Опыт осуществления министерских процессов ФЛЕГ (Правоприменение и управление в лесном секторе) Москва, 14 марта 2005 г.

Проблема касается и других секторов и сфер социально- экономической деятельности данной страны Другие сферы : транспорт, судебная система, правоохранительные органы, таможня, промышленностьДругие сферы : транспорт, судебная система, правоохранительные органы, таможня, промышленность Проблема не только одной страны или лишь стран- производителей древесины Проблема не только одной страны или лишь стран- производителей древесины страны потребители или страны с развитой торговлей страны потребители или страны с развитой торговлей Проблема не только стран, расположенных в тропиках Проблема не только стран, расположенных в тропиках Проблема не только стран с обширными лесными ресурсами Проблема не только стран с обширными лесными ресурсами Вопрос не только политический, но и экономический и социальный Вопрос не только политический, но и экономический и социальный Незаконно заготовленная древесина ведет к снижению мировых цен на 7-16% ; потери государственных бюджетов составляют $15 млрд / год Незаконно заготовленная древесина ведет к снижению мировых цен на 7-16% ; потери государственных бюджетов составляют $15 млрд / год В целом – это проблема, связанная с нерациональным распределением ресурсов Правоприменение и управление в лесном секторе : Контекст

Обширность территорий, которые необходимо контролировать Обширность территорий, которые необходимо контролировать Разноплановый характер продукции и услуг лесного сектора Разноплановый характер продукции и услуг лесного сектора Разноразмерная структура лесопромышленных предприятий: от микро, малых и средних предприятий до крупных международных корпораций Разноразмерная структура лесопромышленных предприятий: от микро, малых и средних предприятий до крупных международных корпораций Связь с социальными вопросами и проблемами источников средств существования Связь с социальными вопросами и проблемами источников средств существования Удаленность многих лесных территорий Удаленность многих лесных территорий С чем связаны незаконные действия в лесном секторе?

Разные виды проблем Незаконная коммерческая деятельность: незаконные рубки, незаконная деятельность в рамках концессий Незаконная коммерческая деятельность: незаконные рубки, незаконная деятельность в рамках концессий Кража древесины, контрабанда древесины, незаконная торговля древесной и недревесной лесной продукцией Кража древесины, контрабанда древесины, незаконная торговля древесной и недревесной лесной продукцией Незаконный сбор древесной продукции на дрова и проблемы обеспечения средств к существованию Незаконный сбор древесной продукции на дрова и проблемы обеспечения средств к существованию Сговор с участием чиновников, коррупция среди чиновников и других заинтересованных сторон Сговор с участием чиновников, коррупция среди чиновников и других заинтересованных сторон Незаконные перевод лесов в земли других категорий и вопросы аренды Незаконные перевод лесов в земли других категорий и вопросы аренды Необходимость укрепления нормативного регулирования Необходимость укрепления нормативного регулирования На основе других решений…

Программа действий по лесам G г. (и 2005?) (политический) Программа действий по лесам G г. (и 2005?) (политический) Программа Всемирного банка в области управления лесами 1998: (государство/бизнес/НПО) Программа Всемирного банка в области управления лесами 1998: (государство/бизнес/НПО) Министерский процесс ФЛЕГ в Восточной Азии: Декларация, принятая в Бали, 2001 г. Министерский процесс ФЛЕГ в Восточной Азии: Декларация, принятая в Бали, 2001 г. Рабочая программа ФЛЕГ Международной организации тропической древесины, 2001 г. Рабочая программа ФЛЕГ Международной организации тропической древесины, 2001 г. ФЛООН 2002 г.: Декларация министров для Йоханнесбурга (политический- технический ФЛООН 2002 г.: Декларация министров для Йоханнесбурга (политический- технический План действий ФЛЕГ ЕС и Инициатива Президента США по борьбе с незаконными рубками План действий ФЛЕГ ЕС и Инициатива Президента США по борьбе с незаконными рубками Выступления на ВСУР, тематическое направление с 2002 г. (политический- экономический) Выступления на ВСУР, тематическое направление с 2002 г. (политический- экономический) Министерский процесс ФЛЕГ вАфрике: декларация АФЛЕГ и План действий, 2003 г. Министерский процесс ФЛЕГ в Африке: декларация АФЛЕГ и План действий, 2003 г. Многие международные торговые корпорации, торговые и промышленные ассоциации, отдельные компании и финансовые институты разработали свои правила по отношению к незаконным лесозаготовкам Многие международные торговые корпорации, торговые и промышленные ассоциации, отдельные компании и финансовые институты разработали свои правила по отношению к незаконным лесозаготовкам Формирование политической воли в области управления лесами

