Правовое обеспечение государственного и муниципального управления

Тема 6. Правовое регулирование государственных и муниципальных закупок

1. Понятие государственных закупок и государственных нужд. 2. Уровня государственных нужд. 3. Законодательство о государственных закупках. 4. Формирование и субъекты заказов на поставку товаров для удовлетворения федеральных государственных нужд. 5. Поставщики государственных закупок. 6. Проведение конкурсов государственных закупок. 7. Заключение контрактов государственных закупок. 8. Контроль в сфере государственных закупок 9. Особенность оборонного заказа Вопросы темы

Объемы государственных закупок товаров (работ, услуг) постоянно возрастают. Так, суммарный ежегодный объем государственных и муниципальных закупок России составляет более 4 трлн. руб. Посредством государственных закупок решаются такие важные задачи, как создание и поддержание государственных материальных резервов государства, поддержание необходимого уровня обороноспособности и безопасности Российской Федерации, обеспечение жизнедеятельности населения и др. В то же время государственные закупки являются необходимым инструментом промышленной и социальной политики государства. Они позволяют стимулировать производство конкурентоспособных товаров, оказывать поддержку отечественным производителям, в том числе малому бизнесу, организациям, инвалидам и иным лицам, нуждающимся в государственной поддержке. Термин "государственные закупки" рассматривается в экономической и зачастую юридической литературе как обобщенное понятие, включающее поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях удовлетворения федеральных государственных нужд и государственных нужд субъектов Российской Федерации. Такое понимание государственных закупок присутствует и в международно- правовых актах - Типовом законе ЮНСИТРАЛ о закупках товаров (работ) и услуг 1994 г.. Объединение в едином понятии государственных закупок как поставок товаров, так и выполнения работ, оказания услуг подчеркивает их системный характер, что вызывает необходимость разработки единого механизма правового регулирования складывающихся в процессе закупок отношений. Система государственных закупок состоит из ряда элементов: определения государственных нужд, формирования заказов на поставку товаров (работ, услуг), размещения заказов и заключения государственных контрактов, исполнения обязательств по государственным контрактам. 1. Понятие государственных закупок и государственных нужд.

Эффективность функционирования системы закупок определяется многими факторами, среди которых: планирование закупок, финансовое обеспечение в необходимых объемах, надлежащее правовое регулирование, профессионализм чиновников, контроль за исполнением государственных контрактов и др. Организацию и осуществление государственных закупок товаров можно рассматривать как систему сложная система управления, образуемая взаимодействием различных элементов: правового, финансового, организационного характера, объединяемых единой целью - удовлетворение государственных нужд Все элементы данной системы взаимосвязаны, и функционирование их подчинено единой цели - удовлетворению государственных нужд. Понятие "государственные нужды" - это понятие многоукладной экономики, отражающее рыночный механизм взаимодействия государства с хозяйствующими субъектами по удовлетворению публичных потребностей в товарах, работах и услугах. Состав государственных нужд в зависимости от конкретных исторических и экономических условий может несколько изменяться. Термин «государственные нужды упоминается в Конституции РФ. В ч. 3 ст. 35 Конституции РФ предусматривается возможность принудительного изъятия имущества для государственных нужд при условии предварительного и равноценного возмещения. В литературе отмечается, что в данной конституционной норме, к сожалению, отсутствует такая существенная гарантия прав собственника, как указание на то, что процедура принудительного отчуждения может устанавливаться только федеральным законом. Подобный вывод может быть сделан, принимая во внимание положения ч. 3 ст. 55 Конституции РФ о том, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом. 1. Понятие государственных закупок и государственных нужд.

Законом установлено два уровня государственных нужд - федеральные и региональные. В момент издания данного Закона федеральные государственные нужды определялись как потребности Российской Федерации в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны и для реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация (п. 1 ст. 1). В дальнейшем определение федеральных государственных нужд из Закона было исключено. Государственными нуждами субъектов Российской Федерации признаются потребности соответствующих субъектов Российской Федерации в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения регионов и реализации региональных целевых программ (п. 3 ст. 1). Региональные нужды определяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно в соответствии с общими принципами и положениями Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд". В качестве критерия отнесения потребностей к федеральным государственным нуждам можно считать указание на цели поставки продукции. 2. Уровня государственных нужд

Поставки продукции для федеральных государственных нужд осуществляются в целях: -создания и поддержания государственных материальных резервов Российской Федерации; -поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности Российской Федерации; -обеспечения экспортных поставок продукции для выполнения международных экономических, в том числе валютно-кредитных обязательств Российской Федерации; -реализации федеральных целевых программ. Однако одного критерия для отнесения тех или иных потребностей к государственным нуждам недостаточно. Вторым критерием следует считать указание в Законе на финансирование поставок продукции для федеральных государственных нужд за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников, привлекаемых для этих целей. Федеральные государственные нужды, в том числе перечень федеральных целевых программ, и объемы их финансирования из федерального бюджета предусматриваются в федеральном законе о федеральном бюджете. Вместе с тем источником финансирования поставок для государственных нужд являются не только федеральный бюджет, но и внебюджетные источники. 2. Уровня государственных нужд

В составе продукции, закупаемой для удовлетворения государственных нужд, выделяются материальные ценности государственного материального резерва. Это особый федеральный запас материальных ценностей, предназначенных для использования в особом порядке, предусмотренном законом. В состав государственного материального резерва входят запасы материальных ценностей для мобилизационных нужд, запасы стратегических материалов и товарные запасы для обеспечения первоочередных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Порядок формирования и использования государственного материального резерва регулируется специальным Федеральным законом от 29 декабря 1994 г. N 79-ФЗ "О государственном материальном резерве". В данном Законе определены цели создания государственных резервов. Такими целями являются: - обеспечение мобилизационных нужд Российской Федерации; - обеспечение первоочередных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; - оказание государственной поддержки различным отраслям народного хозяйства, предприятиям, организациям, учреждениям, субъектам Российской Федерации в целях стабилизации экономики при временных нарушениях снабжения важнейшими видами сырьевых и топливно- энергетических ресурсов, продовольствия в случае возникновения диспропорций между спросом и предложением на внутреннем рынке; - оказание гуманитарной помощи; - оказание регулирующего воздействия на рынок (ст. 3). Потребности в продукции, работах и услугах, обеспечивающих необходимый уровень обороноспособности и государственной безопасности, предусматриваются в государственном оборонном заказе. Отношения по государственным закупкам продукции (работ, услуг) по обеспечению государственного оборонного заказа регулируются Федеральным законом от 27 декабря 1995 г. N 213-ФЗ "О государственном оборонном заказе". 2. Уровня государственных нужд

