФ направлены на снижение платы за технологическое присоединение к электрическим сетям потребителей, присоединяющих максимальную мощность до 150 к Вт) Принято постановление Правительства Российской Федерации от г. 542 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам компенсации сетевым организациям выпадающих доходов, связанных с технологическим присоединением к электрическим сетям, и принятии тарифных решений» 7

8 Внесен в Государственную Думу г. проект Федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике», в части определения порядка оплаты технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства к распределительным устройствам производителя электроэнергии (срок подготовки законопроекта к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении - январь 2015 года) Принят приказ ФСТ России от г э «О внесении изменений в Методические указания по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденные приказом ФСТ России от г. 209-э/1» Повышение доступности инфраструктуры системы газоснабжения для потребителей Принят приказ ФСТ России от э/3 «Об утверждении Методических указаний по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину» Переход к установлению социальной нормы потребления коммунальных ресурсов, услуг Принято постановление Правительства Российской Федерации от «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности)» Принят приказ ФСТ России от г э «Об утверждении Методических указаний по расчету тарифов на электрическую энергию (мощность) для населения и приравненных к нему категорий потребителей, тарифов на услуги по передаче электрической энергии, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей» 8

9 IV.Повышение открытости, качества и гражданского (общественного) контроля осуществления государственного регулирования, процедур выработки и реализации решений ФСТ России Проведены плановые заседания Общественного совета ФСТ России Уточнены цели и показатели плана деятельности ФСТ России на годы по итогам публичного обсуждения и экспертного сопровождения Приказом ФСТ России от утвержден План мероприятий по реализации концепции открытости в ФСТ России на 2014 год Приказом ФСТ России от утвержден новый состав Общественного совета ФСТ России, сформированный, в том числе, с учетом рекомендаций Общественной палаты Российской Федерации и Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации, а также положений Примерного положения об общественном совете при федеральном органе исполнительной власти Приказом ФСТ России от утвержден реестр открытых данных о деятельности ФСТ России и план мероприятий по подготовке и размещению на официальном сайте ФСТ России открытых данных о деятельности ФСТ России Приказом ФСТ России от а утверждена обновленная редакция положения об Общественном совете ФСТ России, разработанная, в том числе, с учетом рекомендаций Общественной палаты Российской Федерации и Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации. Образован Методический совет в сфере государственного регулирования и контроля деятельности естественных монополий и организаций коммунального комплекса 9

10 V.Развитие международного сотрудничества и интеграции (г. Астана) на уровне глав государств подписан Договор о Евразийском экономическом союзе, который вступит в силу с 1 января 2015 года. ФСТ России принимала непосредственное участие в разработке разделов «Естественные монополии», «Конкуренция», «Транспорт», «Энергетика» Договора о Евразийском экономическом союзе ФСТ России участвует в работе «Сети экономических регуляторов» (NER) с Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) сентября 2014 года состоялся Будапештский раунд диалога регуляторов энергетики стран G20 в формате «outreach» В мае 2015 года в г. Стамбул (Турция) состоится Всемирный форум по регулированию энергетики, в котором планируется участие представителей ФСТ России 10

11 Электрическая энергия Тепловая энергия Услуги по передаче электрической энергии Водоснабжение и водоотведение По результатам контрольных мероприятий, проведенных ФСТ России, органами исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов приведено в соответствие с законодательством 1218 тарифных решений, из них: Результаты федерального государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов) за 2014 год В рамках возложенных полномочий ФСТ России проверено более тарифных решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации Возбуждено 203 дела об административных правонарушениях Проведено 46 плановых проверок (43 – выездные и 3 – документарные) 180 решений 622 решений 132 решение 284 решения 11

12 Реализация Плана деятельности ФСТ России в 2015 году 1. До 20 января 2015 года представить квартальный отчет «О реализации Плана деятельности ФСТ России за IV квартал 2014 год» в Правительство РФ и в Аналитический центр при Правительстве РФ (поручение Правительства РФ от СП-П ) 2. До 01 февраля 2015 года представить годовой отчет «О реализации Плана деятельности ФСТ России за 2014 год» в Правительство РФ и в Аналитический центр при Правительстве РФ (поручение Правительства РФ от СП-П ) 3. В I квартале 2015 года провести заседание Общественного совета ФСТ России «Об итогах деятельности ФСТ России в 2014 году, приоритетных задачах на 2015 год и последующие годы» 4. В I квартале 2015 года утвердить скорректированный План деятельности ФСТ России на годы с уточненными целями, направлениями, ключевыми событиями по итогам публичного обсуждения и экспертного сопровождения с учетом предложений Общественного совета ФСТ России, экспертного сообщества, а также граждан Российской Федерации. Опубликовать План деятельности на официальном сайте ФСТ России 5. В IV квартале 2015 года провести заседание Общественного совета ФСТ России по вопросу о ходе исполнения Плана деятельности ФСТ России в 2015 году 12

13 Спасибо за внимание!