СЕМИНАР по применению Федерального закона от 21 июля 2005 года 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных. - презентация

1 СЕМИНАР по применению Федерального закона от 21 июля 2005 года 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

2 Объем закупок для государственных нужд (млрд. руб.)

3 Указ Президента 305 ______________ Федеральный Закон 97-ФЗ ______________ Единая законодательная база государственных и муниципальных закупок Постановления Правительства Российской Федерации ______________ Гражданский кодекс ______________ Инструкции ______________ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН 94-ФЗ от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

4 Перечень нормативно-правовых актов, регулирующих процедуру государственных закупок РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН 94-ФЗ от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О внесении изменений в ряд законодательных актов, связанных со вступлением в силу Федерального закона 94-ФЗ» Постановления Правительства РФ, выпущенные в развитие Федерального закона 94-ФЗ

5 Постановления Правительства РФ, выпущенные в развитие Федерального закона 94-ФЗ ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О внесении изменений в ряд законодательных актов, связанных со вступлением в силу Федерального закона 94-ФЗ» РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН 94-ФЗ от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Предмет и цели регулирования Закона Определяет единые правила и процедуры размещения заказов для нужд Российской Федерации и муниципальных образований Определяет права и обязанности заказчиков и участников процедур размещения заказов Стимулирует участие поставщиков в исполнении государственных и муниципальных заказов путем развития добросовестной конкуренции Эффективное использование бюджетных средств

6 Учтены интересы поставщиков 1) Разрешено участие в торгах посреднических организаций и иностранных поставщиков 2) Закрытые торги разрешены только при размещении заказов, составляющих государственную тайну 3) В дополнение к судебному предусмотрен административный порядок обжалования действий заказчиков 4) Установлен закрытый перечень требований к участникам торгов

7 Учтены интересы заказчиков Предусмотрена возможность осуществления закупок в электронной форме Установлено право государственных заказчиков проводить совместные торги Сокращен с 45 до 30 дней срок предоставления конкурсных заявок и до 20 дней – аукционных заявок Установлено право не допускать к участию в торгах поставщиков, включенных в Реестр недобросовестных поставщиков

8 Государственные и муниципальные нужды Спонсоры Внебюджетные средства Заемные средства

9 Организации, осуществляющие размещение заказа для государственных нужд Государственные органы власти и уполномоченные получатели бюджетных средств Уполномоченные органы по размещению заказов (создаются постановлением Правительства, органом власти субъекта РФ ) Специализированная организация выбирается заказчиком путем проведения торгов Заказы для государственных нужд

10 Участники размещения заказа ЮРИДИЧЕСКИЕ ЛИЦА ФИЗИЧЕСКИЕ ЛИЦА ЮРИДИЧЕСКИЕ И ФИЗИЧЕСКИЕ ЛИЦА ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ

11 Иностранные товары (работы, услуги) и поставщики допускаются к закупкам на равных условиях с российскими, если иное не установлено международным договором или иными федеральными законами Национальный режим для товаров (работ, услуг) иностранного происхождения ИСКЛЮЧЕНИЯ на территории иностранного государства действуют запреты или ограничения на российские товары (работы, услуги) ограничения допуска для целей обороны и безопасности могут быть установлены Правительством ДА НЕТ

12 Способы размещения заказа Проведение торгов Без торгов Аукцион Запрос котировок На товарных биржах Запрос котировок в целях оказания гуманитарной помощи У единственного источника В обычной форме В электронной форме Конкурс

13 Изменения в процедуре организации конкурса До 1 января 2006 года После 1 января 2006 года Срок подачи заявок – 45 дней Срок подачи заявок – 30 дней Публикация в печатном издании Публикация в печатном издании и на официальном сайте в сети Интернет Заказчик самостоятельно формирует требования к участникам торгов Требования жестко ограничены нормами Закона Подача конкурсных заявок до определенного времени и даты Подача конкурсных заявок вплоть до момента вскрытия конвертов, а также возможность подачи заявок в электронном виде Критерии отбора конкурсных заявок устанавливаются самим заказчиком Критерии отбора конкурсных заявок прописаны в Законе Порядок оценки (методика оценки) заявок не является строго обязательным Порядок устанавливается постановлением Правительства Российской Федерации Ограничивается участие иностранцев Разрешено участие иностранцев

14 Предмет закупки Критерий оценки Способ подачи заявокКОНКУРС. Все товары, работы и услуги, не вошедшие в Перечень товаров, работ, услуг, размещение заказа на которые проводится путем проведения аукциона Перечень товаров, работ и услуг, утвержденный Правительством Российской Федерации Один критерий - цена Законом установлено семь критериев В конверте содержатся: документы об участнике конкурса, предложения участника по продукции, включая ценовое предложение В конверте содержатся документы об участнике аукциона и характеристиках продукции. Цена заявляется публично АУКЦИОН Различия процедур проведения аукциона и конкурса