Отнесение к государственным нуждам различных по объему и значению потребностей в товарах (работах, услугах) не должно привести к стиранию между ними различий. Основными различиями между федеральными и ведомственными целевыми программами являются: -уровень утверждения (федеральные целевые программы утверждаются Правительством РФ, а ведомственные - соответствующим федеральным органом); -межотраслевой (для федеральных) или внутриотраслевой (для ведомственных целевых программ) характер; -содержание программной деятельности и мероприятий (федеральная целевая программа должна включать крупные по объему и требующие длительных сроков реализации инвестиционные, научно-технические и (или) структурные проекты, ведомственная целевая программа - объединять расходы на предоставление услуг, реализацию менее крупных проектов); - принцип планирования расходов (для федеральных программ - в соответствии с планом выделения средств на реализацию программы, утвержденным Правительством РФ, для ведомственных программ - в соответствии с планом выделения средств на реализацию программы по решению соответствующего субъекта бюджетного планирования в пределах выделенных ему бюджетных средств). 2. Уровня государственных нужд

Государственные нужды могут быть самыми разнообразными и включают в себя потребности в земельных участках и других природных ресурсах, движимом и недвижимом имуществе, результатах интеллектуальной деятельности, в том числе в товарах, работах и услугах. Осуществление поставок товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд должно основываться на единых принципах формирования, размещения и исполнения заказов на закупку товаров, выполнения работ и оказания услуг для федеральных и региональных нужд. Классификацию государственных нужд можно проводить по различным основаниям: по уровням определения - федеральные и региональные; по видам - социальные и экономические; по способам удовлетворения - договорные и внедоговорные; по характеру воплощения - программные нужды и внепрограммные нужды; по содержанию - нужды в товарах, работах, услугах и др. Местное самоуправление в соответствии с Конституцией РФ призвано обеспечивать самостоятельное решение вопросов местного значения, в том числе удовлетворять местные нужды населения (ст. 130). В Федеральном законе от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" было предусмотрено право муниципального образования выступать заказчиком по обеспечению вопросов местного значения (ст. 33). 2. Уровня государственных нужд

Право выступать заказчиками на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, содержится и в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Однако данные положения не получили дальнейшего развития в законодательстве о местном самоуправлении. Постановлением Государственной Думы от 24 ноября 1999 г. N 4611-ГД был принят проект Федерального закона "Об основах формирования муниципального заказа", однако данный Закон принят не был. В настоящее время понятие муниципальных нужд в товарах (работах, услугах) содержится в Законе о размещении заказов, действие которого распространяется на размещение заказов на поставку товаров (работ, услуг) как для нужд Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, так и для нужд муниципальных образований. Муниципальные нужды понимаются в Законе как обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, а также функций и полномочий муниципальных заказчиков. Таким образом, в Законе содержится единообразное понятие нужд публичных образований в товарах (работах, услугах) и установлены единые способы размещения заказов на их закупку. 2. Уровня государственных нужд

В настоящее время существует значительный массив как нормативных правовых актов разного уровня общего характера, так и специальных источников Конституции РФ, в ч. 3 ст. 35 которой предусматривается возможность принудительного изъятия имущества для государственных нужд при условии предварительного и равноценного возмещения. Товары, закупаемые для удовлетворения федеральных государственных нужд, являются федеральной государственной собственностью, управление которой согласно п. "д" ч. 1 ст. 71 Конституции РФ находится в ведении Российской Федерации. К совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации согласно п. "г" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ относятся вопросы разграничения государственной собственности. Статья 73 Конституции РФ предусматривает, что вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти, а именно осуществляют владение, пользование и распоряжение своей собственностью, в частности приобретают товары, необходимые для удовлетворения региональных государственных нужд. Конституция РФ признает и гарантирует самостоятельность местного самоуправления в Российской Федерации (ст. 12). Местное самоуправление обеспечивает владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (ст. 130). 3. Законодательство о государственных закупках.

Согласно ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет и, в частности, осуществляют закупку товаров, необходимых для удовлетворения нужд местного населения. Подробные правила о конкурентных взаимоотношениях на товарном рынке содержатся в Федеральном законе от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Закупка товаров для федеральных государственных нужд осуществляется прежде всего в целях обеспечения реализации федеральных целевых программ, которые выступают в качестве необходимого элемента планирования социально-экономического развития страны, и данные отношения регулируются Федеральным законом от 20 июля 1995 г. N 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально- экономического развития Российской Федерации» К федеральным законам общего характера, содержащим правила, соблюдение которых обязательно при государственных закупках, относится также Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", содержащий правила о безопасности обращаемых на рынке товаров, установленных техническими регламентами, и правила о качестве товаров, предусматриваемых в документах по стандартизации. Следует сказать, что Конституционный Суд РФ в Определении от 5 ноября 1999 г. N 182-О указал, что ни один федеральный закон не обладает по отношению к другому федеральному закону большей юридической силой. В сфере государственных закупок особую актуальность приобретает решение вопроса о коллизии ГК РФ и Закона о размещении заказов в части регулирования способов размещения заказов и заключения государственных контрактов. Представляется, что должен соблюдаться принцип"lex specialis derogat lex generalis" (специальный закон вытесняет общий закон). 3. Законодательство о государственных закупках.