Министры стран, имеющих важные торговые отношения (производство, потребление, торговля) с соответствующим регионом, принимают беспрецедентное и историческое решение: Усилить меры по противодействию незаконной рубке леса, связанной с этим торговлей и коррупции Усилить меры по противодействию незаконной рубке леса, связанной с этим торговлей и коррупции Подтвердить необходимость мер по обеспечению общей ответственности и сотрудничеству между сторонами по решению указанных проблем; Подтвердить необходимость мер по обеспечению общей ответственности и сотрудничеству между сторонами по решению указанных проблем; Планы действий и сотрудничества между странами производителями и потребителями, между государством, гражданским обществом и бизнесом Планы действий и сотрудничества между странами производителями и потребителями, между государством, гражданским обществом и бизнесом Разработать план мероприятий для реализации указанных намерений Разработать план мероприятий для реализации указанных намерений Что такое Министерский процесс ФЛЕГ?

Пример процесса Техническая встреча Диалог сторон Политические переговоры по содержанию Декларации Подготовительная конференция Техническая встреча Диалог сторон Политические переговоры по Декларации / План мероприятий Министерская конференция Принятие Декларации и Плана мероприятий (аплодисментами) Действия на уровне стран Региональное сотрудничество Последующие действия и реализация Вклад например: Межправительственн ый диалогМежправительственн ый диалог Многосторонние семинарыМногосторонние семинары Исследования Прочее Рабочая группа ФЛЕГ В.А. и Консультативная группа АФЛЕГ: целевые рабочие программы региональных структур

Общее влияние: Коренное отличие от всех предшествующих международных встреч по вопросам устойчивого лесопользования: министры рассматривали чувствительный вопрос незаконных рубок, а также связанных с этим проблем торговли и коррупции – основных факторов, способствующих деградации лесов и потерь лесных ресурсов. Коренное отличие от всех предшествующих международных встреч по вопросам устойчивого лесопользования: министры рассматривали чувствительный вопрос незаконных рубок, а также связанных с этим проблем торговли и коррупции – основных факторов, способствующих деградации лесов и потерь лесных ресурсов. Признание регионального и глобального характера проблемы Создание «политического пространства» и «вектора» для внедрения изменений и повышения осознания отрицательных последствий этих проблем (в министерствах финансов, экономики, торговли) Признание совместной ответственности за существование проблемы - как со стороны стран-производителей (экспортеров), так и и стран- потребителей (импортеров) Признание и усиление потенциала для конструктивных партнерств между правительствами, общественными организациями и частным сектором Подготовили почву для включения другими международными и региональным организациями и программами доноров в программы своей деятельности вопросы управления в лесном секторе Подготовили почву для включения другими международными и региональным организациями и программами доноров в программы своей деятельности вопросы управления в лесном секторе Уроки ФЛЕГ В. Азии и Африки

ВЫВОДЫ Подготовительный и последующие мероприятия не менее (а то и более) важны, чем сама конференция Подготовительный и последующие мероприятия не менее (а то и более) важны, чем сама конференция Необходимо укрепить доверие и активно формировать действенный диалог между правительствами, промышленностью и НПО Необходимо укрепить доверие и активно формировать действенный диалог между правительствами, промышленностью и НПО Укрепление доверия способствует повышению действенности диалога, а, значит, и более эффективным решениям Укрепление доверия способствует повышению действенности диалога, а, значит, и более эффективным решениям У каждой страны своя специфика, но возможностей обмена опытом и идеями между регионами и странами существует много У каждой страны своя специфика, но возможностей обмена опытом и идеями между регионами и странами существует много

