Местное самоуправление в Москве Славгородская М.Ю. старший эксперт ИЭПП Вдовин С.Е. депутат муниципального собрания «Тимирязевский»

2 Реформа местного самоуправления в РФ Закон 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» детально регулирует формирование и функционирование муниципальной власти на всей территории России, за исключением городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Для Москвы и Санкт-Петербурга закон установил (ст. 79): Местное самоуправление осуществляется на внутригородских территориях Установление и изменение границ внутригородских МО, их преобразование осуществляется законами субъектов РФ с учетом мнения населения Перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов, состав муниципального имущества устанавливаются законами субъектов РФ

3 Местное самоуправление в Москве Регулируется Законом 56 от «Об организации местного самоуправления в г. Москве» Всего 125 внутригородских муниципальных образований Муниципальные образования по Закону должны иметь выборные органы муниципальную собственность предметы ведения собственный бюджет

4 Предметы ведения муниципальных образований в г. Москве Реальные полномочия Организация и осуществление опеки и попечительства Организация местных и участие в организации и проведении городских праздников Принятие решений по охране имущественных и неимущественных прав и интересов несовершеннолетних Информирование жителей о деятельности ОМСУ, содействие СМИ (издание местной газеты) Согласование градостроительной документации (Закон Москвы «О порядке градостроительного планирования развития территорий административных округов, районов г. Москвы») Совещательные полномочия Внесение в органы исполнительной власти Москвы предложений по Строительству социально-значимых объектов Организации и изменению маршрутов, режима работы, остановок наземного городского транспорта

5 Полномочия муниципальных образований в г. Москве « Виртуальные» полномочия Управление муниципальной собственностью Организация содержания и эксплуатации муниципальных объектов социальной сферы Контролирующие функции отсутствуют Переданные государственные полномочия Образование и организация деятельности районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав Планируется передать: Полномочия по организации работы с детьми, подростками и молодежью по месту жительства Полномочия по развитию физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением

6 Финансы органов местного самоуправления в Москве Доля местных бюджетов в консолидированном бюджете Москвы (2005 г.) – 0,3% Бюджетная обеспеченность (2005 г.) – отношение доходов местных бюджетов к численности населения – 148 рублей на человека Структура расходов (2005 г.) Муниципальное управление – 73,1% Периодическая печать и издательства – 4,2% Другие вопросы в сфере культуры, кинематографии и СМИ – 17,7% Борьба с беспризорностью, опека, попечительство – 0,8% Доходы местных бюджетов (Закон «О бюджете г. Москвы на 2006г.») Налоговые доходы - отчисления от подоходного налога – дифференцированные - 0,1 – 5% Межбюджетные трансферты (дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, субвенции на осуществление госполномочий)

7 Поправки в Закон «Об организации местного самоуправления в г. Москве» (принятые в 1-м чтении) Исключены вопросы местного значения Принятие планов и программ развития МО Содействие СМИ, оказание помощи в материально-техническом обеспечении их деятельности Содействие развитию малого бизнеса Учет жителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление жителям жилых помещений муниципального жилого фонда Добавлены вопросы местного значения Участие в реализации ряда городских целевых программ, осуществлении экологического контроля, осуществлении учета детей, подлежащих обучению в общеобразовательных учреждениях Внесение предложений в Правительство Москвы к проекту генерального плана Согласование вносимых управой района в префектуру АО предложений: По дислокации потребительского рынка и услуг и объектов сезонной мелкорозничной торговли О предоставлении земельных участков для стоянок автотранспорта По вопросам целевого назначения нежилых помещений в жилых домах Создание муниципальных предприятий

8 Местное самоуправление в Санкт- Петербурге 111 муниципальных образований, в т.ч. 8 городов, 21 поселок, 82 внутригородские территории Вопросы местного значения: Благоустройство и озеленение территории Сбор и вывоз ТБО Организация и содержание муниципальных архивов Обеспечение топливом малообеспеченных граждан Согласование адресных программ по размещению объектов розничной торговли Создание условий для развития массовой культуры и спорта Организация и проведение досуговых мероприятий для детей и подростков Определение территорий, на кот. не допускается торговля алкоголем Регулирование тарифов муниципальных предприятий Содержание и благоустройство мест погребения и воинских захоронений В муниципальную собственность переданы отдельные учреждения социальной сферы (детские сады, подростковые клубы, учреждения физкультуры и спорта, дома культуры и т.п.)