Гражданский кодекс РФ лишь частично регулирует отношения, возникающие на заключительном этапе государственных закупок - этапе заключения и исполнения государственных контрактов на поставку товаров для государственных нужд. Отношения, связанные с заключением и исполнением государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, регулируются правилами § 4 гл. 30 ГК РФ, а в части, не урегулированной данными правилами, применяются, как сказано в абз. 2 п. 2 ст. 525 ГК РФ, иные законы. Таким образом, ГК РФ устанавливает приоритет Кодекса при регулировании отношений по поставкам товаров для нужд публичных образований, что представляется неверным. Нормы, предусмотренные в специальном законодательстве, имеют приоритет в применении перед нормами ГК РФ. Характерным примером является, в частности, то, что при размещении заказов на поставку товаров для государственных нужд прежде всего применяются способы, предусмотренные в Законе о размещении заказов, а не положения ГК РФ. Еще более сложной является проблема разрешения коллизий между Гражданским кодексом РФ и Бюджетным кодексом РФ. Бюджетный кодекс РФ регулирует отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ, осуществления государственных и муниципальных заимствований; отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением и др. 3. Законодательство о государственных закупках.

В соответствии с российским историческим опытом регулирования государственных закупок и опытом зарубежных стран в современный период в Российской Федерации приняты специальные нормативные правовые акты, регулирующие отношения по поставкам товаров, выполнению работ и оказанию услуг для государственных нужд. Основным законодательным актом, регулирующим рассматриваемые отношения, является Федеральный закон от 13 декабря 2004 г. N 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" Следует отметить, что Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" установлен единый порядок размещения заказов на поставки товаров (работ, услуг) для федеральных государственных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд. Таким образом, субъекты Российской Федерации самостоятельно определяют потребность в товарах, необходимых для решения задач жизнеобеспечения регионов и реализации региональных целевых программ, формируют заказы на поставки товаров для региональных нужд, осуществляют финансирование поставок товаров (работ, услуг). Данные вопросы относятся к компетенции субъектов Российской Федерации, на что указала Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ в Определении от 15 октября 2004 г. N 20-Г В соответствии с общими положениями и принципами Закона о поставках продукции для федеральных государственных нужд субъекты Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие закупки товаров для региональных нужд. 3. Законодательство о государственных закупках.

Единые правила, предусмотренные федеральными законами, установлены по размещению заказов, заключению, изменению и расторжению государственных контрактов. В соответствии с общими принципами и положениями Закона о поставках продукции для федеральных государственных нужд осуществляется правовое регулирование закупок отдельных видов товаров для федеральных государственных нужд или закупок товаров для определенных целей. Так, государственный материальный резерв является особым федеральным (общероссийским) запасом материальных ценностей, предназначенным для использования в определенных законом целях. Потребности в материальных ценностях, составляющих государственный резерв, относятся к федеральным государственным нуждам. Нормативным правовым актом, устанавливающим принципы формирования, размещения, хранения, использования, пополнения и освежения запасов государственного резерва и регулирующим данные отношения, является Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. N 79-ФЗ "О государственном материальном резерве". Федеральный закон от 27 декабря 1995 г. N 213-ФЗ "О государственном оборонном заказе" регулирует отношения по формированию, размещению, финансированию и исполнению государственного оборонного заказа, который определяется как правовой акт, предусматривающий поставки продукции для федеральных государственных нужд в целях поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности Российской Федерации: боевого оружия, боеприпасов, военной техники, другого военного имущества, комплектующих изделий и материалов, выполнение работ и предоставление услуг, а также экспортно-импортные поставки в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными договорами Российской Федерации (ст. 1). 3. Законодательство о государственных закупках.

Помимо федеральных законов принято большое количество указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ и ведомственных нормативных правовых актов, составляющих систему источников правового регулирования отношений в сфере закупок товаров для федеральных государственных нужд. При рассмотрении вопроса о совершенствовании законодательства о государственных закупках следует отметить, что до принятия Закона о размещении заказов обсуждался вопрос о необходимости принятия вместо нескольких федеральных законов одного федерального закона о поставках товаров, выполнении работ, оказании услуг для федеральных государственных нужд. С принятием Закона о размещении заказов, устранившего пробелы в регулировании важного этапа государственных закупок - этапа размещения заказов и заключения государственных контрактов - необходимость в принятии единого федерального закона, как представляется, отпала. Однако не принят еще до сих пор предусмотренный в ст. 768 ГК РФ закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд, который должен основываться на единых общих положениях, установленных Законом о поставках продукции для федеральных государственных нужд. Совершенствование регулирования в рассматриваемой сфере должно быть направлено на устранение пробелов и существующих противоречий в нормативных правовых актах, что, учитывая комплексный характер правового регулирования рассматриваемых отношений, является непростой задачей. 3. Законодательство о государственных закупках.

Формирование заказов на поставку товаров для удовлетворения федеральных государственных нужд производится в целях реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программам, в которых участвует РФ, а также для удовлетворения внепрограммных государственных нужд. Государственное прогнозирование социально-экономического развития РФ определяется в Законе как система научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития, основанных на законах рыночного хозяйствования (ст. 1). Разработку государственных прогнозов обеспечивает Правительство РФ. Государственные прогнозы разрабатываются на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу, государственный прогноз можно рассматривать как комплекс научно обоснованных предположений, выраженных в количественных и качественных показателях, дающий возможность предвидения экономического развития страны. Прогнозы разрабатываются в нескольких вариантах с учетом как положительных, так и негативных тенденций развития. Прогнозы носят вероятностный характер, но они основываются на закономерностях развития экономики и являются научно обоснованными. Значение прогнозов состоит в том, что они должны использоваться при принятии органами законодательной и исполнительной власти Российской Федерации конкретных решений в области социально-экономической политики государства. На основе прогноза социально-экономического развития на долгосрочную перспективу (10-летний период) разрабатывается концепция социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу. 4. Формирование и субъекты заказов на поставку товаров для удовлетворения федеральных государственных нужд

