Система госзаказа в КНР Афонин Алексей Коноваленков Алексей Ремнёв Антон Юшков Андрей

Содержание Нормативно - правовое регулирование Сравнительный анализ НПА Методы закупок Квалификационные критерии Пример 1. Закупки медицинского оборудования Пример 2. Оборудование для ветряной энергии Проблемы системы госзаказа в КНР

Нормативно - правовое регулирование Закон о госзакупках ( The Government Procurement Law – GPL ) ( Министерство финансов, ) Закон о торгах ( The Bidding Law – BL) ( Госкомиссия по развитию и реформам – National Development and Reform Commission, ) Нормативные документы на различных уровнях

GPL vs BL GPLBL Заказчики Госорганы всех уровней Общественные учреждения Госпредприятия Частные компании Предмет закупки Закупки только тех товаров, которые размещены в централизованном закупочном каталоге (centralized procurement catalogue) Оказание работ и сопутствующие им поставка товаров и оказание услуг

GPL vs BL GPLBL Цели регулирование госзакупок (?) эффективное расходование бюджетных средств защита интересов государства и общества защита законных прав и интересов сторон госзакупок предотвращение коррупции (clean government) способствование экономическому развитию и эффективности защита интересов государства и общества защита законных прав и интересов сторон госзакупок

GPL vs BL GPLBL Ценовые пороги Типовые закупки Строительство и содержание гос зданий сооружений, ж / д Информационные технологии Офисное оборудование Парк служебных а / м Медицинское оборудование Электроснабжение Водоснабжение Общественный транспорт Крупные строительные объекты

Методы закупок Открытый конкурс (public invitation) Закрытый конкурс (invited bidding) Конкурентные переговоры (competitive negotiation) Закупки у единственного источника (single- source procurement) Запрос котировок (inquiry about quotations)

Квалификационные критерии Деликтоспособность Высокая деловая репутация и финансовая стабильность Наличие необходимого оборудования и компетенций Отсутствие задолженности по налогам и социальным отчислениям Отсутствие существенных правонарушений в основной деятельности за предшествующие 3 года Иные критерии

Пример 1 Закупки медицинского оборудования

Закупки медицинского оборудования Проводятся в соответствии с законом GPL Апрель 2009 – реформа здравоохранения Задача – освоить 850 миллиардов RMB на обеспечение доступного здравоохранения для 1,3 миллиарда жителей Поставщики – 4-5 китайских компаний, производящих современное медицинское оборудование ( выполняют в среднем 25 заказов в год ) Заказчики – больницы и поликлиники по всему Китаю ( Военные госпитали народной освободительной армии Китая – PLA hospitals)

Заказчики Заказы размещаются на 4- х уровнях ( на выбор ): Больницы – PLA hospitals ( организовывает Военное агентство заказа ) Заказы на 1 миллион RMB в год Поставка технически несложных товаров и препаратов Министерство здравоохранения (MOH) Поставка высокотехнологичного дорогостоящего оборудования и патентованных препаратов Международный Центр Обмена и Сотрудничества в сфере Здравоохранения (IHECC) – размещение заказов с привлечением иностранных поставщиков

Заказчики Регионы ( львиная доля закупок !) провинциальный муниципальный городской уровни Общенациональный уровень ( только в рамках реформы здравоохранения ) Поставка недорогого медицинского оборудования В основном в сельскую местность

Процедура закупок Основная закупочная процедура – открытые торги с переговорами 1. Изучение технической документации поставщика экспертной комиссией ( критериев – НЕТ ) х этапный запрос котировок (?) ти этапные переговоры по цене 4. Переговоры по объему поставки и условиях поставки Количество этапов торгов, как правило, заранее не сообщается

Издержки поставщиков Обеспечение заявки Административные сборы Сборы за участие в торгах Сборы за экспертную оценку Плата за выигрыш торгов Сбор за экспертизу качества препаратов Обеспечение выполнения заказа И другие

Пример 2 Оборудование для ветряной энергии

Оборудование для ветряной энергии Объём затрат : $2,0 млрд (2007) 50% мировых инвестиций в ветряные станции (2010) Мировой лидер с МВт мощности Рынок : 6-7 ведущих гос. предприятий, несколько м / нар компаний и 70 мелких фирм - новичков Конкурс проводится в соответствии с BL (Bidding Law)

Методы закупок Открытый / закрытый конкурс Иностранные компании Самостоятельно Ветряные двигатели Конкурс на право заключения соглашения о концессиях ( ГЧП на лет ) Китайские строит. фирмы. Через китайских партнеров ( для ГАЭ ) Ветряные двигатели как часть строит. материалов по заказу (>50MW) Основные участники Участие иностранных компаний Поставляемая продукция

Проблемы отрасли Фокус на первоначальные издержки ( ЖЦ : закупка, содержание, передача ) Меньше внимания к качеству До 2010 ( и de facto сейчас ) – требование отечественного компонента ( нац. комплектующие в составе готовой продукции 70%) Заседания агентств по закупкам « за закрытыми дверями » Субъективный выбор компаний для участия в закрытом конкурсе Иностранные компании не допускаются к проектам в прибрежной зоне Административное принуждение компаний к участию в торгах для признания последних состоявшимися

Проблемы системы госзаказа в КНР Отсутствие единого закона о госзакупках Коррупция, создание исключительных условий для государственных предприятий (SOE) Возможность у госучреждений различных уровней устанавливать собственную процедуру закупки ( излишняя децентрализация полномочий ) Отсутствие унифицированной электронной платформы (E-procurement) Несоблюдение стандартов GPA ( затрудненный доступ для иностранных поставщиков )

Проблемы системы госзаказа в КНР (2) Ограничения для иностранных поставщиков : Ограниченный доступ к информации о планируемых закупках Отсутствие четких критериев оценивания заявки и выбора поставщика Иностранные поставщики на практике выигрывают конкурс, если соглашаются « поделиться » своими технологиями с местными производителями «Buy national» policy (GPL, статья 10 – приоритет отдается местным поставщикам ); требование национального компонента

«China continues to face challenges in implementing a consistent and transparent approach to procurement across all levels of government» ( с ) World Trade Organisation, Trade Policy Review on China, 2010

Спасибо за внимание !