9 Финансы органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге Доля местных бюджетов в консолидированном бюджете Санкт-Петербурга – 2,6% Бюджетная обеспеченность – 531 рубль на человека Структура расходов (2004 г.) Муниципальное управление – 20,8% ЖКХ – 24,2% Образование – 11,6% Социальная политика – 5,4% Прочие, в т.ч. проведение выборов – 7,8% Доходные источники (2006 г.) Единый налог, взимаемый по упрощенной системе налогообложения единые нормативы– 10%, дифференцированные нормативы – 0-90% Единый налог на вмененный доход – 45% Налог на имущество физических лиц – 100%

10 Модели организации управления крупными городами (международный опыт) Одноуровневая централизованная Торонто (после 1998 г.) Одноуровневая с элементами децентрализации Нью-Йорк – выборные органы Париж, Амстердам – выборные органы, закрепленные полномочия по предоставлению услуг Берлин, Монреаль - выборные органы, самостоятельные источники доходов, закрепленные полномочия по предоставлению услуг Одноуровневая децентрализованная Лондон ( гг.) Двухуровневая Будапешт, Варшава, Торонто (до 1998 г.), Лондон (после 2000 г.)

11 Торонто, Канада (население – 2,6 млн. человек) до 1998 г. – двухуровневая модель: Нижний уровень – городское ядро Торонто + 6 пригородных поселений Верхний уровень – общегородское муниципальное образование после 1998 г. – одноуровневая модель – общегородской муниципалитет Совет – 44 депутата; избираются населением по округам на 3 года Мэр избирается всеобщим голосованием Результаты реформы: Преимущества: более справедливое разделение налогового бремени, выравнивание уровня предоставления услуг Недостатки: Созданный муниципалитет одновременно черезчур большой (не обеспечивает интересы местных сообществ) и черезчур маленький (покрывает половину территории агломерации и не позволяет реализовывать политику на уровне агломерации) Усложнилось управление городом, увеличился бюрократический аппарат

12 Лондон, Великобритания (население – 8,5 млн. человек) 1986 – 2000 гг. – одноуровневая децентрализованная модель: 33 самостоятельных муниципалитета (боро) Каждый муниципалитет имел законодательный перечень полномочий и собственные источники доходов Предоставление базовых инфраструктурных услуг было передано центральному правительству (транспортная службы «Лондонский транспорт») частному сектору (приватизация компаний, предоставляющих услуги водоснабжения и водоотведения; конкурсы) После 2000 г. – двухуровневая модель: Создано единое правительство Лондона – администрация Большого Лондона – мэр (избирается населением) и Ассамблея (25 депутатов) Полномочия администрации Большого Лондона незначительны: Разработка стратегии развития города Контроль за Управлением полиции Лондона, Управлением пожарной охраны, Управлением транспорта г. Лондона, Агентством городского развития Отдельные полномочия в сфере культуры, экологии, средств массовой информации и спорта

13 Нью-Йорк, США (население – 8,1 млн. человек) С 1898 г. – одноуровневая централизованная модель - общегородской муниципалитет создан путем слияния 5 графств: Манхэттен, Бронкс, Бруклин, Квинса и Стейтен Айлэнд За городами (боро) сохранено право избирать президентов Полномочия президентов: Определение приоритетных сфер муниципальных расходов, Согласование планов строительства и земельного зонирования Контроль за качеством ряда услуг, предоставляемых городом Назначение по одному члену в общегородские советы и комиссии (по образованию, по планированию и по экономическому развитию) Отсутствуют собственные доходы и полномочия по предоставлению услуг

14 Монреаль, Канада (население - 1,8 млн. человек) До 2001 г. – двухуровневая модель: Нижний уровень – 31 муниципалитет Верхний уровень – региональное правительство 2001 г. – одноуровневая модель с элементами децентрализации – 27 районов (в 2006 г. – 19 районов) Полномочия районов: Содействие социально-экономическому развитию района Участие в земельном зонировании Содержание парков, спортивных площадок, учреждений культуры и отдыха местного значения Сбор мусора Содержание местных дорог Выдача разрешений и лицензий Источники доходов районов: Операционные гранты, платежи пользователей, компенсационный налог (дополнительная ставка налога на недвижимость) при желании населения получать дополнительные услуги

15 Рекомендации по разграничению полномочий между общегородскими властями и органами местного самоуправления Функции, передаваемые органам местного самоуправления должны: Не иметь значительной экономии на масштабе и существенных «эффектов перелива» Экономия на масштабе возникает, когда удельные затраты на предоставление какой-либо услуги падают при росте объема предоставляемой услуги Эффекты перелива возникают, если услуги, предоставляемые в каком-либо муниципалитете, оказывают влияние на жителей других муниципалитетов Позволять учитывать местные предпочтения населения, концентрироваться в тех сферах, где наиболее сильны элементы местного сообщества на отдельных территориях Охватывать наиболее конкурентные сферы услуг Обеспечивать информированность и возможность влияния местного сообщества на общегородские решения, которые непосредственно затрагивают его интересы