Финансирование федеральных целевых программ обеспечивается за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников, привлекаемых для этих целей. Федеральные целевые программы, в которые включены межрегиональные и региональные целевые программы, финансируются за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов Российской Федерации, а также за счет привлеченных внебюджетных источников (ст. 1 Закона о поставках продукции для федеральных государственных нужд). Основным источником финансирования федеральных целевых программ является федеральный бюджет. Помимо средств федерального бюджета финансирование федеральных целевых программ может осуществляться за счет средств внебюджетных источников. Виды внебюджетных источников финансирования, из которых осуществляется выделение средств на реализацию целевых программ, перечислены в Порядке разработки федеральных целевых программ. Основной проблемой, связанной с привлечением внебюджетных источников финансирования для реализации федеральных целевых программ, является отсутствие разработанного правового механизма привлечения внебюджетных средств к финансированию программ. Иностранные инвесторы могут финансировать целевые программы на основе долевого участия. Привлечение иностранного капитала к реализации программных мероприятий осуществляется в соответствии с законодательством об иностранных инвестициях. Источниками финансирования целевых программ могут являться инвестиционные и конверсионные кредиты. Заказ на поставку товаров следует понимать как документ, содержащий конкретизированную по количеству, качеству, ассортименту, срокам и другим характеристикам и сформированную в установленном порядке потребность государства в товарах, поставки которых осуществляются за счет выделенных бюджетных средств и привлеченных для этих целей внебюджетных источников финансирования, и размещение которого осуществляется в порядке, установленном законодательством о размещении заказов. Для отдельных видов заказов в законе установлены особенности их формирования. 4. Формирование и субъекты заказов на поставку товаров для удовлетворения федеральных государственных нужд

Государство признается особым участником имущественных правоотношений. Это означает, что к нему нельзя применять категории общей и специальной правоспособности, характеризующие коммерческие и некоммерческие организации. Хотя фактическое равенство у государства отсутствует, принцип юридического равенства в имущественных обязательственных отношениях с участием государства должен быть соблюден. Гражданско-правовой принцип равноправия сторон учитывается арбитражными судами при рассмотрении возникающих споров, связанных с исполнением обязательств по поставке товаров для государственных нужд В п. 2 ст. 124 ГК РФ предусмотрено, что к Российской Федерации, субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов. Как отмечается в литературе, государство имеет некоторые признаки юридического лица, выступает как бы юридическим лицом. Основываясь на данных положениях ГК РФ. Однако и участвуя в имущественном обороте наряду с другими субъектами, государство не утрачивает политической, экономической и иной власти, но, как отмечается в литературе, соотношение отношений власти-подчинения в различных областях деятельности различается. В сфере государственных закупок примером создания субъекта, совмещающего функции управления и хозяйственную деятельность, может служить государственное унитарное предприятие "Федеральное агентство по регулированию продовольственного рынка" при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия РФ 4. Формирование и субъекты заказов на поставку товаров для удовлетворения федеральных государственных нужд

Основными направлениями деятельности данного Федерального агентства являются: - осуществление мониторинга состояния рынка сельскохозяйственной продукции, создание информационной системы обслуживания его субъектов, анализ и прогнозирование рыночной конъюнктуры; - изучение, разработка и предоставление Министерству сельского хозяйства предложений по организационно-правовым формам регулирования рынка; - содействие в развитии конкуренции в сфере закупок и торговли сельскохозяйственной продукции; - организация и проведение закупочных и товарных интервенций с целью стабилизации конъюнктуры рынка сельскохозяйственной продукции; - участие в создании и обеспечении функционирования оптовых продовольственных рынков; - выполнение функций государственного заказчика по формированию оперативного резерва Правительства РФ и поставкам продовольствия на экологически загрязненные территории. Перечисленные функции Федерального агентства свидетельствуют, что в его деятельности сочетаются функции по государственному регулированию и коммерческая деятельность. В настоящее время последовательно отстаивает концепцию юридического лица публичного права В.Е. Чиркин. 4. Формирование и субъекты заказов на поставку товаров для удовлетворения федеральных государственных нужд

Отмечая, что понятие юридического лица возникло из потребностей гражданского оборота и приспособлено к юридическим лицам частного права, сопоставляя признаки юридического лица и органа государства, В.Е. Чиркин приводит весомые аргументы и отличия данных субъектов и предлагает закрепить понятие юридического лица публичного права в законодательстве. К существенным чертам юридического лица публичного права автор относит: то, что это не гражданско-правовое, а публично-правовое образование; его основным назначением не является участие в имущественном обороте; оно имеет особое целевое назначение с точки зрения осуществляемых интересов (не частных, а общественных); оно создается в распорядительном порядке, обладает публичной властью и др. Помимо государственных органов государственными заказчиками могут выступать органы управления государственными внебюджетными фондами: Пенсионным фондом РФ, Фондом социального страхования РФ, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования (положения о которых утверждены в установленном порядке). Финансирование поставок товаров для государственных нужд за счет бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется, если в федеральном законе о бюджете государственного фонда на очередной финансовый год и плановый период предусмотрен определенный объем денежных средств на соответствующие нужды. 4. Формирование и субъекты заказов на поставку товаров для удовлетворения федеральных государственных нужд

Государственными заказчиками могут выступать и бюджетные учреждения. Понятие и правовое положение учреждения определяется в ГКРФ. Учреждением согласно ГК РФ признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально- культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично (п. 1 ст. 120). В данном определении указано на осуществление учреждением управленческих функций, однако учреждение в отличие от государственного органа не имеет государственно-властных полномочий, не вправе принимать нормативные правовые акты. Основными областями деятельности государственных учреждений являются здравоохранение, культура, образование. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества (п. 2 ст. 120 ГК РФ). В п. 3 ст. 120 ГК РФ предусмотрено, что особенности правового положения отдельных видов государственных и иных учреждений определяются законом и иными правовыми актами. Закон о размещении заказов также выделяет в качестве государственного заказчика бюджетное учреждение. Статья 161 БК РФ именуется "Особенности правового положения бюджетных учреждений", однако в данной статье не приводятся иные, чем предусмотренные в ст. 120 ГК РФ функции бюджетного учреждения, а в основном рассматривается порядок осуществления расчетных операций бюджетным учреждением и предусматриваются изъятия из общих гражданско- правовых правил исполнения договорных обязательств и ответственности за их ненадлежащее исполнение. Следует подчеркнуть, что положения ст. 161 БК РФ противоречат ГК РФ и специальному законодательству о государственных закупках. 4. Формирование и субъекты заказов на поставку товаров для удовлетворения федеральных государственных нужд

