Методика разработки административных регламентов предоставления государственных услуг и административных регламентов исполнения государственных функций Консалтинговая компания Веретнов А.В. ООО «Про-Грамма»

Административные регламенты: Общая картина процесса регламентации Регламентация 2006 год 39 регламентов ФОИВ Список государственных услуг и функций, подлежащих первоочередной регламентации Директивно управляемый процесс Проекты по реализации административной реформы, поддерживаемые МЭРиТ РФ Стимулируемый процесс 2006 год 103 регламента ФОИВ 156 регламентов ОИВ Программы административной реформы, не прошедшие отбор Иные инициативы Инициативная регламентация 2006 год ?? регламентов ФОИВ ?? регламентов ОИВ

Административные регламенты: Роль и место в административной реформе повышение качества и доступности государственных услуг ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти Цели административной реформы Модернизация бюрократических технологий предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций Разработка и внедрение административного регламента – документа, фиксирующего новую конструкцию административного процесса

Административные регламенты: Смена системы регламентации КритерийСтарая система регламентации Новая система регламентации Степень охвата Фрагментарная регламентация Тотальная регламентация Основной предмет регламентации Распоряжение финансамиВзаимодействие с физическими и юридическими лицами Процедура регламентации Не формализованная Наличие утвержденной процедуры разработки Требования к содержанию Отсутствие единого стандарта регламентации Единый стандарт регламентации Взаимосвязь регламентирующих документов Отсутствие четкой связи Тесная связь административного регламента с другими документами Степень открытости процесса регламентации Кулуарный процессПубличный процесс Клиенто- ориентированность регламентации Оптимизация в интересах исполнителя Оптимизация в интересах внешних получателей

Административные регламенты: Общее предназначение Административный регламент предоставления государственной услуги (исполнения государственной функции) синхронизация работы различных ОИВ обеспечение прозрачности процесса предоставления государственной услуги для получателя основание для апеллирования и обжалования действий органа Внешний документ основа для разработки положений о структурных подразделениях ОИВ, должностных регламентов фиксация описания административных процессов для дальнейшего их совершенствования стандартизация исполнения процедур обучающий материал для сотрудников Внутренний документ

Процесс разработки регламентов: Требования к конечному «продукту» Требования к проекту административного регламента предоставления государственной услуги (исполнения государственной функции) Полнота регламентации для исполнителя Запрет на введение новых полномочий для ОИВ и новых обязанностей для физ. и юр. лиц Полнота регламентации для получателя госуслуги Требование фиксации в регламенте уже оптимизированного процесса

Процесс разработки регламентов: Существующая проблематика Требования к проекту административного регламента Существующая проблематика: Несоблюдение нормативных требований к структуре и содержанию регламента Фиксация в регламенте неоптимизированного процесса Вся оптимизация сводится к переоснащению ОИВ Не учитываются бюджетные ограничения Оптимизация без учета мнения всех заинтересованных сторон Непрозрачность процесса разработки, формальность пояснительной записки Требования к технологии разработки административного регламента

Процесс разработки регламентов: Требования к технологии Жесткие требования к содержанию регламента Большой объем собираемой информации Требование прозрачности процесса разработки Большое количество участников процесса разработки Необходимость структурирования собираемой информации Необходимость формализации процесса разработки и фиксации результатов каждого этапа Процесс разработки проекта административного регламента - Движение форм, заполняемых разработчиками

Процесс разработки регламентов: Принципиальная схема Пожелания заинтересо- ванных лиц по организации процесса Текущая конструкция процесса Нормативные требования к организации процесса Проблемы, как "разрывы" между желаемым (требуемым) и действительным Нефинансовые ограничения на модернизацию процесса Множество вариантов решений отдельных проблем Вариант оптимизации Политическая воля руководства ОИВ Бюджетные ограничения

Процесс разработки регламентов: Принципиальная схема Пожелания заинтересо- ванных лиц по организации процесса Текущая конструкция процесса Нормативные требования к организации процесса Проблемы, как "разрывы" между желаемым (требуемым) и действительным Нефинансовые ограничения на модернизацию процесса Множество вариантов решений отдельных проблем Политическая воля руководства ОИВ Бюджетные ограничения Вариант оптимизации Выходные документы: Проект административного регламента Пояснительная записка План внедрения

Процесс разработки регламентов: Основные характеристики Процесс разработки административного регламента Проект регламента Пояснительная записка Программа внедрения Методические рекомендации Порядок разработки (пост. Правительства РФ) Группа разработчиков Группа лиц, принимающих решения НПА и внутренние документы Информация от сотрудников Информация из открытых источников Информация из опроса юр. и физ. лиц Информация от экспертов

Процесс разработки регламентов: Основные этапы 1. Подготовительный этап 4. Разработка и выбор варианта оптимизации 7. Разработка программы внедрения административного регламента 2. Подготовка описания "Как есть" 3. Выделение проблем 6. Подготовка текста регламента и пояснительной записки 5. Подготовка описания "Как должно быть"

Спасибо за внимание!