Работа с надзорными органами © Набоков А.Б., 2011, Email: ecrm@rambler.ru. - презентация

1 Работа с надзорными органами © Набоков А.Б., 2011,

2 Что подлежит надзору? Пожарная безопасность Промышленная безопасность Санитарно-гигиеническая безопасность Экологическая безопасность Электротехническая безопасность © Набоков А.Б., 2011, Уполномоченные для надзора органы Государственная противопожарная служба Госнадзор Госкомсанэпиднадзор Транспортная инспекция Гострудинспекция Постоянная работа Предварительная работа Работа во время проверок Работа по предписаниям Этапы работы с надзорными органами

3 Визит надзорных органов 3. Встреча и прием представителя надзорных органов Проверка полномочий Проверка статуса Сопровождение Представление необходимой документации (копий) Обеспечение визита Показывать только то, что относится к предмету проверок Документы представлять в копиях Обеспечить общение только с уполномоченными лицами Меньше сказал = меньше предписаний Не скрывать недостатков Представлять акты предыдущих проверок © Набоков А.Б., 2011, 4. Работа по предписаниям Сбор необходимых документов Предварительное определение затрат Предварит. согласование сроков исполнения предписаний Подготовка официального ответа 2. Подготовительная работа Обеспечение информации о визите Проверка знания персоналом инструкции на случай внезапных визитов надзорных организаций Подготовка необходимых документов (копий) Расчистка доступа к объектам проверки Проведение инструктажа сотрудников 1. Постоянная работа Знать своих проверяющих (непосредственно контролирующих инспекторов, их начальников). Проводить мероприятия для налаживания отношений. Иметь все документы регулирующие отношения между надзорными органами и организацией. Разработать требуемые регламенты, знать и уметь ими пользоваться. Проводить внутренние аудиты, организовывать обучение и проверки персонала. Организовать постоянное заполнение документации (журналов инструктажей, журналов происшествий)

4 Что необходимо делать, если вас проверяет пожарный инспектор © Набоков А.Б., 2011, Что входит в компетенцию Государственной противопожарной службы? Она контролирует соблюдение требований пожарной безопасности предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями и другими юридическими лицами, независимо от их формы собственности. Проверки и обследования проводятся на основании письменного распоряжения руководителя подразделения Государственной пожарной службы. В распоряжении должно быть обязательно указано название проверяемой организации, а также точные сроки - в какой период должна быть проведена проверка. Сроки для конкретных фирм определяются индивидуально, в зависимости от размеров проверяемого объекта.

5 Что необходимо делать, если вас проверяет пожарный инспектор © Набоков А.Б., 2011, Как часто должны проводиться плановые проверки и что является основанием для проведения внеплановых проверок? ПЛАНОВЫЕ ПРОВЕРКИ Плановые проверки, согласно статье 7 федерального Закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)", проводятся раз в два года. ВНЕПЛАНОВЫЕ ПРОВЕРКИ Если в ходе проверки выявлены нарушения, то проводятся контрольные (внеплановые) проверки. Также контрольные проверки устраиваются по письменным заявлениям граждан, организаций или органов власти: администрации края, города, пр. Контрольные проверки прекращаются как только все нарушения устранены.

6 © Набоков А.Б., 2011, Какие права и обязанности имеют проверяющие? Проверяющие имеют следующие права и обязанности: проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений предприятий и других объектов, в том числе в нерабочее время беспрепятственно входить в помещения, иметь доступ на земельные участки при наличии достоверных данных о нарушениях требований пожарной безопасности, создающих угрозу возникновения пожара проводить проверку технической документации - это приказы, распоряжения и инструкции, касающиеся пожарной безопасности, имеющей отношение к обеспечению пожарной безопасности; участвовать с правом решающего голоса в работе комиссий по выбору площадок (трасс) строительства, а также комиссий по приемке уже построенных или реконструированных объектов давать руководителям предприятий и должностным лицам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, обеспечению пожарной безопасности товаров (работ, услуг), не соответствующих требованиям пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством налагать на граждан и юридических лиц административные взыскания за нарушения и невыполнение требований пожарной безопасности. Что необходимо делать, если вас проверяет пожарный инспектор