Государственными заказчиками могут выступать и иные получатели бюджетных средств, т.е. круг государственных заказчиков не ограничен. На практике возможны ситуации, когда непросто определить, выступает тот или иной субъект в качестве государственного заказчика или в собственных интересах. Так, применительно к учреждениям Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в Постановлении от 22 июня 2006 г. N 24 указал, что для заключения государственного контракта учреждение должно получить полномочия государственного заказчика, которыми его может наделить соответствующий орган государственной власти. Однако в соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 218-ФЗ в Закон о размещении заказов, понятие государственных нужд было существенно расширено и в настоящее время включает и собственные нужды в товарах (работах, услугах) учреждения, необходимые для осуществления государственных функций и полномочий, финансирование которых осуществляется за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования. В этой связи данное разъяснение Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ применению не подлежит. 4. Формирование и субъекты заказов на поставку товаров для удовлетворения федеральных государственных нужд

Закон о размещении заказов установил максимально открытый режим доступа субъектов к размещению заказов для государственных и муниципальных нужд. Участие в государственных закупках в качестве поставщиков независимо от организационно- правовых форм и форм собственности предусматривается и в некоторых федеральных законах о государственных закупках. Закон о размещении заказов установил национальный режим в отношении товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами, если иное не предусмотрено международным договором (ст. 13). Национальный режим предоставляется иностранным лицам на условиях взаимности, т.е. если аналогичный режим установлен иностранным государством в отношении товаров российского происхождения, работ, услуг, оказываемых российскими лицами. В противном случае федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, устанавливает условия допуска товаров из иностранных государств, работ, услуг, выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, к размещению заказа. Правительством РФ могут устанавливаться запреты и ограничения в отношении иностранных лиц при размещении заказов для нужд обороны страны и безопасности государства. В этой роли помимо организаций, действующих на праве частной собственности, выступают государственные унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения и казенные предприятия, основанные на праве оперативного управления. В соответствии с Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" одной из основных целей создания казенного предприятия является производство преобладающей или значительной части продукции для государственных или муниципальных нужд.

Правительство РФ вправе обязать федеральные казенные предприятия заключить государственные контракты. Помимо производителей товаров в качестве поставщиков могут выступать посреднические организации. В качестве поставщиков товаров могут выступать и некоммерческие организации. Как известно, в законодательном порядке установлено, что некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность, но постольку, поскольку это необходимо для достижения целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. В Федеральном законе от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" предусмотрено, что некоммерческие организации могут осуществлять производство товаров и услуг, приносящее прибыль (п. 2 ст. 24). Однако поскольку такая деятельность должна быть подчинена основным целям некоммерческих организаций, получение прибыли не может быть самоцелью некоммерческих организаций и полученная прибыль не распределяется между участниками организации, предлагается такую деятельность назвать деятельностью предпринимательского характера На практике существующий жесткий конкурентный отбор поставщиков товаров для государственных нужд препятствует широкому пользованию некоммерческими организациями данными правами.

В соответствии с Указом Президента РФ от 25 июня 1997 г. N 630 поставщикам товаров для государственных нужд, успешно выполняющим договорные обязательства, присваивается почетное звание "Поставщик продукции для государственных нужд". В Положении о звании "Поставщик продукции для государственных нужд России" установлено, что звание присваивается поставщикам, выигравшим торги (конкурс) не менее 3 раз подряд и поставлявшим при этом продукцию в соответствии с заключенным государственным контрактом. Данное звание сохраняется за поставщиком в течение 2 лет с момента прекращения государственного контракта, заключенного по результатам последних выигранных им торгов (конкурса). Поставщик, получивший это звание, имеет право соответствующей маркировки своей продукции и использования этого звания в рекламных целях. В то же время участники размещения заказа, уклонившиеся от заключения государственного или муниципального контракта, а также поставщики, с которыми контракты по решению суда были расторгнуты в связи с существенным нарушением ими государственных или муниципальных контрактов, включаются в реестр недобросовестных поставщиков (ст. 19 Закона о размещении заказов). В соответствии с ч. 2 ст. 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов заказчик, уполномоченный орган вправе установить требование к участникам размещения заказа об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков сведений об участниках размещения заказа.

Преимущества при участии в размещении заказов устанавливаются учреждениям уголовно-исполнительной системы и организациям инвалидов (ст. 14 Закона о размещении заказов). Под организациями инвалидов в законе понимаются общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов. Постановлением Правительства РФ от 17 марта 2008 г. N 175 "О предоставлении преимуществ учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы и организациям инвалидов, участвующим в размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" утверждены 2 Перечня товаров (работ, услуг), при размещении заказов на которые могут предоставляться преимущества учреждениям и предприятиям уголовно- исполнительной системы и на которые могут предоставляться преимущества организациям инвалидов.