16 Полномочия, которые могут быть переданы органам местного самоуправления в Москве Предоставление потенциально конкурентных услуг, не имеющих экономии на масштабе Содержание муниципального жилищного фонда Организация благоустройства и озеленения территории Организация сбора и вывоза мусора и бытовых отходов Предоставление услуг, имеющих минимальные эффекты перелива и обеспечивающих качество жизни той или иной территории Организация дошкольного образования Предоставление дополнительного образования Создание условий для организации досуга и обеспечение жителей услугами организаций культуры Обеспечение условий для развития массовой физической культуры и спорта Создание условий для массового отдыха жителей и обустройство мест массового отдыха

17 Полномочия, которые могут быть переданы органам местного самоуправления в Москве (продолжение) Полномочия, обеспечивающие нормальное «техническое» функционирование местного сообщества Создание условий для обеспечения жителей услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания (в рамках общегородского нормативно-правового регулирования) Организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов Обеспечение первичных мер противопожарной безопасности, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций Участие в решении общегородских вопросов Планирование социально-экономического развития территории Решения, связанные с использованием земли и недвижимости на соответствующей территории Организация транспортного обслуживания Дорожное хозяйство Экологический контроль Организация школьного образования Организация охраны общественного порядка

18 Полномочия, которые должны быть переданы органам местного самоуправления в Москве Полномочия по решению вопросов местного значения, установленные ст. 17 Закона 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» Создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа Установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями Принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития Некоторые из этих полномочий должны осуществляться в координации с общегородскими органами власти и управления

19 Полномочия внутригородских территорий (международный опыт) Участие в решении общегородских вопросов Участие в планировании строительства и земельного зонирования Выступления на собраниях городского совета и письменные обращения на имя мэра (за искл. Лондона) Контроль за качеством муниципальных услуг – Нью-Йорк, Лондон Согласование условий приема населения в учреждения социальной сферы - Париж Регулятивные функции Установление налоговых ставок – Торонто (до 1998 г.), Лондон Установление тарифов и платежей пользователей – Монреаль, Торонто (до 1998 г.), Будапешт, Лондон Содействие социально-экономическому развитию районов (за искл.Нью-Йорка, Парижа) Распределение социального жилья - Берлин Выдача разрешений и лицензий – Монреаль, Торонто (до 1998 г.)

20 Полномочия внутригородских территорий (международный опыт) Предоставление муниципальных услуг Содержание спортивных сооружений (за искл. Нью-Йорка) Содержание дорог и мостов местного значения - Монреаль, Торонто (до 1998 г.), Будапешт, Берлин Содержание парков - Монреаль, Торонто (до 1998 г.), Берлин Содержание учреждений культуры и отдыха местного значения - Монреаль, Торонто (до 1998 г.), Берлин Содержание детских домов и детских дошкольных учреждения – Берлин, Будапешт Сбор и вывоз мусора – Монреаль, Будапешт, Лондон Уличное освещение – Торонто (до 1998 г.), Лондон Библиотечное обслуживание – Лондон Обеспечение противопожарной безопасности – Торонто (до 1998 г.), Лондон Предоставление начального, среднего и среднеспециального образования - Лондон

21 Рекомендации по регулированию финансовых основ местного самоуправления в Москве Наиболее предпочтительными для закрепления за внутригородскими территориями являются Поимущественные налоги (при условии перехода к рыночной оценке стоимости недвижимости) Налоги на малый бизнес Закрепление подоходного налога менее обосновано: подоходный налог платится по месту работы, а деятельность муниципалитетов ориентирована на жителей районов Целесообразно Обеспечить покрытие подавляющей части расходов за счет собственных доходов, Минимизировать предоставление нецелевой финансовой помощи

22 Рекомендации по правовому регулирование местного самоуправления в Москве Необходимо регулировать организацию функционирования местного значения в городах федерального значения (Москве и Санкт-Петербурге) отдельным федеральным законом законодательно определить термин «единство городского хозяйства»

23 Что делать независимым от власти депутатам муниципальных собраний сегодня? Необходимо ориентироваться на работу с населением, формировать и выражать интересы местных сообществ создавать блоки независимых от власти кандидатов на следующих выборах депутатов муниципальных собраний