Сохранение степей в целях обеспечения экологической безопасности: международное и российское законодательство Бакирова Рафиля Талгатовна региональный координатор проекта ПРООН/ГЭФ/МИНПРИРОДЫ РОССИИ (Оренбургская область), к.ю.н. 1

ЗемляНедра Животный мир ЛесВоды Атмосферный воздух СТЕПЬ ? Степи – это выровненные участки поверхности суши, расположенные внутри континентов, покрытые засухоустойчивой травянистой растительностью развивающейся на черноземных или каштановых почвах. 2

Степи – самый нарушенный тип экосистем вне тропиков 3 Уничтожены почти полностью луговые и настоящие степи Европы. В России – около 50 млн га степей. По некоторым оценкам: площадь степей и их антропогенных модификаций составляет 220 млн. га (13% от площади РФ)

Факторы нарушения степных экосистем Распашка Облесение Добыча полезных ископаемых (в том числе углеводородов) Застройка и в целом урбанизация 4 Пожары Нарушения выпаса Неумеренная эксплуатация биологических ресурсов Прямое преследование отдельных видов Изменение климата

Расположение степных экосистем во взаимосвязи с категориями земель: степные экосистемы расположены в основном на землях, предназначенных для сельскохозяйственного использования (сельскохозяйственного производства), а именно, на пастбищах и реже – на сенокосах, незначительная их часть их расположена на землях специального назначения (бывшие военные полигоны), небольшая в удельном отношении, но не менее важная часть – на землях ООПТ, значительная часть пустынных и горных криофитных степей – на землях запаса, степные экосистемы представляют собой естественную экологическую систему, включающую в себя целый ряд природных ресурсов: почвы, объекты животного мира, дикорастущие растения и т.д., их существование и сохранение напрямую связано с развитием сельских территорий. степь и степные экосистемы необходимо рассматривать как ценный экологический компонент окружающей среды, как важный компонент ландшафтного и биологического разнообразия, природного наследия нашей страны. 5

Международные инициативы Конвенция о биоразнообразии: Программы работ по засушливым и субгумидным территориям и по сельскохозяйственному биоразнообразию Глобальная стратегия сохранения растений Конвенция о мигрирующих видах: Меморандумы о взаимопонимании в сфере сохранения сайгака, мигрирующих пернатых хищников Инициативы международных организаций: Хухотская декларация - Всемирная инициатива по сохранению травяных экосистем умеренного пояса МСОП, 2008 Хустайская декларация – Комиссия по управлению экосистемами МСОП, 2010 Смоленицкая декларация – Группа по засушливым травяным экосистемам Европы (EDGG),

В Европейском Союзе совсем мало степей, но существуют правовые инструменты для их защиты: Директива о местообитаниях Программа Natura2000 Общая сельскохозяйственная политика Директива о биотопливе 7

Понятие «степь» не используется и не определяется. Степи не выделяются как отдельный предмет правового регулирования. С ними не связаны особые условия применения правовых норм. Отсутствуют адресные государственные программы или стратегии. Фактически для российского законодательства степей «не существует». 8 В российском законодательстве:

Как обеспечить их сохранение? Особо охраняемые природные территории – важнейший способ, но степи очень слабо представлены в ООПТ. Правовой статус степных экосистем определяется статусом земельных участков и территорий. 9 Каков этот статус?

В правовом отношении степные экосистемы в России: являются частью естественных кормовых угодий преимущественно в составе земель сельскохозяйственного назначения; преимущественно находятся в собственности граждан либо в распоряжении муниципальных образований, в общем случае не ограничены в обороте и с ними не связаны специфические ограничения прав на землю; используются преимущественно для ведения скотоводства и подвержены влиянию правового регулирования этой подотрасли сельского хозяйства; находятся на сельских территориях и подвержены влиянию политики в сфере сельского развития. 10

Цель изменения законодательства – сохранение неповрежденных эталонных, типичных для разных биомов природных комплексов, – сохранение территорий с наибольшим видовым разнообразием, – охрана степей, как наиболее уязвимой экосистемы, – восстановление степей, – ответственность за соблюдение законодательства. 11

12 отрасли права и законодательства, нормы которых подлежат пересмотру для устранения /минимизации угроз степным экосистемам Земельное законодательство Экологическое законодательство Аграрное законодательство Законодательство об установлении ответственности за правонарушения

Основные направления сохранения степных экосистем: 1. Необходимо признание того, что антропогенная деятельность и современные изменения климата оказывают существенное давление на степные экосистемы, приводя к серьёзным последствиям для степного биоразнообразия и людей, зависящих от продукции и услуг, производимых степными экосистемами. Важно: Внести изменения в законодательство об охране окружающей среды, регулирующее отношения, связанные с охраной и использованием естественных экологических систем и их отдельных свойств, с особым вниманием к различным биомам, в т.ч. и к степным экосистемам Внести изменения в земельное и аграрное законодательство. 13

Основные направления сохранения степных экосистем: 2. Повысить приоритет степных экосистем при выделении участков для создания особо охраняемых природных территорий и адаптировать правовую базу ООПТ для эффективной защиты степей. Важно: Сохранить и даже повысить возможности создания муниципальных ООПТ Сохранить возможность создания ООПТ без смены правообладателя Проработать механизм стимулирования правообладателей земельных участков обеспечивать соблюдение режима ООПТ Обеспечить возможность применять управление экосистемами в некоторых типах ООПТ 14

Основные направления сохранения степных экосистем: 2. Обеспечить защиту природных экосистем на сельскохозяйственных угодьях и на землях сельскохозяйственного назначения, в условиях частной собственности, в процессе ведения сельского хозяйства. Важно: Признать ценность и практическую пользу биоразнообразия на сельскохозяйственных угодьях и наоборот – признать, что с/х угодья важны для сохранения биоразнообразия Не стимулировать распашку новых земель и залежей Признать роль степной экосистемы в создании плодородия почв и предотвращении эрозии Признать ценность естественных кормовых угодий для сельского хозяйства Обеспечить возможность правового регулирования пожаров и выпаса на с/х угодьях, независимо от формы собственности 15