В случае если производство товаров (работ, услуг), предусмотренных данными Перечнями, осуществляется учреждениями и предприятиями уголовно-исполнительной системы и (или) организациями инвалидов и информация об указанных учреждениях, предприятиях и организациях, а также о производимых ими товарах (работах, услугах) размещена на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет, предусмотренном для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, государственные заказчики, а также органы, уполномоченные на осуществление функций по размещению заказов для государственных заказчиков, вправе предоставлять преимущества таким учреждениям, предприятиям и организациям в отношении предлагаемой цены контракта в размере до 15 процентов при размещении заказов на поставки товаров (работ, услуг) путем проведения торгов. Если производство товаров осуществляется учреждениями и предприятиями уголовно- исполнительной системы и информация об указанных учреждениях и предприятиях, а также о производимых ими товарах размещена на официальном сайте, Федеральная служба исполнения наказаний, ее территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия и учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, вправе размещать заказы на поставки товаров в учреждениях и предприятиях уголовно- исполнительной системы без проведения торгов (у единственного поставщика). Размещение на официальном сайте указанной информации осуществляется соответственно Федеральной службой исполнения наказаний и Министерством здравоохранения и социального развития в установленном порядке.

Обязанность государственных заказчиков по привлечению к торгам субъектов малого предпринимательства в настоящее время критерии определения субъектов малого и среднего предпринимательства содержатся в Федеральном законе от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" В соответствии со ст. 15 Закона о размещении заказов государственные заказчики, за исключением случаев размещения заказов для нужд обороны страны и безопасности государства, обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем 10% и не более чем 20% общего годового объема поставок товаров (работ, услуг) по перечню, установленному Правительством РФ. Участие субъектов малого предпринимательства в государственных закупках должно быть обеспечено путем проведения торгов, запроса котировок, участниками которых являются только субъекты малого предпринимательства. Начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) при этом не должна превышать 3 млн. руб., а при размещении заказа на оказание услуг - 2 млн. руб. Постановлением Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. N 642 утвержден Перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства. При этом заявки других лиц отклоняются.

В случае если по истечении срока подачи заявок на участие в торгах субъектами малого предпринимательства подано менее двух заявок на участие в конкурсе или аукционе, торги признаются несостоявшимися. В случае если торги признаются несостоявшимися и не подана ни одна заявка или заявка, поданная единственным участником размещения заказа, являющимся субъектом малого предпринимательства, не соответствует требованиям и условиям, предусмотренным конкурсной документацией, документацией об аукционе, повторные торги, участниками которых являются субъекты малого предпринимательства, не проводятся и объем товаров, на поставку которых проводились такие торги, учитывается в общем годовом объеме товаров. Аналогичное правило действует и в отношении запроса котировок. Предоставление указанных преимуществ субъектам малого предпринимательства находится в русле проводимой государственной политики в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, направленной на их развитие и увеличение их количества, обеспечение их конкурентоспособности, оказание им содействия в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг) на товарные рынки (ст. 6 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации").ст. 6

Под размещением заказов Закон понимает осуществляемые в порядке, в нем предусмотренном, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (ст. 5). Заказ считается размещенным со дня заключения государственного или муниципального контракта (ч. 4 ст. 9). Исходя из данного определения, можно сделать вывод, что размещение заказов понимается в Законе достаточно широко и рассматривается как определенная последовательность действий заказчиков, уполномоченных органов, направленных на определение поставщиков с целью заключения с ними государственных контрактов. Следует отметить, что Закон о размещении заказов имеет антикоррупционную направленность. Как сказано в ст. 1, в качестве одной из важнейших целей Закона является совершенствование деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, предотвращение коррупции и других злоупотреблений. Проявлениям коррупции способствуют пробелы в законодательстве, имеющиеся противоречия нормативных актов актам более высокого уровня, неопределенность норм, позволяющих применять их различную трактовку. К коррупционным факторам можно также отнести отсутствие четких правил о государственном контроле и отсутствие юридической ответственности. Провозглашенная законом цель развития добросовестной конкуренции достигается установлением в ч. 2 ст. 10 приоритета применения торгов в качестве способа размещения заказа, проводящихся в форме аукциона и конкурса, за исключением случаев, предусмотренных законом. Именно при проведении торгов обеспечивается конкурентная борьба между претендентами на заключение государственного или муниципального контракта.

Общие антимонопольные требования к торгам установлены в Федеральном законе от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".законе В ч. 1 ст. 17 данного Закона установлено, что при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: 1) создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом; 2) координация организаторами торгов или заказчиками деятельности его участников; 3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов; 4) участие организаторов торгов или заказчиков и (или) работников организаторов торгов или работников заказчиков в торгах. Специальные правила применительно к размещению заказов для государственных или муниципальных нужд установлены в ч. 2 и ч. 3 ст. 17 Федерального закона "О защите конкуренции". В ч. 2 предусмотрено, что наряду с установленными ч. 1 ст. 17 запретами при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах. Кроме того, в ч. 3 ст. 17 данного Закона содержится запрет на ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.

Нарушение установленных правил является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа. Одним из важнейших принципов регулирования отношений при размещении заказов государства является принцип публичности. Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией определены официальные печатные издания для опубликования информации о размещении заказов, а также официальные сайты для размещения такой информации (ст. 16 Закона о размещении заказов). Распоряжением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. N 229 р установлен адрес официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов для федеральных государственных нужд и указано Минэкономразвития России в качестве уполномоченного федерального органа исполнительной власти по ведению указанного официального сайта. Постановлением Правительства РФ от 10 марта 2007 г. N 147 утверждено Положение о пользовании официальными сайтами в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами, в котором содержится требование об обязательном размещении информации на официальных сайтах, а также требования к формам представления и размещения информации и к протоколам обмена электронными сообщениями для представления информации с целью ее размещения на официальном сайте. Размещаемая на официальных сайтах информация должна быть круглосуточно доступна пользователям официальных сайтов без взимания платы и иных ограничений.

