Федеральная контрактная система РФ как механизм поддержки инновационного развития экономики. - презентация

1 Федеральная контрактная система РФ как механизм поддержки инновационного развития экономики

2 ВОПРОСЫ ЛЕКЦИИ 1. Этапы государственных закупок 2. Особенности информационного обеспечения закупок 3. Преференции инноваторам

3 1. Федеральная контрактная система России Нормативная правовая база: - Федеральный закон от ФЗ (ред. от ) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» - Бюджетный Кодекс РФ - Гражданский Кодекс РФ Федеральный закон от ФЗ «О защите конкуренции» Распоряжение Правительства РФ от N 2019-р (ред от ) - Перечень товаров, работ, услуг закупаемых через электронные аукционы

4 Этапы государственных закупок 2. Планирование закупок на предстоящие 3 финансовых года на основании прогноза бюджетных обязательств в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ и законом 44-ФЗ и обнародование плана. 3. Формирование плана-графика закупок на предстоящий год (с указанием товарных позиций и способа закупки). 4. Проведение процедуры закупки (по закону 44-ФЗ) 5. Заключение и исполнение контракта

5 УЧАСТНИКИ ПРОЦЕССА ЗАКУПОК (сторона государства) Государственные и муниципальные заказчики – держатели государственных бюджетных средств, выполняющие отдельные функции государства (управленческие, защитные, социальные) и использующие для этого произведенные частными поставщиками товары, работы и услуги Специализированные организации – специалисты в сфере процедур размещения заказов, осуществляющие подготовку документаций по закупкам и проведение процедур в соблюдении требований законодательства Эксперты – специалисты по сложным высокотехнологичным предметам закупок, помогающие заказчикам приобрести именно то, что им нужно Управленческие органы – федеральные органы власти, осуществляющие выработку и реализацию стратегии закупок на всей территории страны и контроль за их правомерностью и законностью

6 УЧАСТНИКИ ПРОЦЕССА ЗАКУПОК (сторона поставщиков) Участники размещения заказов – любые люди и организации, желающие поставлять государству товары, работы и услуги Специализированные организации – специалисты в сфере процедур размещения заказов, осуществляющие подготовку документаций поставщиков по закупкам с целью помочь получить государственный или муниципальный контракт в соответствии с законодательством РФ Эксперты – независимые специалисты по сложным высокотехнологичным предметам закупок, помогающие поставщикам оценить целесообразность участия в конкретных процедурах закупок и выбрать наилучшие для них Контрольные органы – органы государственной власти, независимые частные организации, осуществляющие контроль за справедливостью и законностью закупок и защищающие интересы поставщиков

7 УЧАСТНИКИ ПРОЦЕССА ЗАКУПОК (инфраструктура) Портал закупок – единая информационная система, аккумулирующая информацию о размещаемых заказах всех заказчиков по всей стране, результатах процедур и заключенных контрактах и их исполнении Электронная торговая площадка – специализированное учреждение, наделенное законными полномочиями и имеющее необходимую материально-техническую базу и кадровое для проведения процедур размещения заказов (электронных аукционов) Система подготовки кадров – ВУЗы, осуществляющие специализированную подготовку для участников процедур закупок

8 ПРОЦЕДУРЫ ЗАКУПОК КОНКУРЕНТНЫЕ (предполагают соревнование поставщиков за контракт по ценовым и неценовым характеристикам) Открытый и закрытый конкурс Открытый и закрытый аукцион Открытый и закрытый аукцион в электронной форме Запрос котировок Запрос предложений на закупку НЕКОНКУРЕНТНЫЕ (в силу особых условий закупки конкуренция невозможна или нецелесообразна): маленькая сумма (менее 100 тыс. руб. в квартал); – уникальный товар, работа или услуга; – сжатые сроки, связанные с неотложной необходимостью (например, неотложная медицинская помощь); – если конкурентные процедуры не состоялись

9 КАКИЕ ПРЕИМУЩЕСТВА ПРЕДОСТАВЛЯЮТСЯ ИННОВАТОРАМ ПРИ УЧАСТИИ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПКАХ специальные торги только для субъектов малого предпринимательства; преференции в цене российским товарам перед иностранными; если участник является государственным учреждением, он не должен передавать заказчику деньги – обеспечение выполнения контракта (значительная сумма, передаваемая заказчику при подписании контракта для страхования от неисполнения заказа)