7 © Набоков А.Б., 2011, Какие права и обязанности имеют проверяемые? Они могут: присутствовать при проверке; требовать письменное распоряжение руководителя ГПС на проверку; предоставить журнал учета мероприятий по контролю, чтобы проверяющий поставил в нем запись о проведенной проверке. Кроме того, они должны обеспечить беспрепятственный доступ инспектора во все здания и помещения предприятия и предоставить ему всю требуемую документацию. По итогам проверки начальнику объекта вручается предписание, которое вступает в силу независимо от того, согласен он с тем, что в нем написано или нет, подпишет он его или нет. В случае, если он не согласен с предложениями и замечаниями инспектора или с наложенными взысканиями, то имеет право обжаловать предписание в 10-дневный срок у начальника пожарной части, обратившись напрямую или написав жалобу. Что необходимо делать, если вас проверяет пожарный инспектор

8 Инспекторы не имеют права применять силу. Зафиксированный отказ в доступе расценивается как неповиновение законному распоряжению органа, осуществляющего госконтроль, и воспрепятствование его деятельности. Это является административным правонарушением и карается штрафом (ст КоАП РФ). © Набоков А.Б., 2011,

9 Учитесь договариваться © Набоков А.Б., 2011, У нас неожиданно образовался скрытый ресурс

10 За что должностные лица и руководители проверяемых организаций могут быть привлечены к административной ответственности? © Набоков А.Б., 2011, За нарушение установленных правил. К примеру, за то, что дали подчиненным указания, идущие вразрез с правилами противопожарной безопасности. Или за то, что не приняли меры по обеспечению соблюдения правил противопожарной безопасности, если соблюдение этих правил входит в круг обязанностей конкретного должностного лица. Какие виды взысканий могут быть применены к должностным лицам, нарушившим правила? Согласно действующему законодательству, к должностным лицам применяются только два вида административных взысканий - предупреждение и штраф.

11 © Набоков А.Б., 2011, Какие штрафы предусмотрены за нарушение требований пожарной безопасности? В соответствии со статьей 20 (4) Кодекса РФ об административных правонарушениях должностное лицо за отсутствие сигнализации, загромождение выходов, неправильное устройство путей эвакуации и т.д. может быть оштрафовано в размере МPОТ юридическое лицо в размере от 100 до 300 минимальных размеров оплаты труда. Штрафовать граждан и должностных лиц могут, не только руководители ГПС, но и рядовые государственные инспекторы PФ по пожарному надзору. Кто составляет протоколы о нарушениях правил противопожарной безопасности? Административные протоколы составляют работники пожарной охраны и ОВД. А дела об административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами органов государственного пожарного надзора.

12 Проверки Ростехнадзора © Набоков А.Б., 2011,

13 Основные нормативные документы - официальный сайт Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФЗ 116 от «О промышленной безопасности опасных производственных объектов 2 ФЗ 128 от «О лицензировании отдельных видов деятельности ФЗ 184 от «О техническом регулировании» Приказ Ростехнадзора 261 от «Об утверждении правила проведения расследования причин аварий и инцидентов на объектах поднадзорных Ростехнадзору» - правила безопасности по отраслям инструкции по отраслям ГОСТы, СНиП и Правила безопасности перечень нормативных документов © Набоков А.Б., 2011,

14 Периодичность плановых проверок Общие требования к государственному контролю закреплены в Федеральном законе от 8 августа 2001 г. 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)». Плановые проверки проводятся не чаще одного раза в два года со стороны одного контролирующего органа. В отношении малых предприятий предусмотрен мораторий на проведение проверки в течение первых трех лет существования. Эти ограничения не распространяются на внеплановые проверки, которые инициируются на основании любой информации о возможных нарушениях на объекте (например, данных мониторинга атмосферы, информации о возникновении аварий, угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнении окружающей среды, повреждении имущества и т. д.). Основанием для проверки является распоряжение руководителя территориального органа Ростехнадзора о проведении проверки. © Набоков А.Б., 2011,