15 Извещение о проведении торгов Размещение на сайте в сети Интернет Создание комиссии Разработка конкурсной и аукционной документации Вскрытие конвертов с заявками Рассмотрение заявок Подведение итогов, выбор победителя Заключение контракта Процедура проведения торгов Размещение на сайте в сети Интернет Заказчик должен: 1) Обеспечить доступ к Интернет-ресурсам 2) Разместить извещение на официальном сайте Нормативное правовое регулирование Постановлением Правительства Российской Федерации утверждается: - официальный сайт Российской Федерации - порядок пользования сайтами в сети Интернет Органами власти субъектов РФ определяется официальный сайт в сети Интернет Рассмотрение заявок Заказчик должен: Рассматривать заявки на соответствие требованиям, установленным документацией, и соответствие участника требованиям Закона. Нормативное правовое регулирование Постановлением Правительства Российской Федерации утверждается порядок ведения Реестра недобросовестных поставщиков Подведение итогов, выбор победителя Заказчик должен: Осуществлять выбор победителя на основании критериев, установленных Законом. Нормативное правовое регулирование Постановлением Правительства Российской Федерации утверждается: порядок оценки конкурсных заявок на участие в конкурсе порядок предоставления преференций организациям инвалидов и учреждениям исправительной системы Заключение контракта Заказчик должен: В 20-дневный срок заключить контракт на условиях, указанных в документации и предложенных победителем. Нормативное правовое регулирование Постановлением Правительства Российской Федерации утверждается порядок ведения Реестра контрактов Создание комиссии Заказчик должен: 1) Определить подразделение или выбрать специализированную организацию для проведения торгов 2) Подготовить положение о комиссии по торгам Нормативное правовое регулирование Приказом Минэкономразвития России утверждается типовое положение о конкурсных (аукционных) комиссиях. Разработка конкурсной и аукционной документации Заказчик должен: 1) Разработать новую документацию по торгам 2) Внести изменения в действующие документы Нормативное правовое регулирование Приказом Минэкономразвития России утверждается типовая документация к конкурсам и аукционам в разрезе товаров, работ и услуг Извещение о проведении торгов Заказчик должен: Опубликовать извещение о проведении торгов Нормативное правовое регулирование Распоряжением Правительства Российской Федерации утверждается официальное печатное издание, выбор которого будет произведен Минэкономразвития по результатам конкурса Органами власти субъектов РФ определяется официальное печатное издание

16 Официальный сайт Российской Федерации Ссылки на официальные сайты субъектов Реестр недобросовестных поставщиков Реестр контрактов Электронные торги Информация о торгах

17 Реестр недобросовестных поставщиков 1) Реестр ведется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти поставщики, с которыми расторгнуты контракты в связи с нарушением условий их исполнения 2) Срок хранения сведений в реестре – 2 года победители торгов, уклонившиеся от заключения контракта

18 Получение сведений с сайта без взимания платы Реестр заключенных контрактов Заказчик в течении 3-х дней со дня заключения контракта передает сведения уполномоченному органу, осуществляющему ведение реестра контрактов Сведения размещаются на официальном сайте Сведения, являющиеся государственной тайной, включаются в отдельный реестр

19 Электронная форма торгов Государственные Заказчики Поставщики Электронная сделка

20 Особенности проведения торгов Электронные аукционы проводятся при размещении заказов на сумму, не превышающую рублей Преференции учреждениям уголовно-исполнительной системы и организациям инвалидов Размещение заказов у субъектов малого предпринимательства по Перечню товаров, работ и услуг, установленных Правительством Российской Федерации Закрытые конкурсы и аукционы проводятся в случаях размещения заказов, сведения о которых составляют государственную тайну Совместные торги (порядок взаимодействия устанавливается Правительством Российской Федерации)

21 Оценка по цене Запрос котировок Извещение на сайте Подача заявок Рассмотрение и оценка Контракт Рассылка в т. ч. в организации инвалидов и учреждения уголовно- исполнительной системы 4 дня 1 день до 20 дней Предмет сложившийся рынок до рублей не чаще 1 раза в квартал

22 II ЭТАП I ЭТАП Запрос котировок с предварительным отбором В целях оказания гуманитарной помощи или ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Перечень товаров, работ и услуг утверждается Правительством Российской Федерации. Извещение о проведении предварительного отбора участников Подача заявок Рассмотрение заявок Включение в перечень поставщиков Рассылка приглашений поставщикам, включенным в перечень Оценка заявок по цене Контракт 30 дней 10 дней Подача заявок 1 день Срок устанавливается заказчикомдо 20 дней

23 Размещение заказа у единственного поставщика ДО 1 ЯНВАРЯ 2006 ГОДА продукция субъектов естественных монополий поставки культурных ценностей услуги органов исполнительной власти продукция (работы, услуги) для устранения последствий чрезвычайных ситуаций единственная заявка на торгах ЗАКАЗЧИК ПРИНИМАЕТ РЕШЕНИЕ САМОСТОЯТЕЛЬНО По согласованию с уполномоченным контрольным органом срочная потребность чрезвычайная ситуация исключительные права ПО СОГЛАСОВАНИЮ С МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ РОССИИ ПОСЛЕ 1 ЯНВАРЯ 2006 ГОДА отсутствие заявок на торгах

24 Размещение заказа на товарной бирже ПРЕДМЕТ Биржевой товар на сумму свыше рублей ПОРЯДОК размещения заказов на бирже утверждается постановлением Правительства Российской Федерации

25 Контроль за размещением заказов Официальный сайт Уполномоченные контрольные органы Конкурсная и аукционная документация Предписания об устранении нарушений Публикации извещений Сведения о недобросовестных поставщиках Протоколы Сведения о заключенных государственных контрактах меры к заказчику сведения Обращение в правоохранительные органы Обращение в суд

26 Орган по контролю и надзору в сфере государственных закупок контроль за системой размещения заказов в целом право требовать устранения нарушений и приостановления процедуры размещения заказа Минэкономразвития России контроль за соблюдением процедуры проведения конкурсов нет полномочий в части приостановления процедуры закупок или отмены результатов конкурса Усиление контроля

27 КОНТРОЛЬ внеплановые проверки УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОРГАН Федеральные органы исполнительной власти Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации Органы исполнительной власти муниципальных образований Российской Федерации Граждане, организации Уполномоченный по контролю орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации Жалобы