10 ФЕДЕРАЛЬНАЯ КОНТРАКТНАЯ СИСТЕМА Государственные закупки – один из основных косвенных методов реализации государственной инновационной политики, который встраивает желательные для государства решения в рыночную систему на принципах прозрачности, гласности, эффективности, справедливости, равенства участников и ПРЕИМУЩЕСТВЕННОЙ ЗАКУПКИ ИННОВАЦИОННОЙ ПРОДУКЦИИ

11 КАКИЕ ПРЕИМУЩЕСТВА ПРЕДОСТАВЛЯЮТСЯ ИННОВАТОРАМ ПРИ УЧАСТИИ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПКАХ п/п Мера поддержки 1Стимулирование закупок преимущественно инновационной продукции 2Перспективное планирование закупок высокотехнологичной, уникальной и экспериментальной продукции, в т.ч. необходимой для научно-исследовательских работ 3Расширение перечня способов закупки, которые допускаются при размещении заказов на инновационную продукцию, работы и услуги 4Включение в состав конкурсной документации возможности упоминания товарных знаков в тех случаях, когда это позволяет наилучшим образом описать товар 5Право Правительства РФ при проведении конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, устанавливать дополнительные требования к участникам (наличие финансовых ресурсов, оборудования, опыта работы, квалифицированных специалистов, деловой репутации)

12 КАКИЕ ПРЕИМУЩЕСТВА ПРЕДОСТАВЛЯЮТСЯ ИННОВАТОРАМ ПРИ УЧАСТИИ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПКАХ п/п Мера поддержки 6Разрешение при проведении открытого и закрытого конкурса устанавливать критерии оценки - качественные характеристики объекта закупки, а также наличие и достаточность у участника финансовых ресурсов, оборудования, опыта работы, квалифицированных специалистов, деловой репутации 7Возможность в рамках одного лота заключать контракты с несколькими исполнителями аналогичных научно-исследовательских работ 8Обязательность обоснования необходимости закупки с точки зрения целей деятельности заказчика и объективности затрат 9Жесткие требования к обоснованию начальной цены закупки, включая методы обоснования (5 методами - анализ рынка, нормативный, тарифный, проектно-сметный, затратный) 10Антидемпинговые меры, пресекающие недобросовестные действия поставщиков

13 КАКИЕ ПРЕИМУЩЕСТВА ПРЕДОСТАВЛЯЮТСЯ ИННОВАТОРАМ ПРИ УЧАСТИИ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПКАХ п/ п Мера поддержки 11Преимущества участия в закупках отдельных групп поставщиков – субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций 12Возможность привлечения экспертных организаций к экспертизе конкурсных документаций, оценке конкурсных заявок, поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг при исполнении контрактов 13Жесткие требования к правилам приемки товаров, работ и услуг при исполнении контрактов 14Профильные федеральные органы государственной власти осуществляют разработку типовых контрактов, которые используются остальными заказчиками как основа для осуществления закупок аналогичных товаров, работ и услуг

14 Задание на семинар ИНДИВИДУАЛЬНОЕ ДОМАШНЕЕ ЗАДАНИЕ 3 Используя материалы курса и самостоятельно изученные материалы, выберите на Едином электронном портале государственных закупок (код доступа одно из объявлений о проведении открытого конкурса на поставку высокотехнологичного товара, выполнение исследовательских работ, и подготовьте конкурсную заявку по указанной в объявлении форме, от лица вымышленного инновационного предприятия. Сопроводите заявку запиской, в которой отразите результаты проверки процедуры закупки на: - соответствие требованиям Федерального закона 44-ФЗ «О федеральной контрактной системе» и иных законодательных актов РФ о непредвзятости, равенстве доступа всех участников, справедливости требований к участникам размещения. В случае нарушений, аргументируйте свою позицию; - соответствие требованиям законодательства РФ о преимущественной закупке инновационных товаров, работ и услуг; - выполнимость требований заказчика к срокам и качеству выполнения заказа.

15 ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ПРАКТИЧЕСКОГО ЗАНЯТИЯ ПО ЗАЩИТЕ ИДЗ 3 1. Каждый магистрант сообщает краткие сведения о своей закупке: Предмет (краткая характеристика товара, работы, услуги – и почему решили, что они инновационные). Сроки исполнения (поставки). Порядок оплаты. 2. Описать своего участника размещения заказа (что за фирма/учреждение, научно-производственные возможности, уникальный товар/работу/услугу, которой обладаете) 3. Описать свои предложения по заявке: Цена (по сравнению с начальной максимальной ценой контракта) и анализ методики оценки предложений Технические и функциональные характеристики (в сравнении с требуемыми)