На официальных сайтах размещаются также сведения, содержащиеся в реестрах контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, а также сведения, содержащиеся в реестре недобросовестных поставщиков. Гласность и прозрачность размещения заказов обеспечивается и тем, что торги проводятся публично (ст. ст. 26, 37). При проведении аукциона заказчик, уполномоченный орган в обязательном порядке осуществляет аудиозапись аукциона и ведет протокол, а любой участник аукциона вправе осуществлять аудио- и видеозапись аукциона (ст. 37) и др. Данные положения соответствуют принимаемым государством мерам по обеспечению открытости и гласности деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти. Так, в Перечень сведений о деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, обязательных для размещения в информационных системах общего пользования, включены сведения об открытых конкурсах, аукционах, тендерах, экспертизах и других мероприятиях, проводимых федеральным органом исполнительной власти, его территориальными органами и подведомственными ему учреждениями, в том числе: условия их проведения; порядок участия в них; составы конкурсных комиссий для проведения конкурсов на поставку товаров (работ, услуг) для государственных нужд; протоколы заседания конкурсных комиссий; порядок обжалования решений, принимаемых федеральным органом исполнительной власти, его территориальными органами и подведомственными ему учреждениями (п. 39).

Деятельность по непосредственному проведению конкурса, аукциона, а также запрос котировок цен на товары, работы, услуги осуществляют соответственно конкурсная, аукционная и котировочная комиссии. Заказчик, уполномоченный орган вправе создать единую комиссию. Решение о создании комиссии, определение ее состава и порядка работы, назначение председателя осуществляют заказчик, уполномоченный орган. Они вправе включать в состав комиссии преимущественно лиц, осуществивших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере размещения заказов для государственных или муниципальных нужд. Функции комиссий достаточно четко определены в Законе о размещении заказов и имеют исчерпывающий характер (ст. 7).(ст. 7) Конкурсная комиссия осуществляет: - вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе; - отбор участников конкурса; - рассмотрение, оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе; - определение победителя конкурса; - ведение соответствующих протоколов (вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, рассмотрения заявок, оценки и сопоставления заявок, об отказе от заключения контракта).

Аукционной комиссией осуществляются рассмотрение заявок на участие в аукционе и отбор участников аукциона, ведение протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе, протокола об отказе от заключения контракта. Котировочной комиссией осуществляется: - предварительный отбор участников размещения заказа; - ведение протокола рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе в установленных случаях; - рассмотрение, оценка и сопоставление котировочных заявок и определение победителя в проведении запроса котировок; - ведение протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок, протокола об отказе от заключения контракта. Закон предусматривает правила, которые должны обеспечить объективность принимаемых комиссиями решений. Число членов комиссии должно быть не менее чем пять человек. При этом в состав комиссии должно включаться не менее чем одно лицо, осуществившее профессиональную переподготовку или повышение квалификации. Комиссия правомочна осуществлять указанные функции, если на заседании комиссии присутствует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов. Члены комиссии должны быть своевременно уведомлены о месте, дате и времени проведения заседания комиссии. Принятие решения членами комиссии путем проведения заочного голосования, а также делегирование ими своих полномочий иным лицам не допускается.

Членами комиссии не могут быть физические лица, лично заинтересованные в результатах размещения заказа, либо физические лица, на которых способны оказывать влияние участники размещения заказа, а также непосредственно осуществляющие контроль в сфере размещения заказов должностные лица уполномоченных федеральных органов исполнительной власти. В случае выявления в составе комиссии указанных лиц заказчик, уполномоченный орган, принявшие решение о создании комиссии, обязаны незамедлительно заменить их иными физическими лицами, которые лично не заинтересованы в результатах размещения заказа и на которых не способны оказывать влияние участники размещения заказа, а также которые не являются непосредственно осуществляющими контроль в сфере размещения заказов должностными лицами органов, уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов. Замена члена комиссии допускается только по решению заказчика, уполномоченного органа, принявшего решение о создании комиссии. Помимо субъектов, осуществляющих функции по размещению заказов, в рассматриваемой сфере действуют субъекты, оказывающие услуги по ведению официального сайта, по обслуживанию официального сайта и обеспечению функционирования такого сайта, операторы электронных площадок и др. Как было уже сказано, участниками размещения заказов могут быть любые юридические и физические лица.

Имея намерение стать поставщиком товаров для государственных нужд, претендент проходит определенные стадии изменения своего статуса: участник размещения заказа - участник конкурса (аукциона, запроса котировок) - победитель конкурса (аукциона, запроса котировок) - поставщик товаров для государственных нужд. Немаловажной проблемой при этом является определение момента, с которого лицо становится участником размещения заказа. Статус участника размещения заказа влечет определенные правовые последствия. Так, участник размещения заказа вправе обратиться с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссии в соответствии с правилами гл. 8 Закона о размещении заказов. Вопрос о приобретении участником размещения заказа статуса участника конкурса или аукциона решен в Законе о размещении заказов. В ч. 2 ст. 27 предусмотрено, что на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании его участником конкурса. Аналогичным образом решается Законом вопрос о признании участника размещения участником аукциона, такое решение принимает аукционная комиссия (ч. 3 ст. 36). Вопрос же о приобретении статуса участника размещения заказа закон не решает. Вместе с тем некоторые арбитражные суды исходят из того, что любое лицо становится участником размещения заказов с момента публикации извещения о проведении торгов и подавать заявку на участие в конкурсе или аукционе для этого необязательно.

К участникам размещения заказа при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются обязательные требования. При размещении заказов путем применения иных способов требования законом не установлены. К обязательным требованиям относятся следующие: 1) соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, являющихся предметом торгов; 2) непроведение ликвидации участника размещения заказа - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника размещения заказа - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства; 3) неприостановление деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном КоАП, на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе; 4) отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Если участник размещения заказа обжалует наличие задолженности и решение по такой жалобе на день рассмотрения заявки не принято, то он считается соответствующим указанному требованию. Участники размещения заказа вправе обжаловать действия (бездействие) любого субъекта, осуществляющего размещение заказа, и связанные с размещением функции - заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, если такие действия (бездействие) нарушают их права и законные интересы.