15 Инспекторы не имеют права применять силу. Зафиксированный отказ в доступе расценивается как неповиновение законному распоряжению органа, осуществляющего госконтроль, и воспрепятствование его деятельности. Это является административным правонарушением и карается штрафом (ст КоАП РФ). © Набоков А.Б., 2011,

16 Инспекторы Ростехнадзора имеют право (п. 1 ст. 66 Федерального закона от 10 января 2002 г. 7-ФЗ): посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, знакомиться с документами и иными необходимыми для экологического контроля материалами; проверять соблюдение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств контроля, а также выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды (см. ниже) ; проверять соблюдение требований, норм и правил в области охраны окружающей среды при размещении, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и других объектов; посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, знакомиться с документами и иными необходимыми для экологического контроля материалами; проверять соблюдение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств контроля, а также выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды (см. ниже) ; проверять соблюдение требований, норм и правил в области охраны окружающей среды при размещении, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и других объектов; © Набоков А.Б., 2011,

17 Инспекторы Ростехнадзора имеют право (п. 1 ст. 66 Федерального закона от 10 января 2002 г. 7-ФЗ): проверять выполнение требований, указанных в заключении государственной экологической экспертизы, и вносить предложения о ее проведении; предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выявленных при осуществлении государственного экологического контроля; привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства в области охраны окружающей среды; осуществлять иные определенные законодательством полномочия. проверять выполнение требований, указанных в заключении государственной экологической экспертизы, и вносить предложения о ее проведении; предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выявленных при осуществлении государственного экологического контроля; привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства в области охраны окружающей среды; осуществлять иные определенные законодательством полномочия. © Набоков А.Б., 2011,

18 После окончания проверки инспекторы должны составить (п. 1 4 ст. 9 Федерального закона от 8 августа 2001 г. 134-ФЗ, п. 14, 15 постановления 54): акт проведения проверки на предприятии с приложением актов об отборе образцов продукции, обследовании объектов окружающей среды, протоколы (заключения) проведенных исследований и экспертиз, объяснения должностных лиц Ростехнадзора, работников, на которых возлагается ответственность за нарушение требований, другие документы или их копии, связанные с результатами мероприятия по контролю; предписание об устранении выявленного нарушения в указанные сроки при обнаружении нарушения, за которое не предусмотрена административная ответственность; протокол об административном правонарушении и предписание об устранении нарушения. акт проведения проверки на предприятии с приложением актов об отборе образцов продукции, обследовании объектов окружающей среды, протоколы (заключения) проведенных исследований и экспертиз, объяснения должностных лиц Ростехнадзора, работников, на которых возлагается ответственность за нарушение требований, другие документы или их копии, связанные с результатами мероприятия по контролю; предписание об устранении выявленного нарушения в указанные сроки при обнаружении нарушения, за которое не предусмотрена административная ответственность; протокол об административном правонарушении и предписание об устранении нарушения. © Набоков А.Б., 2011,

19 После окончания проверки инспекторы должны составить (п. 1 4 ст. 9 Федерального закона от 8 августа 2001 г. 134-ФЗ, п. 14, 15 постановления 54): В журнале учета мероприятий по контролю должностным лицом Ростехнадзора производится запись о проведенном мероприятии по контролю. Если на предприятии такого журнала нет, в акте проведения проверки инспектор пишет: «Журнал учета мероприятий по контролю отсутствует» (П. 5 статьи 9 Федерального закона от 8 августа 2001 г. 134-ФЗ.) В журнале учета мероприятий по контролю должностным лицом Ростехнадзора производится запись о проведенном мероприятии по контролю. Если на предприятии такого журнала нет, в акте проведения проверки инспектор пишет: «Журнал учета мероприятий по контролю отсутствует» (П. 5 статьи 9 Федерального закона от 8 августа 2001 г. 134-ФЗ.) © Набоков А.Б., 2011,