Выводы: Подготовительный этап Достаточный срок для надлежащей подготовки (не менее 6 месяцев до Министерской конференции) Достаточный срок для надлежащей подготовки (не менее 6 месяцев до Министерской конференции) Важную роль играет проведение правительствами консультации для обеспечения вклада каждой страны в министерский процесс: Важную роль играет проведение правительствами консультации для обеспечения вклада каждой страны в министерский процесс: встречи и обсуждение стратегических вопросов на внутриминистерском, межминистерском уровнях, а также путем диалога с заинтересованными сторонами (гражданским обществом, бизнесом) встречи и обсуждение стратегических вопросов на внутриминистерском, межминистерском уровнях, а также путем диалога с заинтересованными сторонами (гражданским обществом, бизнесом) Может потребоваться дополнительная исследовательская работа для устранения пробелов в знаниях Может потребоваться дополнительная исследовательская работа для устранения пробелов в знаниях НПО и бизнес: НПО и бизнес: Не участвуют в переговорном сегменте, но играют важную роль в подготовительных многосторонних мероприятиях или готовят собственные заявления в адрес участников Не участвуют в переговорном сегменте, но играют важную роль в подготовительных многосторонних мероприятиях или готовят собственные заявления в адрес участников Сообщество НПО самостоятельно определяет, какие НПО будут участвовать от их имени в подготовительном совещании и в Министерской конференции Сообщество НПО самостоятельно определяет, какие НПО будут участвовать от их имени в подготовительном совещании и в Министерской конференции

Выводы: реализация Успех процессов ФЛЕГ в окончательном итоге определяется практической реализацией положений Деклараций Успех процессов ФЛЕГ в окончательном итоге определяется практической реализацией положений Деклараций Основная часть мер реализуется на национальных уровнях, а также через двустороннее и многостороннее сотрудничество между правительствами Основная часть мер реализуется на национальных уровнях, а также через двустороннее и многостороннее сотрудничество между правительствами Нет необходимости создавать постоянный «секретариат ФЛЕГ» или дублировать существующие организации Нет необходимости создавать постоянный «секретариат ФЛЕГ» или дублировать существующие организации

Примеры реализации Действия на национальном уровне Действия на национальном уровне совершенствование механизмов государственного регулирования, законодательства, институциональной базы; мониторинг и отчетность; аудиты предприятий; системы проверок совершенствование механизмов государственного регулирования, законодательства, институциональной базы; мониторинг и отчетность; аудиты предприятий; системы проверок Национальные планы действий мини-ФЛЕГ Национальные планы действий мини-ФЛЕГ Работа международных организаций и процессы (Всемирный банк, ФАО, ЦИТТ, ЕЭК ООН …) Работа международных организаций и процессы (Всемирный банк, ФАО, ЦИТТ, ЕЭК ООН …) Двусторонние соглашения и региональные инициативы (MCPFE) Двусторонние соглашения и региональные инициативы (MCPFE) Действия бизнеса (системы отслеживания) Действия бизнеса (системы отслеживания) Сотрудничество НПО с правительствами и частным сектором Сотрудничество НПО с правительствами и частным сектором Интеграция целей FLEG в работу существующих форумов – особенно работающих по более широким проблемам экономического развития Интеграция целей FLEG в работу существующих форумов – особенно работающих по более широким проблемам экономического развития

Рекомендации Рабочей и Консультативной групп ФЛЕГ В.А. по вопросу реализации решений Страны производители Совершенствование системы управления (законодательство, судебная системы) Совершенствование системы управления (законодательство, судебная системы) Совершенствование политики в области управления лесами и природопользования (лесопользование на основе концессий) Совершенствование политики в области управления лесами и природопользования (лесопользование на основе концессий) Совершенствование системы управления лесами и укрепление правоприменительных мер в лесном секторе Совершенствование системы управления лесами и укрепление правоприменительных мер в лесном сектореСтраны-потребители Усиление мер, способствующих выявлению и отслеживанию незаконной древесины Усиление мер, способствующих выявлению и отслеживанию незаконной древесины Рыночные стимулы для легальной лесной продукции Рыночные стимулы для легальной лесной продукции Рыночный механизм, сдерживающий обращение незаконной лесной продукции Рыночный механизм, сдерживающий обращение незаконной лесной продукции Региональное сотрудничество Механизмы информирования / обмен опытом Механизмы информирования / обмен опытом Механизмы гармонизации мер в области торговли и таможенных процедур Механизмы гармонизации мер в области торговли и таможенных процедур Помощь на двусторонней основе и помощь развитию Помощь на двусторонней основе и помощь развитию Совместные исследования по вопросам, представляющим общий интерес Совместные исследования по вопросам, представляющим общий интерес