Проведение торгов - это достаточно длительный и трудоемкий процесс, состоящий из нескольких этапов: подготовительный этап - осуществляется разработка конкурсной документации или документации об аукционе и утверждение ее заказчиком или уполномоченным органом. второй этап проведения торгов начинается с публикации извещения о проведении открытого конкурса и открытого аукциона и размещения извещения на официальном сайте (ст. 21 и ст. 33).ст. 21 ст. 33 целью третьего этапа проведения торгов является выявление победителя. С даты и времени начала проведения аукциона на сайте в сети Интернет должны быть указаны: 1) предмет и условия контракта; 2) начальная (максимальная) цена контракта (цена лота); 3) порядок регистрации участников открытого аукциона; 4) в режиме реального времени последнее и предпоследнее предложения о цене контракта и время поступления указанных предложений, за исключением случаев, если в последнем предложении указывается цена контракта, равная цене контракта, указанной в предпоследнем предложении, или превышающая такую цену. Аукцион считается оконченным, если в течение одного часа с момента размещения на сайте в сети Интернет последнего предложения о цене контракта не поступило ни одного предложения, предусматривающего более низкую цену контракта. В случае если в нескольких предложениях указана одинаковая наиболее низкая цена контракта, победителем аукциона признается участник аукциона, предложение о цене контракта которого поступило ранее других предложений.

Информация об окончании аукциона должна размещаться на сайте немедленно. Заявки оцениваются по цене контракта и иным критериям. Возможные критерии оценки установлены в п. 1 ч. 4 ст. 28 Закона. Ими могут быть:п. 1 ч. 4 ст. 28 1) функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара; 2) расходы на эксплуатацию товара; 3) расходы на техническое обслуживание товара; 4) сроки (периоды) поставки товара; 5) срок предоставления гарантии качества товара; 6) объем предоставления гарантий качества товара. Не допускается использование иных критериев оценки заявок. На следующем этапе проведения торгов заключается государственный контракт и, таким образом, достигается цель проведения торгов.

Однако в определенных случаях заказчик обязан отказаться от заключения контракта. Основаниями отказа от заключения контракта являются следующие факты: 1) проведение ликвидации участников размещения заказа - юридических лиц или принятие арбитражным судом решения о признании участников размещения заказа - юридических лиц, индивидуальных предпринимателей банкротами и об открытии конкурсного производства; 2) приостановление деятельности указанных лиц в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях; Кодексом 3) предоставление указанными лицами заведомо ложных сведений, содержащихся в заявках на участие в конкурсе и заявках на участие в аукционе; 4) нахождение имущества указанных лиц под арестом, наложенным по решению суда, если на момент истечения срока заключения контракта балансовая стоимость арестованного имущества превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов указанных лиц по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период; 5) наличие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период, при условии, что участник размещения заказа не обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

За соблюдением предусмотренных правил размещения заказов законом установлен как внутренний, так и внешний контроль. Внутренний контроль проводит государственный заказчик, который решает все наиболее важные вопросы по размещению заказа. "Внешний" государственный контроль в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. N 94 возложен на Федеральную антимонопольную службу, которая является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов по государственному оборонному заказу, осуществляемых Федеральной службой по оборонному заказу.Постановлением Предварительный контроль проводится контрольными органами в форме согласования применения определенного способа размещения заказа. Так, по согласованию с федеральным антимонопольным органом проводится закрытый конкурс (ч. 1 ст. 30) и закрытый аукцион (ч. 1 ст. 39). При признании конкурса или аукциона несостоявшимся по согласованию с контрольным органом заказчик или уполномоченный орган может принять решение о размещении заказа у единственного поставщика (ч. 1 ст. 31, ч. 1 ст. 40).(ч. 1 ст. 30)(ч. 1 ст. 39)ч. 1 ст. 31 ч. 1 ст. 40

Последующий государственный контроль проводится антимонопольными органами за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов при размещении заказов на поставки товаров (работ, услуг) для федеральных государственных нужд следующими лицами: - заказчиком; - уполномоченным органом или специализированной организацией; - конкурсной, аукционной или котировочной комиссией; - уполномоченным на ведение официального сайта федеральным органом исполнительной власти; - организацией, оказывающей услуги по обслуживанию официального сайта и обеспечению функционирования такого сайта; - уполномоченным на ведение реестров заключенных по итогам размещения заказов государственных контрактов федеральным органом исполнительной власти; - операторами электронных площадок. Последующий контроль осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок. Количество плановых проверок в отношении одного заказчика, одного уполномоченного органа, одной действующей на постоянной основе конкурсной, аукционной или котировочной комиссии законом ограничено и не может быть более одной в шесть месяцев.

Данным Законом государственный оборонный заказ определяется как правовой акт, предусматривающий поставки продукции для федеральных государственных нужд в целях поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности Российской Федерации: боевого оружия, боеприпасов, военной техники, другого военного имущества, комплектующих изделий и материалов, выполнение работ и предоставление услуг, а также экспортно-импортные поставки в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными договорами Российской Федерации (ст. 1).(ст. 1) Под оборонной продукцией в указанном Положении понимается продукция военного назначения и двойного применения, а также продукция, поставляемая для федеральных государственных нужд по оборонному заказу, сведения о которой составляют государственную тайну.Положении Можно сделать вывод, что в сфере разработки и производства продукции, предназначенной для выполнения оборонного заказа, осуществляется не только тесное деловое сотрудничество производителей и государственных заказчиков в лице их военных представительств, но, по существу, их совместная деятельность на всем протяжении планирования, разработки и производства военной продукции. Такой характер сотрудничества и взаимодействия характерен только для сферы оборонного заказа. Приемка военной продукции осуществляется военными представительствами в сроки, установленные договорами. При невыполнении условий договоров или принятых решений по обеспечению качества и надежности военной продукции, отрицательных результатах ее испытаний, выявлении в процессе эксплуатации дефектов, если эти дефекты имеются также и в продукции, находящейся в производстве, приемка продукции приостанавливается. На принятую в установленном порядке продукцию выдаются удостоверения, являющиеся основанием для предъявления счетов к оплате. На руководителей организаций возлагается обязанность по своевременному предъявлению военной продукции для испытаний и приемки, а также обеспечению сохранности принятой военными представительствами и переданной ими на хранение продукции.