20 Система управление охраной труда. Распределение обязанностей 1. Начальник административно-хозяйственного отдела Обеспечивает соответствующее санитарное состояние территории предприятия, санитарно-бытовых помещений и мест общего пользования. Обеспечивает своевременную дезинфекцию, дезинсекцию помещений предприятия. Организует работу по озеленению и благоустройству территории предприятия, поддержанию тротуаров, пешеходных дорожек и переходов в исправном состоянии, уборке территории и своевременной очистке дорог, тротуаров от снега и льда, а также посыпку их песком. Организует разработку инструкций по охране труда для работников отдела. Принимает участие в подготовке структурных подразделений предприятия к работе в осенне-зимний период. 1. Начальник административно-хозяйственного отдела Обеспечивает соответствующее санитарное состояние территории предприятия, санитарно-бытовых помещений и мест общего пользования. Обеспечивает своевременную дезинфекцию, дезинсекцию помещений предприятия. Организует работу по озеленению и благоустройству территории предприятия, поддержанию тротуаров, пешеходных дорожек и переходов в исправном состоянии, уборке территории и своевременной очистке дорог, тротуаров от снега и льда, а также посыпку их песком. Организует разработку инструкций по охране труда для работников отдела. Принимает участие в подготовке структурных подразделений предприятия к работе в осенне-зимний период. © Набоков А.Б., 2011,

21 Система управление охраной труда. Распределение обязанностей 2. Начальник отдела капитального строительства Обеспечивает соблюдение строительных норм и правил, правил и норм охраны труда при капитальном строительстве и реконструкции производственных объектов, участвует в приемке их в эксплуатацию. Обеспечивает организацию безопасной эксплуатации оборудования, машин и механизмов на закрепленных объектах. Обеспечивает надзор за техническим состоянием и условиями эксплуатации зданий и сооружений. Обеспечивает соблюдение проектной дисциплины, ведения строительства и реконструкции только по проектам специализированных организаций и по согласованию с автором проекта. Обеспечивает выполнение работ по подготовке структурных подразделений организации к работе в осенне-зимний период. Обеспечивает наличие необходимого количества санитарно-бытовых помещений. Участвует в расследовании групповых и смертельных несчастных случаев, происшедших на строительных работах, и контролирует выполнение мероприятий по актам расследования. 2. Начальник отдела капитального строительства Обеспечивает соблюдение строительных норм и правил, правил и норм охраны труда при капитальном строительстве и реконструкции производственных объектов, участвует в приемке их в эксплуатацию. Обеспечивает организацию безопасной эксплуатации оборудования, машин и механизмов на закрепленных объектах. Обеспечивает надзор за техническим состоянием и условиями эксплуатации зданий и сооружений. Обеспечивает соблюдение проектной дисциплины, ведения строительства и реконструкции только по проектам специализированных организаций и по согласованию с автором проекта. Обеспечивает выполнение работ по подготовке структурных подразделений организации к работе в осенне-зимний период. Обеспечивает наличие необходимого количества санитарно-бытовых помещений. Участвует в расследовании групповых и смертельных несчастных случаев, происшедших на строительных работах, и контролирует выполнение мероприятий по актам расследования. © Набоков А.Б., 2011,

22 Основные нормативные документы - официальный сайт Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФЗ 116 от «О промышленной безопасности опасных производственных объектов 2 ФЗ 128 от «О лицензировании отдельных видов деятельности ФЗ 184 от «О техническом регулировании» Приказ Ростехнадзора 261 от «Об утверждении правила проведения расследования причин аварий и инцидентов на объектах поднадзорных Ростехнадзору» - правила безопасности по отраслям инструкции по отраслям ГОСТы, СНиП и Правила безопасности © Набоков А.Б., 2011,